水利工程論文-關(guān)于水利建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)面臨的問(wèn)題及建議.docVIP

水利工程論文-關(guān)于水利建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)面臨的問(wèn)題及建議在水利工程建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等法律、法規(guī)的要求，采取一系列積極措施，強(qiáng)化對(duì)水利建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序，積極維護(hù)水利建筑市場(chǎng)秩序，有效控制了工程建設(shè)質(zhì)量。但在工程建設(shè)中，仍存在項(xiàng)目法人明招暗定、企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)及工程轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為。導(dǎo)致這些違規(guī)行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是信用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。由此可見(jiàn)，構(gòu)建一個(gè)完善的水利建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系是十分必要的。一、水利建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的依據(jù)完善的社會(huì)信用體系，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)制度。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定中明確指出，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。2007年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)提出了社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則，強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并從完善行業(yè)信用記錄、加快信貸征信體系建設(shè)、培育信用服務(wù)市場(chǎng)、完善法律法規(guī)等多個(gè)層面指明社會(huì)信用體系的建設(shè)方向。2005年8月，建設(shè)部提出了關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)，圍繞著信用體系建設(shè)“一個(gè)指導(dǎo)思想，二者同步推進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一”的基本思路提出了加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體要求。二、水利建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)中面臨的問(wèn)題2004年9月，水利部發(fā)布了關(guān)于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知，決定建立水利市場(chǎng)主體及相關(guān)執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案，部分水行政主管部門(mén)也陸續(xù)開(kāi)展了水利建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作。目前，水利建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)已初具規(guī)模，但還存在不少問(wèn)題和困難：(一)信用的信息管理、評(píng)價(jià)等缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)水利建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)起步時(shí)間不長(zhǎng)，水利建筑市場(chǎng)信用信息的征集、披露和管理以及水利建筑市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序等均缺乏行業(yè)性的規(guī)范。建設(shè)部于2007年頒布了建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法和全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，水利部正在起草水利行業(yè)相關(guān)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未正式頒布實(shí)施，造成水利建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的信息收集、整理、評(píng)價(jià)等暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給此項(xiàng)工作的全面開(kāi)展和積極推進(jìn)帶來(lái)了一定困難。(二)信用信息共享機(jī)制不完善目前，全國(guó)水利行業(yè)缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和各省水行政主管部門(mén)建立的信用檔案無(wú)法做到互聯(lián)互通、信息共享，也無(wú)法形成“一處守信、處處得益，一處失信、處處受制”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(三)信用獎(jiǎng)懲措施缺乏法規(guī)依據(jù)從監(jiān)管方面來(lái)看，對(duì)于有不良信用記錄的單位和企業(yè)如何處罰缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，沒(méi)有形成有效的誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，市場(chǎng)不能有效發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)各方信用狀況的約束作用，使得建立市場(chǎng)信用體系的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)。(四)市場(chǎng)各方對(duì)信用的認(rèn)知度較低由于信用獎(jiǎng)懲措施未有效落實(shí)，市場(chǎng)各方普遍忽視對(duì)信用體系建設(shè)的參與和重視，部分市場(chǎng)主體對(duì)信用體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定不清楚，沒(méi)有形成知信用、守信用、用信用的良好氛圍。三、完善水利建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議(一)全面建立水利建筑市場(chǎng)信用檔案根據(jù)水利行業(yè)特點(diǎn)，盡快制定水利建筑市場(chǎng)主體信用信息管理和評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。水利建筑市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供、記錄行業(yè)主體在水利建設(shè)活動(dòng)中的信用信息，建立和完善信用檔案。(二)加快構(gòu)建水利建筑市場(chǎng)信用信息公開(kāi)共享平臺(tái)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)市場(chǎng)信用記錄信息共享，在確保國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加大信用信息的開(kāi)放力度，實(shí)現(xiàn)信用信息依法公開(kāi)。在科學(xué)劃分信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，定期發(fā)布經(jīng)過(guò)認(rèn)證的水利建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信信息，方便全社會(huì)了解各市場(chǎng)主體的誠(chéng)信情況。(三)積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)在水利工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、日常監(jiān)管、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)及企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等工作中，按照規(guī)定使用水利建筑市場(chǎng)主體信用記錄，擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信用信息的使用范圍，培育和形成市場(chǎng)誠(chéng)信的產(chǎn)品需求。(四)逐步健全失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制制定失信懲戒和守信激勵(lì)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加大對(duì)失信市場(chǎng)主體的懲戒力度，依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督，并對(duì)失信者特別是進(jìn)行商業(yè)賄賂的市場(chǎng)主體及時(shí)予以曝光。大力鼓勵(lì)守信行為，在招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中優(yōu)先選擇信用良好的企業(yè)，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件。(五)加大信用制度建設(shè)的