水利工程論文-安丘市四庫(kù)灌區(qū)存在的問(wèn)題與對(duì)策.doc_第1頁(yè)
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水利工程論文-安丘市四庫(kù)灌區(qū)存在的問(wèn)題與對(duì)策摘要:水庫(kù)灌區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮,實(shí)際利用庫(kù)水灌溉農(nóng)田面積大幅度減少,造成水利投資的閑置和浪費(fèi)。退化老化、人為破壞的占已開發(fā)老灌區(qū)灌溉面積的30,嚴(yán)重影響了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞:水庫(kù)灌區(qū)問(wèn)題及對(duì)策20世紀(jì)50年代末和60年代,安丘市投入大量的人力、物力、財(cái)力,先后建成了于家河、下株梧、共青團(tuán)、尚莊等大中型水庫(kù)。19891995年,又投資4000多萬(wàn)元,建成了規(guī)模宏大的跨流域調(diào)水工程。實(shí)現(xiàn)了4庫(kù)串聯(lián),成為全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),城鄉(xiāng)人民生活的大動(dòng)脈。但近10年來(lái),4座水庫(kù)灌區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮,實(shí)際利用庫(kù)水灌溉農(nóng)田面積大幅度減少,造成水利投資的閑置和浪費(fèi)。這4座水庫(kù)原開發(fā)老灌區(qū)0.87萬(wàn)hm2,能發(fā)揮效益的只有0.6萬(wàn)hm2,退化老化、人為破壞的有0.27萬(wàn)hm2,占已開發(fā)老灌區(qū)灌溉面積的30,嚴(yán)重影響了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1存在的主要問(wèn)題1.1利用水庫(kù)水灌溉的組織協(xié)調(diào)力度差利用水庫(kù)水灌溉是“兩頭熱,中間冷”,即水庫(kù)管理單位供水熱,農(nóng)戶用水澆地?zé)?,中間的鎮(zhèn)、村干部組織協(xié)調(diào)冷。1.2水利設(shè)施年久失修,毀壞嚴(yán)重農(nóng)田承包到戶后,有的農(nóng)戶為了擴(kuò)大種植面積,填平或侵占原來(lái)的水渠,使渠道輸水能力降低,近幾年,在水利設(shè)施上又缺乏投入,年久失修和人為破壞造成渠系千瘡百孔,嚴(yán)重制約了水庫(kù)灌溉效益的發(fā)揮。1.3渠系設(shè)計(jì)不合理,開發(fā)配套不完善農(nóng)村實(shí)行“大包干”后,原來(lái)設(shè)計(jì)的灌水定額和灌溉周期不適應(yīng)生產(chǎn)體制的變化和農(nóng)作物的要求,再加上當(dāng)初建設(shè)資金投入不足,部分渠系開發(fā)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求,原設(shè)計(jì)流量相對(duì)不足。1.4水費(fèi)層層加碼,農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,挫傷了用水的積極性正常情況下,農(nóng)民澆一畝地上游68元,下游812元,而實(shí)際上澆1畝地一般收費(fèi)1520元,個(gè)別單位收費(fèi)高達(dá)40元,而糧食價(jià)格低,農(nóng)民澆水增產(chǎn)的糧食不抵水費(fèi)投入,挫傷了澆地的積極性。1.5灌區(qū)部分鎮(zhèn),村在水利上搞重復(fù)建設(shè)農(nóng)民用水庫(kù)水澆地受到制約,只好自打機(jī)井或梅花井,不用水庫(kù)水,水利設(shè)施的重復(fù)建設(shè),既浪費(fèi)了資金,又造成了水庫(kù)灌區(qū)的萎縮。1.6行政區(qū)劃變動(dòng)的影響行政區(qū)劃變動(dòng)后,水利設(shè)施關(guān)系未理順,加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,影響了灌區(qū)的開發(fā)。2應(yīng)抓好的幾方面工作2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),加大四庫(kù)灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)和管理的力度包庫(kù)黨政領(lǐng)導(dǎo)除負(fù)責(zé)做好防汛工作外,還應(yīng)負(fù)責(zé)灌區(qū)水利建設(shè)和利用庫(kù)水灌溉工作,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào),分級(jí)編制實(shí)施方案,落實(shí)灌區(qū)開發(fā)建設(shè)責(zé)任制。2.2合理規(guī)劃,加快灌區(qū)全面配套步伐要對(duì)四庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,爭(zhēng)取用3年的時(shí)間全部恢復(fù)老灌區(qū),同時(shí)開發(fā)新灌區(qū),達(dá)到干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道全部配套,改善老灌區(qū)灌溉面積1.07萬(wàn)hm2,擴(kuò)展新灌溉面積1.07萬(wàn)hm2。2.3以改革的精神,多渠道籌措水利資金通過(guò)財(cái)政支持以及采取拍賣,股份制等辦法,鼓勵(lì)農(nóng)民向水利投資,最大限度地利用好水利設(shè)施,避免閑置浪費(fèi)和破壞。2.4加強(qiáng)水費(fèi)的征收和管理讓群眾監(jiān)督水費(fèi)計(jì)收與使用,使群眾用水放心,用水舒心。2.5發(fā)揮四庫(kù)地下補(bǔ)源功能,推廣節(jié)約用水技術(shù)要利用四庫(kù)灌區(qū)渠道在非灌溉期間向灌區(qū)內(nèi)的溝,灣,塘等蓄水地段供水,補(bǔ)充地下水源,建立灌區(qū)“地下水庫(kù)”,增加四庫(kù)的社會(huì)效益,同時(shí),要大力推廣節(jié)水技術(shù),提高田間水的利用率。2.6強(qiáng)化管理,維護(hù)灌區(qū)正常秩序要廣泛深入地宣傳水法,讓廣大干部群眾增強(qiáng)依法治水的觀念和水是商品的意識(shí),對(duì)破壞水利設(shè)施的行為要依法從嚴(yán)懲處,維護(hù)灌區(qū)的正常秩序,水管人員要積極主動(dòng)地深入灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村,農(nóng)戶搞好服務(wù),充分發(fā)揮水管部門的作用。以下是原文:關(guān)于我市四庫(kù)灌區(qū)存在的問(wèn)題與對(duì)策為了研究和分析我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素,促進(jìn)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),近日,我們對(duì)于家河、下株梧、共青團(tuán)、尚莊四座水庫(kù)灌區(qū)利用庫(kù)水灌溉的情況進(jìn)行了調(diào)查。聽(tīng)取了各水庫(kù)管理局和灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)、水利站同志的匯報(bào),察看了部分灌區(qū)現(xiàn)場(chǎng),走訪部分用水戶,分析了四庫(kù)灌區(qū)存在的問(wèn)題和原因。總的認(rèn)為,各水庫(kù)管理局和灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引水灌溉、發(fā)揮水庫(kù)作用方面做了大量工作,取得了很大的成績(jī),但灌區(qū)也存在不少問(wèn)題。(一)五十年代末和六十年代,我市發(fā)揚(yáng)“愚公移山”的精神,投入了大量的人力、物力、財(cái)力,先后建成了尚莊水庫(kù)、下株梧水庫(kù)、共青團(tuán)水庫(kù)、于家河水庫(kù)等大中型水庫(kù)。近幾年,我市又投資4000多萬(wàn)元,建成了規(guī)模宏大的跨流域調(diào)水工程工程,實(shí)現(xiàn)了四庫(kù)串聯(lián)。這一工程地理位置優(yōu)越,成為我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活的大動(dòng)脈。近幾年,對(duì)于家河、下株梧、共青團(tuán)、尚莊四庫(kù)進(jìn)行了全面規(guī)劃,灌區(qū)范圍已擴(kuò)大到石埠子、庵上、管公、官莊、凌河、白芬子、臨浯、景芝、金冢子等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巨大的水利建設(shè)投資形成的水利優(yōu)勢(shì)本應(yīng)得到充分發(fā)揮,但近幾年四庫(kù)灌區(qū)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮,實(shí)際利用庫(kù)水灌溉農(nóng)田面積大幅度減少,造成水利投資的閑置和浪費(fèi)。南水北調(diào)工程建成后,規(guī)劃灌溉面積32萬(wàn)畝,到2000年灌區(qū)已開發(fā)到23萬(wàn)畝(包括四庫(kù)原開發(fā)的老灌區(qū)13萬(wàn)畝和新擴(kuò)大的灌溉面積10萬(wàn)畝),占規(guī)劃灌溉面積的72%。近幾年,四座水庫(kù)原開發(fā)的老灌區(qū)13萬(wàn)畝能發(fā)揮效益的只有9萬(wàn)畝,退化老化、人為破壞的有備無(wú)患萬(wàn)畝,占已開發(fā)的老灌區(qū)灌溉面積30%。1999年,新擴(kuò)大的灌區(qū)沒(méi)有配套,還不能灌溉,四座水庫(kù)已開發(fā)的老灌區(qū)在庫(kù)水充足的情況下,實(shí)際灌溉面積不足6萬(wàn)畝,占四庫(kù)老灌區(qū)已開發(fā)面積的46%,有條件灌溉而沒(méi)有灌溉的萬(wàn)畝。前幾年我市遭到嚴(yán)重干旱,一方面四庫(kù)灌區(qū)內(nèi)大面積的農(nóng)作物因不能澆水而欠收;另一方面水利工程不能發(fā)揮作用,四個(gè)水庫(kù)管理局有水放不出去,收不到水費(fèi),水庫(kù)得不到正常維修,干部、職工發(fā)不出工資,“守著金元寶討飯吃”。形成“灌區(qū)萎縮水費(fèi)減少工程失修、退化老化灌區(qū)再萎縮”的不良循環(huán)局面,嚴(yán)重影響了灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。目前存在的問(wèn)題是:一是利用水庫(kù)水灌溉的組織協(xié)調(diào)力度差。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),利用水庫(kù)水灌溉是“兩頭熱,中間冷”。即:水庫(kù)供水熱,農(nóng)戶用水澆地?zé)?,中間的鎮(zhèn)、村干部組織協(xié)調(diào)冷。其原因:(1)農(nóng)村實(shí)行“大包干”后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一集體經(jīng)營(yíng)變?yōu)橐患乙粦舴稚⒔?jīng)營(yíng),給統(tǒng)一利用水庫(kù)水灌溉農(nóng)田帶來(lái)了很大不便,有時(shí)牽扯上游不澆下游澆,這戶不澆那戶澆,干部畏難發(fā)愁,不積極組織協(xié)調(diào)。農(nóng)戶勢(shì)單力薄,無(wú)力從水庫(kù)調(diào)水,只能“望水興嘆”。有的村、戶的農(nóng)田地處上游,就“近水樓臺(tái)先得月”,利用下游放水澆地的機(jī)會(huì),在上游扒口子,盡管下游組織力量看水,但由于路線長(zhǎng),“鞭長(zhǎng)莫及”,下游實(shí)際用水量大大減少,挫傷了下游澆地積極性。(2)統(tǒng)一放水,一家一戶收取水費(fèi),增加了干部很大的工作量,再加上農(nóng)戶繳納水費(fèi)不及時(shí),村干部多次催繳,總有欠繳戶,據(jù)統(tǒng)計(jì)四庫(kù)灌區(qū)歷年欠繳水費(fèi)48萬(wàn)多元。因此,村干部怕麻煩,干脆不組織澆地。(3)個(gè)別鎮(zhèn)、村干部缺乏實(shí)干精神,澆不澆地、打多少糧食考慮的少,因此,不鋪下身子抓灌區(qū)配套開發(fā)和利用。二是水利設(shè)施年久失修,毀壞嚴(yán)重。農(nóng)田承包到戶后,有的農(nóng)戶為了擴(kuò)大種植面積,把原來(lái)的水渠填平或侵占,使渠道輸水能力降低。近幾年在水利設(shè)施上又缺乏投入,部分水利設(shè)施年久失修,嚴(yán)重老化,有的被人為破壞。四庫(kù)原有干渠12條、長(zhǎng)110公里,支渠56條、長(zhǎng)132公里,斗、農(nóng)渠1100條、長(zhǎng)393公里,各類建筑物1430座?,F(xiàn)尚存能夠使用的僅有干渠9條、長(zhǎng)86公里,支渠37條、長(zhǎng)87公里,斗、農(nóng)渠518條、長(zhǎng)165公里,建筑物1020座。上游尚莊水庫(kù)灌區(qū)有一條長(zhǎng)1480米的干渠、8條支渠24380米、6條斗渠30050米被填平,86座建筑物遭到嚴(yán)重破壞。下株梧水庫(kù)灌區(qū)孝河口2個(gè)提水閘被不法分子破壞,其金屬部件被偷走。于家河水庫(kù)灌區(qū)石埠子鎮(zhèn)內(nèi)王莊、殷家莊、馬頭山、蒯溝4個(gè)提水站被人為破壞,不能使用。下株梧水庫(kù)庵上以西一段400米長(zhǎng)的筑方干渠,渠堤兩側(cè)被群眾開墾種地,水庫(kù)放水時(shí)流量稍大就決堤。年久失修和人為破壞造成渠系千瘡百孔,嚴(yán)重制約了水庫(kù)作用的發(fā)揮。三是渠系設(shè)計(jì)不合理,開發(fā)配套不完善。農(nóng)村實(shí)行“大包干”后,原來(lái)設(shè)計(jì)的灌水定額和灌溉周期不適應(yīng)生產(chǎn)體制的變化和農(nóng)作物的要求。再加上當(dāng)初資金投入不足。如:尚莊水庫(kù)干渠由于設(shè)計(jì)流量小,輪灌周期長(zhǎng),遇到干旱下游群眾用水困難,逐漸對(duì)水庫(kù)失去信心。共青團(tuán)水庫(kù)管理體制幾經(jīng)變化,渠系配套設(shè)計(jì)粗糙,南干渠在管公鎮(zhèn)常家莊附近形成“倒比降”,又加上施工時(shí)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求,部分渠段開挖截面不足,形成“卡脖子工程”,另有部分渠段為筑方工程,沒(méi)有進(jìn)行漿砌,滲漏嚴(yán)重,水的利用率較低。下株梧水庫(kù)干渠庵上鎮(zhèn)仕角官莊一段倒虹吸達(dá)不到設(shè)計(jì)流量,成為干渠“瓶頸”,影響了水利設(shè)施整體作用的發(fā)揮。四是水費(fèi)層層加碼,農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,挫傷了用水的積極性。農(nóng)民實(shí)際用水價(jià)格高,有多方面的原因:第一,渠系老化,跑冒滴漏嚴(yán)重,水平均利用率僅50%左右;第二,有的鎮(zhèn)、村干部借收取水費(fèi)之機(jī)搭車加碼,擠進(jìn)其他收費(fèi)項(xiàng)目;第三,個(gè)別干部用關(guān)系水、人情水或權(quán)力水,有的人亂扒口子偷水,澆地不花錢,這些都分?jǐn)偟接盟畱羯砩?,增加了群眾用水費(fèi)用;第四,有的村組織人力沿渠看水,不是用義務(wù)工結(jié)算,而是把人工費(fèi)攤到用水戶身上。正常情況下農(nóng)民澆一畝地上游68元,下游812元,但由于上述原因,澆一畝地一般收費(fèi)1520元,個(gè)別單位收費(fèi)高達(dá)40元,近幾年糧食價(jià)格低,農(nóng)民澆水增產(chǎn)的糧食不抵水錢,挫傷了澆地的積極性。五是灌區(qū)部分鎮(zhèn)、村在水利上搞重復(fù)建設(shè)。農(nóng)民用水庫(kù)水澆地受到制約,只好自打機(jī)井或梅花井。臨浯鎮(zhèn)原有2.5萬(wàn)畝耕地靠于家河水庫(kù)放水自流灌溉,由于原有田間渠系遭到破壞,農(nóng)民各家各戶自打梅花井共5000多眼,每眼井加機(jī)械設(shè)備投資1000多元,共投資500多萬(wàn)元,灌溉用地上水變成了用地下水,原來(lái)的自流灌溉變成了井水提灌,每澆一畝地加成本20元左右。四庫(kù)灌區(qū)內(nèi)有的村不用水庫(kù)水,而打機(jī)井、梅花井賣水。有的村近幾年自修了小塘壩,寧抽死庫(kù)容,也不用大水庫(kù)的水。水利設(shè)施的重復(fù)建設(shè),既浪費(fèi)了有限的資金,又造成了水庫(kù)灌區(qū)的萎縮。六是行政區(qū)劃變動(dòng)后,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利設(shè)施關(guān)系未理順,影響灌區(qū)的開發(fā)。如:下株梧水庫(kù)的一條干渠,因1984年庵上與石埠子兩鎮(zhèn)行政區(qū)劃變動(dòng),整條渠道在石埠子鎮(zhèn)孝河口被攔腰截?cái)?,致使地處下游的庵上?zhèn)幾個(gè)村用水受阻。管公鎮(zhèn)計(jì)劃開挖一條支渠,開發(fā)毛家寨莊等7個(gè)村3000多畝土地為庫(kù)水灌區(qū),但由于小段支渠途徑庵上鎮(zhèn),庵上鎮(zhèn)受益面積小沒(méi)有積極性,致使計(jì)劃一直未能實(shí)現(xiàn)。(二)針對(duì)四庫(kù)灌區(qū)存在的問(wèn)題,改革措施應(yīng)抓好以下幾方面的工作。第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),加大四庫(kù)灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)和管理的力度。目前,四座水庫(kù)分別成立了由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“防汛領(lǐng)導(dǎo)小組”,職責(zé)比較單一,平時(shí)四庫(kù)灌區(qū)的抗旱澆水領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不夠明確。建議在原四個(gè)“防汛領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上分別成立“抗旱防汛指揮部”,各包庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)除負(fù)責(zé)做好防汛工作外,還要負(fù)責(zé)灌區(qū)水利建設(shè)和利用庫(kù)水灌溉工作,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)。四庫(kù)灌區(qū)要建立“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)配水量,統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一監(jiān)督檢查和分級(jí)建設(shè)、管理、使用”的運(yùn)行機(jī)制。灌區(qū)規(guī)劃由市里組織編制,任何單位和個(gè)人對(duì)工程的基建、續(xù)建、擴(kuò)建及田間配套均需符合市里的統(tǒng)一規(guī)劃。各種水源統(tǒng)一調(diào)度,及時(shí)補(bǔ)源,足額征收水費(fèi)。工程設(shè)施要分級(jí)負(fù)責(zé),分級(jí)管理。水源和調(diào)水渠道工程由市里負(fù)責(zé),干、支渠道的開發(fā)、建設(shè)和管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),斗、農(nóng)渠道等田間工程由受益的村負(fù)責(zé)。要分級(jí)編制實(shí)施方案,落實(shí)灌區(qū)開發(fā)建設(shè)責(zé)任制。第二,合理規(guī)劃,加快灌區(qū)全面配套步伐。要對(duì)四灌區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,爭(zhēng)取用三年的時(shí)間全部恢復(fù)老灌區(qū),同時(shí)開發(fā)新灌區(qū),達(dá)到干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道全部配套,改善老灌區(qū)16萬(wàn)畝,擴(kuò)展新灌區(qū)16萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)灌溉面積32萬(wàn)畝的目標(biāo)。第一步,全面恢復(fù)年久失修嚴(yán)重萎縮的老灌區(qū),恢復(fù)支渠24條、斗渠55條、建筑物220座,恢復(fù)灌溉面積7萬(wàn)畝。同時(shí)完成官莊、金冢子、景芝調(diào)水工程干渠的漿砌防滲,擴(kuò)大灌溉面積10萬(wàn)畝。第二步,2001年始至2003年,完成所有新灌區(qū)支、斗、農(nóng)渠渠系配套。第三,以改革的精神,制定靈活的水利政策,多渠道籌措水利資金。恢復(fù)老灌區(qū),開發(fā)新灌區(qū)約需土方33萬(wàn)方、漿砌石16萬(wàn)方、主要設(shè)備190臺(tái)套,預(yù)算投資共計(jì)2800萬(wàn)元。土石方、沙石料、工日可由受益鎮(zhèn)村解決,主要材料費(fèi)由我市水利建設(shè)基金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金解決,并爭(zhēng)取省、市有關(guān)部門給予資金扶持。資金的投放采取預(yù)算審批、先干后補(bǔ)的辦法。對(duì)于灌區(qū)內(nèi)一些獨(dú)立、小型的水利設(shè)施要進(jìn)行拍賣,明晰所有權(quán)和使用權(quán),誰(shuí)所有,誰(shuí)管理,誰(shuí)經(jīng)營(yíng)。大的水利設(shè)施可實(shí)行股份制,鼓勵(lì)農(nóng)民向水利投資,最大限度地利用好水利設(shè)施,避免閑置浪費(fèi)和破壞。第四,加強(qiáng)水費(fèi)的征收和管理。要認(rèn)真執(zhí)行省政府魯政發(fā)不是(1997)61號(hào)文件和市政府安政發(fā)(1996)46號(hào)文件規(guī)定。一是水費(fèi)分為“基本水費(fèi)”和“計(jì)量水費(fèi)”,“基本水費(fèi)”為固定水費(fèi),按計(jì)劃灌溉面積以鎮(zhèn)為單位征收(2.0元/畝.年),保證正常的水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用?!坝?jì)量水費(fèi)”0.065元/方。采取“水費(fèi)預(yù)繳,按需供水,一水一清,據(jù)實(shí)結(jié)算”的方法,防止水費(fèi)拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)禁鎮(zhèn)、村借收水費(fèi)之機(jī)“搭車加碼”,組織澆地看水的人工費(fèi)要用義務(wù)工解決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站加收的服務(wù)費(fèi)要規(guī)定限額,最高不得超過(guò)“計(jì)量水費(fèi)”(0.065/方)的20%,收取的服務(wù)費(fèi)要用于灌區(qū)管理和渠系維修。同時(shí),對(duì)水利站收取的服務(wù)費(fèi)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,防止截留和挪用。三是收取要增加透明度,對(duì)每個(gè)用水戶的澆地畝數(shù)、交費(fèi)數(shù)額要及時(shí)張榜公布,或用“明白紙”發(fā)到用水戶,讓群眾監(jiān)督,使群眾用水放心、用水舒心。第五,發(fā)揮四庫(kù)地下補(bǔ)源功能,推廣節(jié)約用水技術(shù)。要利

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