濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃.docx

濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）濟(jì)南市人民政府二一一年八月目 錄前 言 1第一節(jié) 指導(dǎo)思想1第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)1第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍3第一章 規(guī)劃背景4第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀4第二節(jié) 上一輪規(guī)劃實(shí)施評價5第三節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)7第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)10第一節(jié) 規(guī)劃原則10第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)11第三節(jié) 土地利用目標(biāo)13第四節(jié) 規(guī)劃基本策略16第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化19第一節(jié) 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化原則19第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整20第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化23第四章 土地利用區(qū)域調(diào)控28第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)28第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)及管制31第三節(jié) 縣（市、區(qū)）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控35第五章 農(nóng)用地保護(hù)36第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地減少36第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)37第三節(jié) 科學(xué)利用園地與林地38第四節(jié) 加大土地綜合整治力度39第六章 建設(shè)用地調(diào)控40第一節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地40第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制44第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制規(guī)則45第七章 中心城區(qū)土地利用48第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍及發(fā)展定位48第二節(jié) 中心城區(qū)人口及用地規(guī)模48第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制49第八章 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項目51第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)工程51第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程52第三節(jié) 土地綜合整治54第四節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項目用地56第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施60第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的行政措施60第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的法律措施61第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施62第四節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段64第五節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制65第十章 附則66文本附表 67前 言第一節(jié) 指導(dǎo)思想圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持保障發(fā)展和保護(hù)資源并重，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域內(nèi)各類、各業(yè)土地利用關(guān)系，提高用地效益和水平，強(qiáng)化用地調(diào)控和管理，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為加快全市現(xiàn)代化建設(shè)提供支持和保障。第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法3、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法4、中華人民共和國森林法5、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法6、中華人民共和國環(huán)境影響評價法7、 中華人民共和國水土保持法8、 中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例9、 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例10、基本農(nóng)田保護(hù)條例11、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）12、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）13、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）14、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令 第43號）15、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）16、全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）17、全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）18、山東省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）19、 山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要20、濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍一、規(guī)劃期限以20062020年為規(guī)劃期。2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年。二、規(guī)劃范圍濟(jì)南市行政轄區(qū)內(nèi)所有土地，包括歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘市、平陰縣、濟(jì)陽縣、商河縣，總面積799851公頃。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全市土地總面積799851公頃。農(nóng)用地560515公頃，占全市土地總面積的70.08%，其中耕地366994公頃，主要分布在濟(jì)陽縣、商河縣、平陰縣、章丘市及歷城區(qū)、長清區(qū)的平原地區(qū)及沿河灘地區(qū)；園地29104公頃，主要分布在歷城區(qū)及章丘市、長清區(qū)、平陰縣低山丘陵區(qū)；林地76182公頃，主要分布在長清區(qū)、章丘市和歷城區(qū)的山區(qū)和丘陵地區(qū)，平原地區(qū)分布較少；其他農(nóng)用地88235公頃，主要分布在章丘市、長清區(qū)、濟(jì)陽縣、商河縣等地。建設(shè)用地138210公頃，占全市土地總面積的17.28%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地116012公頃，交通水利用地18750公頃，其他建設(shè)用地3448公頃。其他土地101126公頃，占全市土地總面積的12.64%，其中水域18521公頃，自然保留地82605公頃。第二節(jié) 上一輪規(guī)劃實(shí)施評價上一輪土地利用總體規(guī)劃從1996年開始編制，規(guī)劃期為19972010年。上一輪規(guī)劃按照對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格用途管制的要求，把保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。一、上一輪規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況（一）耕地保有量。上一輪規(guī)劃確定2010年的耕地保有量目標(biāo)為374937公頃，耕地總量比1996年增加667公頃。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，從1996年到2005年，規(guī)劃實(shí)施期間濟(jì)南市耕地總量減少了7276公頃。2005年耕地總量為上一輪規(guī)劃的耕地保有量目標(biāo)的97.88%。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積。上一輪規(guī)劃確定2010年基本農(nóng)田保護(hù)面積為321900公頃。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，2005年底，濟(jì)南市基本農(nóng)田保護(hù)面積為321340公頃，比上一輪規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)減少了560公頃。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。上一輪規(guī)劃確定2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為107277公頃。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，2005年底，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為116012公頃，比上一輪規(guī)劃目標(biāo)增加了8735公頃。2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為上一輪規(guī)劃目標(biāo)的1.08%。（四）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。上一輪規(guī)劃確定19962010年新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為7793公頃。19962005年實(shí)際占用耕地面積為13349公頃。二、上一輪規(guī)劃實(shí)施成效上一輪規(guī)劃實(shí)施取得的主要成效有：一是強(qiáng)化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，基本農(nóng)田保護(hù)率穩(wěn)定在86%以上。二是抑制了建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張。劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍，以供給引導(dǎo)和制約用地需求，有效改變了過去建設(shè)項目用地選址隨意、布局分散的局面。三是各類用地綜合效益明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。農(nóng)用地地均GDP由1996年的1.43萬元公頃提高到2005年的2.36萬元公頃，建設(shè)用地地均GDP由1996年的49.80萬元公頃提高到2005年的126.19萬元公頃。四是增強(qiáng)了土地利用、土地管理的規(guī)劃意識，確立了土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”指導(dǎo)地位，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。三、上一輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問題上一輪規(guī)劃也存在不足。具體表現(xiàn)為，建設(shè)用地供需矛盾較突出，土地利用總體規(guī)劃的法律權(quán)威性尚未得到很好的體現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先和節(jié)約集約用地的理念在規(guī)劃中未能充分體現(xiàn)。第三節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、土地利用面臨的機(jī)遇（一）科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)土地利用管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這將更加有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)中粗放型、外延型土地利用方式的轉(zhuǎn)變，從根本上促進(jìn)土地利用管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史要求，將進(jìn)一步推動土地管理機(jī)制的創(chuàng)新和完善。在我國改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，土地問題始終是一個帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的重大問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性要求，為土地管理制度的創(chuàng)新和完善提供了重要機(jī)遇。這將有利于推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，大力實(shí)施城鄉(xiāng)土地資源的深度整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）建設(shè)現(xiàn)代化省會城市，將進(jìn)一步加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)約集約用地。濟(jì)南是山東省的省會城市，要率先建設(shè)全面小康社會、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，最大程度地發(fā)揮輻射帶動作用，客觀上要求優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約用地，提高土地利用效益和水平，增強(qiáng)土地綜合承載能力，為保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地是全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障和義不容辭的責(zé)任。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地仍要占用部分耕地，但耕地后備資源不足，分布偏遠(yuǎn)、零散，且開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境約束較大，制約了耕地資源補(bǔ)充能力，保持耕地占補(bǔ)平衡的難度進(jìn)一步加大。（二）建設(shè)用地的供需矛盾更加突出。全市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，還將需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地作為支撐。但是，可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地的難度進(jìn)一步加大。（三）統(tǒng)籌土地利用的任務(wù)更加艱巨。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民日益豐富的物質(zhì)生活，對交通、水利、能源、教育、居住等基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)需求日益增長，土地利用目標(biāo)日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類、各業(yè)用地的難度進(jìn)一步加大。（四）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加繁重。在快速城鎮(zhèn)化的背景下，全市對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識高度不夠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的途徑和手段考慮不足，土地生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加繁重。第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃原則一、生態(tài)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)國土生態(tài)屏障用地，拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間，構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌，充分協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會。二、耕地保護(hù)原則嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地綜合整治力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅持耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。三、節(jié)約集約原則建設(shè)資源節(jié)約型社會，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變用地方式，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，積極盤活存量建設(shè)用地，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌力度，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。四、保障發(fā)展原則圍繞全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排各類、各業(yè)用地，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地、民生用地，重點(diǎn)保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的保障能力。五、因地制宜原則根據(jù)土地資源空間分布特征，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，結(jié)合土地區(qū)域特點(diǎn)，明確區(qū)域土地利用方向和差別化區(qū)域管制規(guī)則，加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略濟(jì)南市是山東省省會，是著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海灣地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城區(qū)。規(guī)劃期間濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略為：規(guī)劃至2020年，把濟(jì)南市建成具有獨(dú)特自然風(fēng)貌、深厚歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市；率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、物質(zhì)財富充裕、社會事業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)功能完善的繁榮城市；推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)設(shè)施完善、就業(yè)機(jī)會充分、居民生活舒適、人居環(huán)境良好的宜居城市；正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，以資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)為前提，充分考慮土地資源、環(huán)境承載力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，保持并提高濟(jì)南市可持續(xù)發(fā)展能力。二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)到2010年全市GDP達(dá)到3800億元，年均增長13%。地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到230億元，年均增長17%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1800億元，年均增長17%。固定資產(chǎn)投資累計完成7200億元，年均增長18%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到工業(yè)化較高級階段，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到2020年全市GDP達(dá)到9000億元左右，從2010年到2020年年均增長9，完成工業(yè)化，城市發(fā)展水平從基本現(xiàn)代化向全面現(xiàn)代化提升。到2010年全市總?cè)丝谶_(dá)到714萬，城鎮(zhèn)人口達(dá)到478萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67.00左右；到2020年全市總?cè)丝谶_(dá)到840萬，城鎮(zhèn)人口達(dá)到670萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79.70以上。以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)和鎮(zhèn)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第三節(jié) 土地利用目標(biāo)一、總體目標(biāo)堅持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約；確保生態(tài)用地保護(hù)積極有效，生態(tài)屏障功能充分發(fā)揮；努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地質(zhì)量全面提升；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局合理，節(jié)約集約用地水平明顯提高的土地利用目標(biāo)，堅持資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。二、具體目標(biāo)（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)，基本農(nóng)田在空間上得到全面落實(shí)，優(yōu)質(zhì)耕地得到永久保護(hù)。規(guī)劃到2020年，全市耕地保有量保持在365845公頃，其中到2010年，全市耕地保有量保持在366251公頃。規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在320018公頃以上。（二）建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)和中心村集中，控制和引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地向園區(qū)和城鎮(zhèn)集中。規(guī)劃到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?57389公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?28187公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?9370公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī)?？刂茷?9202公頃。其中到2010年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?45312公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?21069公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模在58217公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī)模控制為24243公頃。（三）新增建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地，強(qiáng)化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃。規(guī)劃到2020年，全市新增建設(shè)用地總量控制在21097公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?6564公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?4225公頃以內(nèi)。其中，20062010年，全市新增建設(shè)用地總量控制在7908公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?751公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?784公頃以內(nèi)。（四）土地整治目標(biāo)。積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村、房綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，促進(jìn)耕地后備資源適度開發(fā)，在改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃到2010年和2020年，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模分別不少于4784公頃、14225公頃，其中廢棄工礦用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地860公頃，農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地6668公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地2547公頃，其他土地開發(fā)補(bǔ)充耕地4150公頃。規(guī)劃期內(nèi)，年均新增耕地1000公頃左右。（五）土地集約利用目標(biāo)。立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件與目標(biāo)，充分利用閑置和低效建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃到2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在143平方米以內(nèi)；農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積逐步控制在150平方米以內(nèi)。規(guī)劃到2010年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在147平方米以內(nèi)；通過遷村并點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)化率，減少“兩棲人口”占地等，使全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積明顯減少。（六）土地生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)取得明顯成效，水土流失區(qū)域得到基本整治，農(nóng)用地特別是耕地污染得到有效防治，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。在南部泉水補(bǔ)給區(qū)和沿河劃定生態(tài)控制線，進(jìn)行生態(tài)清退，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃到2020年，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)，生態(tài)用地面積不小于50萬公頃，生態(tài)用地占土地總面積的60%以上。全市林木覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在36%以上，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到100%。第四節(jié) 規(guī)劃基本策略一、體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位土地利用總體規(guī)劃是全市調(diào)控土地的基本手段，是指導(dǎo)全市土地利用的綱領(lǐng)性文件，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)效性，其他涉及用地的規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會增長方式的轉(zhuǎn)變規(guī)劃立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，突出中心城區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；從環(huán)境保護(hù)、人地協(xié)調(diào)共生的角度出發(fā)，盡可能利用和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，努力提高生活質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量和現(xiàn)代化水平；將建設(shè)用地的再開發(fā)利用納入土地利用重大工程，加大再開發(fā)利用的力度，促使建設(shè)由以占用農(nóng)用地的外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以盤活存量、挖掘潛力為主的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。三、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的差別化管理依據(jù)全市自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行國土空間總體優(yōu)化布局，劃定用途管制區(qū)。提倡以人為本、生態(tài)優(yōu)先、整體最優(yōu)、適度分配、持續(xù)協(xié)調(diào)、動態(tài)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）規(guī)劃各項指標(biāo)的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)分類分區(qū)引導(dǎo)、各有側(cè)重的土地利用差別化管理。四、科學(xué)協(xié)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)時序與布局優(yōu)先保障國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項目用地，突出民生和公益建設(shè)用地，近期土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化本著“嚴(yán)控總量、理性增長”的原則，集約高效地建設(shè)中心城區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地集中緊湊發(fā)展，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。五、強(qiáng)化保障措施與實(shí)施評價健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)需要不定期對土地規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，掌握規(guī)劃實(shí)施動態(tài)和存在的突出問題，及時制訂有針對性的規(guī)劃管理決策，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃實(shí)施的有效調(diào)控。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化原則一、優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地維護(hù)和改善自然山水格局，嚴(yán)格保護(hù)濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)和泉水補(bǔ)給區(qū)，保護(hù)和恢復(fù)城鄉(xiāng)連續(xù)的生態(tài)區(qū)域和綠色隔離帶，構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。在保證生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性和完整性的前提下，按最大的生態(tài)適宜度安排各類用地。二、優(yōu)先保護(hù)耕地與基本農(nóng)田確保耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。優(yōu)先將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)和保護(hù)。協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類用地的空間布局關(guān)系。在保持基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局更集中的要求，對基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。三、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，確保交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布與人口經(jīng)濟(jì)的空間集聚相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌安排省級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。四、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地以建設(shè)用地集約高效利用為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)村內(nèi)部用地布局，構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系。五、適度開發(fā)其他土地在保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜，適度開發(fā)其他土地。六、協(xié)調(diào)上下游企業(yè)需要產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮上下游企業(yè)間的物流和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的需要。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，對總體結(jié)構(gòu)做以下調(diào)整。2005年全市農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地現(xiàn)狀比例分別為70.08%、17.28%、12.64%，規(guī)劃到2020年三者比例分別調(diào)整為70.43%、19.67%、9.90%，各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案如下。一、農(nóng)用地全市2005年農(nóng)用地面積560515公頃，至2020年農(nóng)用地面積約為563314公頃，其中到2010年農(nóng)用地面積調(diào)整為563110公頃。2005年耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地現(xiàn)狀面積占全市農(nóng)用地總面積的比例分別為65.47%、5.19%、13.59%、15.75%，規(guī)劃到2020年分別調(diào)整為64.95%、5.23%、14.51%、15.31%，其中到2010年分別調(diào)整為65.04%，5.23%，14.24%，15.49%。2005年耕地面積為366994公頃，規(guī)劃至2020年面積達(dá)到365845公頃，其中到2010年面積調(diào)整為366251公頃。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積為320018公頃。2005年園地面積為29104公頃，規(guī)劃至2020年面積達(dá)到29460公頃，其中到2010年面積調(diào)整為29429公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加356公頃。2005年林地面積為76182公頃，規(guī)劃至2020年面積達(dá)到81763公頃，其中到2010年面積調(diào)整為80190公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加5581公頃。2005年其他農(nóng)用地面積為88234公頃，規(guī)劃至2020年面積達(dá)到86246公頃，其中到2010年面積調(diào)整為87240公頃。規(guī)劃期內(nèi)減少1988公頃。二、建設(shè)用地全市2005年建設(shè)用地面積138210公頃，到2020年建設(shè)用地總面積控制在157389公頃以內(nèi)，其中到2010年面積控制在145312公頃以內(nèi)。2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他用地占全市建設(shè)用地總面積的比例分別為83.94%、16.06%，規(guī)劃到2020年分別調(diào)整為81.45%、18.55%，其中到2010年分別調(diào)整為83.32%、16.68%。各類建設(shè)用地調(diào)整如下：2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為119460公頃，規(guī)劃至2020年面積達(dá)到128187公頃，其中到2010年面積調(diào)整為121069公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加12175公頃。2005年交通水利及其他用地面積22198公頃，規(guī)劃至2020年總面積達(dá)到29202公頃，其中到2010年面積調(diào)整為145312公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加7004公頃。三、其他土地2005年全市其他土地面積為101126公頃，規(guī)劃到2020年調(diào)整為79148公頃，其中到2010年面積調(diào)整為91429公頃。2005年水域及自然保留地占全市其他土地總面積的比例分別為18.42%、81.58%，規(guī)劃到2020年分別調(diào)整為23.53%、76.47%，其中到2010年分別調(diào)整為18.31%、81.69%。第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化依據(jù)全市自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建“一脊兩翼”的土地利用空間格局：中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)為濟(jì)南發(fā)展的“一脊”，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主體；北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和南部生態(tài)保護(hù)區(qū)是糧食生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)的重要功能區(qū)，形成“兩翼”。在充分考慮土地適宜性和生態(tài)保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，對各類用地布局進(jìn)一步優(yōu)化。一、國土生態(tài)屏障用地維護(hù)“山、泉、湖、河、路、城”的自然空間格局，布設(shè)沿黃河、小清河，徒駭河、玉符河等河流以及沿繞城高速公路、G104、G220、G309等道路的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善南部山區(qū)、北部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等生態(tài)區(qū)域。建設(shè)玉清湖、玫瑰湖、白云湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)。提升以千佛山、西郊森林公園為主的“綠心”復(fù)合生態(tài)功能。加強(qiáng)對泉水的保護(hù)與開發(fā)，構(gòu)筑具有泉城特色的景觀風(fēng)貌。二、耕地和基本農(nóng)田在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，促進(jìn)耕地集中連片分布。科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項任務(wù)，依據(jù)“一脊兩翼”的空間格局，調(diào)出“一脊”建設(shè)區(qū)的部分基本農(nóng)田到“兩翼”的優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，形成以集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地為主體的基本農(nóng)田格局?；巨r(nóng)田主要分布在三縣一市以及長清區(qū)、歷城區(qū)。三、基礎(chǔ)設(shè)施用地以交通、水利、電力、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間布局，按照便捷、安全、高效的原則安排各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌省級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項目，保障京滬高鐵濟(jì)南段、南水北調(diào)工程、特高壓變電站等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施用地。線性建設(shè)項目用地以改建擴(kuò)建為主，盡量減少對國土空間的分割。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地以建設(shè)山水生態(tài)園林省會城市為目標(biāo)，按照發(fā)展空間做足、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)的要求，發(fā)展壯大中心城區(qū)，逐步推進(jìn)主城區(qū)向東、向西發(fā)展，拓展城市構(gòu)架。立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，構(gòu)建中心城市次中心城市中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)中心村五級城鎮(zhèn)村用地布局體系；在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，合理妥善遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中；引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集中連片、工礦規(guī)?；l(fā)展的布局。（一）中心城市：充分利用存量建設(shè)用地，配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。通過“東拓西進(jìn)”空間策略，拓展東部和西部城市發(fā)展空間，形成主城區(qū)、西城區(qū)和東城區(qū)的中心城市發(fā)展格局，至2020年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?10平方公里以內(nèi)。（二）次中心城市：以章丘市城區(qū)及平陰、濟(jì)陽、商河三縣縣城為次中心城市，分擔(dān)中心城市的部分功能，至2020年章丘市城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2平方公里以內(nèi)，平陰縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3平方公里以內(nèi)，濟(jì)陽縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1平方公里以內(nèi)，商河縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1平方公里以內(nèi)。（三）中心鎮(zhèn)：中心鎮(zhèn)包括仲宮、柳埠、萬德、歸德、遙墻、桑梓店、文祖、普集、刁鎮(zhèn)、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、鄭路、懷仁16個建制鎮(zhèn)駐地，共同承擔(dān)次中心城市部分功能，與中心城市一起構(gòu)成城鎮(zhèn)體系的主干。至2020年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0平方公里以內(nèi)。（四）一般鎮(zhèn)：包括市域內(nèi)的其他32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5平方公里以內(nèi)。（五）中心村：根據(jù)居民點(diǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合各地村鎮(zhèn)規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）規(guī)劃515個中心村，各中心村人口規(guī)模原則上不得少于2000人，按人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積不高于150平方米控制中心村用地規(guī)模。以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為依托，與其周邊用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度規(guī)劃用地，調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有獨(dú)立建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。第四章 土地利用區(qū)域調(diào)控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)依據(jù)全市自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及適宜性評價和生態(tài)敏感性評價結(jié)果，結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃，將全市劃分為三類綜合區(qū)：北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)保護(hù)區(qū)及中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。一、北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要為黃河及國道308以北區(qū)域，本區(qū)土地以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)用地產(chǎn)出率，保障該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。同時引入生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等新理念，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)用地，限制建設(shè)用地占用耕地，實(shí)施最嚴(yán)格的占用耕地補(bǔ)償制度。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)該類項目需求適當(dāng)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。加快區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行水土保持與生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 二、南部生態(tài)保護(hù)區(qū)南部生態(tài)保護(hù)區(qū)主要為南部生態(tài)控制線以南區(qū)域，是以水源補(bǔ)給、資源保育、綠色農(nóng)業(yè)、旅游休閑為主導(dǎo)功能的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)。利用南部山區(qū)自然景觀和人文資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型、可持續(xù)型特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持其生態(tài)涵養(yǎng)功能，發(fā)揮其“城市后花園”的作用。同時，嚴(yán)格控制城市向南無序蔓延，保護(hù)南部地表水水源和生態(tài)環(huán)境。南部生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)為生態(tài)用地和建設(shè)用地。積極推進(jìn)農(nóng)用地整理，不通過轉(zhuǎn)變生態(tài)用地用途來增加農(nóng)用地。加強(qiáng)建設(shè)用地管理和控制，按照區(qū)域資源環(huán)境承載力，禁止將區(qū)內(nèi)生態(tài)用地作為新增建設(shè)用地的來源，引導(dǎo)不利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移。本區(qū)力保生態(tài)安全，對于生態(tài)脆弱的區(qū)域禁止人類生產(chǎn)活動，并加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度。保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，鞏固生態(tài)環(huán)境修復(fù)成果，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。在土地利用方向上，堅持土地資源保護(hù)性開發(fā)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。三、中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)為市域內(nèi)的其他區(qū)域，以城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)功能，積極引進(jìn)高新技術(shù)，提高單位土地的資金和技術(shù)投入密度，走集約型發(fā)展路線。明確鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)特色，確定其發(fā)展定位，以“東拓西進(jìn)”向東西輻射城鎮(zhèn)建設(shè)的影響力，帶動各類基礎(chǔ)設(shè)施工程體系建設(shè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施齊全、文明和諧、適宜人居的有地方特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)著重農(nóng)用地的建設(shè)性保護(hù)，創(chuàng)新農(nóng)用地保護(hù)激勵機(jī)制，鼓勵實(shí)施有償保護(hù)。本區(qū)合理保障建設(shè)用地需求，促進(jìn)區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)輻射影響力?？刂茀^(qū)內(nèi)建設(shè)用地的無序擴(kuò)張，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以節(jié)約集約為原則拓展建設(shè)用地發(fā)展新空間。盤活區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量，以拆舊建新為主，加強(qiáng)存量建設(shè)用地二次開發(fā)。保護(hù)土地資源與生態(tài)環(huán)境，必須在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)及管制為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，有效保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，在對市域空間進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)的同時，將全市劃分為六類土地利用功能區(qū)。在此基礎(chǔ)上，制定區(qū)域土地利用差別化用途管制政策，保障經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。一、基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在國道308、濟(jì)青高速以北、黃河北部沿岸，長清區(qū)、平陰縣和章丘市南部也有分布，土地總面積為398710公頃，其中基本農(nóng)田面積320018公頃?；巨r(nóng)田集中區(qū)為基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域。區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。有計劃地進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)，擴(kuò)大有效耕地面積，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率；土地整理復(fù)墾開發(fā)資金優(yōu)先投入該區(qū)，優(yōu)先整治區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能整治的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。對區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格限制，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地。難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，以及不宜在城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項目，需在基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)安排的，應(yīng)列明建設(shè)項目清單，嚴(yán)禁安排未列入項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要分布在中心城區(qū)外圍及南部的長清區(qū)和平陰縣，土地總面積99555公頃。一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)和采摘農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域。該區(qū)鼓勵各種農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)各類中、低產(chǎn)田及其他一般農(nóng)田向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)化。重要生態(tài)廊道內(nèi)鼓勵進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，保留原有自然形態(tài)，充分發(fā)揮耕地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。三、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)主要包括中心城市、次中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)及中心村，以及納入城鎮(zhèn)用地體系的開發(fā)區(qū)，土地總面積為115580公頃。城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)是以生產(chǎn)生活功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域，區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，高效集約利用土地資源，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量，科學(xué)合理地確定開發(fā)模式和開發(fā)強(qiáng)度。優(yōu)化工業(yè)布局，逐步搬遷市區(qū)內(nèi)污染工業(yè)，整合治理后集中安排到獨(dú)立工礦區(qū)。區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的開發(fā)與利用應(yīng)充分考慮煤炭等資源的保護(hù)和利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免壓覆煤炭資源，規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)注意避開采空區(qū)。繁榮第三產(chǎn)業(yè)，提高本區(qū)的宜居程度。對區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)嚴(yán)格按原用途使用；禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田、永久性綠地和園地。由于區(qū)內(nèi)泉水較多，對于該區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)活動，優(yōu)先保護(hù)泉域水脈，予以重點(diǎn)控制。四、獨(dú)立工礦區(qū)主要分布在商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工工業(yè)園區(qū)以及臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，土地總面積為3686公頃。該區(qū)是指集中發(fā)展不宜安排在城鎮(zhèn)附近的產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域。區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要分布在黃河、小清河、徒駭河沿岸2公里緩沖區(qū)和南部飲用水源地周邊，土地總面積為129878公頃。該區(qū)主要是指河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、泉水補(bǔ)給區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。區(qū)內(nèi)應(yīng)鞏固現(xiàn)有林地，加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)和濕地保育。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。六、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要包括現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、森林公園及地質(zhì)公園，主要分布在西南部山區(qū)，土地總面積為52442公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的試驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞環(huán)境或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在紫檀保護(hù)的實(shí)驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。第三節(jié) 縣（市、區(qū)）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控切實(shí)加強(qiáng)對縣（市）、區(qū)規(guī)劃各項指標(biāo)的調(diào)控，根據(jù)各功能分區(qū)的調(diào)控方向和區(qū)域土地利用調(diào)控政策，分別確定各縣（市）、區(qū)的土地利用約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化對縣（市）、區(qū)土地開發(fā)、利用、保護(hù)和管理、調(diào)控責(zé)任的監(jiān)督與考核。各縣（市）、區(qū)在本規(guī)劃確定的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)下，落實(shí)本規(guī)劃區(qū)域土地利用調(diào)控政策，加強(qiáng)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌利用，做好縣（市）、區(qū)級與市級土地利用規(guī)劃的指標(biāo)銜接與空間落實(shí)，各項用地調(diào)控指標(biāo)，不得突破本規(guī)劃。第五章 農(nóng)用地保護(hù)第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地減少一、嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量目標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)山東省下達(dá)濟(jì)南市的耕地保有量目標(biāo)，全市耕地保有量2010年保持在366251公頃以上，2020年保持在365845公頃以上。二、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地加強(qiáng)對各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。建設(shè)項目選址要進(jìn)行用地評價和多方案比較論證，盡量少占或不占耕地。確實(shí)需要占用耕地的，盡量占用等級較低的耕地，執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”制度。全市新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，到2010年控制在4784公頃以內(nèi)，到2020年控制在14225公頃以內(nèi)。三、合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格限制耕地調(diào)整為園地、林地，科學(xué)合理的安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地的方向轉(zhuǎn)變。四、加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度開展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對耕地的危害程度。加強(qiáng)對耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測，對災(zāi)毀耕地及時進(jìn)行復(fù)耕。在改善生態(tài)環(huán)境的同時，提高耕地質(zhì)量。第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)一、基本農(nóng)田調(diào)整2005年濟(jì)南市基本農(nóng)田現(xiàn)狀面積321340公頃，調(diào)出基本農(nóng)田面積33867公頃，調(diào)入32565公頃，規(guī)劃到2020年基本農(nóng)田面積保持在320018公頃以上。二、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)。堅持在保護(hù)中建設(shè)、以建設(shè)促保護(hù)的思路，推進(jìn)基本農(nóng)田集中區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。完善基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)的財政補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的主動性和積極性。規(guī)劃期內(nèi)全市實(shí)現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的目標(biāo)。三、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。主要根據(jù)“多方協(xié)調(diào)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局”的原則，將優(yōu)質(zhì)耕地、已列入改造計劃的中低產(chǎn)農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。按照“定量到村、定位到塊、定責(zé)到人”的要求，設(shè)立標(biāo)志，登記造冊，建立檔案，落實(shí)責(zé)任，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途，禁止改變基本農(nóng)田位置?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃中，可多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。第三節(jié) 科學(xué)利用園地與林地加強(qiáng)園地管理，提高園地利用效益。根據(jù)全市土壤與氣候條件，適度擴(kuò)大園地面積，加強(qiáng)對中、低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。規(guī)劃到2020年全市園地面積穩(wěn)定在29460公頃。嚴(yán)格保護(hù)林地，不斷擴(kuò)大林地面積。加強(qiáng)林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。加強(qiáng)低效林地的改造。充分利用宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積。規(guī)劃到2020年全市林地面積穩(wěn)定在81763公頃。第四節(jié) 加大土地綜合整治力度大力開展土地整理復(fù)墾開發(fā)。保障土地綜合整治重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目實(shí)施，加大資金投入力度，探索土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理新模式，大力開展田、水、路、林、村綜合整治。規(guī)劃到2010年和2020年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地分別不少于4784公頃和14225公頃。制定土地整理復(fù)墾開發(fā)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量等級折算的具體方法，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。鼓勵將建設(shè)占用耕地的耕作層剝離，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、農(nóng)田節(jié)水等重大工程，培肥耕地地力。第六章 建設(shè)用地調(diào)控第一節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地按照“逐級管理、規(guī)模統(tǒng)籌、空間管制”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化項目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址和合理用地。加強(qiáng)對建設(shè)用地的供給控制和需求引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置、低效的土地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，努力提高建設(shè)用地利用效率。一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量根據(jù)山東省下達(dá)濟(jì)南市的指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量及增量，2005年濟(jì)南市建設(shè)用地總規(guī)模138210公頃，規(guī)劃到2010年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?45312公頃以內(nèi)，到2020年總規(guī)?？刂圃?57389公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量控制在21097公頃以內(nèi)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，將基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地指標(biāo)和存量土地利用指標(biāo)納入年度土地利用計劃；改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃分配使用辦法，對國家批準(zhǔn)的交通、水利、能源、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目用地和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地實(shí)行分類下達(dá)，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核；加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的，不得通過項目用地預(yù)審；重點(diǎn)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，各項建設(shè)要充分利用空閑地、非耕地，挖掘用地潛力，提高土地利用率；合理控制獨(dú)立工礦用地規(guī)模，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行的同時，適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)增長的需求。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地加強(qiáng)對新增建設(shè)用地的引導(dǎo)和控制，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地、商業(yè)、居住、交通、市政配套設(shè)施等建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)與布局，在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上，控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和提高居民生活質(zhì)量。三、盤活閑置與低效土地（一）加大城鎮(zhèn)閑置和低效土地的挖潛利用。采取限期開工、收取閑置費(fèi)、依法收回等措施盤活閑置用地，引導(dǎo)存量建設(shè)用地挖潛，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高城鎮(zhèn)用地的綜合效益，加大舊城改造力度。整治搬遷企業(yè)用地，改造城中村等小規(guī)模用地，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，提高容積率和土地產(chǎn)出效率，拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)節(jié)約集約用地。（二）促進(jìn)工業(yè)用地效益提高。對現(xiàn)有工業(yè)用地的改擴(kuò)建要注重內(nèi)涵挖潛，結(jié)合工業(yè)項目技術(shù)改造，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約用地規(guī)模；通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚和改造升級，促使工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，提高工業(yè)用地集約化水平。對于新上工業(yè)項目，要嚴(yán)格按照山東省禁止、限制供地項目目錄和山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求審核，鼓勵提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度。注意節(jié)地型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，對于投資規(guī)模較小的項目，引導(dǎo)其集中合理布局，原則上不予單獨(dú)批地，從總體上實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”。（三）穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本著節(jié)約集約用地、確保生態(tài)、生產(chǎn)、生活安全、注重歷史文化保護(hù)、充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則，分區(qū)劃類、因地制宜地推進(jìn)山區(qū)、平原的農(nóng)村居民點(diǎn)整理，力爭在規(guī)劃期內(nèi)通過空心村、零星建設(shè)用地整合改造、生態(tài)搬遷、遷移合并等方式縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則，重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展用地，結(jié)合中心村布局，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（四）加強(qiáng)廢棄工礦地復(fù)墾。鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，限制和淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一系列規(guī)模小、污染重、經(jīng)營粗放、污染治理不力的礦山企業(yè)，加大對黏土磚瓦窯廠、舊工礦、舊采石場等用地的復(fù)墾，恢復(fù)工礦廢棄用地的生產(chǎn)或生態(tài)功能，提高工礦用地利用效率。第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果，并與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，劃定建設(shè)用地管制分區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，并與濟(jì)南市城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界。規(guī)模邊界以內(nèi)區(qū)域為允許建設(shè)區(qū)，主要包括中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）、重要鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模范圍以及200公頃以上的大中型獨(dú)立工礦建設(shè)用地規(guī)模范圍，土地總面積為128187公頃，其中現(xiàn)狀建設(shè)用地面積 119460公頃，規(guī)劃到2020年增加建設(shè)用地8727公頃。二、有條件建設(shè)區(qū)為了適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，按照一定比例劃定建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界之間的區(qū)域為有條件建設(shè)區(qū)，土地總面積為13663公頃。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)以及滿足土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定程度的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。三、禁止建設(shè)區(qū)根據(jù)保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，在與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上劃定禁建邊界。禁建邊界以內(nèi)區(qū)域為禁止建設(shè)區(qū)，主要包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國際重要濕地、國