《鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》調(diào)整方案

鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案鄉(xiāng)寧縣人民政府二一七年十月目錄前言-1-第一章規(guī)劃調(diào)整背景-3-一、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況-3-二、土地利用現(xiàn)狀及存在問題-4-三、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況及存在的問題-7-四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式與規(guī)劃調(diào)整的必要性-11-第二章規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)-13-一、指導(dǎo)思想-13-二、規(guī)劃調(diào)整的原則-13-三、規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)-14-第三章規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容-18-一、規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整-18-二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整-19-三、土地利用優(yōu)化布局-23-四、中心城區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整及園區(qū)規(guī)劃的調(diào)整-31-五、建設(shè)用地管制與土地用途分區(qū)調(diào)整及管制規(guī)則-35-第四章“三線”劃定-42-一、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線-42-二、生態(tài)保護(hù)紅線-42-三、城市開發(fā)邊界劃定-43-第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）規(guī)劃土地利用調(diào)控-44-第六章規(guī)劃實(shí)施保障措施-51-一、加強(qiáng)整體控制-51-二、完善機(jī)制制度-51-附表1鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)指標(biāo)調(diào)整情況-53-附表2鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整土地利用面積及結(jié)構(gòu)調(diào)整表-53-附表3鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)耕地保有量調(diào)整情況表-55-附表4鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)基本農(nóng)田面積調(diào)整情況表-56-附表5鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)規(guī)劃林地、園地面積調(diào)整情況表-57-附表6鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)安排分解表-58-附表7鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整情況表（分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-58-附表8鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)土地整治（含掛鉤類復(fù)墾）計(jì)劃安排分解表-60-附表9鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)規(guī)劃空間管制分區(qū)和土地用途面積表-61-附表10鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)中心城區(qū)和各類園區(qū)土地利用規(guī)劃安排情況表-62-附表11鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)-64-生態(tài)保護(hù)區(qū)(紅線劃定范圍)分布情況一覽表-64-附表12鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整-65-有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃安排情況表-65-1 前言鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）于2012年6月經(jīng)山西省人民政府關(guān)于堯都區(qū)等十七個(gè)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的批復(fù)（晉政函201280號(hào)）文件批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)全縣土地利用宏觀與微觀管理，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境用地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了積極而重要的作用，取得了顯著的實(shí)施成效。規(guī)劃在實(shí)施過程中，隨著鄉(xiāng)寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全縣要圍繞“全面建成小康社會(huì)”的總目標(biāo)，把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展導(dǎo)向，全力打造“實(shí)力鄉(xiāng)寧、活力鄉(xiāng)寧、生態(tài)鄉(xiāng)寧、秀美鄉(xiāng)寧”新形象。同時(shí)也遇到了一些新情況，面臨新的形勢(shì)和要求，使得現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的需求。依據(jù)中華人民共和國土地管理法第二十六條、土地管理法實(shí)施條例第十二條和山西省國土資源廳關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見（晉國土資發(fā)2014117號(hào)）和國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號(hào)）和山西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)山西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（晉國土資辦發(fā)201674號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，在完成鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，以臨汾市土地利用調(diào)整方案分解下達(dá)的各類用地指標(biāo)為控制指導(dǎo)，并結(jié)本縣實(shí)際情況，特制定鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。方案是在科學(xué)評(píng)價(jià)2006-2015年規(guī)劃的實(shí)施情況，分析全縣土地利用現(xiàn)狀的特點(diǎn)、存在問題及土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上；闡明鄉(xiāng)寧縣規(guī)劃期內(nèi)的土地利用戰(zhàn)略、總體目標(biāo)和完成總體目標(biāo)需著力開展的各項(xiàng)工作；制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。方案的規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標(biāo)年仍分別為2005年和2020年（與原規(guī)劃相同，保持不變），并以2015年為規(guī)劃調(diào)整基期年，著重反應(yīng)2016年2020年的調(diào)整及其結(jié)果情況。2 第一章規(guī)劃調(diào)整背景一、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（一）自然資源概況1、區(qū)位條件鄉(xiāng)寧縣位于黃河中游，呂梁山南端，臨汾市西隅，其地理坐標(biāo)介于東經(jīng)11030181111657，北緯354130360907之間。東依姑射山與臨汾、襄汾毗鄰，西隔黃河與陜西省韓城、宜川相望，南跨馬首山、云丘山與新絳、稷山、河津?yàn)猷?，北以高天山、云泰山為界與吉縣接壤。全縣土地總面積為202485.17公頃，境內(nèi)峰巒起伏，溝壑縱橫，梁峁交錯(cuò)。礦產(chǎn)資源豐富，以煤著稱?？h城位于縣域中部的鄂河中游。2、自然概況（1）地形地貌：鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)山巒起伏，由東向西地貌形態(tài)可分為中低山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、黃土殘塬區(qū)，縣域總體地形為東北高、西南低，最高海拔1820.5m，最低海拔385.1m；年平均氣溫9.9，年降水量平均為570mm。水文資源：鄉(xiāng)寧縣地表水系屬黃河水系，境內(nèi)主要河流為鄂河，鄂河由東向西貫穿縣境在萬寶山西北注入黃河，其余河流均為季節(jié)性河流；礦產(chǎn)資源：境內(nèi)礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，以煤著稱，煤田面積約1040余平方公里，占縣域總面積51.4，此外還有石灰石、石英、石膏、紫砂陶土、鋁土礦等；旅游資源：境內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，有云丘山自然風(fēng)景區(qū)、黃河萬寶山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、峰嶺天然林景觀旅游區(qū)等。（2）土壤資源：全縣主要有褐土、草甸土類。其中以褐土為主，占全縣面積的99.63%，包括淋溶褐土（主要分布在北部鄉(xiāng)寧與吉縣交界處、中部尉莊鄉(xiāng)與雙鶴鄉(xiāng)）、山地褐土（分布在北、中、東南部的廣大中低山區(qū)）、粗骨性褐土（主要分布在縣境南部及西部沿河一帶荒山區(qū)）、褐土性土（廣泛分布在縣境西部、中北部和東南部的溝壑丘陵溝壑區(qū)）、碳酸鹽褐土（主要分布在西北部的塬面及鄂河兩側(cè)的二級(jí)階地上）；草甸土類（主要分布在鄂河、豁都峪兩大河沿岸一級(jí)階地的隱域性土壤。土壤質(zhì)地以壤土為主（輕壤、中壤）、砂質(zhì)土次之、粘質(zhì)土面積最小。本縣土壤養(yǎng)分是有機(jī)質(zhì)不足，氮少、磷極缺，鉀較多、供肥遲緩。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況人口及城鎮(zhèn)化水平：2015年，全縣總?cè)丝?4.01萬人，其中，城鎮(zhèn)人口8.61萬人，農(nóng)業(yè)人口為15.40萬人，城鎮(zhèn)化水平為35.86。經(jīng)濟(jì)狀況：2015年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值80.38億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.5。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2.81億元，增長(zhǎng)3.2；第二產(chǎn)業(yè)增加值57.38億元，下降0.2；第三產(chǎn)業(yè)增加值20.18億元，增長(zhǎng)12.0。全縣財(cái)政總收入20.35億元，全年全縣居民人均可支配收入13228元，比上年增長(zhǎng)7.8。城鎮(zhèn)居民可支配收入24602元，比上年增長(zhǎng)7.6。農(nóng)民人均純收入8218元。比上年增長(zhǎng)8.0。二、土地利用現(xiàn)狀及存在問題（一）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)鄉(xiāng)寧縣2015年土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)并經(jīng)規(guī)劃地類轉(zhuǎn)換結(jié)果，各類土地的利用現(xiàn)狀情況為：1、農(nóng)用地全縣農(nóng)用地面積163945.61公頃，占土地總面積的80.97%。包括：（1）耕地面積37483.58公頃，占農(nóng)用地面積的22.86%。其中，水澆地56.37公頃、旱地37427.21公頃，分別占耕地面積的0.15%、99.85%。雙鶴鄉(xiāng)分布面積最大。（2）園地面積4176.57公頃，占農(nóng)用地面積的2.55%。其中，果園1621.82公頃，茶園169.8公頃、其他園地2384.95公頃，分別占園地面積的38.83%、4.07%、57.10%，主要分布于昌寧鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)。（3）林地面積113832.73公頃，占農(nóng)用地面積的69.43%。其中，有林地59982.14公頃，灌木林地29397.02公頃、其他林地24453.57公頃，分別占林地面積的52.69%、25.83%、21.48%，關(guān)王廟鄉(xiāng)分布面積最大。（4）其他農(nóng)用地面積8452.73公頃，占農(nóng)用地面積的5.16%。包括設(shè)施農(nóng)用地86.11公頃、農(nóng)村道路2094.60公頃、坑塘水面29.31公頃、農(nóng)田水利用地0.54公頃、田坎6242.17公頃，分別占其他農(nóng)用地面積的1.02%、24.78%、0.35%、0.01%、73.84%。2、建設(shè)用地全縣建設(shè)用地面積9833.73公頃，占土地總面積的4.86%。包括：（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地：面積為8771.19公頃，占建設(shè)用地面積的89.20%。其中：城鎮(zhèn)工礦用地1756.46公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的20.02%。農(nóng)村居民點(diǎn)7014.73公頃。占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的79.98%。人均城鎮(zhèn)工礦用地為204.00平方米（城鎮(zhèn)人口為8.61萬人）。（2）交通水利用地：面積為1042.60公頃，占建設(shè)用地面積的10.6%，其中，交通運(yùn)輸用地為1028.40公頃，占交通水利用地面積的98.64%；水利設(shè)施用地14.20公頃，占交通水利用地面積的1.36%。（3）其他建設(shè)用地：面積為19.94公頃，占建設(shè)用地面積的0.2%。3、其他土地全縣其他土地面積為28705.83公頃，占土地總面積的14.17%。包括：（1）其他草地：面積22156.76公頃，占其他土地面積的77.19%。（2）水域：面積為1089.83公頃，占其他土地面積的3.80%。包括河流水面407.93公頃、灘涂681.90公頃。（3）其他自然保留地：面積為5459.24公頃，占其他土地面積的19.01%。（二）土地利用存在的問題1、耕地質(zhì)量總體差，產(chǎn)量低受自然條件的限制，全縣耕地的復(fù)種指數(shù)較低。2015年，鄉(xiāng)寧縣耕地面積為37483.58公頃，優(yōu)質(zhì)耕地較少。且受鄉(xiāng)寧縣地形地貌影響，水資源缺少，全縣中低產(chǎn)田改造較少,土地整理實(shí)施情況較差。耕地質(zhì)量差，產(chǎn)量低。2、農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，空閑較多2015年，鄉(xiāng)寧縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地7014.73公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地292.28平方米。農(nóng)村宅基地大且分散，隨著鄉(xiāng)寧縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地不減反增，宅基地空心村、閑置大量存在，浪費(fèi)嚴(yán)重。3、水土流失嚴(yán)重，土地生態(tài)環(huán)境脆弱由于鄉(xiāng)寧縣所處自然環(huán)境條件的限制，加上人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，自然植被遭到不同程度的破壞，時(shí)有旱澇災(zāi)害的發(fā)生。工廠的污水排放，土壤受到一定的污染，導(dǎo)致土地生態(tài)承載力低。三、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況及存在的問題（一）現(xiàn)行規(guī)劃基本情況鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）于2012年6月經(jīng)山西省人民政府關(guān)于堯都區(qū)等十七個(gè)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的批復(fù)（晉政函201280號(hào)）文件批準(zhǔn)實(shí)施。（二）現(xiàn)行規(guī)劃的曾修改情況規(guī)劃實(shí)施以來，進(jìn)行過一次鄉(xiāng)級(jí)修改，修改情況如下：鄉(xiāng)寧縣2014年8月對(duì)昌寧鎮(zhèn)、光華鎮(zhèn)、管頭鎮(zhèn)、西坡鎮(zhèn)、關(guān)王廟鄉(xiāng)、尉莊鄉(xiāng)、西交口鄉(xiāng)、棗嶺鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，批準(zhǔn)文件為臨汾市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)寧縣昌寧鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修改方案的批復(fù)（臨政函2014121號(hào)）。通過調(diào)整，全縣建設(shè)用地總規(guī)模保持不變，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模保持不變，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少8.37公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模保持不變，新增建設(shè)占用耕地減少6.35公頃，全縣耕地保有量增加6.35公頃。（三）現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況1、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況截止到2015年，全縣耕地面積37483.58公頃，比原規(guī)劃多489.88公頃；全縣基本農(nóng)田面積26051.05公頃，高于基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)25903.8公頃。2、建設(shè)用地規(guī)模情況到2015年底，全縣建設(shè)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模分別為9833.73公頃、8771.99公頃、1756.46公頃、1062.54公頃。比其相應(yīng)的2020年規(guī)劃規(guī)模分別為多587.39公頃、多588.6公頃、少411.49公頃、少1.21公頃。其建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模超出的原因?yàn)樯霞?jí)下達(dá)給省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目吉縣-河津高速公路新增指標(biāo)123公頃，實(shí)際批準(zhǔn)面積230.45公頃，超過規(guī)劃107.45公頃；規(guī)劃安排建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模為897.29公頃，2006-2015年僅完成復(fù)墾規(guī)模48.7公頃，導(dǎo)致全縣建設(shè)用地規(guī)模超過規(guī)劃預(yù)期。3、新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)使用及剩余情況20062015年，全縣上級(jí)下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)已使用925.06公頃（占耕地572.45公頃）；城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)32.12公頃（占耕地31.39公頃）。截止到2015年底，全縣上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)剩余82.55公頃，（占耕地55.97公頃）；增減掛鉤指標(biāo)剩余434.48公頃（含礦業(yè)存量），占耕地174.09公頃。4、土地整治補(bǔ)充耕地情況20062015年，全縣通過實(shí)施土地整治，新增補(bǔ)充耕地面積773.4公頃，其中，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地694.62公頃，土地整理補(bǔ)充耕地38.4公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地40.38公頃（全部為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤補(bǔ)充耕地）。5、中心城區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況到2015年底，中心城區(qū)已批準(zhǔn)建設(shè)用地指標(biāo)105.04頃（其中，上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)73.65公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)31.39公頃），剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)29.16公頃（上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)4.19公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)24.97公頃）。6、重大工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)指標(biāo)規(guī)劃期間鄉(xiāng)寧縣共涉及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)587.68公頃。其中，省重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)519.99公頃，目前已實(shí)施5個(gè)，新增占地面積475.3公頃，剩余指標(biāo)44.69公頃，分別為變電站、譚坪煤礦、西山沿黃提水灌溉工程、省道臺(tái)襄線臺(tái)頭至襄汾段改建工程；市重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)3.67公頃，目前均未實(shí)施，分別為省道襄-鄉(xiāng)線陳公村至樊家坪段改擴(kuò)建工程、清峪水庫、煤層氣臨-臨線天然氣分輸站項(xiàng)目；縣重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)64.02公頃，目前已開工12個(gè)，新增建設(shè)用地指標(biāo)42公頃，剩余22.02公頃。（四）規(guī)劃實(shí)施的成效現(xiàn)行規(guī)劃落實(shí)了上級(jí)規(guī)劃下達(dá)主要用地指標(biāo)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，合理配置了各類用地結(jié)構(gòu)和布局。規(guī)劃實(shí)施以來，全縣土地規(guī)劃的調(diào)控作用得到明顯加強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地得到保障，對(duì)于促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)在規(guī)劃實(shí)施的過程中，通過耕地保護(hù)措施和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，簽訂保護(hù)責(zé)任書，把保護(hù)基本農(nóng)田的成效作為政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的目標(biāo)之一；積極調(diào)整農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)及糧食作物內(nèi)部比例；加大水土流失治理力度；實(shí)行土地用途管制以及落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”的政策等，基本農(nóng)田保護(hù)工作得以加強(qiáng)，達(dá)到了規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)。2、土地集約利用水平和利用效益明顯提高隨著規(guī)劃的實(shí)施，有效地控制了建設(shè)用地規(guī)模，有力地促進(jìn)了建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和存量的盤活。盡管還存在著一定的違法用地現(xiàn)象，但通過執(zhí)法查處，總體上使土地利用方式發(fā)生了明顯的改善，土地利用由傳統(tǒng)的粗放利用逐步向集約利用轉(zhuǎn)變。3、保障了重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃實(shí)施期間的編制和實(shí)施均優(yōu)先、合理安排了基礎(chǔ)設(shè)施等用地，保證了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。張禮-臺(tái)頭地方鐵路、臨汾-吉縣高速公路、吉縣-河津高速公路、變電站等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善鄉(xiāng)寧交通、工業(yè)和環(huán)境設(shè)施等方面起到了推動(dòng)作用，促進(jìn)了鄉(xiāng)寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（五）規(guī)劃執(zhí)行存在的問題本輪規(guī)劃實(shí)施以來，取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，促進(jìn)了土地資源可持續(xù)利用，有力地推動(dòng)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃實(shí)施過程中，仍存在著一些問題和不足。1、建設(shè)用地布局不合理隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重大項(xiàng)目與城市建設(shè)布局發(fā)生變化，與土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地布局出現(xiàn)不一致，用地布局與實(shí)際需求結(jié)合不夠緊密，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的提供全面的土地保障有一定的距離，導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過程中，出現(xiàn)了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。2、新增建設(shè)占耕地速度快，補(bǔ)充耕地規(guī)模不足受環(huán)境、資源等自然因素制約，我縣耕地開發(fā)利用存在困難，其宜耕、宜建土地集中分布在水土資源條件較好的縣城周圍。數(shù)量有限，導(dǎo)致耕地后備資源不足，耕地占卜平衡難度較大。四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式與規(guī)劃調(diào)整的必要性（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式“十三五”期間，我縣圍繞“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”的總目標(biāo)，更加注重發(fā)展質(zhì)量的提升、更加注重新興增長(zhǎng)點(diǎn)培育、更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力培育，全力推進(jìn)工業(yè)化大升級(jí)、城鄉(xiāng)品質(zhì)大提升、文化旅游大繁榮、社會(huì)民生大改善，為基本建成“三區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面樹立實(shí)力鄉(xiāng)寧、活力鄉(xiāng)寧、美麗鄉(xiāng)寧、宜居鄉(xiāng)寧新形象?！笆濉逼谀铱h生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2017年底，要全面攻堅(jiān)脫貧。到2020年我縣全面建成小康社會(huì)。在推進(jìn)鄉(xiāng)寧縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須保護(hù)耕地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。土地利用必須引導(dǎo)性地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不得突破土地利用結(jié)構(gòu)的底線。（二）規(guī)劃調(diào)整的必要性（1）鄉(xiāng)寧縣縣委縣政府提出提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，全力抓好“三農(nóng)”工作；著眼推動(dòng)煤炭革命，全力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，全力加快綠色發(fā)展；將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生工程做為政府的頭等大事來抓，受其影響，需要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。（2）省委省政府“啟動(dòng)以采煤沉陷區(qū)治理，加快地質(zhì)災(zāi)害治理、農(nóng)村危房改造、異地扶貧搬遷”為主要內(nèi)容的“一啟動(dòng)三加快”農(nóng)民安居工程。由于采煤沉陷區(qū)的不可預(yù)見性，原規(guī)劃安排的部分安居工程用地經(jīng)相關(guān)部門勘察后不適宜做為安置用地，受需要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整要求對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整。（3）隨著鄉(xiāng)寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)寧生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、胡村至安汾云丘山旅游公路、臨吉高速公路連接線（鄉(xiāng)寧縣光華堯都區(qū)界段）公路、風(fēng)電項(xiàng)目等一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，使原規(guī)劃在空間布局不能滿足鄉(xiāng)寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。由于規(guī)劃已實(shí)施至中后期，新增建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)較少、土地利用空間布局前瞻性不足。各行業(yè)“十三五”規(guī)劃相繼出臺(tái)，急需與各部門銜接，現(xiàn)行規(guī)劃已經(jīng)不能滿足我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特編制調(diào)整方案。3 第二章規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)一、指導(dǎo)思想“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革深化、民生改善、環(huán)境保護(hù)，全力推進(jìn)食品加工、旅游、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)全縣融入“山西綜改區(qū)”體系，努力把鄉(xiāng)寧建設(shè)成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引領(lǐng)縣、全省生態(tài)建設(shè)和能源建設(shè)先導(dǎo)縣，全力打造實(shí)力鄉(xiāng)寧、活力鄉(xiāng)寧、生態(tài)鄉(xiāng)寧、秀美鄉(xiāng)寧新形象。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，合理安排建設(shè)用地，統(tǒng)籌土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，積極推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型發(fā)展。提高土地的利用價(jià)值，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供有力的保障。二、規(guī)劃調(diào)整的原則（一）依法依規(guī)，嚴(yán)格控制在符合中華人民共和國土地管理法基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)的前提下，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和土地利用布局進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)格按照臨汾市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕計(jì)劃和根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)劃需要占用的耕地以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目難以避讓的以外，均劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)施永久保護(hù)。（三）堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率堅(jiān)持把節(jié)約集約用地放在首位，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，轉(zhuǎn)變用地方式，提高用地效率；通過土地綜合整治，加快實(shí)現(xiàn)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效利用向集約高效利用的轉(zhuǎn)變，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。杜絕土地浪費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展提供土地資源保障，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌各類用地，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地按照科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和各業(yè)各類用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間的用地矛盾。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的部署，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化用地配置，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境提高到與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的位置，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，充分協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地；樹立科學(xué)的土地資源利用觀念，加強(qiáng)對(duì)具有重要生態(tài)價(jià)值用地和重要的自然、人文遺產(chǎn)用地的保護(hù)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路；改善和保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。協(xié)調(diào)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)發(fā)展用地，保證土地資源可持續(xù)利用。三、規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日中華人民共和國主席令第28號(hào)）。2、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（1998年12月27日國務(wù)院令第256號(hào)）。3、山西省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法（2008年5月16日山西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過）。4、基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年12月27日國務(wù)院令第257號(hào)發(fā)布）。5、山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例（1999年11月30日山西省第九屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第十三次會(huì)議通過）。（二）政策文件1、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號(hào)）。2、國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā)20122號(hào)）。3、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號(hào)）。4、山西省國土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（晉國土資發(fā)2013171號(hào)）。5、山西省國土資源廳關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見（晉國土資發(fā)2014117號(hào)）。6、生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南（環(huán)發(fā)201556號(hào)）。7、國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號(hào)）。8、國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）調(diào)整方案的通知（國土資發(fā)201667號(hào)）。9、山西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)山西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（晉國土資辦發(fā)201674號(hào)）。10、國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國土資規(guī)201610號(hào)）。11、山西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國土資函2017414號(hào)）。（三）規(guī)程規(guī)范1、國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號(hào)）。2、關(guān)于印發(fā)山西省市縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）和山西省市縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改方案編制基本要求（試行）的通知（晉土院字2014006號(hào)）。3、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）。4、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021-2009）。5、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1027-2010）。6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）。7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2010）。8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1028-2010）。（四）其他有關(guān)資料1、鄉(xiāng)寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2015-2020年）綱要。2、鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。3、鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告。4、鄉(xiāng)寧縣歷年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整/修改方案及批復(fù)文件。5、鄉(xiāng)寧縣2015年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫。6、鄉(xiāng)寧縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。7、鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施評(píng)估成果。8、鄉(xiāng)寧縣永久基本農(nóng)田劃定成果。9、鄉(xiāng)寧縣城建、林業(yè)、城鎮(zhèn)等相關(guān)部門規(guī)劃。10、鄉(xiāng)寧縣生態(tài)保護(hù)紅線。11、“十三五”期間鄉(xiāng)寧縣退耕還林還草。4 第三章規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容一、規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整根據(jù)本次規(guī)劃調(diào)整中臨汾市下達(dá)鄉(xiāng)寧縣至2020年的耕地保有量、基本農(nóng)田、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)等指標(biāo)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的主要調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，情況如下：（一）繼續(xù)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，數(shù)量質(zhì)量并舉到2020年，全縣規(guī)劃的耕地保有量目標(biāo)保持在35222.45公頃，規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到25512.22公頃，在保障面積規(guī)模的同時(shí)，注重其質(zhì)量的建設(shè)，通過土地整治補(bǔ)充耕地682.38公頃。擬通過合理調(diào)整和優(yōu)化布局、并實(shí)施土地整治和農(nóng)田基本建設(shè)，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量提高與改善。（二）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保重點(diǎn)建設(shè)必要用地到2020年，全縣規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?933.71公頃以內(nèi)，“十三五”期內(nèi)，合計(jì)安排新增建設(shè)用地規(guī)模666.64公頃（其中占耕地269.96公頃），保障國家和、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)及城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的必要用地。并通過存量建設(shè)用地挖潛（566.66公頃），提高土地利用集約水平和生產(chǎn)效率。（三）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境條件改善“十三五”期內(nèi)，我縣要大力發(fā)展林牧業(yè)生產(chǎn)，通過實(shí)施生態(tài)退耕和開發(fā)宜林牧地。增加林草植被覆蓋，并通過農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。到2020年，園地面積調(diào)整為5511.10公頃，林地面積調(diào)整為117756.79公頃。（四）大力推進(jìn)土地整治大力推進(jìn)土地整治，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化及土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)全縣耕地保護(hù)目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全縣安排土地整治規(guī)模13561.66公頃，補(bǔ)充耕地682.38公頃。其中，土地整理規(guī)模調(diào)整為10188.45公頃，補(bǔ)充耕地38.00公頃；土地開發(fā)規(guī)模調(diào)整為2806.55公頃，補(bǔ)充耕地174.55公頃；土地復(fù)墾規(guī)模調(diào)整為566.66公頃，補(bǔ)充耕地469.83公頃。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整到2020年，全縣規(guī)劃的各類土地調(diào)整結(jié)果及有關(guān)情況為：（一）農(nóng)用地農(nóng)用地面積調(diào)整為166790.78公頃，占土地總面積的82.37%。比原規(guī)劃的面積減少8322.87公頃?！笆濉逼趦?nèi)，因土地整理、生態(tài)退耕、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地開發(fā)、土地復(fù)墾分別增加38.00公頃、1599.98公頃、1340.22公頃、2806.55公頃和566.66公頃，合計(jì)增加6351.41公頃，主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)。因建設(shè)占用、土地整理、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕分別減少528.04公頃、38.00公頃、1340.22公頃、1599.98公頃。合計(jì)減少3506.24公頃。主要集中在東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)。增減相低，期內(nèi)凈增加2845.17公頃。其中：1、耕地：面積調(diào)整為35222.45公頃，占農(nóng)用地總面積的21.12%。比原規(guī)劃減少1771.25公頃，“十三五”期內(nèi)，因土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)分別增加耕地38.00公頃、469.83公頃和174.55公頃。合計(jì)增加耕地682.38公頃。增加的耕地主要集中在西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的西坡鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)、中部殘?jiān)珔^(qū)的管頭鎮(zhèn)。同期，因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、其他結(jié)構(gòu)調(diào)整分別減少耕地269.96公頃、1333.33公頃和1340.22公頃。合計(jì)減少耕地2943.51公頃。減少耕地主要集中在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的西坡鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)。增減相抵，期內(nèi)凈減少2261.13公頃。2、園地：面積調(diào)整為5511.10公頃，占農(nóng)用地總面積的3.30%。比原規(guī)劃增加502.21公頃，“十三五”期內(nèi)，因土地開發(fā)、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整分別增加園地889.51公頃、468.83公頃，合計(jì)增加1358.34公頃。增加的園地主要集中在東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)、中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的雙鶴鄉(xiāng)。同期，因建設(shè)占用減少園地23.81公頃，合計(jì)減少23.81公頃。減少的園地主要集中在西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)、中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)。增減相抵，期內(nèi)凈增加1334.53公頃。3、林地：面積調(diào)整為117756.79公頃，占農(nóng)用地總面積的70.60%。比原規(guī)劃減少6593.40公頃，“十三五”期內(nèi)，因土地開發(fā)、退耕還林、結(jié)構(gòu)調(diào)整分別增加林地1716.30公頃、1599.98公頃和803.72公頃。合計(jì)增加林地4120.00公頃。土地開發(fā)新增的林地主要分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)，生態(tài)退耕主要集中在東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的西坡鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整主要集中分布在東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的西坡鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)。同期，因建設(shè)占用減少林地195.94公頃。主要集中在中部殘?jiān)珔^(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)。增減相抵，期內(nèi)凈增加3924.06公頃。4、其他農(nóng)用地：面積調(diào)整為8300.44公頃，占農(nóng)用地總面積的4.98%。比原規(guī)劃減少460.43公頃，“十三五”期內(nèi)，因土地復(fù)墾、土地開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整分別增加其他農(nóng)用地96.83公頃、26.19公頃和67.67公頃。合計(jì)增加其他農(nóng)用地190.69公頃。增加的其他農(nóng)用地主要分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。同期，因建設(shè)占用、土地整理、生態(tài)退耕分別減少耕地38.33公頃、38.00公頃、266.65公頃。合計(jì)減少其他農(nóng)用地342.98公頃。減少的其他農(nóng)用地主要集中在東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)。增減相抵，期內(nèi)凈減少152.29公頃。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模來控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地集約利用水平提高。建設(shè)用地面積調(diào)整為9933.71公頃，占土地總面積的4.91%。比原規(guī)劃的面積增加687.37公頃。“十三五”期內(nèi)，新增建設(shè)用地666.64公頃，主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。建設(shè)用地復(fù)墾566.66公頃。主要集中分布在西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘?jiān)珔^(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。增減相低，期內(nèi)凈增加99.98公頃。其中：1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地：面積調(diào)整為8724.16公頃，占建設(shè)用地總面積的87.82%。比原規(guī)劃增加541.57公頃。“十三五”期內(nèi)，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地519.63公頃，主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。因建設(shè)用地復(fù)墾566.66公頃，主要集中分布在西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘?jiān)珔^(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。增減相抵，期內(nèi)凈減少47.03公頃。其中：城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整為1938.74公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的22.22%。比原規(guī)劃減少229.21公頃?！笆濉逼趦?nèi)，新增城鎮(zhèn)工礦用地336.65公頃，因建設(shè)用地復(fù)墾154.37公頃，增減相抵，期內(nèi)凈增加182.28公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整為6785.42公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的77.78%。比原規(guī)劃增加770.78公頃。“十三五”期內(nèi)，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地182.98公頃。主要用于采煤沉陷區(qū)移民搬遷等項(xiàng)目。因建設(shè)用地復(fù)墾412.29公頃，主要集中分布在西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘?jiān)珔^(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。增減相抵，期內(nèi)凈減少229.31公頃。2、交通水利及其他建設(shè)用地：面積調(diào)整為1209.55公頃，占建設(shè)用地總面積的12.18%。比原規(guī)劃增加145.80公頃?！笆濉逼趦?nèi)，新增交通水利及其他建設(shè)用地147.01公頃。主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)。主要用于胡村至安汾云丘山旅游公路、臨吉高速公路連接線（鄉(xiāng)寧縣光華堯都區(qū)界段）公路、云丘山旅游景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地面積調(diào)整為25760.68公頃，占土地總面積的12.72%。比原規(guī)劃增加7635.50公頃，“十三五”期內(nèi)，因土地建設(shè)占用、土地開發(fā)分別減少138.60公頃和2806.55公頃，合計(jì)減少2945.15公頃。減少的主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。增減相抵，期內(nèi)凈減少2945.15公頃。其中：1、水域：面積調(diào)整為1085.17公頃，占其他土地總面積的4.21%。比原規(guī)劃減少27.91公頃?！笆濉逼趦?nèi)，建設(shè)占用4.66公頃。主要集中分布在東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)、東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)。期內(nèi)凈減少4.66公頃。2、其他草地：調(diào)整為19557.18公頃，占其他土地的75.92%。比原規(guī)劃增加5601.18公頃，“十三五”期內(nèi)，因土地開發(fā)、建設(shè)占用分別減少2500.44公頃和99.14公頃。合計(jì)減少2599.58公頃。主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。增減相低，期內(nèi)凈減少2599.58公頃。3、其他自然保留地：調(diào)整為5118.33公頃，占其他土地總面積的19.87%。比原規(guī)劃增加2062.23公頃?！笆濉逼趦?nèi)，因土地開發(fā)、建設(shè)占用分別減少306.11公頃和34.8公頃。合計(jì)減少340.91公頃。主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。增減相低，期內(nèi)凈減少340.91公頃。三、土地利用優(yōu)化布局（一）耕地布局優(yōu)化“十三五”期內(nèi)增加的耕地主要分布于中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的西坡鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)，補(bǔ)充耕地面積為682.38公頃，增加的耕地來源主要為土地整治補(bǔ)充的耕地。結(jié)合鄉(xiāng)寧縣實(shí)際情況并與林業(yè)部門溝通對(duì)接，對(duì)昌寧鎮(zhèn)、西坡鎮(zhèn)、尉莊鄉(xiāng)、棗嶺鄉(xiāng)的25度以上且質(zhì)量較差的耕地進(jìn)行生態(tài)退耕，面積為1333.33公頃，對(duì)光華鎮(zhèn)、棗嶺鄉(xiāng)、西坡鎮(zhèn)污染嚴(yán)重的耕地和部分河道淹沒區(qū)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，面積1340.22公頃，因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地269.96公頃，主要集中在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)。在此期間，重點(diǎn)建設(shè)以光華鎮(zhèn)、尉莊鄉(xiāng)等高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。特別是加大力度對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、中低產(chǎn)田的整理改造，提高耕地質(zhì)量。大力宣傳耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地整治補(bǔ)充力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)占卜平衡，確保我縣耕地保護(hù)任務(wù)。（二）基本農(nóng)田布局優(yōu)化1、全域基本農(nóng)田劃定情況到2020年，全縣基本農(nóng)田調(diào)整為25512.22公頃。全縣劃入基本農(nóng)田140.6公頃，主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)雙鶴鄉(xiāng)和關(guān)王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。劃出永久基本農(nóng)田671.34公頃，劃出的為現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，用于云丘山旅游路、采煤沉陷區(qū)治理搬遷、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目。主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的雙鶴鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。全縣劃定前基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)12.93等。劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)12.93等。劃定前后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不降低。2、城市周邊基本農(nóng)田劃定情況本次永久基本農(nóng)田劃定中，根據(jù)省、市下發(fā)鄉(xiāng)寧縣任務(wù)，將鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)未劃為基本農(nóng)田的耕地圖斑劃入工作范圍。主要涉及昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)。本次城市周邊永久基本農(nóng)田劃定新劃入永久基本農(nóng)田71.93公頃，劃定后城市周邊永久基本農(nóng)田共124.73公頃。劃定后，中心城區(qū)基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高，新劃入的基本農(nóng)田耕地質(zhì)量平均等別是12.93等。水澆地面積由38.34公頃增加到42.87公頃。15度以下的耕地由38.34公頃增加到95.87公頃。本次劃入的永久基本農(nóng)田大部分與原有基本農(nóng)田范圍相鄰，分布于城市建成區(qū)周邊，基本農(nóng)田集中連片度有所提高，與河流、湖泊、山體、綠化帶等共同形成城市開發(fā)實(shí)體邊界，城市形態(tài)得到優(yōu)化。（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化“十三五”期內(nèi)，全縣安排建設(shè)用地復(fù)墾566.66公頃，主要集中分布在西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘?jiān)珔^(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。安排新增建設(shè)用地指標(biāo)666.64公頃。主要集中在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。按照企業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的原則進(jìn)行布局，優(yōu)化資源、集聚要素、形成規(guī)模。規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)云丘山文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、采煤沉陷區(qū)、移民搬遷、能源項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，利用鄉(xiāng)寧縣云丘山文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工，以調(diào)整和優(yōu)化全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地效率為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1、城鎮(zhèn)工礦用地布局優(yōu)化“十三五”期內(nèi)，全縣安排工礦用地復(fù)墾154.37公頃，安排城鎮(zhèn)工礦類新增建設(shè)用地336.65公頃，主要集中分布在中心城區(qū)和開發(fā)園區(qū)。促進(jìn)其布局優(yōu)化和發(fā)展建設(shè)。到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?938.74公頃以內(nèi)。按照空間做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)的要求，發(fā)展壯大中心縣城，提升老城區(qū)，加快新城區(qū)的發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化水平，形成城區(qū)緊湊發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展的城鎮(zhèn)土地利用格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先使用存量用地，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，形成企業(yè)集中連片布局，工礦規(guī)?；l(fā)展的布局，從而獲得更多的集聚效益和規(guī)模效益。2、農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化“十三五”期內(nèi)，全縣安排村莊用地復(fù)墾412.29公頃，主要集中分布在西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘?jiān)珔^(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。安排村莊用地182.98公頃，主要用于采煤沉陷區(qū)治理搬遷、易地扶貧搬遷及新農(nóng)村建設(shè)。通過實(shí)施舊村改造、新村建設(shè)及采煤沉陷區(qū)搬遷，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積調(diào)整為6785.42公頃，在規(guī)劃期間，要合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅相對(duì)集中建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。3、交通水利及其他建設(shè)用地優(yōu)化規(guī)劃期間，推進(jìn)胡村至安汾云丘山旅游公路、臨吉高速公路連接線（鄉(xiāng)寧縣光華堯都區(qū)界段）公路的建設(shè)，有效緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展位于關(guān)王廟鄉(xiāng)的云丘山生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)。帶動(dòng)鄉(xiāng)寧縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整與重大工程建設(shè)用地安排1、規(guī)劃的新增建設(shè)用地規(guī)模/指標(biāo)安排“十三五”期間，全縣規(guī)劃的新增建設(shè)用地指標(biāo)666.64公頃，其中占耕地269.96公頃。按建設(shè)用地類型分：安排城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)336.65公頃（其中占耕地126.44公頃），主要集中分布在部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。主要用于中心城區(qū)及開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目。安排村莊建設(shè)用地指標(biāo)182.98公頃（占耕地81.43公頃），主要集中分布在西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘?jiān)珔^(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。主要用于采煤沉陷區(qū)治理搬遷項(xiàng)目、易地扶貧搬遷項(xiàng)目。安排交通建設(shè)用地指標(biāo)64.66公頃（占耕地16.49公頃），主要集中分布在東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)、中部殘?jiān)珔^(qū)的管頭鎮(zhèn)。主要用于胡村至安汾云丘山旅游公路、臨吉高速公路連接線（鄉(xiāng)寧縣光華堯都區(qū)界段）公路等項(xiàng)目的建設(shè)。安排水利建設(shè)用地指標(biāo)1.25公頃（占耕地0.45公頃），主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)、管頭鎮(zhèn)。安排其他建設(shè)用地指標(biāo)81.10公頃（占耕地45.15公頃），主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。按新增指標(biāo)來源分：安排增量指標(biāo)99.98公頃（占耕地73.35公頃），主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。安排流量指標(biāo)566.66公頃（占耕地196.61公頃），主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的昌寧鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)和尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。流量指標(biāo)包括：安排復(fù)墾類流量指標(biāo)233.33公頃（占耕地90.71公頃），主要集中分布在中部殘?jiān)珔^(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)和尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。安排增減掛鉤類流量指標(biāo)333.33公頃（占耕地105.90公頃），主要集中分布在東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關(guān)王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘?jiān)珳羡謪^(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。2、重大建設(shè)工程及用地安排（1）現(xiàn)行規(guī)劃安排已實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)行規(guī)劃安排已實(shí)施項(xiàng)目有6個(gè)項(xiàng)目，新增建設(shè)用地486.66公頃，占耕地340.16公頃。全部為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。交通類項(xiàng)目有3個(gè)，為張禮-臺(tái)頭地方鐵路、臨汾-吉縣高速公路、吉縣-河津高速公路；能源類項(xiàng)目為華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦；電力類項(xiàng)目為變電站；其他項(xiàng)目為西山沿黃提水灌溉工程。