水利工程論文-關(guān)于水利建筑市場信用體系建設(shè)面臨的問題及建議.doc

水利工程論文-關(guān)于水利建筑市場信用體系建設(shè)面臨的問題及建議在水利工程建設(shè)過程中，各級水行政主管部門根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等法律、法規(guī)的要求，采取一系列積極措施，強化對水利建筑市場的監(jiān)管，規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序，積極維護水利建筑市場秩序，有效控制了工程建設(shè)質(zhì)量。但在工程建設(shè)中，仍存在項目法人明招暗定、企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)及工程轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為。導(dǎo)致這些違規(guī)行為屢禁不止的一個重要原因就是信用評價機制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。由此可見，構(gòu)建一個完善的水利建筑市場信用評價和監(jiān)管體系是十分必要的。一、水利建筑市場信用體系建設(shè)的依據(jù)完善的社會信用體系，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一項重要基礎(chǔ)制度。黨的十六屆三中全會通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中明確指出，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。2007年3月，國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見。意見提出了社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則，強調(diào)了加快推進社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并從完善行業(yè)信用記錄、加快信貸征信體系建設(shè)、培育信用服務(wù)市場、完善法律法規(guī)等多個層面指明社會信用體系的建設(shè)方向。2005年8月，建設(shè)部提出了關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見，圍繞著信用體系建設(shè)“一個指導(dǎo)思想，二者同步推進，三方協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)四個統(tǒng)一”的基本思路提出了加快建筑市場信用體系建設(shè)的具體要求。二、水利建筑市場信用體系建設(shè)中面臨的問題2004年9月，水利部發(fā)布了關(guān)于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知，決定建立水利市場主體及相關(guān)執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案，部分水行政主管部門也陸續(xù)開展了水利建筑市場信用體系建設(shè)工作。目前，水利建筑市場信用體系建設(shè)已初具規(guī)模，但還存在不少問題和困難：(一)信用的信息管理、評價等缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)水利建筑市場信用體系建設(shè)起步時間不長，水利建筑市場信用信息的征集、披露和管理以及水利建筑市場信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)、程序等均缺乏行業(yè)性的規(guī)范。建設(shè)部于2007年頒布了建筑市場誠信行為信息管理辦法和全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)，水利部正在起草水利行業(yè)相關(guān)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未正式頒布實施，造成水利建筑市場信用體系建設(shè)的信息收集、整理、評價等暫時沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給此項工作的全面開展和積極推進帶來了一定困難。(二)信用信息共享機制不完善目前，全國水利行業(yè)缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺，水利部、流域管理機構(gòu)和各省水行政主管部門建立的信用檔案無法做到互聯(lián)互通、信息共享，也無法形成“一處守信、處處得益，一處失信、處處受制”的聯(lián)動機制。(三)信用獎懲措施缺乏法規(guī)依據(jù)從監(jiān)管方面來看，對于有不良信用記錄的單位和企業(yè)如何處罰缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，沒有形成有效的誠信激勵機制和失信懲戒機制，市場不能有效發(fā)揮對市場各方信用狀況的約束作用，使得建立市場信用體系的初衷無法實現(xiàn)。(四)市場各方對信用的認知度較低由于信用獎懲措施未有效落實，市場各方普遍忽視對信用體系建設(shè)的參與和重視，部分市場主體對信用體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定不清楚，沒有形成知信用、守信用、用信用的良好氛圍。三、完善水利建筑市場信用體系建設(shè)的幾點建議(一)全面建立水利建筑市場信用檔案根據(jù)水利行業(yè)特點，盡快制定水利建筑市場主體信用信息管理和評價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。水利建筑市場主體、行業(yè)組織和行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，完整、準(zhǔn)確、及時地提供、記錄行業(yè)主體在水利建設(shè)活動中的信用信息，建立和完善信用檔案。(二)加快構(gòu)建水利建筑市場信用信息公開共享平臺利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進市場信用記錄信息共享，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加大信用信息的開放力度，實現(xiàn)信用信息依法公開。在科學(xué)劃分信用等級的基礎(chǔ)上，定期發(fā)布經(jīng)過認證的水利建筑市場主體誠信信息，方便全社會了解各市場主體的誠信情況。(三)積極培育信用服務(wù)市場在水利工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、日常監(jiān)管、評級評優(yōu)及企業(yè)資質(zhì)認定等工作中，按照規(guī)定使用水利建筑市場主體信用記錄，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍，培育和形成市場誠信的產(chǎn)品需求。(四)逐步健全失信懲戒和守信激勵機制制定失信懲戒和守信激勵相關(guān)規(guī)定，切實加大對失信市場主體的懲戒力度，依法實行經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場準(zhǔn)入，對其生產(chǎn)和經(jīng)營行為實行跟蹤監(jiān)督，并對失信者特別是進行商業(yè)賄賂的市場主體及時予以曝光。大力鼓勵守信行為，在招標(biāo)投標(biāo)、評級評優(yōu)等活動中優(yōu)先選擇信用良好的企業(yè)，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件。(五)加大信用制度建設(shè)的