黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明目錄1 新標(biāo)準(zhǔn)制定的背景42 制定新標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性52.1黃河流域（陜西段）在陜西經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)地位突出52.2 黃河流域（陜西段）水污染嚴(yán)重42.3 流域水環(huán)境容量處于危機(jī)狀態(tài)，納污總量已超過(guò)水環(huán)境承載力102.3 以重化工業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)比重大的區(qū)域特點(diǎn)造成的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型污染問(wèn)題突出132.4 流域飲用水源面臨污染威脅，飲用水安全存在潛在威脅132.5原有標(biāo)準(zhǔn)不能滿足節(jié)能減排和環(huán)境管理的需要133.制定新標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用153.1為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和流域治理目標(biāo)提供保證153.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于污染集中控制163.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的治理163.4 確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康173.5 強(qiáng)化流域治理的法制觀念173.6 為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留一定的環(huán)境容量174. 新標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容和指標(biāo)的說(shuō)明184.1 新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水排放去向作了哪些規(guī)定 為什么排放標(biāo)準(zhǔn)不與功能區(qū)掛鉤 184.2新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了哪些指標(biāo) 為什么只規(guī)定了19種指標(biāo)184.3新標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比嚴(yán)在什么地方 為什么194.4新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)污水處理廠排水進(jìn)行了哪些規(guī)定21對(duì)排入污水處理廠的污水有哪些規(guī)定 為什么要適當(dāng)提高排入污水的濃度標(biāo)準(zhǔn)214.6新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)其它污水的排放進(jìn)行了哪些規(guī)定224.7 新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分行業(yè)最高允許排水量作了哪些規(guī)定 排水量是如何確定的234.8 新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間段的劃分是如何考慮的245 新標(biāo)準(zhǔn)的可行性和效益分析245.1 執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)是否可行 可行性的程度有多大245.2 新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行將對(duì)環(huán)境帶來(lái)哪些影響或效益245.3受新標(biāo)準(zhǔn)影響的現(xiàn)有企業(yè)出路何在26 1 . 任務(wù)來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)制定的背景“十五”期間，陜西省的環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，水環(huán)境污染惡化趨勢(shì)初步得到遏制，局部環(huán)境質(zhì)量有所改善?！笆晃濉逼陂g是陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，隨著我省開(kāi)展“關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”和“陜北能源重化工基地”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，陜西經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間將進(jìn)入快速發(fā)展階段。預(yù)計(jì)陜西省黃河流域的關(guān)中和陜北地區(qū)GDP總值年均增長(zhǎng)率將達(dá)11%以上，將會(huì)需要更多的水資源，產(chǎn)生更大的污水排放量，進(jìn)一步加大水環(huán)境壓力。陜西水污染防治不僅需要還歷史舊賬，還需控制新的污染源。同時(shí)國(guó)家提出了“十一五”期間污染減排的強(qiáng)制約束性指標(biāo)。陜西省政府在陜西省環(huán)境保護(hù)第十一個(gè)五年規(guī)劃中，提出了“十一五”期間污染減排10%以上的強(qiáng)制約束性指標(biāo)，污水中化學(xué)需氧量排放量比2005年削減10.1%，控制到31.5萬(wàn)噸；氨氮排放量控制到2.2萬(wàn)噸；國(guó)家黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃要求陜西在2010年將黃河流域（陜西段）化學(xué)需氧量排放總量控制在26.2萬(wàn)噸。在面臨水資源短缺和水環(huán)境污染雙重壓力下，陜西省水環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。陜西省必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源制約的主要矛盾，通過(guò)環(huán)境治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)污染治理和環(huán)境修復(fù)，為陜西的快速發(fā)展騰出更大的環(huán)境容量、更多的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和快速發(fā)展的目標(biāo)。陜西省地方污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)僅有渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（DB 61-224-2006）。該標(biāo)準(zhǔn)頒布于1996年，2006年進(jìn)行了修訂。十幾年來(lái)，該標(biāo)準(zhǔn)為渭河流域（陜西段）的水污染控制發(fā)揮了重要的作用。渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)污染因子化學(xué)需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮(NH3-N)、揮發(fā)酚(Ar-OH) 、石油類的最大允許排放濃度做了特別規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)中有些指標(biāo)已不能滿足陜西省的水環(huán)境管理和地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的實(shí)際需要，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染防治的進(jìn)程，不利于促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和污染治理。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律體系的重要組成部分，也是執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)的重要技術(shù)依據(jù)，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理工作中發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定第十八條的要求，“要健全和完善環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接”。國(guó)家環(huán)保部周生賢部長(zhǎng)指出，“要抓緊修改和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過(guò)5-10年努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域，門(mén)類齊全，功能完備，措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決違法成本低，守法成本高的問(wèn)題”。2008年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告在部署2008年節(jié)能減排工作時(shí)首次提出，“要提高重點(diǎn)流域水污染物的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)”。特別是“西部大開(kāi)發(fā)”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，未來(lái)以陜西為龍頭的西北地區(qū)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。同時(shí)，陜西省政府提出了建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于75%；渭河干流斷面消滅劣類水質(zhì)，入黃斷面達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)；漢江出境水質(zhì)控制在類標(biāo)準(zhǔn)(丹江類)以內(nèi)；嘉陵江、無(wú)定河、延河基本達(dá)到地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求。十一五和十二五期間將是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為了適應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。滿足建設(shè)生態(tài)省和治理地表水污染的目標(biāo)要求，彌補(bǔ)現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)的不足，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，改善陜西的水環(huán)境質(zhì)量，制訂新的陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。2 制定新標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性陜西省的環(huán)境狀況有四個(gè)特點(diǎn)：一是城市人口密度高；二是重化工業(yè)比重大；三是污染物排放總量大；四是環(huán)境容量比較小，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境治理刻不容緩。主要表現(xiàn)在：2.1黃河流域（陜西段）在陜西經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的地位突出2.1.1 流域自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)概況陜西分為三大自然區(qū)域：陜北高原，關(guān)中平原，秦巴山地，其中陜北高原和關(guān)中平原屬黃河流域，詳見(jiàn)陜西省地形地貌圖。流域內(nèi)有關(guān)中5市1區(qū)、陜北2市和陜南1縣，即西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、榆林、延安市，楊凌示范區(qū)和商洛市的洛南縣。根據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，流域內(nèi)人口2939.30萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?8.42%。其中非農(nóng)業(yè)人口889.12萬(wàn)人，占全省非農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.29%；農(nóng)業(yè)人口2050.18萬(wàn)人，占全省鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?5.78%。2007年流域內(nèi)GDP為4771.03億元，占全省GDP總量的87.29%；地方財(cái)政收入為298.99億元，占全省地方財(cái)政收入的94.07%。流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況詳見(jiàn)附表2.1-1。圖1 陜西省地形地貌圖附表3.1-1 陜西省黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)匯總表指 標(biāo) 地 市陜西省黃河流域西安市銅川市寶雞市咸陽(yáng)市渭南市延安市榆林市楊凌1、人口（萬(wàn)人）3748.002893.82830.54 83.56 375.70 499.67 542.04 213.49 332.80 16.02 其中：城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）1042.49 889.12353.85 40.06 94.48 109.66 158.40 58.88 61.91 6.16 其中：鄉(xiāng)村人口（萬(wàn)人）2705.51 2050.18476.69 43.50 281.22 390.01 383.64 154.61 270.89 9.86 2、地方財(cái)政收入（億元）317.84 298.99112.92 6.00 19.60 19.46 16.06 72.69 50.12 1.39 3、GDP（億元）5465.79 4771.031763.73 102.80 581.75 587.78 424.88 610.08 674.25 25.76 增長(zhǎng)（%）14.60 15.0614.7015.30 14.70 13.00 12.80 14.60 20.10 17.10 4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）592.63 442.782.517.84 60.86 120.34 80.19 41.32 47.43 2.21 增長(zhǎng)（%）5.0 4.84.54.84.44.54.9 4.5 6.4 6.6 5、工業(yè)生產(chǎn)增加值（億元）2544.42 2309.65596.60 51.99 282.33 222.25 173.84 482.73 490.38 9.53 增長(zhǎng)（%）18.1 17.916.3 19.8 18.6 15.6 14.9 15.6 24.1 16.1 6、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）1800.91 1602.6921.58 29.82 187.96 181.29 121.45 60.04 95.56 4.90 增長(zhǎng)（%）18.33 1918.73 17.36 17.56 18.08 18.14 16.74 30.23 19.22 7、固定資產(chǎn)投資（億元）3642.13 3198.311435.33 57.03 316.21 394.17 215.99 315.33 452.79 11.46 增長(zhǎng)（%）39.5 3937.1 32.5 40.9 43.7 35.3 36.1 44.8 33.0 8、外貿(mào)進(jìn)出口（億美元） 2696 69825 38257 14903 2115 2916 17754 增長(zhǎng)（%）28.50 28.37 29.07 58.59 12.30 28.36 27.97 61.57 49.08 90.45 9、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元)10763 8346612662 8163 10993 10970 8827 9801 8850 13200 增長(zhǎng)（%）16.1 18.116.1 19.7 16.6 18.3 18.5 15.3 32.3 13.7 11、農(nóng)村居民人均純收入（元）2645 31214399 2620 2888 2914 2410 2845 2621 4210 增長(zhǎng)（%）17.018.115.5 18.3 17.7 17.9 18.0 15.6 25.1 10.2 增長(zhǎng)（%）342.00284.78129.40 9.07 29.93 36.76 34.51 21.43 20.94 2.74 13、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員（萬(wàn)人）2.16 2.44 3.44 -2.58 0.20 0.46 1.77 5.72 3.05 7.03 增長(zhǎng)（%）2645 31214399 2620 2888 2914 2410 2845 2621 4210 2.1.2水環(huán)境概況1.水系特點(diǎn)陜西省河流水系分布以秦嶺為界，秦嶺以北為黃河水系，秦嶺以南為長(zhǎng)江水系，詳見(jiàn)圖2陜西省水系圖。圖2 陜西省水系圖全省流域面積大于10平方公里以上的河流共有4266條，其中黃河流域2494條，詳見(jiàn)表2.1-2。表2.1-2: 陜西黃河流域主要河流統(tǒng)計(jì)表 單位：條流域面積（km2）流域名稱10505010010050050010001000500050001000010000以上總條數(shù)窟野河201013020045無(wú)定河27336422511360延 河16419192110206渭 河35365629801498涇 河13019192401175北洛河43776568211581南洛河61414110081入黃小支流42455555801548合計(jì)18622842802931352494黃河干流為陜西省和山西省的界河，省境內(nèi)總長(zhǎng)715.6公里，流經(jīng)秦晉峽谷，龍門(mén)以下，進(jìn)入關(guān)中、汾河谷地。陜西是黃河流域支流最為稠密的地區(qū)，主要支流有渭河、窟野河、無(wú)定河、延河、南洛河等5條大河。渭河為黃河最大的一級(jí)支流，發(fā)源于甘肅烏鼠山，由寶雞鳳閣嶺入陜，橫穿關(guān)中平原，在潼關(guān)縣港口注入黃河，區(qū)內(nèi)流長(zhǎng)502公里，在陜西境內(nèi)流域面積6.75萬(wàn)平方公里（含涇河、洛河）。無(wú)定河是陜北第一條大河，流經(jīng)榆林五縣，由西北向東南注入黃河，境內(nèi)河長(zhǎng)442公里，流域面積2.1萬(wàn)平方公里。延河是陜北第二條大河，發(fā)源于靖邊縣，由西北向東南，流經(jīng)志丹、安塞、寶塔區(qū)、延長(zhǎng)四縣（區(qū)），于延長(zhǎng)縣注入黃河，全長(zhǎng)286公里，流域面積7725平方公里?？咭昂邮顷儽憋L(fēng)沙防護(hù)區(qū)的一條大河，主流位于神木縣境內(nèi)，由西北向東南注入黃河，境內(nèi)河長(zhǎng)159公里，流域面積4865平方公里。禿尾河主流位于神木縣境內(nèi)，與窟野河平行由西北向東南注入黃河，全長(zhǎng)140公里，流域面積3294平方公里。南洛河屬于伊洛河水系，發(fā)源于藍(lán)天縣，經(jīng)洛南縣進(jìn)入河南省，于洛陽(yáng)注入黃河。境內(nèi)河長(zhǎng)129公里，流域面積3145平方公里。渭河兩岸支流發(fā)育不對(duì)稱。南岸支流源于秦嶺北坡，支流多，流程較短，大都自南向北流，與渭河干流構(gòu)成典型的梳狀水系，主要有石頭河、黑河、澇河、灃河、灞河、尤河等；北岸支流少而長(zhǎng)，主要有涇河、洛河、千河等。北洛河和涇河因其流域面積大，水沙來(lái)量多，匯入地點(diǎn)離渭河口接近，多把它們作為獨(dú)立水系研究，常與渭河干流并列。北洛河發(fā)源于定邊縣，由西北向東南，流經(jīng)志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君、澄城、白水、蒲城、大荔至三河口入渭河，全長(zhǎng)680公里，流域面積24552平方公里。涇河發(fā)源于寧夏涇源縣，由長(zhǎng)武縣進(jìn)入陜西境內(nèi)，流經(jīng)咸陽(yáng)、寶雞、西安市的12縣，于高陵縣注入渭河，境內(nèi)河長(zhǎng)275公里，流域面積9236平方公里。陜西省境內(nèi)湖泊很少，僅在長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)有海子300多個(gè)，水面面積共90平方公里。最大的湖泊是神木縣的紅堿淖，水面面積近67平方公里，水深約810米。2.水資源及其特點(diǎn)水資源量比較貧乏陜西省多年平均地表徑流量425.75億立方米，地下水天然資源量161.11億立方米，扣除地表水和地下水重復(fù)量后，水資源總量445.0億立方米，其中黃河流域水資源量為123.8億立方米。陜西省2004年全年供水量為12.3億立方米，其中黃河流域供水量為10.1億立方米。按水資源總量多年平均量計(jì)算，黃河流域（陜西段）人均水資源量為436.8立方米，遠(yuǎn)低于全省人均1340立方米水資源量，更低于全國(guó)人均2200立方米水資源量。根據(jù)國(guó)際水資源豐富程度指標(biāo)，黃河流域（陜西段）屬于水資源貧乏地區(qū)，為資源型缺水區(qū)，也有工程性缺水和污染性缺水問(wèn)題。水資源時(shí)空分布不均從空間分布情況看，陜西省水資源分布極不平衡，省內(nèi)黃河流域的土地面積占全省總面積的三分之二，耕地面積占全省總耕地面積的80%，灌溉面積占全省總灌溉面積的85%，人口占全省總?cè)丝诘乃姆种?，工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的86%，而水資源總量?jī)H占全省的27.6%，特別是關(guān)中地區(qū)，土地面積占全省27%，耕地面積占全省的52%，灌溉面積占全省的75%，人口占全省的60%，工業(yè)產(chǎn)值占全省的80%，而水資源總量為82.03億立方米，僅占全省的18.4%。且降水量在時(shí)間分布上亦不均衡，33%60%多集中于汛期。2.2 黃河流域（陜西段）水污染嚴(yán)重2.2.1 地表水污染現(xiàn)狀由陜西省2007年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)和重點(diǎn)流域水質(zhì)月報(bào)可知：黃河流域（陜西段）地表水7個(gè)國(guó)控?cái)嗝?007年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：2個(gè)屬類標(biāo)準(zhǔn)， 5個(gè)屬劣類水質(zhì)，主要污染物為石油類、生化需氧量、揮發(fā)酚、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。渭河、延河、無(wú)定河2007年綜合污染指數(shù)分別為：3.168、0.790和0.701。其中：渭河13個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷?個(gè)屬類標(biāo)準(zhǔn)，2個(gè)屬類標(biāo)準(zhǔn)，1個(gè)屬類標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)屬劣類水質(zhì)。有69.2%的斷面超過(guò)本省水域功能區(qū)劃。主要污染物是石油類、氨氮、生化需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚和化學(xué)需氧量。延河5個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷校?個(gè)均屬類水質(zhì)。20.0%斷面超過(guò)本省水域功能區(qū)劃，主要污染物是生化需氧量。無(wú)定河2個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷校?個(gè)屬類水質(zhì)。100%達(dá)到了本省水域功能區(qū)劃。城市附近11條河流綜合污染指數(shù)為30.27。16個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷校?個(gè)斷面屬類水質(zhì)，2個(gè)屬類標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)屬類標(biāo)準(zhǔn)，1個(gè)屬類水質(zhì)，8個(gè)屬劣類水質(zhì)，主要污染物為揮發(fā)酚、生化需氧量和氨氮?？傊?，黃河流域（陜西段）地表水污染以有機(jī)型污染為主，同歷年污染指數(shù)比較，污染略有減輕。主要河流地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面2007年度監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3-1，3-2。 表2.2-1: 黃河流域主要河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)匯總表河流名稱斷面名稱溶溶解氧高錳酸鉀指數(shù)生化需氧量氨氮揮發(fā)酚氰化物汞鉻(六價(jià))石油類綜合類別渭河林家村臥龍寺橋虢鎮(zhèn)橋常興橋興平南營(yíng)咸陽(yáng)鐵橋天江人渡耿鎮(zhèn)橋新豐鎮(zhèn)橋沙王渡樹(shù)園潼關(guān)吊橋延河楊家彎柳樹(shù)店四聯(lián)隊(duì)七里村王家川無(wú)定河米脂辛店表2.2-2: 城市附近11條河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)匯總表河流名稱斷面名稱溶解氧高錳酸鉀指數(shù)生化需氧量氨氮揮發(fā)酚氰化物汞鉻(六價(jià))石油類綜合類別金陵河石油橋榆溪河紅石橋三岔灣劉官寨灞河灞河口孫良村黑河黑河入渭口灃河三里橋皂河農(nóng)場(chǎng)西站澇河澇河入渭口臨河臨河入渭口尤河張家莊漆水河金鎖三里洞新村北洛河王謙村2.2.2 污水排放現(xiàn)狀2007年黃河流域（陜西段）污水排放量約為8.64億噸，其中工業(yè)污水排放量約為4.33億噸，生活污水排放量約為4.31億噸，共占全省污水排放量的86.96%。特別是關(guān)中地區(qū)，污水排放量占全省污水排放量的77%以上，占黃河流域（陜西段）污水排放量88%以上。工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率全省96.14%，黃河流域（陜西段）96.48%，其中關(guān)中96.01%；工業(yè)用水重復(fù)利用率全省87.74%，黃河流域（陜西段）87.83%，其中關(guān)中87.43%。工業(yè)污水排放主要集中在渭河流域的造紙、化工、果汁等行業(yè)，詳見(jiàn)表2.2-3。2007年黃河流域（陜西段）污水中COD排放量約為30.25萬(wàn)噸，其中工業(yè)污水中COD排放量約為16.40萬(wàn)噸，生活污水中COD排放量約為13.85萬(wàn)噸，共占全省污水中COD排放量的87.73%以上。特別是關(guān)中地區(qū)，約占全省COD排放量的80%，占黃河流域（陜西段）COD排放量90%以上。2007年黃河流域（陜西段）污水中氨氮排放量約為2.05萬(wàn)噸，其中工業(yè)污水中氨氮排放量約為0.33萬(wàn)噸，生活污水中氨氮排放量約為1.72萬(wàn)噸，合計(jì)占全省污水中氨氮排放量的88%。特別是關(guān)中地區(qū)，約占全省氨氮排放量的80%，占黃河流域（陜西段）氨氮排放量90%以上。詳見(jiàn)表2.2-3。表2.2-3:黃河流域（陜西段）2007年度污水排放情況排放總量其中：工業(yè)廢水其中：生活污水廢水量(萬(wàn)噸)化學(xué)需氧量噸)氨氮(噸)廢水量(萬(wàn)噸)化學(xué)需氧量(噸)氨氮(噸)廢水量(萬(wàn)噸)化學(xué)需氧量(噸)氨氮(噸)陜西省99348.16.7425837.2848522.76.684999.6250825.40.0620837.66西安42199.56.518306.1519068.5462939.941531.5123131.0255221.576774.64銅川1224.368452.86983.25347.05535.728.23877.317917.14975.02寶雞12482.1246136.001470.067586.3030513.57268.804895.8215622.431201.26咸陽(yáng)10956.2343075.582931.956902.7527550.81443.764053.4815524.772488.19渭南8990.2256689.143717.064882.6633680.91930.264107.5623008.232786.80延安3228.9715558.201451.25758.996538.5850.852469.989019.621400.40榆林6398.3513911.221642.833697.642192.9067.422700.7111718.321575.41楊凌913.12509.9848.8153.1833.564.63859.94476.4244.18黃河流域86392.93.4920551.3643297.11.993305.4643095.82.5017245.90由以上數(shù)據(jù)可以看出，黃河流域（陜西段）廢水排放量、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全省的88.1%、83.0%和91.8%。水污染中以渭河流域最為嚴(yán)重，以生活污水污染為主，工業(yè)污染主要集中在渭河流域造紙、化工、果汁等行業(yè)。因此控制了黃河流域（陜西段）水污染對(duì)陜西省廢水污染排放總量消減和水污染的改善有著舉足輕重的作用。2.2.3 污染原因分析總體來(lái)說(shuō)，“十五”以來(lái)我省黃河流域水污染防治工作成效是顯著的。但總體環(huán)境質(zhì)量狀況仍然十分嚴(yán)峻，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾的要求，環(huán)保工作的任務(wù)仍然十分艱巨。主要原因?yàn)?認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法難度大。一些地方和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，存在著重資源開(kāi)發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕社會(huì)發(fā)展，重保護(hù)企業(yè)利益，輕環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象。河道生態(tài)水不足。以渭河為例，關(guān)中降水多集中在夏秋兩季，年內(nèi)610月可得60%的降水和70%的徑流。關(guān)中自產(chǎn)徑流約75億，扣除汛期水量，僅余2030億水量，從渭河年取地表水約2025億，其中，渭河寶雞峽林家村引渭工程近10年平均年取水量4.83億立方米，占河道水量的49.1%。由于平時(shí)河道生態(tài)水甚少，污徑比很高，河流稀釋凈化能力很低，稍加排污，即造成污染。 水處理能力不足。黃河流域（陜西段）工業(yè)污水COD削減率為58.27%，年工業(yè)排放COD約16.40萬(wàn)噸；生活污水COD削減率為69.08%，年生活排放COD約13.85萬(wàn)噸；城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與城市整體建設(shè)不同步,相對(duì)滯后，理念落后，污水和垃圾處理率普遍較低。部分設(shè)區(qū)市和縣城(鎮(zhèn))基本上才剛開(kāi)始起步工作，已建或在建的規(guī)模偏小,速度偏慢。 工業(yè)污染治理能力薄弱關(guān)中工業(yè)COD占全流域的90%以上，其中僅造紙企業(yè)排放COD就占工業(yè)的50%以上。渭河流域造紙、果汁等企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，分布廣。根據(jù)省環(huán)保局2005年8月的普查統(tǒng)計(jì)，渭河流域尚有造紙企業(yè)149家，其中化學(xué)制漿年產(chǎn)能力在3.4萬(wàn)噸以下的31家，年產(chǎn)能力在1萬(wàn)噸以下的廢紙制漿造紙企業(yè)24家。有32家無(wú)環(huán)保設(shè)施，117家有環(huán)保企業(yè)設(shè)施的造紙廠中，只有少數(shù)企業(yè)建有簡(jiǎn)易堿回收設(shè)施，堿回收率低，污水處理難度大，成本高，利益趨使一些企業(yè)偷排未達(dá)標(biāo)廢水行為較為突出。果汁加工企業(yè)41家，年排放廢水達(dá)700萬(wàn)噸，COD超過(guò)2萬(wàn)噸，但僅有4家企業(yè)建立了較為穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢水處理設(shè)施。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到明顯好轉(zhuǎn)。陜北能源化工基地煤炭、石油天然氣等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采開(kāi)發(fā)，造成了新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。特別是資源的不合理、超常規(guī)開(kāi)采開(kāi)發(fā)，造成地表塌陷、地下水位大幅下降。處理不好將會(huì)造成生態(tài)災(zāi)難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅神木縣境內(nèi)塌陷面積達(dá)27.72平方公里，受災(zāi)人口3600多人?？h境內(nèi)已經(jīng)有數(shù)十條河流地表徑流斷流，20多個(gè)泉眼干枯。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流變成季節(jié)河，加之礦井廢水不經(jīng)過(guò)處理，長(zhǎng)期超標(biāo)排放，導(dǎo)致水質(zhì)污染。靖邊縣的地表侵蝕模數(shù)由開(kāi)發(fā)前的1.1萬(wàn)噸/平方公里年增加到現(xiàn)在1.5萬(wàn)噸/平方公里年，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了沙化趨勢(shì)。目前榆林已經(jīng)成為黃河中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，12個(gè)區(qū)縣皆為全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)縣，水土流失面積36，900平方公里，占總面積的84.7%，每年輸入黃河的泥沙有2.9億噸之多。延安市2004年產(chǎn)生含油廢水1000多萬(wàn)噸，有600多萬(wàn)噸未經(jīng)任何處理直接排放，使得石油開(kāi)發(fā)區(qū)的水體遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)受到極大破壞，在石油開(kāi)發(fā)區(qū)已很難找到一個(gè)安全的水源，一條干凈的河流。環(huán)境監(jiān)管保障能力薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。環(huán)境綜合監(jiān)管能力建設(shè)緩慢，主要河流市界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)斷面遲遲不能實(shí)施，無(wú)法實(shí)施量化考核；化工、造紙、果汁等重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)明顯滯后。由于歷史的原因，全省各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)成立初始的經(jīng)費(fèi)大都依賴排污費(fèi)補(bǔ)助解決，排污費(fèi)改革后，排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線，使環(huán)保部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障陷入十分困難的境地，環(huán)保經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法缺少必要的交通工具和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，已嚴(yán)重影響到環(huán)保工作的開(kāi)展。缺乏富有激勵(lì)機(jī)制的污染控制政策，全局性、重大環(huán)境問(wèn)題的前瞻性研究不足。對(duì)遏制污染的環(huán)境保護(hù)政策及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，如排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、限期治理、“三同時(shí)”制度等研究不足，缺乏動(dòng)力機(jī)制，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，如何解決生態(tài)環(huán)境惡化辦法不多。加之陜西省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金不足，又缺乏鼓勵(lì)多渠道引資的政策規(guī)定，對(duì)污染治理顯得十分無(wú)力。2.3 流域水環(huán)境容量處于危機(jī)狀態(tài)，納污總量已超過(guò)水環(huán)境承載力根據(jù)陜西省黃河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的預(yù)測(cè)結(jié)果，黃河流域（陜西段）2010人口及需水量見(jiàn)表2.3-1，黃河流域（陜西段）2010年污水量及主要污染物排放預(yù)測(cè)表2.3-2，不同水平年污水量及主要污染物比較表2.3-3。2007年黃河流域（陜西段）污染物實(shí)際排放情況見(jiàn)表2.2-1。表2.3-1黃河流域（陜西段）2010人口及需水量 年份地市(含縣城)2004年（現(xiàn)狀）2010年預(yù)測(cè)用水人口（萬(wàn)人）工業(yè)產(chǎn)值（億元）供水量（億m3）用水人口（萬(wàn)人）工業(yè)產(chǎn)值（億元）居民綜合用水量（萬(wàn)噸/日）工業(yè)用水量（萬(wàn)噸/日）需水量（億m3/年）西安市388.9790.44.56745721421101.04137.218.70寶雞市121.4299.31.347614552524.7571.923.53咸陽(yáng)市105.9291.11.842416658127.4879.973.92渭南市110.178.81.0436145.1160.223.9829.521.95銅川市27.9755.90.313450.31057.4998.610.59楊凌區(qū)815.70.1615702.715.30.66延安市65.06114.80.3648015210.559.970.75榆林市99.260.520.461413114016.0122.171.39洛南縣6.15.260.036825.40.963.830.17合計(jì)932.631711.7810.13581312.43179.6214.969378.521.66表2.3-2:黃河流域（陜西段）2010年污水量及主要污染物排放預(yù)測(cè)表地市（含縣城）污水排放總量（108m3）COD排放總量（104t）氨氮排放總量（104t）工業(yè)污水排放量（108m3）COD排放量（104t）氨氮排放量（104t）生活污水排放量（108m3）COD排放量（104t）氨氮排放量（104t）西安市6.7123.071.483.7611.270.302.9511.801.18寶雞市2.698.800.451.975.910.160.722.890.29咸陽(yáng)市2.999.780.502.196.570.180.803.210.32渭南市1.515.230.340.812.420.060.702.800.28銅川市0.451.580.110.240.710.020.220.880.09楊凌區(qū)0.501.570.070.421.260.030.080.320.03關(guān)中小計(jì)/平均14.8550.022.949.3828.130.755.4721.892.19延安市0.582.050.150.270.820.020.311.230.12榆林市1.073.690.240.611.820.050.471.870.19商洛市（洛南縣）0.130.430.020.100.310.010.030.110.01黃河流域小計(jì)16.6456.193.3410.3631.080.836.2825.112.51占流域排放比例（%）62.2755.3224.8237.7344.6875.18關(guān)中占流域排放比例（%）89.2589.0288.0290.5090.5090.5090.4087.2087.20表2.3-3:不同水平年污水量及主要污染物比較表來(lái)源現(xiàn)狀（2004）2010年工業(yè)污水排放（億立方米/年）3.37810.36COD排放（萬(wàn)噸/年）11.67631.08氨氮排放（萬(wàn)噸/年）0.19270.83生活污水排放（億立方米/年）3.2566.28COD排放（萬(wàn)噸/年）18.125.11氨氮排放（萬(wàn)噸/年）1.8982.51合計(jì)污水排放（億立方米/年）6.63416.64合計(jì)COD排放（萬(wàn)噸/年）29.77656.19合計(jì)氨氮排放（萬(wàn)噸/年）2.0913.34黃河流域（陜西段）納污量大，污染嚴(yán)重。流域內(nèi)主要河流在水質(zhì)滿足地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求時(shí)的水環(huán)境容量COD為20.6萬(wàn)噸/年，NH3-N為8866噸/年；2007年黃河流域（陜西段）污染物實(shí)際排放量COD為30.25萬(wàn)噸，NH3-N為2.05萬(wàn)，分別超過(guò)水環(huán)境容量1.5倍和2.3倍。其COD和NH3-N的排放量占全省排放總量的87.73%和80%。國(guó)家加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我省建設(shè)“關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“陜北能源重化工基地”，為陜西的水環(huán)境治理提供了良好的機(jī)遇和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)，就必須實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境管理制度。因此，迫切需要加強(qiáng)地方環(huán)保法規(guī)的建設(shè)，制訂更加嚴(yán)格水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，做到“不欠新帳、多還舊帳”，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的要求，陜西省環(huán)境保護(hù)局從2003年起開(kāi)始研究陜西省主要水污染物的環(huán)境容量，按照設(shè)計(jì)水量預(yù)測(cè)的結(jié)果表明：陜西省主要污染物COD和氨氮的排放量已超出水環(huán)境容量的要求。渭河仍有76.9%的監(jiān)測(cè)斷面超過(guò)水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。2.4 以重化工業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)比重大的區(qū)域特點(diǎn)造成的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型污染問(wèn)題突出陜西水環(huán)境的污染主要來(lái)自于集中分布在黃河流域（陜西段）主要支流渭河、延河、無(wú)定河、窟野河兩岸的造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等8個(gè)行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。陜西水環(huán)境的污染主要來(lái)自于集中分布在黃河流域（陜西段）主要支流渭河、延河、無(wú)定河、窟野河兩岸的造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、紡織業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等8個(gè)行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。2007年這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)COD排放量為14.64萬(wàn)噸，占黃河流域（陜西段）工業(yè)排放總量的89.26%；氨氮排放量為0.27萬(wàn)噸，占黃河流域（陜西段）排放總量的81.82%。其中造紙行業(yè)COD和NH3-N的污染貢獻(xiàn)率分別達(dá)到68.05%和35.95%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)分別達(dá)到3.83%和32.41%。典型行業(yè)高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式已成為制約陜西水環(huán)境改善的瓶頸。2.5 流域飲用水源面臨污染威脅，飲用水安全存在潛在威脅陜西省處于西北干旱半干旱地區(qū)的東部，全省水資源總量442億m3/a，人均水資源 1188m3/a，現(xiàn)有水資源十分緊缺。一是水資源總量嚴(yán)重不足，人均只有全國(guó)平均水平的一半。二是時(shí)空分布不均，70%分布在陜南，70%集中在汛期。三是水資源開(kāi)發(fā)利用潛力有限。全省水資源可利用量143億m3/a，目前已用到83億m3/a，今后可開(kāi)發(fā)利用量?jī)H剩60億m3/a，而且多集中在陜南，關(guān)中和陜北經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)地區(qū)水資源已無(wú)多大潛力，滿足“十一五”發(fā)展對(duì)水的需求已非常緊張。陜西省的飲用水源地表水水源地89個(gè)，其中河流型56個(gè)，水庫(kù)型33個(gè)，地下水水源地67個(gè)。飲用水源結(jié)構(gòu)為地表水約占57%，地下水占43%。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)污染物排放的不斷增加，供水水源受到不同程度的污染，部分水源的水質(zhì)已達(dá)到了微污染的程度，部分農(nóng)村人口飲用水尚未達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，飲水安全受到嚴(yán)重威脅。2.6原有標(biāo)準(zhǔn)不能滿足節(jié)能減排和環(huán)境管理的需要 (1) 陜西省制定地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)起步較早，原有污水排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地表水的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極的作用。但是原有污水排放標(biāo)準(zhǔn)僅限于渭河流域，標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)內(nèi)容已落后于當(dāng)前節(jié)能減排與黃河流域（陜西段）水污染治理的形勢(shì)和目標(biāo)要求，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步的作用明顯不足，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境治理的需求，已不能滿足可持續(xù)環(huán)境管理的需要，也會(huì)消弱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的導(dǎo)向作用和發(fā)揮法律法規(guī)的法治作用。(2) 原有標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污水排放去向，與水環(huán)境功能類別掛鉤，造成處于不同功能區(qū)的相同企業(yè)的排污控制不公平；某些地方政府為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而隨意改變水環(huán)境功能區(qū)的類別標(biāo)準(zhǔn)，使流域污染趨勢(shì)加重和范圍擴(kuò)大。(3) 原有標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬，特別是污水排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和對(duì)應(yīng)關(guān)系。缺乏行業(yè)或產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和總量控制要求，不符合黃河流域（陜西段）治理的污染總量控制目標(biāo)要求，難以達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)。(4) 原有標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)節(jié)水與污水資源化明顯不足，單位產(chǎn)品最高允許排水量過(guò)大，行業(yè)單位產(chǎn)品最高允許排水定額已落后企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。在陜西的絕大部分地區(qū)，尤其是缺水地區(qū)，已沒(méi)有環(huán)境容量。由于生態(tài)環(huán)境流量不足，即使達(dá)到目前的排放標(biāo)準(zhǔn)COD80mg/l，仍不能滿足水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。(5) 缺乏對(duì)市、縣、鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)的控制要求，集中式污水處理廠難以穩(wěn)定、有效運(yùn)行和達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；缺乏對(duì)造紙、果汁、煤化工等污染嚴(yán)重行業(yè)的污水排放的控制要求，難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染。(6) 現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制、法律規(guī)定、國(guó)際通行做法與我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾仍有很大差距?！俺瑯?biāo)即違法”仍沒(méi)有成為多數(shù)環(huán)保法律的基本內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍未完全轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制效力的技術(shù)法規(guī)，對(duì)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的法律地位、防止國(guó)外及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)污染環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)向國(guó)內(nèi)及我省轉(zhuǎn)移未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.7 完成減排目標(biāo)難度大（1）排放目標(biāo)限制嚴(yán)陜西省環(huán)境保護(hù)第十一個(gè)五年規(guī)劃提出，“十一五”期間污染減排10%以上的強(qiáng)制約束性指標(biāo)，污水中化學(xué)需氧量排放量比2005年削減10.1%，控制到31.5萬(wàn)噸；氨氮排放量控制到2.2萬(wàn)噸；國(guó)家黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃要求陜西在2010年將黃河流域（陜西段）化學(xué)需氧量排放總量控制在26.2萬(wàn)噸。（2）污染排放現(xiàn)狀形勢(shì)嚴(yán)峻2007年黃河流域（陜西段）污水排放量約為8.64億噸，共占全省污水排放量的86.96%。特別是關(guān)中地區(qū)，污水排放量占全省污水排放量的77%以上，占黃河流域（陜西段）污水排放量88%以上。2007年黃河流域（陜西段）污水中COD排放量約為30.25萬(wàn)噸，共占全省污水中COD排放量的87.73%以上。特別是關(guān)中地區(qū)，約占全省COD排放量的80%，占黃河流域（陜西段）COD排放量90%以上。2007年黃河流域（陜西段）污水中氨氮排放量約為2.05萬(wàn)噸，占全省污水中氨氮排放量的88%。特別是關(guān)中地區(qū)，約占全省氨氮排放量的80%，占黃河流域（陜西段）氨氮排放量90%以上。（3）完成減排必須抓主要矛盾從總量控制目標(biāo)和陜西省污染排放的實(shí)際情況看，環(huán)境容量將枯竭，排放現(xiàn)狀已超控制目標(biāo)，要完成減排目標(biāo)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，困難重重。面臨著經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、水資源和環(huán)境資源制約的重重矛盾。由于黃河流域（陜西段）水污染物排放在陜西水污染排放中占絕對(duì)比重，同時(shí)又是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重地，只有抓住黃河流域（陜西段）水污染物排放這個(gè)主要矛盾，才可能實(shí)現(xiàn)陜西省總量控制和減排目標(biāo)。而通過(guò)法律加強(qiáng)排放控制是唯一經(jīng)濟(jì)可行的途徑。因此必須通過(guò)制定陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)化水污染物排放管理。3.制定新標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用陜西實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)將在以下6個(gè)方面產(chǎn)生積極的作用:3.1為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和流域治理目標(biāo)提供保證“十一五”期間，陜西化學(xué)需氧量排放總量計(jì)劃削減10.1以上，渭河干流斷面消滅劣類水質(zhì)，入黃斷面達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)；漢江出境水質(zhì)控制在類標(biāo)準(zhǔn)(丹江類)以內(nèi)；嘉陵江、無(wú)定河、延河基本達(dá)到地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。、地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于75%；通過(guò)大幅度提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，一方面可改善地表水環(huán)境質(zhì)量。另一方面可以實(shí)現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力，是確保在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，完成減排指標(biāo)的重要舉措。陜西省的水資源短缺的問(wèn)題，特別是對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)