環(huán)境管理_陵 水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃

陵水黎族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本陵水黎族自治縣人民政府二九年五月努力了的才叫夢(mèng)想，不努力的就是空想！如果你一直空想的話，無(wú)論看多少正能量語(yǔ)錄，也趕不走滿滿的負(fù)能量！你還是原地踏步的你，一直在看別人進(jìn)步。目 錄第一章總則1第一條規(guī)劃修編的背景1第二條規(guī)劃修編的目的2第三條規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想2第四條規(guī)劃編制原則與任務(wù)2第五條規(guī)劃編制主要依據(jù)3第六條規(guī)劃編制范圍4第七條規(guī)劃編制期限4第二章土地利用現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)5第八條土地利用結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)5第九條土地利用存在的問(wèn)題6第十條土地利用效率與潛力7第十一條未來(lái)土地利用趨勢(shì)分析7第三章土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)9第十二條土地利用戰(zhàn)略9第十三條規(guī)劃總體目標(biāo)10第十四條規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)11第十五條土地利用調(diào)控指標(biāo)11第四章農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局14第十六條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整14第十七條農(nóng)用地利用分區(qū)14第十八條耕地和基本農(nóng)田布局16第十九條基本農(nóng)田整備區(qū)17第二十條園地布局及管理17第二十一條林地布局及管理18第二十二條其他農(nóng)用地布局19第五章建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局20第二十三條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整20第二十四條城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整20第二十五條城鎮(zhèn)工礦用地布局與管理21第二十六條村鎮(zhèn)布局與管理22第二十七條旅游建設(shè)用地布局與管理23第二十八條基礎(chǔ)設(shè)施用地布局與管理24第六章土地利用功能分區(qū)與用途管制27第二十九條土地利用功能分區(qū)類型27第三十條土地利用分區(qū)功能與方向27第三十一條土地用途分區(qū)類型28第三十二條土地用途分區(qū)分布及管制措施29第七章土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)38第三十三條土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的目的38第三十四條土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的任務(wù)38第三十五條土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的途徑和保障措施39第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)42第三十六條協(xié)調(diào)原則與指導(dǎo)思想42第三十七條協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題42第三十八條加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)的途徑與措施43第九章土地利用與生物多樣性保護(hù)44第三十九條生物多樣性現(xiàn)狀44第四十條生態(tài)用地44第四十一條生態(tài)用地管制措施44第四十二條協(xié)調(diào)土地利用與生物多樣性保護(hù)的政策措施46第十章中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用49第四十三條中心城區(qū)土地利用49第四十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用49第十一章實(shí)施規(guī)劃的措施55第四十五條堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地55第四十六條建立耕地資源嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制55第四十七條建立土地利用的補(bǔ)償機(jī)制55第四十八條強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控職能，按照規(guī)劃依法用地和供地56第四十九條統(tǒng)籌安排土地利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展56第五十條開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益56第十二章附則57第五十一條規(guī)劃文件57第五十二條規(guī)劃實(shí)施57第五十三條規(guī)劃解釋57附表1 陵水黎族自治縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表58附表2 陵水黎族自治縣耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表59附表3 陵水黎族自治縣獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表60附表6 陵水黎族自治縣土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)方案表62附表7 陵水黎族自治縣園地指標(biāo)分解表64附表8 陵水黎族自治縣林地指標(biāo)分解表65附表9 陵水黎族自治縣建設(shè)用地指標(biāo)分解表66附表10 陵水黎族自治縣耕地保有量規(guī)劃平衡表67附表11 陵水黎族自治縣非農(nóng)建設(shè)用地新增面積指標(biāo)表68附表12 陵水黎族自治縣土地用途分區(qū)面積規(guī)劃表69附表13 陵水黎族自治縣規(guī)劃前后土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)比70第一章 總則第一條 規(guī)劃修編的背景1、陵水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)陵水緊鄰三亞，位置突出，是海南東部旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，旅游優(yōu)勢(shì)明顯。規(guī)劃期間，陵水縣將按照省委、省政府制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整必然會(huì)帶動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2、規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到2010年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到32億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10000元，三次產(chǎn)業(yè)比重趨近45：20：35，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省中等偏上水平；到2020年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到82億元左右，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅度躍升，全縣人均生產(chǎn)總值達(dá)到20000元，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省一流水平，人與自然和諧發(fā)展。3、陵水縣土地利用進(jìn)入轉(zhuǎn)型期上一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌不夠，加上近些年來(lái)陵水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，已有的用地指標(biāo)和區(qū)域分配難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。規(guī)劃期內(nèi)陵水縣將充分利用資源優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并將建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)良好的海洋經(jīng)濟(jì)體系，未來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將使得區(qū)域土地利用將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。第二條 規(guī)劃修編的目的綜合研究和確定規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模，協(xié)調(diào)確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案,進(jìn)行生態(tài)保護(hù)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、重點(diǎn)項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，劃分土地用途區(qū)并制訂相應(yīng)的管制措施，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，為陵水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。第三條 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想為基本指導(dǎo)思想，適應(yīng)陵水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，建立以提高綜合效益為核心的土地利用體系，科學(xué)合理配置土地資源，節(jié)約集約用地，協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第四條 規(guī)劃編制原則與任務(wù)1、規(guī)劃編制原則（1）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；（2）堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地利用率；（3）在提高土地科學(xué)、集約利用水平的基礎(chǔ)上，妥善處理保障建設(shè)用地和保護(hù)土地資源的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類用地；（4）堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，保證生態(tài)安全，保障土地資源的可持續(xù)利用；（5）堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡。2、規(guī)劃編制任務(wù)（1）分析陵水縣土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，診斷土地利用存在的主要問(wèn)題與面臨形勢(shì)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向。（2）確定土地利用調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)未來(lái)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)，確保陵水縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。（3）進(jìn)行土地利用功能分區(qū)和土地用途（空間）管制分區(qū)，在分區(qū)基礎(chǔ)上提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的方向，以及土地用途管制規(guī)則與措施。（4）制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、技術(shù)和管理等措施，保障土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。第五條 規(guī)劃編制主要依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法；2、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；4、中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；5、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）；6、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期調(diào)研工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）；7、海南省人民政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知（瓊府辦200580號(hào)）；8、海南省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）9、陵水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。第六條 規(guī)劃編制范圍本縣行政管轄范圍，土地總面積為1121.24平方公里。第七條 規(guī)劃編制期限本次規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期，2006-2010年為規(guī)劃近期，2011-2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期。第二章 土地利用現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)第八條 土地利用結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)1、土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)陵水縣土地利用變更數(shù)據(jù)，2005年陵水縣土地總面積為112124.29公頃，其中農(nóng)用地面積91412.97公頃，建設(shè)用地面積9339.79公頃，未利用地11371.53公頃，分別占全縣總面積的81.53%、8.33%、10.14%。農(nóng)用地中，耕地面積為25438.95公頃、園地18094.71公頃、林地45952.65公頃、其它農(nóng)用地1926.67公頃，分別占農(nóng)用地面積的27.83%、19.79%、50.27%、2.11%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為5739.88.72公頃、交通運(yùn)輸用地582.81公頃、水利設(shè)施用地1345.26公頃、旅游建設(shè)用地892.04公頃、特殊用地779.8公頃，分別占建設(shè)用地面積的61.46%、6.24%、14.40%、9.55%、8.35%。2、土地利用特點(diǎn)（1）陵水屬熱帶海洋季風(fēng)氣候，光熱資源充足，土地利用具有典型的熱帶特點(diǎn)，是我國(guó)最早的南繁育種基地，是海南冬季瓜菜生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖珍珠主要基地之一，有“天然溫室”、“熱作種植寶地”之美稱；（2）土地資源豐富，土層深厚，質(zhì)地較優(yōu)，有機(jī)質(zhì)較豐富，土地適宜性廣，可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮土地資源潛力，提高土地利用綜合效益；（3）陵水熱帶旅游資源十分豐富，有海灣、沙灘、島嶼、椰林、原始森林、瀑布、溫泉等。全縣方圓縱橫，集山水灘島之秀美，兼椰風(fēng)海韻之神韻，是我國(guó)建立國(guó)際性的熱帶珍珠海岸度假休閑旅游勝地的理想基地。（4）農(nóng)用地?cái)?shù)量占絕對(duì)主導(dǎo)地位；建設(shè)用地比重較小，主要分布在沿海地帶；未利用地占到一成，而其中超過(guò)一半為湖泊、河流、灘涂等，說(shuō)明陵水縣目前可供進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的土地為數(shù)不多。（5）農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)中，耕地比例較低，林地和園地面積比例比較大；建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)中，村鎮(zhèn)及工礦用地面積比例較高，特別是村鎮(zhèn)用地人均面積較大，而交通運(yùn)輸用地比例偏小。第九條 土地利用存在的問(wèn)題1、陵水縣為海南東部旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是海南南部濱海度假旅游和生態(tài)旅游功能區(qū)的有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。隨著城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地需求持續(xù)增長(zhǎng)，土地供求矛盾逐漸尖銳。2、農(nóng)地利用效益較低，生產(chǎn)成本高，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，地塊小而散，田坎過(guò)多，不利于機(jī)械耕種；經(jīng)營(yíng)模式較為落后，立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、田園化種植等先進(jìn)耕作方式尚未普及；部分地區(qū)順坡開(kāi)墾，不注意水土保持，加上干旱、臺(tái)風(fēng)和暴雨等自然災(zāi)害，導(dǎo)致水土流失，土壤肥力降低和耕地質(zhì)量下降。3、建設(shè)用地低效利用現(xiàn)象突出，迫切要求轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式；村鎮(zhèn)用地規(guī)模過(guò)大，布局分散，利用粗放，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地不足，閑置用地規(guī)模較大。4、各種土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視不夠，導(dǎo)致生物多樣性破壞，重要?jiǎng)又参锷称扑榛蜻吘壔?，生物多樣性受到威脅。第十條 土地利用效率與潛力1、農(nóng)用地效率。1997-2005年，陵水縣農(nóng)用地產(chǎn)出率從0.55萬(wàn)元/公頃增至1.19萬(wàn)元/公頃，增速為14.55%/年。2、根據(jù)“四清查，四對(duì)照”調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果，陵水縣中低產(chǎn)田占耕地面積比例約為86%，耕地質(zhì)量偏低，挖掘潛力較大。3、建設(shè)用地效率。1997-2005年，陵水縣建設(shè)用地產(chǎn)出率從1.27萬(wàn)元/公頃減至1.18萬(wàn)元/公頃，增速為-0.01%/年。低效利用建設(shè)用地801.73公頃，其中城鎮(zhèn)低效用地189.76公頃，可調(diào)整利用113.84公頃；村鎮(zhèn)低效用地611.97公頃，可調(diào)整利用面積367.02公頃。第十一條 未來(lái)土地利用趨勢(shì)分析 1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)（1）2010年，人口總規(guī)模達(dá)36.35萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口12.00萬(wàn)人，城市化率33.01%，農(nóng)村人口24.35萬(wàn)人；2020年，人口總規(guī)模達(dá)41.65萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口19.15萬(wàn)人，城市化率45.98%，農(nóng)村人口22.50萬(wàn)人。（2）2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)31.7億元，年均遞增13.4，人均GDP為10000元；2020年，GDP總值達(dá)82.23億元，2011-2020年均遞增10.97%，人均GDP為19743元。2、土地利用面臨的形勢(shì)（1）熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)陵水是是重要的南繁育種、冬季瓜菜生產(chǎn)基地，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，加快建設(shè)熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和冬季菜籃子基地。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和陵水農(nóng)業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)要求陵水縣必須嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。（2）第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)用地需求增長(zhǎng)陵水縣處于海南東線旅游要道，按照陵水縣在海南省旅游體系中的定位，實(shí)現(xiàn)以香水灣、清水灣和土福灣、沿陵水河為建設(shè)重點(diǎn)，突出以海為載體，以山、島為兩翼，以特有的海山一體的生態(tài)旅游模式，堅(jiān)定不移地把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，必將加大對(duì)建設(shè)用地的增長(zhǎng)需求。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要增加交通、水利等建設(shè)用地加快實(shí)施農(nóng)村公路“通暢”工程，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村公路和縣城道路建設(shè)，加大旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和重大項(xiàng)目所在地的公路建設(shè)力度；抓好小妹水庫(kù)擴(kuò)建工程，小南平、小妹、梯村等灌區(qū)續(xù)建配套工程，陵河防洪堤工程建設(shè)等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，其建設(shè)用地需求也應(yīng)得到最大程度的滿足。（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)意義重大，確保生態(tài)用地需求陵水熱帶高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，都需要良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)作保障。提高植被覆蓋率，加強(qiáng)海岸帶防護(hù)林建設(shè)，必將加大對(duì)生態(tài)用地的需求。第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)第十二條 土地利用戰(zhàn)略1、土地利用總體戰(zhàn)略貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣土地利用，創(chuàng)新建設(shè)用地集約利用機(jī)制，在促進(jìn)陵水縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合陵水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域功能定位以及土地利用現(xiàn)狀，將其土地利用總體戰(zhàn)略概括為：立足于陵水縣的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)揮熱帶資源和濱海資源優(yōu)勢(shì)，重視生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)和諧陵水建設(shè)。2、土地利用空間戰(zhàn)略根據(jù)陵水縣土地利用空間格局，以及未來(lái)土地利用動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)，將陵水縣的土地利用空間戰(zhàn)略概括為：“東南先導(dǎo)，保耕優(yōu)構(gòu)，生態(tài)涵養(yǎng)，宜居和諧”，即優(yōu)先對(duì)東部南部進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)、優(yōu)化中部農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化耕地保護(hù)和凸顯北部生態(tài)功能?？h域內(nèi)可分為東南濱海臺(tái)地區(qū)、中部丘陵平原區(qū)、北部山地區(qū)。東南濱海臺(tái)地區(qū)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)和海洋漁業(yè)，并以此為基礎(chǔ)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。中部丘陵平原區(qū)以耕地和園地為主，是全縣糧食、瓜菜及經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，在發(fā)展中應(yīng)注重保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，走“保護(hù)穩(wěn)定增效”的發(fā)展道路，積極發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。北部山地區(qū)土地利用以林地為主，是熱帶林地、物種保護(hù)及涵養(yǎng)水源區(qū)，其生態(tài)效益巨大，應(yīng)在保護(hù)北部山區(qū)森林資源的前提下，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，適當(dāng)發(fā)展觀光旅游業(yè)。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”為目標(biāo)，通過(guò)轉(zhuǎn)變土地利用觀念、調(diào)整土地利用方式，達(dá)到各類、各區(qū)域土地利用之間的和諧、各類土地利用者之間的和諧、以及土地利用與自然環(huán)境之間的和諧，構(gòu)建和諧陵水。第十三條 規(guī)劃總體目標(biāo)1、落實(shí)海南省土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)，加強(qiáng)用地的空間整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提高土地利用效率；為加快陵水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。 2、切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上達(dá)到占補(bǔ)平衡。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生物多樣性保護(hù)，形成生態(tài)環(huán)境安全的土地利用新格局。3、圍繞陵水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約高效利用，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)土地利用配置，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求；4、建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障體系，促進(jìn)土地功能在空間上和時(shí)間上的有序發(fā)展。第十四條 規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)1、耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地力度；全面落實(shí)建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”政策；規(guī)劃期內(nèi)確保完成海南省下達(dá)給陵水縣的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。2、土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理適當(dāng)增加建設(shè)用地、林地和園地用地規(guī)模，調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，適當(dāng)壓縮村鎮(zhèn)用地規(guī)模，增加交通、水工建筑等基礎(chǔ)設(shè)施用地；合理開(kāi)發(fā)利用未利用地，提高土地利用率。3、土地利用布局不斷優(yōu)化統(tǒng)籌安排區(qū)域土地利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，逐步形成東南沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱海旅游用地、中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱作農(nóng)業(yè)用地和北部生態(tài)保育用地的土地利用格局。第十五條 土地利用調(diào)控指標(biāo)1、約束性指標(biāo)（1）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積2005年全縣耕地面積為25438.95公頃，2010年、2020年耕地保有量分別為25240公頃和25073公頃，相比2005年現(xiàn)狀面積減少規(guī)模分別控制在198.95公頃和365.95公頃內(nèi)；2005年全縣基本農(nóng)田面積為23760.94公頃，規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田面積為22728公頃，減少規(guī)?？刂圃?032.94公頃以內(nèi)。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模至2010年、2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別控制在5777公頃和5805公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地分別不超過(guò)139平方米和121平方米。（3）新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模至2010年，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?79公頃以內(nèi)；2011年至2020年，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?20公頃以內(nèi)。（4）補(bǔ)充耕地規(guī)模至2010年，土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理補(bǔ)充耕地面積不少于579公頃；2011年至2020年補(bǔ)充耕地面積不少于820公頃。2、預(yù)期性指標(biāo)（1）建設(shè)用地總規(guī)模2005年建設(shè)用地面積為9339.79公頃，2010年、2020年建設(shè)用地規(guī)模分別控制在11004公頃和12615公頃，分別比2005年增加1664.21公頃和3275.21公頃。其中至2010年、2020年，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模分別控制在1637公頃和1980公頃，村鎮(zhèn)用地分別控制在4140公頃和3825公頃。（2）新增建設(shè)用地規(guī)模至2010年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?710公頃以內(nèi)；2011年至2020年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?034公頃以內(nèi)。（3）園地2005年園地面積18094.71公頃，2010年、2020年園地分別達(dá)到18384公頃和18941公頃，分別比2005年增加289.29公頃和846.29公頃。（4）林地2005年林地面積為45952.65公頃，2010年、2020年林地分別達(dá)到46240公頃和46241公頃，分別比2005年增加287.35公頃和288.35公頃。專欄1： 海南省下達(dá)陵水縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)主要調(diào)控指標(biāo)2006 -2010年2011-2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（公頃）耕地保有量2524025073約束性基本農(nóng)田面積2272822728約束性園地面積1838418941預(yù)期性林地面積4624046091預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模1100412615預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模59476241約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模16371980預(yù)期性增量指標(biāo)（公頃）新增建設(shè)用地總量17102034預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模12501551預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模579 820 約束性整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量579 820 約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）139 121 約束性第四章 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局第十六條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、規(guī)劃期內(nèi)控制耕地減少規(guī)模，適當(dāng)增加園地、林地面積。2、2010年，農(nóng)用地面積為91960.64公頃，較2005年增加547.66公頃，其中耕地25240.00公頃、園地18384.00公頃、林地46240.00公頃、設(shè)施農(nóng)用地及其他農(nóng)用地面積2096.64公頃，分別占農(nóng)用地總面積的27.45%、19.99%、50.28%和2.28%。3、2020年，農(nóng)用地面積為92598.20公頃，較2005年增加1185.22公頃，其中耕地25073.00公頃、園地18941.00公頃、林地46241.00公頃、設(shè)施農(nóng)用地及其他農(nóng)用地2343.20公頃，分別占農(nóng)用地總面積的27.08%、20.46%、49.94%和2.53%。第十七條 農(nóng)用地利用分區(qū)在“全面發(fā)展、因地制宜、適當(dāng)集中”方針指導(dǎo)下，根據(jù)土壤類型和自然條件，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。形成糧食以水稻、番薯為主，經(jīng)濟(jì)作物以橡膠、胡椒、檳榔為主的多種經(jīng)營(yíng)；在保持生態(tài)平衡的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展。1、東部南部沿海平原階地片區(qū)本區(qū)位于陵水東部南部沿海，占全縣土地總面積的42.47%，包括英州鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、椰林鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)。農(nóng)田主要是分布較集中的洋田、峒田。本區(qū)為土地自然生產(chǎn)力高值區(qū)，水利設(shè)施完備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水源有保證，糧油產(chǎn)量都比較高，是全縣重要的糧油生產(chǎn)基地，可建設(shè)商品糧冬季瓜菜基地。區(qū)內(nèi)耕地集中連片，地形起伏小，易于開(kāi)發(fā)。應(yīng)加強(qiáng)濱海防護(hù)林建設(shè)，改善濱海生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)土地整理，抓好村莊遷并和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大耕地面積，增加有機(jī)質(zhì)肥料施用，提高土壤肥力，改善耕地生產(chǎn)條件。2、北部山地丘陵片區(qū)本區(qū)位于陵水北部，占全縣土地總面積的39.82%，包括吊羅山林業(yè)局、本號(hào)鎮(zhèn)、提蒙鄉(xiāng)。本區(qū)山體橫貫全縣北部，形成自西北中山向東南低山延伸的山地系統(tǒng)，是本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然屏障。良好的水熱條件，對(duì)熱作各類經(jīng)濟(jì)林木生長(zhǎng)極為有利。本區(qū)應(yīng)堅(jiān)持林業(yè)生產(chǎn)為主，林膠一體的方針，合理利用森林資源，保護(hù)水源涵養(yǎng)林，明確林地界線，落實(shí)山地所有權(quán)，加速林區(qū)發(fā)展，因地制宜適度發(fā)展橡膠種植。3、西部丘陵盆地片區(qū)本區(qū)位于陵水縣西部，占全縣土地總面積的17.71%，包括隆廣鎮(zhèn)、文羅鎮(zhèn)、群英鄉(xiāng)。根據(jù)本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜膠糧并舉，大力植樹(shù)造林，保持水土，繼續(xù)搞好原有水利的擴(kuò)建配套擴(kuò)大其效益，解決旱坡地和旱田灌溉問(wèn)題，提高作物產(chǎn)量；同時(shí)把橡膠生產(chǎn)擺在主要位置，加快其發(fā)展步伐，調(diào)整熱作生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)方式，加大資金技術(shù)方面投入，科學(xué)管理，適度發(fā)展胡椒種植，充分利用崗丘草灌坡地放養(yǎng)黃牛山羊等肉食牧牲，發(fā)展畜牧業(yè)。第十八條 耕地和基本農(nóng)田布局1、耕地和基本農(nóng)田布局的原則陵水縣耕地和基本農(nóng)田布局的原則為：“產(chǎn)能不降低、結(jié)構(gòu)更合理、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)”。產(chǎn)能不降低：指從單純追求耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)量向提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能的方向轉(zhuǎn)變，耕地的糧食、蔬菜和瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力總體不降低；結(jié)構(gòu)更合理：指耕地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局要求，耕地內(nèi)部及與其他農(nóng)用地之間的比例結(jié)構(gòu)更加合理，耕地保護(hù)數(shù)量在時(shí)間分配和空間布局上更加科學(xué)，整體上服務(wù)于陵水縣建設(shè)成“具有山水城市特色的生態(tài)型園林城市”的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)：指耕地保護(hù)要能促進(jìn)陵水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，能促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2、耕地和基本農(nóng)田空間布局方案嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧田及反季節(jié)瓜菜種植面積，保護(hù)南繁育種基地。在本號(hào)提蒙光坡片區(qū)，隆廣英州片區(qū)，文羅三才片區(qū) 等耕地集中分布的區(qū)域以及各南繁育種基地，劃定為基本農(nóng)田保護(hù)核心區(qū)，保護(hù)耕作層不受破壞，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改善其路、林、溝、渠等設(shè)施狀況，為耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耕地不能破壞耕作層，重視保護(hù)和提升耕地綜合生產(chǎn)能力。3、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)首先要保障耕地?cái)?shù)量，近期耕地規(guī)?？刂圃?5240公頃以上，遠(yuǎn)期耕地規(guī)?？刂圃?5073公頃以上，基本農(nóng)田控制在22728公頃以上；其次要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地，2006-2010年新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?79公頃以內(nèi)，2011-2020年新增建設(shè)占用耕地控制在820公頃以內(nèi)，并補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。第十九條 基本農(nóng)田整備區(qū)1、設(shè)立基本農(nóng)田整備區(qū)的目的基本農(nóng)田整備區(qū)，是指在規(guī)劃實(shí)施期間可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。設(shè)立基本農(nóng)田整備區(qū)，目的是加大區(qū)內(nèi)土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其它地類逐步退出，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，通過(guò)補(bǔ)劃調(diào)整，使零星分散的基本農(nóng)田向區(qū)內(nèi)集中，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。2、基本農(nóng)田整備區(qū)布局在確保全縣耕地與基本農(nóng)田保護(hù)面積的基礎(chǔ)上，將分布相對(duì)集中、面積較大、坡度較緩、未劃入基本農(nóng)田的部分耕地劃為基本農(nóng)田整備區(qū)，作為今后項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)田的調(diào)整補(bǔ)充。規(guī)劃期間劃定5片基本農(nóng)田整備區(qū)，面積共計(jì)565.00公頃，主要分布在光坡鎮(zhèn)、文羅鎮(zhèn)、隆廣鎮(zhèn)和提蒙鄉(xiāng)。第二十條 園地布局及管理1、穩(wěn)定高產(chǎn)園地種植面積，提高園地利用效益，優(yōu)化農(nóng)用地資源配置，宜膠則膠，宜果則果；重點(diǎn)建設(shè)中北部本號(hào)、群英、文羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)橡膠生產(chǎn)基地，中南部及北部英州、本號(hào)、隆廣、文羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)荔枝、檳榔、椰子等熱帶瓜果生產(chǎn)基地。2、坡度35以上的園地應(yīng)逐步退園還林，防止水土流失。3、加強(qiáng)園地管理的機(jī)制創(chuàng)新。一要按照“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的基本原則，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)園地按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，提高效益和效率；二是為搞活園地經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)園地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)園地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二十一條 林地布局及管理1、對(duì)北部山地如吊羅山林場(chǎng)和本號(hào)鎮(zhèn)等地，應(yīng)鞏固和保護(hù)重點(diǎn)公益林特別是水源涵養(yǎng)林，改種或套種鄉(xiāng)土樹(shù)種或藤竹品種，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)林的涵養(yǎng)功能，增加生物多樣性。2、結(jié)合濱海旅游特色，更新改造東南五鎮(zhèn)海防林，加強(qiáng)防風(fēng)固沙功能，充分發(fā)揮林地生態(tài)保護(hù)與濱海景觀生態(tài)功能；對(duì)陵水河、小妹水庫(kù)等河流、水庫(kù)沿岸地區(qū)，實(shí)行荒坡地造林、封山育林和適度退耕還林，防止水土流失，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。3、對(duì)25度坡度以下的稀疏林地和灌木林，加強(qiáng)樹(shù)種改良與林相改造，積極發(fā)展?jié){紙林、一般用材林和喬木經(jīng)濟(jì)林等商品林，注意本土樹(shù)種與外來(lái)速生樹(shù)種的搭配，避免樹(shù)種單一化。4、充分利用各種資金，建設(shè)國(guó)家保護(hù)植物種源基地和熱帶花卉、苗木繁育基地。5、按照國(guó)家及海南省林權(quán)制度改革精神，規(guī)范集體商品林地林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)行為，保障林地和林木所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)移民等市場(chǎng)手段，建立健全林地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。第二十二條 其他農(nóng)用地布局規(guī)劃期間其他農(nóng)用地面積有一定增長(zhǎng)，應(yīng)充分利用養(yǎng)殖水面、符合相關(guān)規(guī)定和要求的坑塘、水庫(kù)水面，在環(huán)境承載力允許的條件下，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。在英州、新村、黎安等鎮(zhèn)建設(shè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖魚(yú)類苗種的生產(chǎn)管理，培育一批大、中型苗種繁育場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)海洋魚(yú)類品種多樣化，發(fā)展海洋漁業(yè)。第五章 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局第二十三條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、規(guī)劃期內(nèi)增加城鎮(zhèn)工礦用地和旅游設(shè)施用地，保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步調(diào)減村鎮(zhèn)用地規(guī)模。2、2010年，建設(shè)用地規(guī)模為11004公頃，較2005年增加1664.21公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地1637公頃、村鎮(zhèn)用地4140公頃、交通用地770.86公頃、水利設(shè)施用地163.21公頃和其他建設(shè)用地4456.14公頃，分別占建設(shè)用地總面積的14.88%、37.62%、7.01%、1.48%和39.01%。3、2020年，建設(shè)用地規(guī)模為12615公頃，較2005年增加3275.21公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地1980公頃、村鎮(zhèn)用地3825公頃、交通用地842公頃、水利設(shè)施用地163.21公頃和其他建設(shè)用地5804.79公頃，分別占建設(shè)用地總面積的15.70%、30.32%、6.67%、1.29%和46.01%。第二十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以椰林鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)一般鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，分工合理、高效有序的網(wǎng)狀城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。2、控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，盤(pán)活存量建設(shè)用地，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與村鎮(zhèn)用地縮并減少相掛鉤，增加城鎮(zhèn)工礦用地，減少村鎮(zhèn)用地。3、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，保障發(fā)展需要，切實(shí)提高椰林鎮(zhèn)的輻射功能；積極引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)相對(duì)集中，大力開(kāi)展中心村的建設(shè)，推行安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)；加強(qiáng)廢棄工礦用地復(fù)墾，提升低效工礦的土地利用效率。4、為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界，將城鎮(zhèn)用地限制在擴(kuò)展邊界內(nèi)。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。5、規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。6、合理安排城鎮(zhèn)綠地，對(duì)于建設(shè)區(qū)內(nèi)的名木古樹(shù)，要采取相應(yīng)的保護(hù)措施，進(jìn)行有效的保護(hù)。獨(dú)立選址的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化科學(xué)論證和土地審批，確?？茖W(xué)選址與合理用地。第二十五條 城鎮(zhèn)工礦用地布局與管理1、規(guī)劃期內(nèi)保障城鎮(zhèn)用地需求，壓縮獨(dú)立工礦用地規(guī)模。重點(diǎn)保障椰林鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、本號(hào)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展用地。2、制定建設(shè)用地的空間引導(dǎo)政策，轉(zhuǎn)變土地粗放利用方式。提高城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張用地的成本，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛。規(guī)劃近期城鎮(zhèn)工礦用地控制在1637公頃內(nèi)，規(guī)劃遠(yuǎn)期控制在1980公頃內(nèi)。3、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)商業(yè)、居住、公共服務(wù)、城市交通、市政設(shè)施、城市綠地等用地結(jié)構(gòu)。4、建立土地集約利用指標(biāo)體系，減少閑置用地和低效率用地。優(yōu)化工礦用地布局，全面清理磚瓦窯廠或其他工礦廢棄地，加強(qiáng)工礦用地復(fù)墾。加大閑置土地的處理力度，對(duì)于項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)的用地，要按國(guó)家法律、法規(guī)堅(jiān)決收回其土地使用權(quán)，對(duì)由于各種客觀原因造成建設(shè)項(xiàng)目在今后幾年難開(kāi)工建設(shè)的用地單位，可以與其簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議，今后確需建設(shè)時(shí)，再由規(guī)劃部門(mén)另行選址安排新的用地。第二十六條 村鎮(zhèn)布局與管理1、農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。規(guī)范農(nóng)村宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)提高農(nóng)村宅基地利用效率。規(guī)劃近期和遠(yuǎn)期村鎮(zhèn)用地分別控制在4140公頃和3825公頃內(nèi)。2、完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施村莊整合撤并。中心村建設(shè)要以公共設(shè)施較好、具有一定集聚規(guī)模的村鎮(zhèn)為中心，可引導(dǎo)周邊居民點(diǎn)逐步向中心村集聚。提倡適當(dāng)建造多層或高層住宅，提高建設(shè)容積率，增加土地利用強(qiáng)度，提高土地利用率。3、開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，重點(diǎn)建設(shè)本號(hào)鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)及中心村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民相對(duì)集中，開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。4、城鎮(zhèn)郊區(qū)的村鎮(zhèn)用地，要制定規(guī)劃，使其有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民點(diǎn)。5、創(chuàng)新機(jī)制與管理措施，分類推進(jìn)村鎮(zhèn)用地整理，引導(dǎo)各類資金參與村鎮(zhèn)用地整理。近期在英州鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)等沿海一帶區(qū)域進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市試點(diǎn)。第二十七條 旅游建設(shè)用地布局與管理1、規(guī)劃期內(nèi)陵水縣旅游用地的總體布局可概括為：“三灣、三島、兩湖、一山、一水”，即香水灣、清水灣、土福灣，南灣猴島、分界洲島、椰子島，新村瀉湖、黎安瀉湖，吊羅山森林公園，田仔高峰溫泉。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全的條件下，統(tǒng)籌濱海與內(nèi)陸旅游資源開(kāi)發(fā)，形成海陸旅游相得益彰的發(fā)展模式。2、旅游項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施分期開(kāi)發(fā)，并預(yù)留后備發(fā)展空間。優(yōu)先開(kāi)發(fā)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，距離城鎮(zhèn)較近，已有開(kāi)發(fā)意向的旅游項(xiàng)目，避免旅游項(xiàng)目功能雷同、重復(fù)建設(shè)與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。近期重點(diǎn)保障香水灣、清水灣、土福灣、南灣猴島、分界洲島、椰子島、吊羅山國(guó)家森林公園等旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地需求，適當(dāng)安排新村瀉湖、黎安瀉湖、田仔高峰溫泉等旅游建設(shè)項(xiàng)目用地。3、對(duì)旅游項(xiàng)目加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)行土地利用指標(biāo)控制，合理控制旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地規(guī)模，2006-2020年旅游設(shè)施建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?323公頃內(nèi)。重點(diǎn)建設(shè)旅游項(xiàng)目見(jiàn)附表3。4、充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，完善旅游設(shè)施用地地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，避免土地圈占和閑置浪費(fèi)。依法加強(qiáng)閑置旅游設(shè)施用地的處置力度，盤(pán)活存量用地，切實(shí)提高土地利用效益。5、規(guī)范旅游用地成片開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高土地利用效益，避免土地圈占和閑置浪費(fèi)。對(duì)旅游項(xiàng)目加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)行土地利用指標(biāo)控制，明確建設(shè)時(shí)序，分區(qū)分片開(kāi)發(fā)，保留必要的耕地、園地和林地，充分發(fā)揮農(nóng)用地的景觀和生態(tài)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀和旅游設(shè)施景觀的復(fù)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升土地利用綜合服務(wù)價(jià)值。6、沿海旅游復(fù)合區(qū)，要積極營(yíng)造林相好、林帶寬度符合規(guī)定、合理密植、有較好防風(fēng)固沙功能的海防林，盡可能使林帶合攏；在海防林內(nèi)或周邊區(qū)域，應(yīng)保留灌叢、草地等天然植被，為野生動(dòng)物保存適當(dāng)生境；海防林周邊區(qū)域，應(yīng)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，避免布局環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，以保護(hù)近海海域優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境以及優(yōu)美的自然景觀。專欄2：重點(diǎn)旅游設(shè)施項(xiàng)目旅游設(shè)施項(xiàng)目土福灣旅游復(fù)合區(qū)新建英州鎮(zhèn)340清水灣（九所嶺、赤嶺）旅游復(fù)合區(qū)新建英州鎮(zhèn)2085香水灣（牛嶺、上洋嶺、分界洲島）旅游復(fù)合區(qū)新建光坡鎮(zhèn)633水口嶺-椰子島旅游復(fù)合區(qū)新建椰林鎮(zhèn)100高峰溫泉旅游復(fù)合區(qū)新建英州鎮(zhèn)120黎安兩湖旅游復(fù)合區(qū)（猴島）新建黎安鎮(zhèn)1895吊羅山國(guó)家森林公園新建本號(hào)鎮(zhèn)70本號(hào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游觀光復(fù)合區(qū)新建本號(hào)鎮(zhèn)25南平農(nóng)場(chǎng)旅游復(fù)合區(qū)新建本號(hào)鎮(zhèn)55合計(jì)5323第二十八條 基礎(chǔ)設(shè)施用地布局與管理1、優(yōu)化交通用地布局，促進(jìn)各類交通用地的集約節(jié)約利用。規(guī)劃期新增交通用地259.19公頃，其中規(guī)劃近期新增交通用地188.05公頃。重點(diǎn)保障東環(huán)鐵路、國(guó)道、省道及鄉(xiāng)村道路改擴(kuò)建、東線高速路口至工業(yè)區(qū)中心大道、新村漁港碼頭、赤嶺碼頭、水口碼頭、卓載碼頭等項(xiàng)目建設(shè)用地需求。2、加強(qiáng)和改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)保障小妹水庫(kù)改造等水庫(kù)工程用地，保障河道綜合整治工程，小南平灌區(qū)、梯村灌區(qū)、西南灌區(qū)等水利設(shè)施改造項(xiàng)目用地。規(guī)劃期內(nèi)新增水工建筑用地50公頃，其中規(guī)劃近期新增40公頃。3、保障其他基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。規(guī)劃近期重點(diǎn)保障清水灣水廠建設(shè)項(xiàng)目、陵水縣污水處理廠、陵水縣垃圾處理廠、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、加油站以及變電站等項(xiàng)目用地。專欄3：規(guī)劃近期重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)位置用地面積（公頃）東環(huán)鐵路新建東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)163鄉(xiāng)村道路改擴(kuò)建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20清水灣水廠建設(shè)項(xiàng)目新建英州鎮(zhèn)4東線高速路口至工業(yè)區(qū)中心大道建設(shè)項(xiàng)目新建椰林鎮(zhèn)2新村漁港碼頭改造項(xiàng)目改建新村鎮(zhèn)7陵水縣垃圾處理廠新建南平農(nóng)場(chǎng)10陵水縣污水處理廠新建椰林鎮(zhèn)5香水灣污水處理廠新建光坡鎮(zhèn)5清水灣污水處理廠新建英州鎮(zhèn)5土福灣污水處理廠新建英州鎮(zhèn)5小妹水庫(kù)擴(kuò)建擴(kuò)建本號(hào)鎮(zhèn)40赤嶺港碼頭新建英州鎮(zhèn)11陵河濱河南北道路項(xiàng)目新建椰林鎮(zhèn)38.82桃源中心大道新建椰林鎮(zhèn)12.8椰林南干道至海榆東線新建椰林鎮(zhèn)16北文路至南門(mén)嶺新建椰林鎮(zhèn)6新村猴島陸島交通碼頭新建新村鎮(zhèn)18加油站（15個(gè)）新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.3通信設(shè)施項(xiàng)目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1天然氣設(shè)施項(xiàng)目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目新建東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)10太陽(yáng)能項(xiàng)目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)15農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)15坡尾村委會(huì)港尾村搬遷安置項(xiàng)目新建光坡鎮(zhèn)2合 計(jì)439.92專欄4：規(guī)劃近期重點(diǎn)電力設(shè)施項(xiàng)目序號(hào)輸變電項(xiàng)目名稱電壓等級(jí)用地面積（公頃）站址大致位置1文羅220千伏變電站220kV4.00文羅鎮(zhèn)矮嶺上北，群英鄉(xiāng)-文羅路、紅旗-國(guó)擁路交叉處2崗山110千伏變電站110kV1.00崗山東側(cè)，英州-三才公路北邊3軍田110千伏變電站110kV1.00軍田鄉(xiāng)附近，英州-三才公路北邊4祖關(guān)110千伏變電站110kV1.00祖關(guān)鎮(zhèn)東側(cè)，祖關(guān)-本號(hào)公路北邊5紅旗35千伏變電站35kV0.53紅旗附近，紅旗-國(guó)擁路北側(cè)6南平35千伏變電站35kV0.53南平農(nóng)場(chǎng)群英鄉(xiāng)之間，群英鄉(xiāng)-文羅路北側(cè)7香水灣變電站35 kV2香水灣B區(qū)8220千伏線路220kV1.339110千伏線路110kV0.271035千伏線路35kV0.13合 計(jì)11.79第六章 土地利用功能分區(qū)與用途管制第二十九條 土地利用功能分區(qū)類型依據(jù)陵水縣自然地理?xiàng)l件、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，遵循地域差異性、功能主導(dǎo)性、利用一致性原則，將陵水縣劃分為三個(gè)土地利用功能區(qū)，即：東南濱海旅游用地區(qū)、中部農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)和北部生態(tài)保護(hù)用地區(qū)。第三十條 土地利用分區(qū)功能與方向1、東南濱海旅游用地區(qū)該區(qū)包括主要包括椰林鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)南部、文羅鎮(zhèn)南部和隆廣鎮(zhèn)部分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引：以“做強(qiáng)旅游業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，因地制宜，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)其生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)東南濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人文和自然景觀資源，形成東南濱海旅游用地區(qū)，將旅游業(yè)發(fā)展成為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和提高人民生活水平的支柱產(chǎn)業(yè)。土地利用功能導(dǎo)向：一是保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，完善旅游設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)陵水旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是區(qū)內(nèi)非旅游用地的利用要與本區(qū)的旅游主導(dǎo)功能相協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建和諧的用地結(jié)構(gòu)和布局；三是開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用存量土地，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。2、中部農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)該區(qū)域包括提蒙鄉(xiāng)、群英鄉(xiāng)、本號(hào)鎮(zhèn)中南、隆廣鎮(zhèn)大部以及文羅鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)、椰林鎮(zhèn)和英州鎮(zhèn)部分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引：充分發(fā)揮陵水資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，延伸資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。土地利用功能導(dǎo)向：一是嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域耕地及基本農(nóng)田；二是充分利用區(qū)內(nèi)熱帶氣候和農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)熱帶農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；三是有計(jì)劃地進(jìn)行土地整理、復(fù)墾和中低產(chǎn)田的改造；四是注重保護(hù)野生稻等種質(zhì)資源，田埂盡量保留天然草本植物，為野生動(dòng)物保留棲息生境。3、北部生態(tài)保護(hù)用地區(qū)該區(qū)域包括本號(hào)鎮(zhèn)北部、提蒙鄉(xiāng)北部、光坡鎮(zhèn)東部和北部。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引：在淺山丘陵地區(qū)，促進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)家風(fēng)俗旅游，適當(dāng)開(kāi)展吊羅山熱帶雨林山地旅游；在深山區(qū)實(shí)行生態(tài)移民和封山育林相結(jié)合，增強(qiáng)山區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。土地利用功能導(dǎo)向：吊羅山國(guó)家森林公園核心區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)，緩沖區(qū)應(yīng)限制土地開(kāi)發(fā)規(guī)模。應(yīng)采用環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)模式，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。必須嚴(yán)格控制對(duì)環(huán)境和水源地的污染和建設(shè)用地的擴(kuò)張，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境的整治和建設(shè)。第三十一條 土地用途分區(qū)類型在土地利用功能分區(qū)基礎(chǔ)上，依據(jù)土地用途和管制措施的差異性，將陵水縣土地用途（空間）管制區(qū)劃分為10類：即基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地區(qū)、城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、旅游用地復(fù)合區(qū)、農(nóng)村建設(shè)整合區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、木本園地用地區(qū)、草本園地區(qū)。第三十二條 土地用途分區(qū)分布及管制措施1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（1）分布及管制面積根據(jù)陵水縣耕地資源的總量、質(zhì)量和分布狀況的分析，確定三個(gè)基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：本號(hào)提蒙光坡片區(qū)，隆廣英州片區(qū)，文羅三才片區(qū)，陵水縣基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為22728公頃，實(shí)際劃定面積為22848公頃。（2）管制措施 貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的基本農(nóng)田保護(hù)條例和海南省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)用地審批。禁止改變基本農(nóng)田用途或在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自挖沙、取土、采石和堆放固體廢物。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立基本農(nóng)田建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡(jiǎn)化相應(yīng)用地報(bào)批程序。項(xiàng)目詳見(jiàn)專欄5。專欄5：難以確定具體用地范圍的建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)位置用地面積鄉(xiāng)村公路改造新建、改擴(kuò)建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20新村猴島陸島交通碼頭新建新村鎮(zhèn)18加油站項(xiàng)目（15個(gè)）新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.3電力設(shè)施項(xiàng)目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)11.79通信設(shè)施項(xiàng)目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1天然氣設(shè)施項(xiàng)目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目新建東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)10太陽(yáng)能項(xiàng)目新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)15農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)15港尾村搬遷安置項(xiàng)目新建光坡鎮(zhèn)2陵水縣廉租住房項(xiàng)目新建椰林鎮(zhèn)-陵水縣農(nóng)村