環(huán)境管理_某市十二五生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃課件

重慶市“十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃來源：中國污水處理工程網目錄一、工作回顧及面臨的形勢（一）“十一五”生態(tài)建設和環(huán)境保護取得的成效（二）“十二五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)二、指導思想、規(guī)劃原則和目標（一）指導思想（二）基本原則（三）規(guī)劃目標1總體目標2具體目標三、主要任務（一）構建主動預防體系，促進發(fā)展方式轉變1優(yōu)化生態(tài)空間格局2實施主體功能區(qū)分類管理3深化主要污染物總量減排4嚴格環(huán)境準入5發(fā)展循環(huán)經濟和綠色低碳經濟6推行清潔生產7強化開發(fā)區(qū)污染防治8建設環(huán)保模范城市體系（二）加大生態(tài)建設力度，構建生態(tài)安全屏障1森林重慶建設2生態(tài)園林城市建設3綠化長江行動4重點生態(tài)功能區(qū)建設5水土流失綜合治理6巖溶地區(qū)石漠化綜合治理7資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復8生態(tài)建設示范體系建設（三）加強環(huán)境保護工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量1水污染防治2大氣污染防治3噪聲污染防治4固體廢物污染防治5土壤污染防治6輻（放）射安全保障7重金屬及其他有毒有害物質污染防治8統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點建設9環(huán)境監(jiān)管能力建設四、工程措施及投資估算（一）重大工程及投資估算（二）實施效果預測五、政策措施和長效機制（一）完善綜合政策措施1實施嚴格的減排目標責任制2制定更為嚴格的污染物排放標準3制定和完善生態(tài)環(huán)保地方法規(guī)4健全環(huán)境經濟政策體系5大力推廣生態(tài)環(huán)保先進適用技術6建立生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系（二）建立長效機制1完善綜合決策和齊抓共管機制2強化工作考核制度3加大投入力度4增強科技產業(yè)支撐5促進全民參與6加強區(qū)域合作與國際交流六、規(guī)劃實施保障（一）加強規(guī)劃實施的組織領導（二）強化規(guī)劃實施的資金籌措（三）強化規(guī)劃實施的考核評估（四）加強規(guī)劃實施的配合協(xié)調重慶市生態(tài)建設和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃一、工作回顧及面臨的形勢（一）“十一五”生態(tài)建設和環(huán)境保護取得的成效?！笆晃濉逼陂g，在市委、市政府的堅強領導下，我市將改善生態(tài)環(huán)境作為落實科學發(fā)展觀的重要內容，統(tǒng)籌生態(tài)建設與環(huán)境保護，以污染物總量減排和“藍天、碧水、綠地、寧靜”環(huán)?！八拇笮袆印睘樽ナ?，以保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全和改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量為重點，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，在經濟社會快速發(fā)展的同時，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)建設迅猛推進，環(huán)境質量大為改觀，“十一五”規(guī)劃11項約束性指標全部實現(xiàn)，規(guī)劃任務全面完成。污染減排成效顯著，發(fā)展方式迅速轉變。我市以主要污染物總量減排倒逼機制加快經濟發(fā)展方式轉變，實施一批總量減排重大工程，“十一五”期間關停40萬千瓦小火電、700萬噸小水泥、350萬噸小鋼材、550萬噸小煤窯等落后產能，環(huán)保搬遷113戶重污染企業(yè)，同時大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，加快技術革新，引進了一批低污染、高產出的電子信息產業(yè)企業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向新型低碳制造業(yè)轉型，污染物排放強度明顯降低，資源能源利用效率得到提高。與2005年相比，全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.82%和14.05%，總量減排任務超額完成，萬元工業(yè)增加值化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降85.60%和77.28%。生態(tài)建設迅猛推進，景觀生態(tài)煥然一新。我市以“森林重慶”建設為引領，大力推進城市森林、農村森林、通道森林、水系森林、苗木基地和長江兩岸綠化工程建設，加快造林綠化步伐，同時加強水土流失防治、石漠化治理、自然保護區(qū)建設和生物多樣性保護等工作，全市生態(tài)建設取得積極進展?！笆晃濉逼陂g，全市完成退耕還林1577萬畝，天然林管護3582萬畝，完成三峽水庫庫周造林綠化和基本農田建設8.82萬公頃，庫周綠化屏障建設基本完成，全市森林覆蓋率由31%提高到37%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由21.6%提高到36.8%，城市人均公共綠地面積由5.97平方米增加到10.57平方米，主城區(qū)建成國家園林城市，其余區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建成國家級園林縣城2個、市級山水園林城市（區(qū)）21個。全市累計治理水土流失面積4632.8平方公里，建成58個自然保護區(qū)，自然保護區(qū)面積占全市幅員面積比例達10.8%。長江上游生態(tài)屏障的雛形基本形成，全市生態(tài)安全保障水平進一步提高。環(huán)保工作躍上臺階，環(huán)境質量大為改觀。我市環(huán)境保護機制體制日趨完善，齊抓共管格局逐步建立，政策法規(guī)標準不斷完善，環(huán)境基礎設施建設實現(xiàn)大提速，環(huán)保能力大幅提升，綠色創(chuàng)建廣泛開展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點深入推進，一批關系民生的突出環(huán)境問題得到解決，全市環(huán)境保護工作實現(xiàn)大發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境質量大為改觀。我市在全國率先完成所有現(xiàn)役20萬千瓦及以上火電機組安裝煙氣脫硫裝置，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣縣建成城市生活污水處理廠，累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠158座，建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理場50座，新建排污管網4000余公里。與2005年相比，城市污水處理率從30%提高到83%，城市垃圾無害化處理率從59%提高到94%，城市污水處理率和垃圾無害化處理率均達到全國前列水平。環(huán)境質量改善明顯。庫區(qū)水質保持穩(wěn)定，長江出境斷面水質連續(xù)5年保持在II類水質以內，城市飲用水源地水質達標率連續(xù)3年為100%，主要次級河流滿足水域功能要求斷面比例從64.9%提高到84.7%；2010年主城空氣質量滿足優(yōu)良天數(shù)達到311天，比2005年增加45天，二氧化硫濃度連續(xù)兩年達標；在城市大開發(fā)、大建設背景下，主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、道路交通噪聲穩(wěn)中略有下降，功能區(qū)噪聲明顯改善。實現(xiàn)了讓重慶天更藍、地更綠、水更清、夜更靜的目標。（二）“十二五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)?！笆濉笔俏沂腥娼ㄔO小康社會的關鍵時期，是加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，生態(tài)建設與環(huán)境保護將迎來重大機遇。從國家層面看：黨中央、國務院將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提高到更加重要的戰(zhàn)略位置，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快經濟發(fā)展方式轉變的重要著力點，把提高生態(tài)文明水平作為兩型社會建設的目標；深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出了未來10年內“生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階”的明確要求，為重慶構筑長江上游生態(tài)安全屏障提供保障；黨中央對重慶發(fā)展的“314”總體部署和國發(fā)20093號文件將資源環(huán)境保障戰(zhàn)略確立為重慶發(fā)展的四大戰(zhàn)略任務之一，為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護注入新的活力。從我市自身來看，“五個重慶”建設與“三大創(chuàng)建”將助推全市生態(tài)建設與環(huán)境保護工作上新臺階，有利于我市加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工作體制機制，提升環(huán)保能力，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，推進重慶環(huán)境保護歷史性轉變，為探索重慶生態(tài)環(huán)保新道路提供了新的歷史機遇。但是，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展時期，經濟增長的資源環(huán)境約束不斷強化，結構調整難度大，生態(tài)修復和污染防治任務重。我市生態(tài)建設與環(huán)境保護形勢呈現(xiàn)“總體改善，局部遏制，形勢嚴峻，任重道遠”的特點，主要體現(xiàn)在：經濟總量增長迅猛，污染減排難度加大。我市以煤為主的能源結構、以重化工業(yè)為主的產業(yè)結構等導致資源能源消耗和污染物排放仍然較大，單位GDP能耗和主要污染物排放強度均高于全國或發(fā)達地區(qū)平均水平，初步統(tǒng)計我市單位GDP能耗分別是全國平均水平、北京、天津、上海的1.1、1.9、1.4、1.6倍，單位工業(yè)增加值廢水、化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別是同期全國平均水平的1.72倍、1.14倍、1.64倍和1.93倍。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，經濟總量不斷擴大，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，資源能源消耗和污染物排放將持續(xù)增加，主要污染物排放總量將居高不下，加之“十二五”期間總量減排因子增加到4項，總量減排難度將進一步加大。據(jù)預測，到2015年，全市GDP將達1.5萬億元，工業(yè)增加值將達7500億元，城鎮(zhèn)人口將突破1800萬人，城鎮(zhèn)化率將達62.0%，全市將新增火電機組890萬千瓦，火電總裝機容量將增加1.3倍，新增水泥產能1400萬噸，新增鋼鐵產能450萬噸，能源消費總量將突破1億噸標煤。若維持現(xiàn)有污染防治水平，到2015年，全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮新增排放量分別約為18.0萬噸、12.6萬噸、12.4萬噸和1.3萬噸，主要污染物總量減排任務十分艱巨。生態(tài)建設與恢復任務繁重，保障生態(tài)安全壓力加大。由于自然資源稟賦、人類活動干擾等原因，我市生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失、石漠化面積比例分別達48.6%和11%，是全國八大石漠化嚴重發(fā)生地區(qū)之一和水土流失最嚴重的地區(qū)之一。三峽庫區(qū)是長江上游最突出的生態(tài)脆弱區(qū)和全國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，森林覆蓋率僅34%左右，與國家要求“用20年左右時間，森林覆蓋率達到45%以上”的目標還差11個百分點，其生態(tài)屏障核心區(qū)范圍內森林覆蓋率僅為22.2%，低于全市平均水平15個百分點，且生態(tài)群落趨于單一，生態(tài)系統(tǒng)整體功能不強，加上庫區(qū)人口密度高，資源開發(fā)強度大，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害時有發(fā)生?！笆濉睍r期，交通、水利、能源、礦山開采等一大批重大工程項目將開工建設，將可能對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。三峽水庫水位在145175米運行產生大面積消落帶，將導致水體污染加重、生物多樣性銳減、水土流失加劇等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅三峽庫區(qū)的生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境安全。多年礦山開采、金屬冶煉、金屬加工及工業(yè)化進程中累積形成的重金屬污染問題以及持久性有機物、放射性物質、危險廢物和危險化學品生產、使用、運輸、中轉、貯存環(huán)節(jié)引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件等問題將逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境風險防范和環(huán)境安全保障壓力增大。人民群眾對環(huán)保要求日益提高，改善環(huán)境民生壓力加大。我市環(huán)境保護依然面臨污染治理設施運行不穩(wěn)定、污水管網建設滯后、污泥和垃圾滲濾液處置等基礎設施欠賬多、環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足形勢發(fā)展需要、城鄉(xiāng)環(huán)境保護水平差異較大等一系列問題，環(huán)境質量現(xiàn)狀與人民群眾對享有良好環(huán)境質量的期待還有較大差距。“十二五”期間，我市環(huán)境質量全面改善面臨諸多挑戰(zhàn)，保障和改善環(huán)境民生的壓力將進一步加大，主要表現(xiàn)為：從大氣環(huán)境質量改善來看，主城區(qū)處于建設高峰期，將導致塵污染防治任務重，受周邊電廠污染物遠距離輸送影響，二氧化硫濃度穩(wěn)定達標形勢嚴峻，機動車尾氣污染也將隨汽車保有量的增長逐漸凸顯；從水環(huán)境質量改善來看，國家對三峽庫區(qū)水環(huán)境保護要求越來越高，但庫區(qū)點源、流動源污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，面源污染治理難度大、工作滯后，部分次級河流水質達標形勢不容樂觀，庫區(qū)支流回水區(qū)“水華”現(xiàn)象有發(fā)生規(guī)模擴大、頻率增加、持續(xù)時間延長、向上游擴展的趨勢，水體富營養(yǎng)化風險較大，部分農村飲水安全得不到保障；從聲環(huán)境質量改善來看，隨著城市化的推進和機動車保有量的增加，如不加以合理規(guī)劃、加強噪聲污染控制，交通干道沿線的噪聲水平將呈上升趨勢，噪聲擾民現(xiàn)象將更為突出。與此同時，農村生活污染、面源污染、土壤污染、油煙、異味、下水道、電磁輻射、餐廚垃圾、電子廢物、污泥、垃圾滲濾液、灰霾等新老環(huán)境問題在“十二五”期間可能更加凸顯。二、指導思想、規(guī)劃原則和目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記“314”總體部署和國發(fā)20093號文件精神，以加快轉變經濟發(fā)展方式和提高生態(tài)文明水平為主線，立足重慶發(fā)展的新階段、新要求，探索重慶生態(tài)環(huán)保新道路，統(tǒng)籌環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)建設與環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，實現(xiàn)環(huán)境保護與轉方式、調結構、惠民生、促和諧的有機結合，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進重慶環(huán)境保護歷史性轉變。（二）基本原則。以人為本，環(huán)保為民。著力解決影響人民群眾生產生活和身體健康的突出環(huán)境問題，切實維護和保障人民群眾的環(huán)境權益，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、擁有更好的工作生活環(huán)境。預防為主，綜合治理。樹立生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先理念，發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，落實規(guī)劃環(huán)評，真正從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時綜合運用法律、經濟、工程技術和必要的行政手段等，加快解決歷史遺留環(huán)境問題，努力解決發(fā)展中的環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)共推。統(tǒng)籌環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)建設與環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，城市環(huán)境改善要提速，農村環(huán)境改善要同步，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。突出重點，分類指導。抓住“三大創(chuàng)建”，率先突破，同時依據(jù)各區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)境容量、資源稟賦、功能定位等差異，因地制宜，分區(qū)域合理確定“十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護的目標指標，明確各區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護任務。政府主導，全民參與。強化政府在環(huán)境保護領域的主導作用，明確職責，落實目標和任務，通過機制創(chuàng)新，促進企業(yè)履行環(huán)境責任，鼓勵社會公眾參與環(huán)境保護，形成政府主導、企業(yè)協(xié)力推進、全社會共同參與的環(huán)境保護新格局。（三）規(guī)劃目標。1總體目標。到2015年，生態(tài)建設取得重大突破，主要污染物排放得到有效控制，發(fā)展方式進一步優(yōu)化，突出環(huán)境問題逐步得到解決，環(huán)境質量明顯改善，環(huán)境安全得到全面保障，主城區(qū)創(chuàng)建成為國家森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護新道路，基本建成生態(tài)文明示范區(qū)的框架體系，生態(tài)建設與環(huán)境保護工作實現(xiàn)西部領先，為我市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎。2具體目標。到2015年，實現(xiàn)以下具體目標：生態(tài)建設取得重大突破。一批重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，全市自然保護區(qū)面積占國土面積比例達到10.8%，森林覆蓋率達到45%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%，城市人均公共綠地面積達到11平方米以上。累計新增治理水土流失面積7000平方公里，礦產資源開發(fā)生態(tài)恢復率達到30%，生態(tài)系統(tǒng)服務功能進一步提升。主要污染物排放得到有效控制。主要污染物排放總量進一步下降，全市化學需氧量和氨氮排放量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）分別控制在39.5萬噸、5.1萬噸以內，在2010年的基礎上分別減少7.2%和8.8%；二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在56.6萬噸、35.6萬噸以內，在2010年的基礎上分別減少7.1%和6.9%。發(fā)展方式進一步優(yōu)化。主要污染物排放強度進一步下降，全市萬元工業(yè)增加值化學需氧量排放量控制在1.13千克/萬元以內，萬元工業(yè)增加值氨氮排放量控制在0.06千克/萬元內，萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量控制在6.12千克/萬元內，萬元工業(yè)增加值氮氧化物排放量控制在1.96千克/萬元范圍內，工業(yè)用水重復利用率達到70%。環(huán)境質量明顯改善。長江、嘉陵江、烏江水質在上游來水保證達到國家地表水環(huán)境質量類水質標準的前提下，主要控制斷面總體達到類標準，次級河流監(jiān)測斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率達到85%，城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%，建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質主要指標達標率達到95%。主城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到85%，主要污染物（二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮）年均濃度達到國家二級標準，酸雨頻率控制在45%以內。全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值保持在54分貝以內，道路交通噪聲平均值保持在66分貝以內。輻射水平保持在正常水平。環(huán)境安全得到全面保障。環(huán)境基礎設施實現(xiàn)基本完善，城市生活污水集中處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到75%，農村生活污水處置率達到25%，污泥基本實現(xiàn)無害化處置。重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標。機動車環(huán)保定期檢測率達到70%。噪聲達標區(qū)覆蓋率達到90%。城市生活垃圾無害化處置率達到98%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理（含轉運）率達到85%，農村生活垃圾處置率達到30%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到85%以上，工業(yè)危險廢物產生單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到90%，危險廢物經營單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水處理率達到80%，糞便綜合利用率達到80%。專欄 1 生態(tài)建設和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃約束性指標序號指標名稱2010 年現(xiàn)狀2015 年目標增減情況1森林覆蓋率（ % ）3745+82化學需氧量排放量（萬噸）42.6*39.5- 7.2%3氨氮排放量（萬噸）5.6*5.1-8.8%4二氧化硫排放量（萬噸）60.9*56.6- 7.1%5氮氧化物排放量（萬噸）38.2*35.6- 6.9%6長江、嘉陵江、烏江水質總體類總體類維持7城市集中式飲用水源地水質達標率（ % ）100100維持8主城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（ % ）8585維持主要污染物（二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮）年均濃度（毫克 / 立方米）0.048 、 0.102 、 0.039達到國家二級標準9城市生活污水集中處理率（ % ）8390+710城市生活垃圾無害化處置率（ % ）9498+4備注：為現(xiàn)行評價標準，*為污染源普查數(shù)據(jù)。三、主要任務（一）構建主動預防體系，促進發(fā)展方式轉變。1優(yōu)化生態(tài)空間格局。加快構建生態(tài)屏障體系。以大巴山、大婁山、武陵山、七曜山等山地綠化、森林城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)間的隔離綠帶、農村森林為主體，以長江、嘉陵江、烏江等河流水系和交通道路兩側綠帶建設為生態(tài)廊道相連接，構成點、帶、面的網絡狀生態(tài)屏障體系。推進生態(tài)功能區(qū)建設。將生態(tài)功能區(qū)劃和資源環(huán)境承載力作為產業(yè)布局的重要依據(jù)，進一步優(yōu)化全市主體功能區(qū)劃，引導經濟社會發(fā)展合理布局。推進實施重慶市生態(tài)功能區(qū)劃、重慶市重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設規(guī)劃，按秦巴山地常綠闊葉落葉林生態(tài)區(qū)，三峽庫區(qū)（腹地）平行嶺谷低山丘陵生態(tài)區(qū)，渝東南、湘西及黔鄂山地常綠闊葉林生態(tài)區(qū)，渝中西丘陵低山生態(tài)區(qū)，都市區(qū)人工調控生態(tài)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能定位、保護要求進行保護和建設。完善生態(tài)功能區(qū)保護機制。建立嚴格的征（占）用林地準入制度，禁止盜伐、濫伐、毀壞林木、非法占用林地、毀壞綠地和擅自移植、砍伐、轉讓古樹名木等行為，落實綠化林業(yè)長效管理機制，逐步建立和完善綠化林業(yè)有害生物預警防控體系、智能化林火監(jiān)測預警體系和陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，加強對林地的保護。提高公益林森林生態(tài)效益補償標準，探索建立水土保持、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護等生態(tài)補償機制，推動建立生態(tài)建設與修復長效投入機制。加快森林、草地、濕地、城市生態(tài)等生態(tài)定位監(jiān)測站（點）建設，建立和完善全市生態(tài)環(huán)境質量評價體系，加強重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估。專欄 2 重慶市生態(tài)功能區(qū)劃依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性，重慶市生態(tài)功能區(qū)劃分為 5 個一級生態(tài)區(qū)， 9 個二級生態(tài)區(qū)， 14 個三級生態(tài)區(qū)：一級生態(tài)區(qū) ：秦巴山地常綠闊葉落葉林生態(tài)區(qū)，三峽庫區(qū)（腹地）平行嶺谷低山丘陵生態(tài)區(qū)，渝東南、湘西及黔鄂山地常綠闊葉林生態(tài)區(qū)，渝中西丘陵低山生態(tài)區(qū)，都市區(qū)人工調控生態(tài)區(qū)。二級生態(tài)區(qū)： 大巴山常綠落葉闊葉林生態(tài)亞區(qū)，三峽水庫水體保護生態(tài)亞區(qū)，梁平墊江農業(yè)生態(tài)亞區(qū)，方斗山七曜山常綠闊葉林生態(tài)亞區(qū)，渝東南巖溶石山林草生態(tài)亞區(qū)，長壽涪陵低山丘陵農林生態(tài)亞區(qū)，渝西南常綠闊葉林生態(tài)亞區(qū)，渝西丘陵農業(yè)生態(tài)亞區(qū)，都市區(qū)城市生態(tài)調控亞區(qū)。三級生態(tài)區(qū) ：大巴山水源涵養(yǎng)生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)，巫山奉節(jié)水體保護水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，三峽庫區(qū)（腹地）水體保護水土保持生態(tài)功能區(qū)，梁平墊江營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū)，方斗山七曜山水源涵養(yǎng)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，黔江彭水石漠化敏感區(qū)，酉陽秀山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，長壽涪陵水體保護營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū)，南川萬盛常綠闊葉林生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)，江津綦江低山丘陵水文調蓄生態(tài)功能區(qū)，永川璧山水土保持營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū)，渝西方山丘陵營養(yǎng)物質保持水體保護生態(tài)功能區(qū)，都市核心生態(tài)恢復生態(tài)功能區(qū)，都市外圍生態(tài)調控生態(tài)功能區(qū)。14 個三級生態(tài)功能區(qū)范圍、主導生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境保護與建設重點是：大巴山水源涵養(yǎng)生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū) 。包括城口、巫溪；主導生態(tài)功能為生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)，輔助功能為水土保持、氣候調節(jié)和地質災害防治；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是建設山地亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，圍繞生物多樣性保護核心，突出自然保護區(qū)建設和水土保持與水源涵養(yǎng)的重點。巫山奉節(jié)水體保護水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū) 。包括奉節(jié)、巫山；主導生態(tài)功能為保護三峽水庫水體，輔助功能為水土保持、水源涵養(yǎng)；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是農村面源和城鎮(zhèn)生活污水、垃圾的污染防治，提高植被覆蓋度，保持水土、涵養(yǎng)水源，開展地質災害、石漠化和三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。三峽庫區(qū)（腹地）水體保護水土保持生態(tài)功能區(qū) 。包括豐都、忠縣、萬州、云陽、開縣；主導生態(tài)功能為三峽水庫水體保護，輔助功能為水土保持；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是加強水污染防治和農村面源污染防治，開展生態(tài)屏障建設、消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、地質災害和干旱洪澇災害防治。梁平墊江營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū) 。包括梁平、墊江；主導生態(tài)功能為營養(yǎng)物質保持，輔助功能為水土保持和明月山生物多樣性保護；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是生態(tài)綠化建設，提升植被覆蓋率、自然生態(tài)系統(tǒng)功能和水土保持能力，加強農村面源、企業(yè)工業(yè)廢水污染防治和城鎮(zhèn)生活污水、垃圾無害化處理處置，防治水環(huán)境污染。方斗山七曜山水源涵養(yǎng)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。 包括石柱、武??；主導生態(tài)功能為生物多樣性保護和水文調蓄，輔助功能為水土保持、水源涵養(yǎng)和地質災害防治；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是建立植被結構優(yōu)化的中低山森林生態(tài)系統(tǒng)，強化水文調蓄和生物多樣性保護功能。黔江彭水石漠化敏感區(qū) 。包括黔江、彭水；主導生態(tài)功能為石漠化預防，輔助功能為水土保持、水文調蓄與地質災害防治。生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是侵蝕劣地的植被恢復與重建，突出水土保持建設和石漠化防治。酉陽秀山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū) 。包括酉陽、秀山；主導生態(tài)功能為水文調蓄，輔助功能為水土保持；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是植被恢復，突出水土保持，增加森林覆蓋率，強化水文調蓄功能。長壽涪陵水體保護營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū) 。包括涪陵、長壽；主導生態(tài)功能為水土保持，輔助功能為農業(yè)營養(yǎng)物質保持、水體保護、水源涵養(yǎng)和地質災害防治。生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是建立植被結構優(yōu)化的低山丘陵森林生態(tài)系統(tǒng)，強化水源涵養(yǎng)和水文調蓄功能。南川萬盛常綠闊葉林生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)。 包括南川、萬盛；主導生態(tài)功能為生物多樣性保護；生態(tài)環(huán)境保護與建設主導方向是圍繞生物多樣性保護，加強水土保持和水源涵養(yǎng)。江津綦江低山丘陵水文調蓄生態(tài)功能區(qū)。 包括江津、綦江；主導生態(tài)功能為水文調蓄和水源涵養(yǎng)，輔助功能為生態(tài)恢復與重建、水土保持，生物多樣性保護；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點為加強水土保持和水源涵養(yǎng)。永川璧山水土保持營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū) 。包括永川、璧山；主導生態(tài)功能為水土保持和水體保護，輔助功能為農業(yè)營養(yǎng)物質保持、次級河流及礦山污染控制；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是防止土地生產力因水資源短缺、土壤侵蝕與環(huán)境污染等而退化，突出農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、農村面源污染和礦山污染治理。渝西方山丘陵營養(yǎng)物質保持水體保護生態(tài)功能區(qū) 。包括合川、潼南、銅梁、大足、雙橋和榮昌；主導生態(tài)功能是水資源與水生態(tài)保護、農業(yè)生態(tài)功能的維持與提高，輔助功能為水土流失預防與監(jiān)督、面源污染、礦山污染控制；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點為加強水資源保護利用，預防水土流失，開展農村面源防治，開展礦山廢棄物的清理、生態(tài)重建與復墾；加強大中型水庫的保護和建設。都市核心生態(tài)恢復生態(tài)功能區(qū)。 包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸；主導生態(tài)功能為生態(tài)恢復，輔助功能為水污染和大氣污染控制，城市生態(tài)保護；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是生態(tài)恢復、污染防治和環(huán)境美化。都市外圍生態(tài)調控生態(tài)功能區(qū) 。包括北碚、渝北和巴南；主導生態(tài)功能為生態(tài)屏障建設，輔助功能為水源水體保護，營養(yǎng)物質保持、水源涵養(yǎng)和都市園林美化，建立都市區(qū)的生態(tài)屏障帶；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是突出飲用水源和長江、嘉陵江的水體保護及次級河流的污染治理，開展沿岸工業(yè)、生活污染廢水的截流與處理，實施河道清淤與流域綜合整治。2實施主體功能區(qū)分類管理。將全市國土空間劃分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，按各類主體功能區(qū)的主體功能定位、發(fā)展方向和目標、開發(fā)或管制原則，確定其經濟結構調整方式、生態(tài)建設重點、環(huán)境準入標準、污染物總量控制目標、環(huán)境監(jiān)管與績效考核方式，進行環(huán)境分類指導和管理，形成與區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點、資源稟賦以及環(huán)境承載力相適應的空間開發(fā)格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對重點開發(fā)區(qū)，實行嚴格的污染物排放總量控制，合理控制排污許可證發(fā)放，加強建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，控制水資源開發(fā)利用，加強節(jié)水同時限制入河排污總量。實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化優(yōu)先的績效評價，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、資源消耗、環(huán)境保護等內容。對限制開發(fā)區(qū)，加強排污企業(yè)的治理、限制或關停，確保污染物排放總量持續(xù)下降，從嚴控制排污許可證發(fā)放，加大水資源保護力度，適度開發(fā)利用水資源，實行全面節(jié)水，滿足基本的生態(tài)用水需求。將限制開發(fā)區(qū)分為限制開發(fā)的農產品主產區(qū)和限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。農產品主產區(qū)以增強農業(yè)綜合生產能力作為發(fā)展的首要任務，實行農業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價。重點生態(tài)功能區(qū)把增強生態(tài)產品生產能力作為首要任務，實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。對禁止開發(fā)區(qū)，不發(fā)放排污許可證，依法關閉所有的排污企業(yè)，確保污染物“零排放”，嚴格禁止不利于水生態(tài)環(huán)境的水資源開發(fā)活動，實行嚴格的水資源保護政策，全面考核自然文化資源原真性和完整性保護情況?！笆濉逼陂g，進一步研究并編制重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃，研究并出臺相關的環(huán)境保護政策、法規(guī)和考核指標體系。3深化主要污染物總量減排。按照“落實責任、增量嚴控、存量削減、政策引導、結構調整、工程支撐、監(jiān)管保障”的思路，深化主要污染物總量減排，完善減排三大體系建設。把主要污染物總量減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，構建從資源能源開發(fā)、產品生產、消費、污染物產生到排放的全過程減排機制，抓好區(qū)域限批、流域限批，形成“倒逼機制”，著力抓好重點流域、區(qū)域、行業(yè)的主要污染物總量減排工作。強化結構減排。嚴格執(zhí)行國家和我市關于部分產能過剩行業(yè)結構調整的指導性文件，積極探索落后產能退出機制，依法關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產能力，制訂重污染行業(yè)地方排放標準，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工、制革、火電、建材、冶金、石化、焦化、有色金屬等重點行業(yè)提升產業(yè)技術水平，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)?！笆濉逼陂g，關停26臺小火電機組，淘汰落后火電機組43.8萬千瓦。大力實施化學需氧量和氨氮協(xié)同減排。以造紙、印染、化工、農副產品加工、食品加工和飲料制造等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術改造力度，提高行業(yè)污染治理技術水平。繼續(xù)推進管網建設、城鎮(zhèn)污水處理廠建設與提標改造。以規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，推進農業(yè)源減排。加強污水處理廠和工業(yè)治污設施運行監(jiān)管，提高治污效率?！笆濉逼陂g，完成54座城市污水廠以及429個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，新增污水處理能力228.89萬噸/日，新建74個工業(yè)廢水集中處理設施，完成124家重點工業(yè)企業(yè)廢水治理，確保穩(wěn)定達標排放。開展規(guī)模化養(yǎng)殖場污染綜合整治，建設養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣工程1000處、大中型沼氣工程250處，80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場污染得到治理。全面推進二氧化硫和氮氧化物減排。持續(xù)推進電力行業(yè)減排，新、改、擴建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，確保綜合脫硫效率提高到90%以上，綜合脫硝效率達到70%以上。加快非電行業(yè)脫硫脫硝進程，開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理，20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐開展脫硫設施和低氮燃燒改造，10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施廢氣深度治理，開展冶金、大型燒結企業(yè)、新型水泥干法生產企業(yè)等重點行業(yè)工業(yè)窯爐煙氣脫硫、脫硝和低氮燃燒示范工程建設。加強機動車氮氧化物排放控制，實施機動車環(huán)保定期檢測和環(huán)保標志管理，加快淘汰“黃標車”，嚴格實施國家機動車排放標準，加強油品管理?！笆濉逼陂g，完成13家火電企業(yè)煙氣脫硫設施建設與改造，16家火電企業(yè)低氮燃燒改造與煙氣脫硝設施建設，83家非電力工業(yè)企業(yè)廢氣治理。4嚴格環(huán)境準入。完善環(huán)境準入政策。嚴格實施環(huán)境準入規(guī)定，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移和布局的重要依據(jù)，嚴格執(zhí)行有關能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準。主城區(qū)一律禁止新建冶金、鋼鐵、煉焦、火電、水泥、電解鋁、化工等環(huán)境風險等級較高的工業(yè)企業(yè)。在長江、嘉陵江的主城區(qū)江段及其上游區(qū)域，嚴格限制沿江河建設可能對飲用水源帶來安全隱患的化工、造紙、印染、電鍍等工業(yè)項目，禁止建設可能排放劇毒物質和持久性有機污染物的工業(yè)項目，主城區(qū)上風向地區(qū)嚴格限制建設可能對主城區(qū)空氣質量達標造成較大影響的大型燃煤工業(yè)項目。渝西地區(qū)以解決功能性缺水為重點，重點控制耗水量大、水污染物排放強度高的工業(yè)企業(yè)進入。渝東北地區(qū)以保護三峽庫區(qū)水環(huán)境安全、敏感水域水質為主，重點控制對飲用水源造成安全隱患的工業(yè)企業(yè)進入。渝東南地區(qū)以強化生態(tài)建設和保護為重點，嚴格限制對生態(tài)破壞較大的工業(yè)項目進入。各工業(yè)園區(qū)應按發(fā)展定位要求，分類制定相應的資源產出率、廢物再利用和資源化率、污染物排放強度等準入條件。建立和完善電鍍、電力、冶金、化工、醫(yī)藥、印染、農副食品加工、建材等重點行業(yè)環(huán)境準入標準，建立健全與經濟發(fā)展階段相適應的地方環(huán)境標準體系和環(huán)境經濟政策體系，通過環(huán)境經濟政策引導，淘汰、準入、標桿環(huán)境標準同時驅動，促進重點區(qū)域和行業(yè)的結構調整。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。加快建立規(guī)劃環(huán)評的齊抓共管機制，積極推動建立與發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、交通、水利等部門的聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入，與規(guī)劃編制互動，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的作用，指導產業(yè)結構調整和合理布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持“疏”、“堵”結合，對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目從嚴把關。進一步深化“批項目、核總量”制度，把流域、區(qū)域污染物排放總量指標作為審批項目環(huán)評的前置條件，對新增主要污染物排放的工業(yè)項目實施排污權交易。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，將規(guī)劃環(huán)評作為審批項目環(huán)評的前提，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設行業(yè)。5發(fā)展循環(huán)經濟和綠色低碳經濟。加快推進國家循環(huán)經濟試點城市建設。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用率和廢棄物資源化利用率，從源頭和生產全過程預防和控制污染，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整和發(fā)展方式的根本性轉變。建立全市循環(huán)經濟評價指標體系和統(tǒng)計、核算制度，將循環(huán)經濟評價指標納入政府考核。推進循環(huán)經濟試點示范工作，著力培育和建設一批具有代表性的高產出、低排放的循環(huán)經濟示范企業(yè)、示范產業(yè)、示范園區(qū)。以種養(yǎng)結合為基礎，種養(yǎng)加工一體化開發(fā)為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，大力發(fā)展循環(huán)型農業(yè)。加強高新技術和關鍵鏈接技術的創(chuàng)新研發(fā)與推廣應用，培育壯大循環(huán)型工業(yè)。樹立綠色消費理念，倡導環(huán)境友好消費方式，實施綠色消費行動計劃，積極發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)。積極開展國家低碳經濟試點城市建設。大力發(fā)展低碳能源，在維護水生態(tài)多樣性的前提下，積極發(fā)展水電，同時考慮適時發(fā)展核電和風電項目，進一步降低煤炭在一次能源消費結構中的比重。制定促進低碳經濟發(fā)展的政策，打造以電子信息產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的產業(yè)結構，大力降低高耗能產業(yè)的比重，逐漸形成低碳產業(yè)群。強化火電、冶金、建材、化工、有色金屬等產業(yè)政策，提高能源利用水平，控制工業(yè)生產過程中的溫室氣體排放。大力推廣低碳經濟示范項目，發(fā)展低碳經濟產業(yè)鏈，推進低碳產業(yè)園區(qū)建設，打造低碳經濟示范區(qū)。推廣低碳交通、低碳建筑和綠色照明，建設低碳城市，倡導低碳生活方式，培育低碳社會。大力推進森林重慶建設，提高森林覆蓋率，增加碳匯能力。加快建立統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設，逐步建立起二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計制度。6推行清潔生產。引導推廣清潔生產。加快清潔生產技術創(chuàng)新研發(fā)和推廣運用，完善清潔生產的技術標準體系和審核技術指南，依法推進清潔生產。建立生產者責任延伸制度，引導企業(yè)廣泛采用清潔生產技術進行產品設計，按照綠色產品的要求加快升級換代，實現(xiàn)產品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化。培育一批清潔生產示范園區(qū)、企業(yè)。強化清潔生產審核。完善促進清潔生產審核的有關政策，制定清潔生產審核年度計劃，依法對污染物排放超過國家、地方標準、超過總量控制指標和使用其他有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，以及排放鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷等重金屬污染物的企業(yè)實施強制性清潔生產審核，全面完成全市重點企業(yè)清潔生產行業(yè)分類管理名錄所列全部重點行業(yè)企業(yè)的清潔生產審核和評估驗收。加大對企業(yè)實施清潔生產的財政支持力度，市、區(qū)縣（自治縣）政府固定資產投資、技改資金、清潔生產專項資金、污染減排專項資金和環(huán)保專項資金優(yōu)先支持通過清潔生產審核評估的企業(yè)。7強化開發(fā)區(qū)污染防治。加強開發(fā)區(qū)環(huán)境污染控制。進一步引導和規(guī)范產業(yè)向園區(qū)集聚，所有工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)必須制定環(huán)境保護規(guī)劃，制定循環(huán)經濟規(guī)劃及實施方案。對工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造，按照“產品項目服務一體化、公用工程一體化、環(huán)境保護一體化、物流配送一體化、管理服務一體化”等“五個一體化”的循環(huán)經濟發(fā)展模式進行規(guī)劃和建設，積極開展循環(huán)經濟示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，建設一批三峽庫區(qū)移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建成永川工業(yè)園區(qū)港橋組團、九龍坡西彭工業(yè)園區(qū)等國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染防治、監(jiān)管和風險防范體系建設，著力推進工業(yè)園區(qū)廢水、工業(yè)固廢等污染集中治理基礎設施建設，以化工園區(qū)和電鍍工業(yè)園區(qū)為防范重點，建立“一級監(jiān)控預警、二級事故收集、三級閘道攔截、四級集中處理”的工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急響應和風險防范體系。加強萬億工業(yè)板塊的環(huán)境污染預防。兩江新區(qū)萬億板塊、西永萬億板塊、江南工業(yè)走廊萬億板塊、二環(huán)沿線萬億板塊、區(qū)縣萬億板塊等五大萬億工業(yè)板塊應堅持走綠色、低碳發(fā)展道路，開展規(guī)劃環(huán)評，制定區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃、循環(huán)經濟規(guī)劃及實施方案。嚴格環(huán)境準入，招商引資應將生態(tài)功能區(qū)劃和資源環(huán)境承載力作為重要依據(jù)，符合區(qū)域功能定位和生態(tài)環(huán)保要求。加強環(huán)境基礎設施建設，建立環(huán)境污染防治、監(jiān)管和風險防范體系，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展過程中的污染源頭預防、集中控制和環(huán)境風險集中防范。8建設環(huán)保模范城市體系。完成主城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。貫徹落實重慶市人民政府關于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作的決定（渝府發(fā)201059號）和重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃實施意見的通知（渝辦201033號），認真組織實施重慶市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃（20102013年），以主城區(qū)為整體，開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動。全面落實六大任務：一是實施經濟結構調整，推進產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展方式轉變，提高經濟發(fā)展水平；二是強化污染防治措施，解決突出環(huán)境問題，全面改善環(huán)境質量，助推“五個重慶”建設；三是加強基礎設施建設，提高污染防控水平，增強城市綜合承載能力，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；四是加強環(huán)境綜合整治，改善城市容貌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護；五是加強創(chuàng)模保障工作，提升環(huán)境保障水平，打造“西部領先、全國一流”的重慶環(huán)保，探索環(huán)境保護新道路；六是加強創(chuàng)模宣傳教育引導，完善公眾參與制度，推進全民環(huán)境教育，倡導健康文明生活方式。重點實施優(yōu)化發(fā)展系列工程、空氣質量達標系列工程、水環(huán)境質量達標系列工程、基礎設施建設系列工程、企業(yè)環(huán)保達標系列工程、環(huán)境能力建設系列工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治系列工程、公眾滿意度提升系列工程等八大系列工程。全面帶動區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建環(huán)境保護模范城區(qū)（縣）。鞏固渝北區(qū)、北碚區(qū)國家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建成果，鞏固提升南岸區(qū)、九龍坡區(qū)等市級環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建成果，完成江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)等區(qū)縣創(chuàng)建市級環(huán)境保護模范城區(qū)，主城區(qū)形成市級環(huán)境保護模范城市群，主城各區(qū)要力爭全面達到國家環(huán)境保護模范城市指標要求。萬州區(qū)、合川區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)等區(qū)域性中心城市以及璧山、城口等區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建市級環(huán)境保護模范城市，鞏固三峽庫區(qū)的云陽縣和渝東南少數(shù)民族地區(qū)的黔江區(qū)等市級環(huán)保模范城區(qū)（縣）創(chuàng)建成果，有條件的區(qū)縣（自治縣）進一步爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市。到“十二五”末，全市建成定位清晰、特色鮮明的環(huán)保模范城市群。（二）加大生態(tài)建設力度，構建生態(tài)安全屏障。1森林重慶建設。全面實施森林工程建設，加強造林綠化，推進城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展，建設林業(yè)發(fā)達、人居環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)文化豐富的“森林重慶”。“十二五”期間，全市創(chuàng)建市級森林城市31個，主城區(qū)建成國家森林城市，全市森林覆蓋率達到45%以上。（1）城市森林建設。通過建設城市森林18萬畝、城周森林屏障160萬畝、森林文化基地300余個，都市區(qū)建設成為國家森林城市，其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在城鎮(zhèn)建設成為市級森林城市。城市建設區(qū)森林建設。主城區(qū)以歷史文化與現(xiàn)代建筑為背景，建成多條以樹種名稱命名的特色街道、特色社區(qū)，建設內容包括城市組團隔離森林帶、立交橋綠化、景觀大道、城市公園、單位綠地及立體綠化。區(qū)縣（自治縣）人民政府所在城鎮(zhèn)在全面綠化建成區(qū)的同時，要根據(jù)自身特點，打造特色街道、社區(qū)，建設內容包括景觀大道、城市公園、單位綠地、立體綠化及城市小片森林。規(guī)劃實施城市組團隔離森林帶12條，新建森林0.57萬畝；立交橋9座，綠化0.09萬畝；修建景觀大道152條，綠化2.84萬畝；新建城市公園320個，綠化8.00萬畝；新增單位綠地2.50萬畝；新建小片森林2.00萬畝。城周森林屏障建設。都市區(qū)以“四山一網一恢復，多片多點多基地”為建設思路，其他地區(qū)以“一帶一恢復，多點百基地”為建設思路，采用穴狀整地、混交造林模式，造林160萬畝，其中都市區(qū)森林屏障75萬畝、其他地區(qū)森林屏障85萬畝。森林文化建設。都市區(qū)以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和古樹名木保護點建設為重點，大力開展植樹造林，進一步提升人文氣息和休閑功能品質。其他地區(qū)以建設生態(tài)庫區(qū)為重點，發(fā)展生態(tài)旅游，重點打造風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園和濕地公園。新建森林公園50個、農家森林公園100個、濕地公園10個、生態(tài)科普基地30個、義務植樹基地40個、紀念林基地40個、古樹名木保護點10000個，完善現(xiàn)有自然保護區(qū)基礎設施。（2）農村森林建設。在管護好現(xiàn)有4320萬畝森林、保護好林木資源、搞好退耕還林工程補植補造和切實鞏固造林成果的基礎上，建設速豐林基地500萬畝，改造低效林985萬畝，新建農田林網30萬畝、庭院綠化40萬畝、生態(tài)林145萬畝、經濟林基地110萬畝。速豐林基地建設。選擇立地條件較好、造林地集中連片、水源充足、交通方便的商品林經營區(qū)建設速豐林基地500萬畝，其中以酉陽為中心的渝東南地區(qū)造林200萬畝，以豐都為中心的渝東北地區(qū)造林150萬畝，以永川為中心的渝西地區(qū)造林150萬畝。低效林改造。都市區(qū)低效林改造強調林分結構改善、生物多樣性保護、森林系統(tǒng)的穩(wěn)定性和森林的觀賞性，提高森林的景觀和生態(tài)防護效能；其他地區(qū)低效林改造在保障生態(tài)防護效益的基礎上兼顧經濟效益，提高森林的生態(tài)防護和經濟效能。采取補植、更替、撫育、調整、復壯、綜合改造等措施改造低效林985萬畝，其中都市區(qū)69.5萬畝、其他地區(qū)915.5萬畝。綠色村鎮(zhèn)建設。以改善農村生產生活條件、提高農民生活質量、建設“五化”森林生態(tài)鎮(zhèn)和“四化一片”綠色村莊為目標，以都市區(qū)以外區(qū)縣（自治縣）的95個中心鎮(zhèn)和3000個綠色村莊為重點，在路、河、庫及農田周邊建設農田林網，在街旁、房前、屋后、宅旁進行庭院綠化，在荒山荒地、灌木林地、疏林地、采伐跡地等開展造林綠化。造林總規(guī)模215萬畝。（3）通道森林建設。綠化高速公路沿線，重點打造好“二環(huán)十射”高速公路綠化、美化和香化，配置不同的樹種，形成亮麗的風景帶，使其成為展示魅力重慶的重要窗口和特色生態(tài)畫廊。綠化國省道及鐵路沿線，創(chuàng)建風景宜人的流動景觀線。綠化縣鄉(xiāng)村公路沿線，推動森林通道工程向縱深延伸，力爭實現(xiàn)道路全面綠化的目標。在高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)村道、鐵路兩側建設森林通道60.0萬畝。（4）水系森林建設。通過在長江、烏江、嘉陵江、大寧河兩岸第一層山脊以內、繞區(qū)縣（自治縣）城區(qū)的河道兩岸以及重點水源水庫庫周建設景觀林帶或防護林帶，鞏固庫周綠化帶工程建設成果，保障三峽樞紐工程的營運安全，改善市民飲用水源質量。規(guī)劃建設水系森林32萬畝。（5）苗木基地建設。推進全市林木種苗生產基地化、造林良種化、質量標準化、管理規(guī)范化、種苗產業(yè)化，保障森林工程種苗需求。新建生態(tài)苗圃2.2萬畝，新建綠化苗圃3萬畝，改建現(xiàn)有生態(tài)苗圃2萬畝。其中，都市區(qū)新建生態(tài)苗圃7500畝，新建綠化苗圃7400畝，改建現(xiàn)有生態(tài)苗圃1730畝；其他地區(qū)新建生態(tài)苗圃14500畝，新建綠化苗圃22600畝，改建現(xiàn)有生態(tài)苗圃18270畝。2生態(tài)園林城市建設。推進國家生態(tài)園林城市建設，繼續(xù)實施城市生態(tài)林、城市公園、城市干道綠化、拆危建綠靚點、社區(qū)公園和生態(tài)修復綠化等“五個一批”工程。繼續(xù)擴大城市綠地面積，不斷提高城市人均公園綠地面積，逐步滿足“市民出門500米見綠”的需求，改造完善“兩江四岸”景觀效果，修復“四山”生態(tài)系統(tǒng)，綜合提升城市人居環(huán)境質量?！笆濉逼陂g，主城區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，新創(chuàng)建國家園林縣城3個，新創(chuàng)建市級山水園林城市10個，全市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%以上（主城區(qū)達到45%以上），城市人均公共綠地面積達到11平方米以上。城市生態(tài)林建設。加大環(huán)城快速路和繞城高速路的生態(tài)景觀帶和防護林帶建設力度，在城市組團隔離帶、道路轉盤、節(jié)點、立交橋開敞地、城周等區(qū)域建設城市生態(tài)林，重點推進金興大道陡溪立交綠化等8個城市森林生態(tài)林建設。城市公園建設。按照城市規(guī)劃，建設一批適合市民休憩、健身的城市郊野公園，推進渝中區(qū)牛滴路濱江公園等35個城市公園建設，使城市公園體系更加完善、布局更加優(yōu)化，滿足廣大市民對公園的不同需求。城市干道綠化建設。對現(xiàn)有的城市道路綠化，要充實、完善，內擴延伸、添景提檔。對新建道路要建設高標準配套綠化，增加道路綠化的縱深感，以達到道路骨架綠化效果?！笆濉逼陂g，完成北碚區(qū)欣鑫大道綠化等62個城市干道綠化建設。拆危建綠亮點和社區(qū)公園建設。按照城市舊城改造和拆危建綠的總體目標，完成大坪社區(qū)公園等50個拆危建綠和社區(qū)公園建設。根據(jù)城區(qū)居民休閑活動需求，在小區(qū)內建設小公園，對舊城區(qū)原有街頭綠地進行提檔升級，滿足“市民出門500米見綠”的需要。生態(tài)修復綠化建設。結合“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）管制要求，對“四山”植