水利工程論文-關(guān)于水權(quán)的幾點認識.doc

水利工程論文-關(guān)于水權(quán)的幾點認識摘要：產(chǎn)權(quán)理論是以研究產(chǎn)權(quán)的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟理論，它具有強大的生命力，目前已經(jīng)擴散到經(jīng)濟各個領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過程中外部效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟行為、國家經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了重要作用。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權(quán)特征及其作用。關(guān)鍵詞：水權(quán)產(chǎn)權(quán)理論是以研究產(chǎn)權(quán)的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟理論，它具有強大的生命力，目前已經(jīng)擴散到經(jīng)濟各個領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過程中外部效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟行為、國家經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了重要作用。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權(quán)特征及其作用。1、必須首先界定范圍水是一個很大的概念，他包括地表水、地下水、大氣水、土壤水、海水、污水等等，研究水權(quán)，首先必須弄清楚水權(quán)界定在什么范圍之內(nèi)，因為不同的水的定義，其水權(quán)特征存在一定差異，所以，水權(quán)的研究必須建立在水資源明確內(nèi)涵基礎(chǔ)上。人們對水資源認識可以說是智者見智，仁者見仁。聯(lián)合國教科文組織認為，水資源指可利用或有可能被利用的水源，這個水源，應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點為了滿足某種用途而可被利用。由于該定義的權(quán)威性，它被廣泛地加以引用。但仔細加以分析，此定義也具有一定的局限性，如目前大量存在并且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的污水就難以劃分到水資源的范圍，這樣對于綜合優(yōu)化配置利用水資源是極為不利的，針對這種情況，作者在此基礎(chǔ)上賦予水資源新的內(nèi)涵，即水資源包含水量與水質(zhì)兩個方面，是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下能夠為社會直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國民經(jīng)濟的淡水。此定義有三個顯著的特征：（1）將經(jīng)濟、技術(shù)因素隱含在水資源中，強調(diào)了水資源的經(jīng)濟屬性和社會屬性；（2）將失去使用價值的污水劃歸到水資源行列中，為污水再次開發(fā)利用開辟了途徑；（3）明確強調(diào)水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)。2、水權(quán)的基本特征水資源內(nèi)涵明確以后，再來探討水權(quán)就有了特定的空間。綜觀國內(nèi)外，水權(quán)尚未有一個“權(quán)威”的定義，研究者常常根據(jù)實際需要進行界定，作者認為，水權(quán)是指水資源稀缺條件下人們有關(guān)水資源的權(quán)利的總和（包括自己或他人受益或受損的權(quán)利），其最終可以歸結(jié)為水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。水權(quán)與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不同，具有明顯的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）水權(quán)的非排他性我國憲法規(guī)定，水資源歸國家或集體所有，這樣導(dǎo)致了水權(quán)二元結(jié)構(gòu)的存在。從法律層面上來看，法律約束的水權(quán)具有無限的排他性，但從實踐上來看，水權(quán)具有非排他性，這是水權(quán)特征之一。我國現(xiàn)行的水權(quán)管理體制存在許多問題，理論上水權(quán)歸國家或集體所有，實質(zhì)上歸部門或者地方所有，導(dǎo)致水資源優(yōu)化配置障礙重重。我們以黃河為例，盡管成立了黃河水利委員會代理水利部行使權(quán)利，并且在黃河水管理上發(fā)揮了積極的作用，但水資源開發(fā)利用各自為政的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀，“水從門前過，不用白不用，多用比少用好”等觀念長期驅(qū)動人們的用水行為，大量引水無疑加劇了黃河斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問題。國家水資源擁有的產(chǎn)權(quán)流于形式，水權(quán)強排他性轉(zhuǎn)化為非排他性。（2）水權(quán)的分離性根據(jù)我國的實際情況，水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)存在著嚴(yán)重的分離，這是由我國特有的水資源管理體制所決定的。在現(xiàn)行的法律框架下，水資源所有權(quán)歸國家或集體所有，這是非常明確的，但綜觀水資源開發(fā)利用全過程，國家總是自覺地或不自覺地將水資源的經(jīng)營權(quán)委授給地方或部門，而地方或部門本身也不是水資源的使用者，他通過一定的方式轉(zhuǎn)移給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營者和使用者相分離，所有導(dǎo)致水權(quán)的非完整性。（3）水權(quán)的外部性外部性，也稱外部效果，他是指那種與本措施并無直接關(guān)聯(lián)者所招致的效益和損失。例如，工廠排放的污水，污染了江河，使?jié)O業(yè)受到損失，對于受害者而言，這是一種負的效果。水權(quán)具有一定的外部性，他既有積極的外部經(jīng)濟性（效益），也有消極的損失。我們以流域為例，如果上游過多地利用水資源，就可能導(dǎo)致下游水資源可利用的減少，甚至江河的干涸，給下游帶來一定的損失。同樣，在某一地區(qū)修建大型水庫，由于改善了局部地區(qū)的小氣候，可能給周邊地區(qū)帶來額外的效益，如增加旅游人數(shù)，為當(dāng)?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機會等。（4）水權(quán)交易的不平衡性由于我國的水資源歸國家或集體所有，水權(quán)的交易是在所有權(quán)不變的前提下使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易，交易的雙方是兩個不同的利益代表者，其地位是不一樣的，一方通常是代表國家或集體組織行使水資源的管理權(quán)，它出讓產(chǎn)權(quán)，另一方則是為了獲利的水資源經(jīng)營者或使用者，產(chǎn)權(quán)出讓者可以憑借政府的良好形象或者權(quán)威對出讓的產(chǎn)權(quán)施加影響，而且他們具有壟斷性，而購買者則不具備這樣的優(yōu)勢，他們只能被動地接受這種影響。特別是水權(quán)交易在另一情況下變得更加不平衡，如由于商業(yè)欺詐或者腐敗的原因，水權(quán)可以通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取，盡管這只是一種特例。3、科學(xué)地界定水權(quán)的價值科學(xué)地對水權(quán)進行價值化，是水權(quán)進入市場的前提和基礎(chǔ)，若想從總體上科學(xué)地認識價值，必須對影響水權(quán)價值的各種因素進行系統(tǒng)的分析，并且找出主要因素，才能從整體上把握水權(quán)價值。認識水權(quán)價值，應(yīng)該將水資源放在多維空間中進行探討，這不僅僅因為水資源涉及到眾多領(lǐng)域，是人類生存、經(jīng)濟生活不可替代的自然資源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，而且影響水權(quán)價值有關(guān)因素之間相互影響、相互作用、相互耦合，使水資源價值更加復(fù)雜化?？v觀影響水權(quán)價值值因素，可以將綜合地概括為三類：自然因素（包括環(huán)境因素）、經(jīng)濟因素、社會因素，而且這三種因素之間又相互作用，形成這三種因素之外的另一種因素。自然因素是決定水權(quán)價值的重要因素之一，就理論而言它是非人工控制的。如水資源所處的地理位置，即水資源的空間，它決定了水資源態(tài)勢，主要包括水資源的豐度和品質(zhì)、水資源的開發(fā)條件及特性等。經(jīng)濟因素在水權(quán)價值形成過程中具有不可或缺的地位，無論水資源態(tài)勢怎么強，如果不去開發(fā)利用，不與經(jīng)濟因素結(jié)合起來，水資源價值充其量表現(xiàn)為生態(tài)價值，其經(jīng)濟價值無法體現(xiàn)。水資源與社會經(jīng)濟的有效結(jié)合，是水權(quán)價值產(chǎn)生的源泉。社會因素在水權(quán)價值形成過程中同樣占有重要的地位,水利工程的興建、水資源勘測、水資源管理等，都要投入一定的人力、物力、財力，水資源凝結(jié)了人的勞動，因而具有勞動價值，他們是水權(quán)價值重要組成部分。作者經(jīng)過多年研究，提出了水權(quán)價值模糊數(shù)學(xué)模型，詳細內(nèi)容請參閱著作水資源價值論（科學(xué)出版社，1999）4、建立科學(xué)的水價體系水價是水權(quán)在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)的經(jīng)濟表現(xiàn)形式，建立科學(xué)的水價體系，不僅有利于水利經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且有助于水權(quán)作用，高效利用水資源，對于緩解水資源危機起到積極推動作用。4.1水價認識管窺由于受專業(yè)知識背景、歷史文化及對水資源認識深度等諸方面的影響，人們對水價的認識是多樣的，這是正常的。綜觀人們對水價的認識，可以簡要地概括為以下幾個方面：（1）水價的形成是政府控制的結(jié)果，政府根據(jù)實際進行調(diào)節(jié)；（2）水價應(yīng)該完全由市場來調(diào)節(jié)，市場是調(diào)節(jié)水價高低的調(diào)控器；（3）水價不能完全由政府來控制，必須引進市場機制，在政府的宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，適當(dāng)發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用；（4）過低的水價造成了水資源的極大浪費，必須極大地提高水價，水價越高，越節(jié)約用水；（5）在制定水價時，必須考慮中低層收入者，