水利工程論文-在都市化進(jìn)程中創(chuàng)建水利發(fā)展長效機(jī)制.doc

水利工程論文-在都市化進(jìn)程中創(chuàng)建水利發(fā)展長效機(jī)制摘要：隨著都市化的進(jìn)程，潛江市不斷進(jìn)行水管體制改革，不僅創(chuàng)立了“按流域設(shè)水管機(jī)構(gòu)、強(qiáng)自身造血功能、建發(fā)展長效機(jī)制”的改革模式，而且將改革的重點放在了創(chuàng)建都市化水利良性發(fā)展的長效機(jī)制上，現(xiàn)已取得明顯成效。本文就是總結(jié)分析潛江市在探索都市化水利長效機(jī)制方面的改革實踐，為整個城市圈經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供成功的經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：都市化建設(shè)水利發(fā)展長效機(jī)制Abstract:Alongwiththeurbanizationadvancement,Qianjiangcarriesonthewaterpipeorganizationalreformunceasingly,notonlyestablished“hassupposedthewaterpipeorganization,thestrongownhematopoieticfunction,constructedthedevelopmentpersistenteffectmechanismthereformpatternaccordingtothebasin”,moreoverwillreformthekeypointhasplacedinthefoundationurbanizationwaterconservationbenignitydevelopmentpersistenteffectmechanism,alreadyobtainedthetangibleresult.ThisarticleisthesummaryanalyzesQianjiangintheexplorationurbanizationwaterconservationpersistenteffectmachinemadeaspectreformpractice,providesthesuccessfulexperiencefortheentirecitycircleeconomicdevelopmentdevelopment.Keywords:TheurbanizationconstructionWaterconservationdevelopmentPersistenteffectmechanism潛江市地處武漢城市圈西端，位于江漢平原腹地四湖流域，是一個易洪、易澇、易旱的特殊區(qū)域。受特定的地理、地貌和氣候影響，長期承受著外洪、內(nèi)澇以及干旱等自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅與壓力。近幾年來在武漢城市圈經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，結(jié)合本地實情，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，堅持以強(qiáng)勁的工作態(tài)勢、穩(wěn)定的財政投入、嚴(yán)格的工作要求，大規(guī)模地開展現(xiàn)代水利基本建設(shè)，探索都市化水利發(fā)展長效機(jī)制，有效地改善了城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的兩型社會不斷發(fā)展。1.堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制武漢城市圈改革框架的形成，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)工作模式和手段已不能適應(yīng)改革后的新形勢。為此，潛江市認(rèn)真分析現(xiàn)代水利基本建設(shè)面臨的新形勢、新問題，充分發(fā)揮政府在都市化水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位，及時調(diào)整工作思路，著力構(gòu)建新時期都市化水利基本建設(shè)新機(jī)制，確保全市水利建設(shè)深入持久開展。1.1劃分事權(quán)，建立市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的水利建設(shè)責(zé)任體系。組織工作專班深入基層，就全市各地治水瓶頸、排灌死角以及事關(guān)民生的水問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求和搜集基層和廣大人民群眾關(guān)于水利建設(shè)的意見和建議，通過認(rèn)真梳理分類，建立了全市水利建設(shè)項目信息庫，并組織水利專家進(jìn)行論證，反復(fù)研究和修改完善，經(jīng)市長辦公會研究批準(zhǔn)，制定了全市總體水利建設(shè)規(guī)劃。為確保規(guī)劃分步逐年實施到位，以市政府文件形式對水利建設(shè)事權(quán)進(jìn)行了劃分和明確，建立市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的水利建設(shè)責(zé)任體系。一是對市辦水利工程，采取政府組織、財政投入的方式進(jìn)行建設(shè)；二是對鎮(zhèn)辦工程采取市派鎮(zhèn)辦、政策扶持的方式進(jìn)行建設(shè)；三是對村辦小型水利工程，實行政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運(yùn)作的方式進(jìn)行建設(shè)。1.2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立大員上陣、高位推動的領(lǐng)導(dǎo)體系。市委、市政府高度重視水利建設(shè)，堅持以防汛抗旱的作風(fēng)抓水利建設(shè)。尤其是2003、2004年連續(xù)兩年遭受特大暴雨襲擊后，市委、市政府提出了“大干三五年，實現(xiàn)水利建設(shè)大跨越”的奮斗目標(biāo)，決定集中人力、物力、財力，每年投入資金1000萬元左右，完成土方1000萬方以上，將市域內(nèi)所有渠堤徹底整治一遍。近幾年來，每年都召開市委常委會議專題研究部署冬春水利建設(shè)工作；每年都成立了以市委書記任政委，市長任指揮長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管或聯(lián)系農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，相關(guān)市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的水利建設(shè)指揮部；每年都明確35個市辦重點工程，組建由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的督辦組，深入一線，重點督辦、巡回督辦；每年市主要領(lǐng)導(dǎo)都主持召開現(xiàn)場督辦會，督進(jìn)度，督質(zhì)量，抓平衡，為水利建設(shè)的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。1.3加強(qiáng)監(jiān)管，建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。每年，市指揮部都下發(fā)了水利工程建設(shè)實施細(xì)則，從工程規(guī)格、施工管理、竣工驗收、資金管理、檔案管理等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。對每個施工工地都實行責(zé)任公示制，一個施工單位樹一塊責(zé)任牌，標(biāo)明行政領(lǐng)導(dǎo)、施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員；一個工程一套檔案；一臺施工車輛確定一名技術(shù)人員，確保施工質(zhì)量。嚴(yán)格實行修堤防汛連鎖責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)定各地今冬負(fù)責(zé)施工的段面，同時也是今后防汛的段面。凡因工程質(zhì)量問題導(dǎo)致汛期發(fā)生事故的，依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處。2.堅持發(fā)揮群眾主體地位，創(chuàng)新水利建設(shè)組織機(jī)制在稅費(fèi)體制改革之后，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的水利建設(shè)模式，不僅政策有限制，資金無來源，而且群眾難組織。因此，水利建設(shè)必須與時俱進(jìn)，探索新路子。實踐中，我們努力做到：尊重民意，愛惜民力，廣聚民智，民主管理。2.1堅持執(zhí)行政策，用足用活“水利工”。按照省政府的統(tǒng)一規(guī)定，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村勞動力每人每年負(fù)擔(dān)水利義務(wù)工10個，全部用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。在資金使用上，采取民主協(xié)商，“一事一議”，采取“村民代表議、申報上級批、針對項目用、民主理財審、財務(wù)公開看”的辦法，集中財力辦大事，最大限度地發(fā)揮政策和資金的現(xiàn)實效益。2.2堅持尊重民意，民主決策。水利建設(shè)項目開工前，組織人大代表、政協(xié)委員視察，廣泛聽取各方面意見，召開村民代表大會決定，把決策權(quán)交給群眾，極大地提高了人民群眾開展水利建設(shè)的積極性，變過去的“不愿干”為現(xiàn)在的“我要干”。在施工形式上，不搞一刀切，愿機(jī)則機(jī)，愿勞則勞，人機(jī)結(jié)合，避免了各種矛盾的產(chǎn)生。近年來，采取“人機(jī)結(jié)合，以機(jī)為主”的施工方式，大力推廣機(jī)械施工，既解決了農(nóng)村勞力不足的問題，又省時、省工、省錢，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了工程質(zhì)量，建成了一批精品工程。2.3堅持陽光操作，民主管理。除把建設(shè)項目、施工形式的決策權(quán)交給群眾外，還針對以機(jī)械施工為主的實際，對所有土方工程嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上確定施工單位，力爭少花錢，多辦事；要么不干，干就干好。水利工程建設(shè)中從負(fù)擔(dān)辦法、施工形式、資金籌措、價格確定、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付等各個環(huán)節(jié)，均有群眾民主理財小組代表全程參與，把管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，全程實行陽光操作，把每一個工程都建成群眾“放心工程”、“滿意工程”。3.堅持實行投資主體多元化，創(chuàng)新水利建設(shè)投入機(jī)制在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，我們還積極探索，引導(dǎo)鼓勵社會資本投入水利建設(shè)，激發(fā)群眾參與水利建設(shè)積極性，建立了“多個輪子一起轉(zhuǎn)”的水利建設(shè)投入機(jī)制，使全市水利建設(shè)始終保持有較大規(guī)模地投資。3.1穩(wěn)健的公共財政投入。水利“三項改革”后，市政府將公益性水管單位及人員經(jīng)費(fèi)全額納入市財政負(fù)擔(dān)，徹底結(jié)束了過去水利系統(tǒng)吃農(nóng)業(yè)水費(fèi)的歷史；將農(nóng)田水利基本建設(shè)投資、農(nóng)村飲水安全和泵站更新改造工程建設(shè)配套資金納入財政預(yù)算。每年按完成1方土補(bǔ)助1元錢的標(biāo)準(zhǔn)，安排300萬元對市辦水利工程進(jìn)行直接補(bǔ)助，有的鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上按照1方土0.20.5元的標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行土方補(bǔ)助。每年安排300萬元對農(nóng)村飲水安全工程實施配套。去年將幸福泵站更新改造工程地方配套資金791萬元提交市人人代會審議通過，并足額到位。今年又決定對四湖流域綜合治理工程進(jìn)行資金配套。3.2通過統(tǒng)一規(guī)劃整合項目資金的投入。市政府明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、土地整治等用于水利建設(shè)的相關(guān)項目，項目審定必須有水利部門參加，項目建設(shè)必須服從全市總體水利建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。近幾年來，全市通過統(tǒng)一水利規(guī)劃共整合項目資金每年近5000萬元。3.3持續(xù)的群眾投入。用足用活“義務(wù)工”政策，引導(dǎo)群眾大興“一事一議”水利建設(shè)。近年來，全市采取民主協(xié)商、“一事一議”的方式，籌集資金4000多萬元，疏挖大小河渠300多條。3.4“林水結(jié)合”吸引社會投入。張金鎮(zhèn)等地為解決村級渠道清淤的資金問題，自2005年起探索了拍賣渠邊林地