水利工程論文-小浪底移民項(xiàng)目利用世界銀行貸款的實(shí)踐與體會(huì).doc

水利工程論文-小浪底移民項(xiàng)目利用世界銀行貸款的實(shí)踐與體會(huì)摘要：小浪底工程是國(guó)家“八五”重點(diǎn)項(xiàng)目，有近20萬(wàn)人移民，是國(guó)內(nèi)目前唯一獨(dú)立使用世界銀行軟貸的移民項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家的移民政策，按照世界銀行的要求，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行實(shí)施，小浪底移民工作取得了較大的成績(jī)。關(guān)鍵詞：小浪底移民世界銀行貸款項(xiàng)目1小浪底移民是國(guó)家“八五”重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)被批準(zhǔn)部分使用世界銀行的軟貸款黃河小浪底水利樞紐是國(guó)家“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，小浪底工程移民包括施工區(qū)和庫(kù)區(qū)約20萬(wàn)人，涉及河南、山西兩省14個(gè)縣（市、區(qū)）。為了緩解工程移民建設(shè)投資不足的矛盾，1993年，國(guó)家計(jì)委批復(fù)同意利用部分世界銀行軟貸款，用于國(guó)家承擔(dān)的小浪底水庫(kù)移民安置設(shè)施建設(shè)。與其同時(shí)，世界銀行對(duì)項(xiàng)目的放貸，又有其一套獨(dú)立的完整而復(fù)雜的程序，以保證貸款對(duì)項(xiàng)目和效益發(fā)揮重要作用，來(lái)促進(jìn)借款國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同其它項(xiàng)目一樣，小浪底移民項(xiàng)目的貸款周期也（要）經(jīng)過6個(gè)階段：項(xiàng)目的選定，項(xiàng)目的準(zhǔn)備，項(xiàng)目的評(píng)估，項(xiàng)目談判，項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督，項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)。小浪底移民項(xiàng)目是從1988年7月由世界銀行專家古納先生與世行北京辦事處主任戈林考察黃河、查勘小浪底壩址開始的。從1989年選定小浪底項(xiàng)目使用世行貸款到1992年10月世界銀行進(jìn)行預(yù)評(píng)估，經(jīng)歷了4年的準(zhǔn)備時(shí)間，1993年5月世行通過了對(duì)小浪底水利樞紐項(xiàng)目的正式評(píng)估。1993年6月決定小浪底移民作為獨(dú)立項(xiàng)目利用世界銀行貸款后，1993年10月世界銀行又對(duì)小浪底移民項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。到1994年2月進(jìn)行項(xiàng)目談判，世界銀行前后共組團(tuán)14次對(duì)小浪底工程和移民進(jìn)行考察和評(píng)估，提出世行對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備和評(píng)估的要求。1994年2月的項(xiàng)目談判，明確小浪底移民項(xiàng)目貸款適用國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)開發(fā)信貸協(xié)定的通則，并對(duì)項(xiàng)目說明、采購(gòu)和咨詢專家服務(wù)、執(zhí)行方案、小浪底移民項(xiàng)目安置標(biāo)準(zhǔn)、專用帳戶等作為附件載入1994年6月財(cái)政部代表中華人民共和國(guó)同世界銀行簽訂的小浪底移民項(xiàng)目開發(fā)信貸協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱信貸協(xié)定）。信貸協(xié)定明確了開發(fā)協(xié)會(huì)向借款人提供一筆相當(dāng)于7990萬(wàn)個(gè)特別提款權(quán)（等值約11000萬(wàn)美元）的各幣種信貸，信貸期限為35年，其中寬限期為10年，償還期從2004年10月1日開始，到2029年4月1日結(jié)束，每財(cái)年還款兩次。2014年4月1日本期及此前各期還貸應(yīng)為該本金的1.25，此后每期還貸為該本金的2.5。貸款的承諾費(fèi)和手續(xù)費(fèi)年率分別為0.5和0.75。這樣，小浪底移民項(xiàng)目就作為國(guó)內(nèi)目前唯一以移民項(xiàng)目獨(dú)立取得世界銀行專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目而確定下來(lái)。2世界銀行對(duì)小浪底移民項(xiàng)目的要求2.1世界銀行在小浪底移民項(xiàng)目開發(fā)信貸協(xié)定中對(duì)小浪底移民實(shí)施的專項(xiàng)條款要求（1）按協(xié)會(huì)可接受的方式實(shí)施移民規(guī)劃；（2）除非移民安置規(guī)劃實(shí)施與小浪底水利樞紐項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃保持同步，否則圍堰不得合攏。為此，如果大壩的建設(shè)進(jìn)度與移民計(jì)劃的建設(shè)進(jìn)度快4個(gè)月以上，借款人應(yīng)修改移民和建設(shè)計(jì)劃，并使協(xié)會(huì)滿意；（3）保證移民規(guī)劃中后期移民安置擬用詳細(xì)措施安排在送達(dá)協(xié)會(huì)并經(jīng)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)之前，庫(kù)水位不超過265m高程。2.2世界銀行對(duì)由于工程建設(shè)造成的非自愿移民通則要求世界銀行從80年代初期開始注意到由于工程建設(shè)造成的非自愿移民，許多沒有明確安置目標(biāo)、良好的方法和足夠的財(cái)力來(lái)搬遷處理問題，結(jié)果對(duì)搬遷者、搬遷目的地的群眾和環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。為了解決這些問題，世界銀行在80年代陸續(xù)對(duì)銀行職員發(fā)出內(nèi)部通告和政策按語(yǔ)，集中反映在邁克爾M.塞尼所著的開發(fā)項(xiàng)目中的非自愿搬遷（世界銀行資助項(xiàng)目政策指南），及陸續(xù)發(fā)表的世界銀行業(yè)務(wù)手冊(cè)，如實(shí)施導(dǎo)則4.20土著人民、實(shí)施導(dǎo)則4.30非自愿移民、實(shí)施導(dǎo)則10.70項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)工程移民提出了具體要求，歸納起來(lái)主要有：（1）世界銀行對(duì)導(dǎo)致非自愿搬遷的開發(fā)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重大意義起主導(dǎo)作用充分肯定，也要對(duì)引起國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和受到直接影響的人們利益之間的沖突引起重視，要求采取堅(jiān)決的措施來(lái)保護(hù)搬遷者的生命、財(cái)產(chǎn)、文化和人權(quán)，特別是做好移民中的脆弱群體的安置工作，以減少對(duì)該地區(qū)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。（2）移民的搬遷安置要有詳細(xì)的規(guī)劃，世行強(qiáng)調(diào)移民工作要有公眾參與，使作出的規(guī)劃、計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和組織上切實(shí)可行。在強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任的同時(shí)，要發(fā)揮非政府組織作用。（3）移民安置方案在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上要可行，對(duì)農(nóng)業(yè)移民應(yīng)優(yōu)先實(shí)行以土地為基礎(chǔ)的安置策略，在不能使他們獲得合適的土地時(shí)，應(yīng)提供就業(yè)機(jī)會(huì)或自尋就業(yè)機(jī)會(huì)的非土地安置策略。（4）把移民安置同環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，做好移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。（5）世界銀行要求對(duì)移民搬遷安置工作進(jìn)行專門監(jiān)督，如對(duì)移民搬遷安置過程進(jìn)行全方位的監(jiān)理監(jiān)測(cè)，聘請(qǐng)國(guó)際咨詢專家進(jìn)行咨詢服務(wù)。（6）世界銀行強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)工作的重要性，要求把培訓(xùn)工作貫穿于移民搬遷安置的全過程。（7）建立健全移民組織機(jī)構(gòu)，以保證移民工作的順利實(shí)施。3小浪底移民項(xiàng)目執(zhí)行情況根據(jù)國(guó)家的移民政策精神，按照世界銀行的要求，在項(xiàng)目管理上與國(guó)際接軌，逐步把移民工作納入基本建設(shè)程序的軌道，小浪底移民在項(xiàng)目管理、勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、移民安置實(shí)施和環(huán)境保護(hù)等諸多方面都進(jìn)行了有益的嘗試，并有力地推動(dòng)了移民工作。（1）在勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，堅(jiān)決按國(guó)家“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能”的原則進(jìn)行，杜絕移民的“三邊”工程建設(shè)。從實(shí)物指標(biāo)調(diào)查到移民安置點(diǎn)的選址，勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和地方政府以及移民進(jìn)行充分協(xié)商，注意設(shè)計(jì)部門技術(shù)把關(guān)同移民群眾參與的重要性，做出操作性很強(qiáng)的移民規(guī)劃，從而有力地保證了移民實(shí)施以及后期移民的快速致富。（2）根據(jù)移民工作是一門復(fù)雜的社會(huì)性工作的特點(diǎn)，運(yùn)用社會(huì)學(xué)方法，注意作好社會(huì)調(diào)整工作，使移民與安置區(qū)的群眾之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的結(jié)合上能夠盡快地融洽相處，為移民創(chuàng)造一個(gè)有利的社會(huì)生存環(huán)境。（3）堅(jiān)持國(guó)家的大農(nóng)業(yè)安置方針，按照世行的要求，為移民劃撥足夠的土地，使移民以土地為依托；加大對(duì)移民的培訓(xùn)力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而盡快達(dá)到移民安置的目標(biāo)。（4）按照世行的要求，業(yè)主單位設(shè)立了專職環(huán)境機(jī)構(gòu)，各級(jí)移民部門配備專（兼）職環(huán)境管理人員。在移民村建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)移民村環(huán)境保護(hù)建設(shè)。如推廣雙甕廁所的建設(shè)，在每戶移民家中建設(shè)垃圾池，在移民村集中建設(shè)大的垃圾場(chǎng)，搞好生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；對(duì)飲用水定期和不定期地進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)不合格的加氯進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)移民進(jìn)行定期和不定期的健康體檢，監(jiān)控大面積的流行病的發(fā)生并積極防止地方病，以保證移民群眾的身體健康。（5）按照世行要求，對(duì)大型專業(yè)項(xiàng)目，完全按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行招投標(biāo)建設(shè)。（6）聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)小浪底移民搬遷安置過程和移民搬遷前后的生活水平進(jìn)行監(jiān)理和監(jiān)測(cè)評(píng)估；并聘請(qǐng)知名的國(guó)際咨詢專家（組）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢，提出評(píng)審意見和改進(jìn)建議。（7）建立健全強(qiáng)有力的移民機(jī)構(gòu)。小浪底移民在實(shí)行“水利部領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主管理，兩省包干負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的管理體制的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，按照世行的要求成立了小浪底移民局，代表水利部行使小浪底移民安置的日常管理工作，為小浪底移民工作的順利實(shí)施提供了組織保證。4小浪底移民項(xiàng)目實(shí)施效果在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在河南省、山西省、世界銀行和各界有識(shí)之士的大力支持下，小浪底移民工作已走過10個(gè)年頭，至目前已完成