水利工程論文-關(guān)于城市供水水源地集水區(qū)生態(tài)補償研究.doc

水利工程論文-關(guān)于城市供水水源地集水區(qū)生態(tài)補償研究作者：徐振辭潘增輝樊雅麗王國強張彥文王永亮論文關(guān)鍵詞：水源地集水區(qū)生態(tài)補償可持續(xù)發(fā)展論文摘要：在供水水源地集水區(qū)采取生態(tài)保護(hù)措施確保了下游用水的水質(zhì)和水量。但是，由于補償機(jī)制不健全，集水區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到限制。通過分析生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵及其理論基礎(chǔ)，給出了生態(tài)補償?shù)暮侠矶x，分析了生態(tài)補償?shù)脑瓌t和需要注意的問題。最后，對崗南、黃壁莊水庫集水區(qū)生態(tài)補償進(jìn)行了探討。1引言我國是水資源極度短缺的國家，城市缺水更為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市缺水的范圍也越來越大。據(jù)統(tǒng)計，全國660多個城市中，有400多個城市供水不足，110多個城市嚴(yán)重缺水。面對水資源危機(jī)，許多城市開始開發(fā)利用上游流域的地表水作為新的供水水源。河北省石家莊市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水已經(jīng)不能滿足用水需求，近年來，已經(jīng)將其上游崗南、黃壁莊水庫的水作為城市的供水水源地。由于水庫的用戶的改變，城市用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水保證率等因素都要有相應(yīng)的提高。因此，對水庫上游集水區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的影響。所謂集水區(qū)，指的是河流、湖泊等水體一定地點以上天然排水所匯集的地區(qū)，而水源地集水區(qū)系指引水口以上流域邊界內(nèi)所涵蓋的地區(qū)，即其流域面積。在我國，水源地集水區(qū)往往是社會經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展的區(qū)域。一般來講，集水區(qū)的發(fā)展，往往有兩種模式：第一種是先污染后治理，即常規(guī)發(fā)展模式。這種模式雖然在一段時間內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展，卻是以犧牲全流域的生態(tài)環(huán)境為代價的；第二種是限制發(fā)展，即集水區(qū)服從于上級政府或流域機(jī)構(gòu)的總體規(guī)劃，增大生態(tài)保護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)投入，保持優(yōu)良的生態(tài)與環(huán)境，但是由于投入?yún)^(qū)與收益區(qū)不一致，上游的投入無法得到相應(yīng)回報，最終導(dǎo)致上游投入?yún)^(qū)與下游收益區(qū)經(jīng)濟(jì)收入差異增大，上游地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實力薄弱而使生態(tài)保護(hù)難以為繼?？梢?，兩種方式均不利于全流域的健康發(fā)展。因此，集水區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展模式，即通過生態(tài)補償機(jī)制，用水戶對集水區(qū)給予補償，以保證集水區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到整個流域的和諧發(fā)展。2生態(tài)補償理論綜述2.1生態(tài)補償理論的發(fā)展過程生態(tài)補償(EcologicalCampensation)是目前比較熱門的一個話題，可以追溯到德國和美國在20世紀(jì)70、80年代所采取的一些政策。我國對生態(tài)補償?shù)难芯吭谏仲Y源生態(tài)補償方面較多，已經(jīng)出臺的生態(tài)補償有關(guān)的法律法規(guī)中，以關(guān)于建立森林生態(tài)效益補償制度的法律法規(guī)最多，也日臻完善。但是，水源地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的生態(tài)補償機(jī)制卻仍很欠缺，生態(tài)補償制度的建立仍需克服生態(tài)環(huán)境是公共物品，人們可以免費使用的傳統(tǒng)觀念。從發(fā)展的軌跡來看，在20世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)中，生態(tài)補償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇~，而90年代后期以來，生態(tài)補償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)者的一種利益驅(qū)動機(jī)制、激勵機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。到今天生態(tài)補償已經(jīng)不是單純意義上對環(huán)境負(fù)面影響的一種補償，它還包括對環(huán)境正面效益的補償，涉及的范圍也包括政策、規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等多個方面。2.2生態(tài)補償?shù)亩x生態(tài)補償分為狹義和廣義兩種。狹義的生態(tài)補償指的是對由人類社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)、綜合治理的一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補償則還應(yīng)該包括對環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識，提供環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費用的支出。國內(nèi)外對生態(tài)補償有不少定義，但由于側(cè)重點不同及生態(tài)補償本身的復(fù)雜性到目前為止還沒有一個統(tǒng)一的定義。Cuperus將生態(tài)補償定義為“對在發(fā)展中對生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補助，這些補助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域”。劉玉龍將生態(tài)補償定義為“國家對流域生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)因致力于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會的居民在資金、技術(shù)和實物上的補償及政策上的優(yōu)惠等，同時還只因生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的外部性，流域生態(tài)保護(hù)凈收益區(qū)對保護(hù)區(qū)致力于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各方面投入的分擔(dān)”。杜群將生態(tài)補償定義為“對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、建設(shè)者的財政轉(zhuǎn)移、物質(zhì)性惠益給付的補償機(jī)制”。上述定義基本上將生態(tài)補償?shù)哪康亩ㄎ挥诒Ｗo(hù)生態(tài)，采取的方式也是僅僅為經(jīng)濟(jì)方面的補償，屬于狹義的范疇。但是，受補償區(qū)乃至整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展才是生態(tài)補償?shù)慕K極目的。針對水源地集水區(qū)生態(tài)補償問題，筆者在此提出生態(tài)補償?shù)亩x為：生態(tài)補償是由生態(tài)受益方對生態(tài)保護(hù)方所進(jìn)行的補償，其目的是確保區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，補償?shù)木唧w方式包括經(jīng)濟(jì)補償、政策補償和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)活動。從這個定義來看，生態(tài)補償不僅僅是從生態(tài)問題，更是社會和經(jīng)濟(jì)問題，目的是保障社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)利用。生態(tài)補償應(yīng)集中體現(xiàn)為通過一系列經(jīng)濟(jì)手段和法規(guī)、行政措施以及相關(guān)的社會活動，對已在人類活動影響下喪失自我反饋機(jī)制和恢復(fù)能力的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量的反哺和調(diào)節(jié)機(jī)能的恢復(fù)，確保該生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)補償，其結(jié)果是有利于全社會的。2.3生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵從內(nèi)涵上來看，生態(tài)補償包括使用補償、受益補償和損害補償。使用補償指的是使用生態(tài)環(huán)境但是沒有造成破壞而支付的補償，如從生態(tài)環(huán)境中獲得的景觀、娛樂等享受而支付的補償；受益補償指的是從其他人或其他地區(qū)的生態(tài)保護(hù)行動中獲得收益而支付的補償，如生態(tài)保護(hù)收益區(qū)向保護(hù)區(qū)支付的補償；損害補償指的是從事對環(huán)境有害的活動而支付的補償，如為了恢復(fù)開發(fā)礦產(chǎn)資源或修建建設(shè)項目破壞的生態(tài)環(huán)境而支付的補償。從補償?shù)哪康膩砜矗鷳B(tài)補償包括對生態(tài)環(huán)境的補償、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補償和對社會政治的補償。對生態(tài)環(huán)境補償?shù)哪康氖潜Ｗo(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展補償?shù)哪康氖潜３质苎a償區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；對社會政治補償?shù)哪康氖潜３秩鐣目沙掷m(xù)發(fā)展。達(dá)到全社會的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的和諧及均衡發(fā)展是生態(tài)補償?shù)淖罱K目標(biāo)。2.4生態(tài)補償?shù)碾y點生態(tài)補償中，最關(guān)鍵問題是確定補償?shù)闹黧w和客體、確定補償?shù)膹姸纫约按_定補償?shù)姆绞胶屯緩?。根?jù)筆者的定義，補償?shù)闹黧w為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者，而客體為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行者。就集水區(qū)而言，補償?shù)闹黧w為下游的水源使用者，補償?shù)目腕w為水源地集水區(qū)內(nèi)發(fā)展受限和進(jìn)行集水區(qū)治理的上游居民。補償?shù)膹姸瓤梢酝ㄟ^機(jī)會成本、生態(tài)價值和協(xié)商來確定。其實，生態(tài)補償問題的實質(zhì)就是接受補償?shù)囊庠负椭Ц堆a償?shù)囊庠钢g的協(xié)商平衡問題。因此，采用談判的形式達(dá)成協(xié)議補償要比感覺理論價值估算確定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)更加可取。補償?shù)姆绞街?，目前?yīng)用最廣泛的方式為資金補償。此外，項目轉(zhuǎn)移也是一種值得推薦的方法，即將收益方的相關(guān)項目轉(zhuǎn)移到保護(hù)方，以此促進(jìn)保護(hù)地社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，由于項目所有人為生態(tài)受益方，有助于保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而且，通過政策傾斜等方式，也可實現(xiàn)對生態(tài)保護(hù)方在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展