環(huán)境管理_小型農(nóng)田水利重點縣實施方案

五常市五常市 20132013 年小型農(nóng)田水利重點縣年小型農(nóng)田水利重點縣 旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目 實施方案實施方案 黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院 五常市水利勘測設(shè)計隊五常市水利勘測設(shè)計隊 二二一三年五月一三年五月 批批 準(zhǔn)：準(zhǔn)：李國安 審審 查：查：楊春光 分項負(fù)責(zé)人：分項負(fù)責(zé)人： 水水 文：文：張明坤 聶婷雯 水水 工：工：南志勇 測測 量：量：尹峰德 參參 加加 人人 員員：王宏光 殷曉紅 孫秀春 李 芳 何春英 馬志云 張春麗 周 麗 于丹丹 程中朋 金澤龍 王艷娟 姜 靈 隋兆君 張 鵬 單 超 目目 錄錄 0 0 綜合說明綜合說明1 1 1 1 概述概述7 7 1.1 灌區(qū)基本情況 .7 1.2 重點縣年度目標(biāo)、任務(wù).13 1.3 項目區(qū)概況.14 2 2 項目區(qū)建設(shè)的必要性項目區(qū)建設(shè)的必要性1818 2.1 項目區(qū)存在問題 18 2.2 項目區(qū)建設(shè)的外部條件和內(nèi)部要求 18 2.3 項目區(qū)建設(shè)的必要性 19 3 3 建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容2222 3.1 工程建設(shè)內(nèi)容 22 3.2 工程量、主要材料、設(shè)備的數(shù)量。 22 3.3 建設(shè)期 23 4 4 工程設(shè)計工程設(shè)計2424 4.1 設(shè)計原則和標(biāo)準(zhǔn) 24 4.2 設(shè)計依據(jù) 25 4.3 灌溉渠道設(shè)計 26 4.4 排水溝道設(shè)計 54 4.5 渠系建筑物 67 4.6 示范區(qū)設(shè)計 79 4.7 道路工程和林帶設(shè)計 83 4.7.1 道路設(shè)計 83 4.7.2 林帶設(shè)計 83 4.8 土地平整 83 4.9 工程占地 84 4.10 總工程量 .87 5 5 投資預(yù)算與資金籌措投資預(yù)算與資金籌措8888 5.1 預(yù)算依據(jù)（基礎(chǔ)單價與取費標(biāo)準(zhǔn)） 88 5.2 預(yù)算 89 5.3 資金籌措 90 6 6 效益分析效益分析9191 6.1 經(jīng)濟效益 92 6.2 社會效益 93 6.3 環(huán)境效益 93 6.4 經(jīng)濟評價 94 7 7 組織管理、分級管理責(zé)任制；組織管理、分級管理責(zé)任制；9797 7.1 組織管理 97 7.2 建設(shè)管理 97 7.3 檢查、驗收 98 8 建后管理和項目跟蹤9999 8.1 工程管理 99 8.2 用水管理 99 8.3 經(jīng)濟管理 .100 8.4 用水戶協(xié)會自身運行管理。 .100 8.5 項目跟蹤 .104 附件：附件：五常市 2013 年小型農(nóng)田水利重點縣旱澇保收田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 示范項目預(yù)算書 附圖：附圖： 1、黑龍江省五常市項目區(qū)位置示意圖 2、五常市 2013 年小型農(nóng)田水利重點旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)示范項目龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國灌溉站位置圖 3、五常市 2013 年小型農(nóng)田水利重點旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)示范項目龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國項目區(qū)現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖 20132013 年重點縣工程特性表年重點縣工程特性表 序號項目單位數(shù)量備注 一、項目區(qū)總灌溉面積萬畝 2.34 其中：新增灌溉面積萬畝 0.40 改善灌溉面積萬畝 1.94 二、項目區(qū)用水量萬 m3 1989 三、改造項目內(nèi)容 1、渠系工程km/條 60/98 支渠km/條 19.615/16 斗渠km/條 35.975/68 農(nóng)渠km/條 4.41/14 溝道工程km/條 50.54/86 支溝km/條 14.61/12 斗溝km/條 35.93/74 2、渠道防滲km/條 60/98 支渠km/條 19.615/16 斗渠km/條 35.975/68 農(nóng)渠km/條 4.41/14 示范區(qū) 3、建筑物座 327 進水閘座 16 節(jié)制閘座 0 跌水座 3 過路涵座 20 渠下涵座 0 渡槽座 0 斗門座 88 農(nóng)門座 200 四、工程量萬 m3 24.97 土方萬 m3 21.86 石方萬 m3 1.66 砼方萬 m3 1.45 五、投資萬元 2400.80 六、經(jīng)濟評價指標(biāo) 內(nèi)部收益率 %13.72 經(jīng)濟凈現(xiàn)值萬元 1152.61 效益費用比 1.46 0 0 綜合說明綜合說明 五常市 2013 小型農(nóng)田水利重點旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項 目的位置嚴(yán)格按照重點縣三年的建設(shè)方案的申報位置來安排，三年 的建設(shè)地點均布置在五常市龍鳳山灌區(qū)的范圍之內(nèi)，2011 年建設(shè)地 點位于龍鳳山灌區(qū)的光輝灌溉站的樂園支渠至二屯支渠，北與國土 資源部門的項目區(qū)相連，2012 年建設(shè)地點安排在龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國灌 溉站管理范圍內(nèi)的興水支渠至左家圍子支渠，2013 年的項目區(qū)位于 2012 年項目區(qū)的下游，孫粉房支渠至常堡支渠。 （1）重點縣項目區(qū)的選取理由 1）骨干工程基礎(chǔ)好 項目區(qū)位于大型灌區(qū)龍鳳山灌區(qū)內(nèi)，骨干灌溉工程和排水工程 已基本形成，具有一定的輸水和排水能力。項目區(qū)水源為已運行多 年的龍鳳山水庫，衛(wèi)國干渠部分段已襯砌完畢，支渠以上建筑物配 套率較高。 2）具有較好的示范作用 本次所選項目區(qū)交通便利，有五常石廟子新建的白色鄉(xiāng)路從 項目區(qū)通過，村與村路路相通。該項目區(qū)基礎(chǔ)條件好，地塊均勻， 土地相對平整，項目區(qū)經(jīng)過配套改造后，具有較好的示范作用。 3）灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會完善 協(xié)會的組織形式為用水戶、用水組、執(zhí)委會、監(jiān)事會和用水戶 代表大會，用水戶協(xié)會是具有獨立法人資格的服務(wù)實體。目前項目 區(qū)已成立了 1 個農(nóng)民用水戶協(xié)會，并擁有各自獨立的辦公場所和辦 公設(shè)備，制定了理事會崗位責(zé)任制 、 工程管理制度 、 財務(wù)管 理制度等 6 項制度，協(xié)會自成立以來，協(xié)調(diào)管理面積達 10 萬余畝， 協(xié)會在協(xié)調(diào)灌區(qū)工程建設(shè)、工程管理、供水管理、水費收繳等方面 做了大量工作，為灌區(qū)的發(fā)展起到了積極地推動作用。 4）灌溉及栽培技術(shù)成熟、群眾積極性高 項目區(qū)水田開發(fā)較早，區(qū)內(nèi)的農(nóng)民都能積極認(rèn)真的學(xué)習(xí)種稻的 新經(jīng)驗、新方法，對目前我省推行的淺濕、淺曬、死水補灌等節(jié)水 灌溉制度，了如指掌，同時實施旱整地、旱耙地等耕作方法。目前， 正在開展旱育稀植、超稀植等栽培新技術(shù)。農(nóng)民群眾強烈要求項目 區(qū)配套改造并以投工投勞等形式支持重點縣工程建設(shè)。 由于以上幾個方面的優(yōu)勢和有利條件，因此五常市選擇該區(qū)做 為 2013 年項目區(qū)。 （2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范 （GB50288-99） 、 節(jié)水灌溉工程技 術(shù)規(guī)范 （GB/T50363-2006 ）和渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范等規(guī)范 以及財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè) 的意見的具體要求，本著安全、適用、經(jīng)濟、可行、合理的原則， 確定本次小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 龍鳳山灌區(qū)屬于大型灌區(qū)，支渠和斗渠渠系及建筑物工程等別 定為 4 級，其它工程按 5 級設(shè)計。 灌溉：自流灌區(qū)灌溉設(shè)計保證率為 P=75%，灌溉渠道根據(jù)引水流 量按 4 級或 5 級設(shè)計，其上建筑物按設(shè)計流量設(shè)計，加大流量校核。 排水：排水溝道按 5 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，排水溝道上的建筑 物按 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。 （3）主要建設(shè)內(nèi)容和數(shù)量、 2013 年計劃完成龍鳳山灌區(qū)支、斗渠和典型區(qū)農(nóng)渠襯砌 60km、 排水溝道清淤 50.54km，新建、重新建筑物 327 座。設(shè)計灌溉面積 2.34 萬畝。 1）襯砌 本次小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)共安排襯砌 60km，其中，支渠襯 砌 16 條，長 19.615km，斗渠 68 條，長 35.975km，典型區(qū)農(nóng)渠 14 條，長 4.41km。 2）新建渠系建筑物 327 座，其中：分水閘 16 座、跌水 3 座、 路涵 20 座、斗門 88 座、農(nóng)門 200 座。 3）農(nóng)田道路及防護林 項目區(qū)共整修農(nóng)田道路 1 條，位于示范區(qū)，總長度 1.2km。植樹 480 株。 4）利用整合資金進行土地平整 1.0 萬畝。 5）控灌示范區(qū) 493 畝。 6）工程量 總工程量為 24.97 萬 m3，其中土方 21.86 萬 m3，石方 1.66 萬 m3，砼 1.45 萬 m3，土工膜 16.54 萬 m2。 （4）投資概算及資金籌措 項目建設(shè)資金由中央財政資金、省級財政資金、縣級財政資金 （包括農(nóng)民群眾自籌資金）組成。投入比例為：3：1：1，縣財政 投入資金不低于本縣應(yīng)投入的 75%。各年度投資按照我省重點縣建 設(shè)計劃表中額度執(zhí)行。 2013 年項目總投資 2400.80 萬元，其中國家財政投資 1200 萬元， 省匹配 800 萬元，五常市地方自籌 400.80 萬元（其中縣級財政自籌 320 萬元，農(nóng)民群眾自籌 80.80 萬元） 。 （5）效益分析 經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在下面幾個方面： 一是減少用工，節(jié)省一定的勞動力，可以外出增收； 二是減少了收費的中間環(huán)節(jié)，減少了水費支出，在一定程度上 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 三是項目區(qū)配套改造后，節(jié)約了用水，增加了灌區(qū)的灌溉面積， 同時由于灌水及時、科學(xué)用水等增加了項目區(qū)的水田單產(chǎn)。 本次經(jīng)濟效益僅計算節(jié)約用工效益和增產(chǎn)效益（節(jié)水效益體現(xiàn) 在項目區(qū)外的水田面積增加上，本次不計入項目區(qū)效益） 。 經(jīng)計算，總增加效益為 2191.83 萬元，水利分?jǐn)傁禂?shù)取 0.4，灌 溉保護率系數(shù)取 0.875，其它渠道等骨干工程分?jǐn)偤笤偃∠禂?shù) 0.5， 則水利分?jǐn)傂б鏋?383.57 萬元。 本項目經(jīng)濟內(nèi)部收效率 13.72%，大于 8%；按 8%的折現(xiàn)率計算的 經(jīng)濟凈現(xiàn)值為 1152.61 萬元，大于 0，經(jīng)濟效益費用比為 1.46，大 于 1，說明該項目在經(jīng)濟上是合理的。 （6）施工組織設(shè)計 1）施工進度安排原則和依據(jù) 遵守基本建設(shè)程序，采用國內(nèi)平均先進施工水平合理安排工期， 資源（人力、物資和資金等）均衡分配。 2）施工總進度 本工程建設(shè)計劃為 2013 年 9 月實施，總工期為 8 個月。施工分 為四個時期，即工程籌建期、工程準(zhǔn)備期、主體工程施工期和工程 完建期。 工程完建期：2014 年 4 月底，主要進行階段驗收和結(jié)算等。 3）交通、供電、供水、通訊 有通鄉(xiāng)公路進入施工區(qū)，施工區(qū)對外交通運輸比較方便，項目 區(qū)內(nèi)東西跨度距離較遠(yuǎn)，工程位置較分散，國電不能滿足使用要求， 大部分生產(chǎn)生活用電采用自發(fā)電，生產(chǎn)及生活用水采用自打水井解 決，現(xiàn)場項目法人部配備手機，供對外聯(lián)絡(luò)及生產(chǎn)需要。修建臨時 道路 9km，路寬 4m，鋪設(shè)碎石 0.3m。 4）主體工程施工方法 土、石方工程：渠道與渠系建筑物土方開挖采用挖掘機開挖， 各部分挖至設(shè)計高程 30cm 處改用人工開挖，基底齒槽部分均采用人 工開挖，避免出現(xiàn)超挖，推土機送土距基坑 5m?；靥钔羾?yán)禁摻有雜 草、腐殖土等不合格料，主要以開挖土做為回填土土料，推土機把 土料送至基坑內(nèi)，人工鋪平、夯實，每層取樣檢測干容重大于 1.55t/m3，再進行下一層工程。 砼板鋪設(shè)：預(yù)制混凝土板護坡，首先進行護底砌筑，應(yīng)由防沖 槽開始砌筑，然后由下向上砌筑。鋪設(shè)表面平整避免通縫。 模板工程：模板工程采用鋼模，大部分采用標(biāo)準(zhǔn)鋼模板組合， 在局部輔以木模。支模采用錨位與支撐相結(jié)合方式，支撐采用 1010 木方，一端固定在鋼楞上，一端加設(shè)墊板支撐在基坑壁上。拉線采 用6 鋼筋，中間加設(shè)16 花藍(lán)螺栓，用于收緊拉線，校正模板，拉 線一端固定在外鋼楞上，一端固定在地錨上。 砼工程：水泥、砂、石、外加劑等原材料，均應(yīng)符合設(shè)計與規(guī) 范要求，并經(jīng)監(jiān)理業(yè)主確認(rèn)合格。 沒有材料檢驗單和試驗室配合比不能開倉澆筑砼。 堤頂路面：對原堤頂路面進行壓實度實驗，對于不符合設(shè)計要 求的要進行特殊處理，其它路段按施工要求進行施工。 在修建分水閘時可能會遇到基坑排水，按每座閘 10m3 計算基坑 排水。 5）施工總布置及原則 充分利用現(xiàn)場條件，盡量減少臨設(shè)工作量，以提前主體工程開 工時間，布置緊湊，少占土地，不超界布置。 （7）組織管理 為加強小型農(nóng)田水利重點縣工程的組織建設(shè)，成立項目建設(shè)領(lǐng) 導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由五常市水務(wù)局和龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會共同組 成，負(fù)責(zé)對項目工作的申報、施工、施工質(zhì)量管理及資金管理等。 項目區(qū)工程管理開始階段由水利站和用水戶協(xié)會共同管理，水 利站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，用水戶協(xié)會具體管理斗渠及斗渠以 下工程的養(yǎng)護、維修及日常管理，條件成熟時斗渠及斗渠以下工程 全部改為用水戶協(xié)會管理。 農(nóng)民用水戶協(xié)會的組織形式為用水戶、用水組、執(zhí)委會、監(jiān)事 會和用水戶代表大會，用水戶協(xié)會是具有獨立法人資格的服務(wù)實體。 為解決協(xié)會初期經(jīng)濟承擔(dān)能力差的困難，從水費中提取一部分 作為運轉(zhuǎn)費；用水戶協(xié)會不受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，但必須接受灌區(qū)的 監(jiān)督和管理。協(xié)會會長和財務(wù)人員一般由灌區(qū)管理部門人員兼任， 以防止經(jīng)營不力、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生，同時也使協(xié)會財務(wù)各 項開支公之于眾，接受協(xié)會會員監(jiān)督。 1 1 概述概述 1.11.1 灌區(qū)基本情況灌區(qū)基本情況 1.1.11.1.1 自然條件自然條件 五常市位于黑龍江省南部，地理座標(biāo)東經(jīng) 12633128 14,北緯 44045526。東與海林、尚志兩市相依，南與吉 林省舒蘭市相接壤，西與吉林省榆樹市相望，北與阿城、雙城市毗 鄰，總面積 7512km2。 五常市東靠張廣才嶺余脈老爺嶺，西接松嫩平原，地勢由東南 向西北傾伏。東南部為中山、淺山，地勢較高，層巒疊嶂，海拔 300m 以上的大小山峰 271 座，海拔 1696m 的省內(nèi)最高峰大禿頂子山 屹立于與海林交界處。中部丘陵起伏，多溝壑。西北部河谷平原與 高平原相連，一望無邊，紅旗鄉(xiāng)的車家崴子屯海拔高程僅 150m。山 區(qū)、半山區(qū)、丘陵占總面積的 67%，素有六分半山半草半水二分半田 之說。境內(nèi)有拉林河、阿什河兩水系，同屬松花江一級支流，有松 花江二級支流 2 條，三級支流 14 條，河道總長 2240km，河網(wǎng)密度 0.3km/km2。全市多年平均徑流量 32 億 m3，年徑流深 500100mm， 由東南向西北遞減。 拉林河為松花江右岸一大支流，發(fā)源于五常市東南部沙河子鎮(zhèn) 的老爺嶺西麓干流，流經(jīng)五常、舒蘭、榆樹、雙城，在扶余市入松 花江，總長 450km，在本市紅旗鄉(xiāng)車家崴子屯附近出境，境內(nèi)長度 340km。拉林河主要支流有牤牛河、溪浪河，整個水系呈樹狀由東南 流向西北，在本市境內(nèi)以上流域面積 12603km2，其中本市境內(nèi) 7267km2。 阿什河在本市東北邊境流過流程長約 42km，在本市境內(nèi)流域面 積 305km2，主要支流是東小河子。 牤牛河是拉林河第一大支流，主發(fā)源地是在本市沖河鎮(zhèn)大禿頂 子山西坡，次發(fā)源地在尚志市大禿頂子山北坡，流經(jīng)小山子、龍鳳 山、志廣、龍鳳山、常堡、二河、安家、民樂、背蔭河在營城子鄉(xiāng) 馬青山屯附近匯入拉林河，全長 201km，流域面積 5308km2。 溪浪河發(fā)源于吉林省蛟河市禿頭山，流經(jīng)舒蘭市，在平安鎮(zhèn)附 近流入本市長山鄉(xiāng)，經(jīng)過山河、興盛匯入拉林河，總流域面積 3040km2，其中在本市境內(nèi)干流長 24km，流域面積 130km2。 1.1.21.1.2 氣象氣象 五常市屬北半球寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏短冬長，寒暑懸殊。 年平均氣溫 3.9,最低氣溫-45.4 ，最高 38.6 。春季多風(fēng)少 雨，夏季降水集中，秋季涼爽晴朗，寒來較早，冬季漫長而寒冷。 全年無霜期 140 天左右，多年平均降水 596.9mm，年積溫 22002700，日照時間 26002700 小時。五常市夏秋兩季盛行 西南風(fēng)，冬季多刮西北風(fēng)，年平均風(fēng)速 2.3m/s ，最大風(fēng)速可達 28m/s，偶爾有龍卷風(fēng)出現(xiàn)。 1.1.31.1.3 工程地質(zhì)和水文地質(zhì)工程地質(zhì)和水文地質(zhì) 五常市東臨新華夏系第二隆起帶張廣才嶺，西接第二沉降帶松 嫩平原，大面積被華力西期花崗巖分布，主要沉積巖為中生代和新 生代，地下水按分布和賦存狀態(tài)劃分為東南部山區(qū)丘陵基巖裂隙水 區(qū)，中部、西部高平原承壓水區(qū)，西北部平原層間水區(qū)和河谷平原 潛水區(qū)，開采儲量 7 億 m3/年。基巖裂隙水區(qū)面積 3233km2，單井出 水量 182t/d，屬地下水貧水區(qū)，開采儲量 1.1 億 m3/年；高平原承 壓水區(qū)面積 2260km2，平均單井出水量 360t/d，開采儲量 1.5 億 m3；西北部平原層間水區(qū) 321km2，平均單井出水量 1000t/d，開采儲 量 0.6 億 m3/年；河谷平原潛水區(qū) 1660km2，平均單井出水量 1224t/d，開采儲量 3.8 億 m3/年。 本市河川水資源化學(xué)類型主要為重碳酸鈣型，其次為重碳酸鈉 鈣型，礦化度 0.050.43g/L，硬度 1.121.4（德國）度，PH 值 6.77.3 之間。地下水化學(xué)類型除部分地區(qū)為富含鈉鍶等離子外基 本與地表水相同，礦化度 0.040.86g/L，硬度變化在 1.0928.4（德國）度之間，以軟水為主。五常市大部分地區(qū)地下 水鐵、錳離子含量 0.14.8mg/L，作為飲用水需要進行水處理。 1.1.41.1.4 土壤土壤類型與植被類型與植被 五常市內(nèi)成土條件復(fù)雜，土壤種類較多，共分 29 個亞類，33 個 屬 59 個種。主要有暗棕色森林土，分布于東南部山區(qū)、半山區(qū)、丘 陵區(qū)；白漿土分布于中部高平原；黑土主要分布于牤牛河以北的 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水稻土主要分布于多年種植水稻的拉林河、牤牛河兩岸， 另外還有草甸土、沼澤土、泥炭土、泛濫土分布于河流兩岸和半山 區(qū)、丘陵區(qū)的濕地。 五常市天然植被屬于長白山植物分區(qū)完達山亞區(qū)，有 34 個科， 46 個屬， 63 個種。植物分界線較為明顯，由東南向西北呈帶狀分 布。東南部山區(qū)以針闊葉次生林為主，針葉樹種有紅松、沙松樟子 松、落葉松、云杉，闊葉樹種有楊、椴、柞、榆、樺、楓及水曲柳、 胡桃楸、黃菠蘿等。伴生有山葡萄、五味子、獼猴桃等藤本植物、 菌類、刺五加等藥用植物和黃花菜、蕨菜、刺老芽等山野菜，是五 常市最豐富的野生植物資源區(qū)。丘陵區(qū)天然植物以喬木、灌木闊葉 次生林為主，主要有柞、楊、樺、沼柳，草本植物有小葉樟、苔草 等構(gòu)成雜木林、叢樺-沼柳灌木叢和小葉樟-苔草等群落。平原區(qū)大 部分為農(nóng)田，天然植被主要為草原化草甸植被，以雜草群落為主， 也有少量人工林和天然灌木、喬木。主要植物為豆科、禾本科和菊 科為主的雜草群落。高平原組要有灌木和少量喬木闊葉林。低洼地 主要有塔頭、蘆葦、沼柳、空心柳及苔蘚類。全市森林覆蓋率約在 34%。 1.1.51.1.5 社會經(jīng)濟狀況社會經(jīng)濟狀況 五常市行政建制設(shè) 11 個鎮(zhèn) 13 個鄉(xiāng)，共 260 個行政村，1596 個 自然屯，2011 年末總?cè)丝?98.6 萬人，由漢、滿、朝鮮、回、蒙古、 壯、達翰爾、錫伯、苗等 9 個民族組成，農(nóng)村人口 70.18 萬人，農(nóng) 業(yè)勞動力 34.83 萬個。 2011 年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 120.57 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn) 總值 46.70 億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 29.05 億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總 值 44.82 億元，分別占生產(chǎn)總值的 38.5%、23.7%和 37.8%。2011 年 財政收入 6.1066 億元，全口徑支出 16.1515 億元。農(nóng)民人均純收入 7285 元。 全市大牲畜 2011 年末存欄 12.31 萬頭，其中奶牛 1.21 萬頭， 生豬存欄 315.121 萬頭，羊 4.7 萬只。全市共有大中型農(nóng)用拖拉機 2456 臺/75637kw，小型拖拉機 20049 臺/kw，大中型農(nóng)機具 3463 臺， 農(nóng)用載重汽車 261 臺/18270kw，農(nóng)用排灌動力機械 9325 臺 /83479kw，有電動脫拉機 6507 臺。全市農(nóng)業(yè)機械總動力達到 46.72 萬 kw。 1.1.61.1.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 五常市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是以糧食生產(chǎn)為主，全市共有常用耕地面 積 387.90 萬畝，其中糧食作物面積 377.21 萬畝，有效灌溉面積 79.16 萬畝，主產(chǎn)水稻和玉米，其次是大豆。水稻面積 171.7 萬畝， 占總耕地面積的 45.4%；玉米 146.53 萬畝，占總耕地面積的 37.8%；大豆面積 50 萬畝，占總耕地面積的面積的 12.9%。油料及蔬 菜、瓜果及其他經(jīng)濟作物面積 10.33 萬畝，占總耕地面積的 2.7%。2010 年糧食總產(chǎn) 24.5 億 kg，平均單產(chǎn) 533kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 47.74 億元， 1.1.71.1.7 小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀 （1）工程現(xiàn)狀 1）灌區(qū)工程現(xiàn)狀 全市共有各類灌區(qū) 3343 個，共有干渠 87 條，支渠 470 條，干 支渠總長近 2400km，實灌面積 159.32 萬畝，其中水田 154.95 萬畝。 其中自流灌區(qū) 34 個，干渠 51 條，總長 390km，支渠 168 條長 312km，蓄水灌區(qū) 2208 處，干支渠 2212 條，長 375km，江河湖泊提 水灌區(qū) 279 處，農(nóng)用機電井灌區(qū) 822 處，渠系水利用系數(shù)達到 0.6， 灌溉水利用系數(shù)達到 0.57。 由于灌區(qū)工程大多數(shù)是 50 至 60 年代修建的，除部分干渠經(jīng)改 造配套后現(xiàn)運行良好外，其它渠（溝）道及建筑物普遍存在著工程 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、不配套等問題。加之工程經(jīng)過多年運行，超期服役， 已嚴(yán)重老化失修，目前完好率僅 50。 龍鳳山灌區(qū)自 1998 年列入國家續(xù)建配套與節(jié)水改選項目以來， 已經(jīng)完成投資 19039.12 萬元，占原計劃投資的 92.15%，經(jīng)過 10 年 的建設(shè)，灌區(qū)節(jié)水改造改善灌溉面積31.7 萬畝，新增灌溉面積 5.95 萬畝，新增節(jié)水能力 1.1 億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力 3800 萬公斤，渠系水利用率有了較大的提高，工程實施以來，健 全了排水系統(tǒng)，在一定程度上提高了除澇能力。 2003 年在全省 率先成立了用水戶協(xié)會，增加了工程管理和用水管理的力度， 2004 年又進行了水價改革，水價由過去的每畝20 元調(diào)整至每方 水 0.041 元。 龍鳳山灌區(qū)目前在續(xù)建配套與節(jié)水改選方面還存有問題，突出 在兩個方面，一是節(jié)水續(xù)建進展緩慢，需要繼續(xù)加大投資力度，盡 量縮短節(jié)水續(xù)建年限，最大限度地發(fā)揮工程效益；二是由于客觀原 因，灌區(qū)管理體制和運行機制改革還不徹底，因此需要上級業(yè)務(wù)主 管部門和市政府的大力支持，進一步加快改革進程。 2）水源工程現(xiàn)狀 全市共有大型水庫 2 座（其一為向哈市供水的磨盤山水庫，已 建成蓄水并向哈爾濱市供水） 、小型水庫 31 座、塘壩 2189 座，設(shè)計 總庫容 89471 萬 m3。 龍鳳山水庫經(jīng)過 1987 年1992 年和 1998 年2000 年兩次消險 加固，已經(jīng)徹底摘掉了全國病險庫的帽子，達到了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，防洪 標(biāo)準(zhǔn)也由千年一遇提高到了萬年一遇。 3）澇區(qū)工程現(xiàn)狀 全市共有澇區(qū) 23 處，其中中型澇區(qū)拉林河澇區(qū) 1 處，零星 小澇區(qū) 22 處。澇區(qū)總面積 188.55 萬畝，易澇區(qū)面積 85.18 萬畝。 共有排水干溝 52 條，長 255km，排水支溝 415 條，長 405km。除澇 面積達到 57.88 萬畝。 （2）小型農(nóng)田水利工程的管理體制及運行機制 五常市水利工程分屬國有、集體和農(nóng)民自有。屬于國有的水利 工程有：143.88km 拉林河堤防、2 座大型水庫、13 座小型水庫、1 處中型治理澇區(qū)和 13 家大中型灌區(qū)管理站。另有 127km 堤防沒有納 入國有，暫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河道管理部門共同管理。18 座小型水庫、290 座塘壩、148 處農(nóng)村飲水工程、70 處提水灌區(qū)、490 多眼機電井灌區(qū) 屬于集體管理。其他工程則為農(nóng)民個人所有，全市水利工程基本都 有單位或個人進行管理。堤防、水庫塘壩、灌區(qū)、澇區(qū)人畜飲水工 程正常發(fā)揮作用。農(nóng)田水利工程在市域經(jīng)濟發(fā)展中的占據(jù)不可動搖 的基礎(chǔ)地位，成為增產(chǎn)糧食的重要保障，糧食生產(chǎn)安全的重要保障， 農(nóng)田水利工程在合理配置水資源中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng) 濟中發(fā)揮重要作用。 國有水利工程自 2003 年開始進行水利工程管理體制改革和運行 機制改革，到 2008 年已經(jīng)完成。工程管理單位進行了定性定崗定編 定人員和運行管理費用的測算。灌區(qū)管理單位建立起灌區(qū)管理站+用 水戶協(xié)會+用水戶共同管理的新模式，全面開展了計量供水，按用水 量計收水費，水費征收直接面對每家用水戶。雖然水價還沒有達到 供水成本，但是比水價改革之前增長很多，每立方米水價在 0.0410.0485 元，相當(dāng)供水成本的 6070%。 水價改革使多數(shù)灌區(qū)管理狀況得到改善，職工的工資有了保障， 運行管理費用比過去增加，在一定程度上緩解了工程維護運行出現(xiàn) 的資金短缺的困難。 全市國有灌區(qū)現(xiàn)有用水戶協(xié)會 40 個，其中大型灌區(qū)龍鳳山灌區(qū) 27 個，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的)集體管水組織 353 個，還沒有建立用水 戶單獨的管理組織。 （3）近年來小型農(nóng)田水利工程的投入及成效 從 2000 年以來每年都有 100 多萬元左右的水田節(jié)水示范項目進 行小型農(nóng)田水利建設(shè)，2005 年和 2008 年相繼投入 4000 萬元進行龍 鳳山灌區(qū)的末級渠系建設(shè)，使得龍鳳山灌區(qū)局部的渠系水利用系數(shù) 達到 70%。 1.21.2 重點縣年度目標(biāo)、任務(wù)重點縣年度目標(biāo)、任務(wù) 五常市 2013 年重點縣能完成的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)。具體包括： （1）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高 3.3%-5%。 （2）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高 5%。 （3）井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于 0.75；渠灌區(qū)灌溉水利 用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）平均不低于 0.6。 （4）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高 3.3%以上。 （5）著力推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點的 運行機制與管理體制改革。 五常市通過 3 年重點縣建設(shè)和整合資金建設(shè)，使項目區(qū)水田有 效灌溉面積從原來的 4.45 萬畝增加到 5.18 萬畝，有效灌溉面積占 耕地面積的比重提高了 10 %；新增灌溉供水能力 1200 萬 m3；新增 糧食生產(chǎn)能力 739.3 萬 kg，糧食產(chǎn)量可達到 4066.15 萬 kg，全區(qū)糧 食綜合生產(chǎn)能力提高 10%；工程完好率由 30%提高到 85%，渠系水利 用系數(shù)由 0.57 提高到 0.7，灌溉保證率達到 75%；年新增節(jié)水能力 1200 萬 m3；新增灌溉供水能力 1200 萬 m3；繼續(xù)實行改革工程產(chǎn)權(quán) 制度，加強以用水戶參與管理為重點的管理體制和運行體制改革 2013 年度通過重點縣建設(shè)資金和整合資金建設(shè)，使全縣有效灌 溉面積達到 103 萬畝，有效灌溉面積增加 10.12 萬畝，有效灌溉面 積占耕地面積的比重提高 2.60%；節(jié)水灌溉面積達到 45.18 萬畝，占 有效灌溉面積提高 5%；新增灌溉面積 22.5 萬畝，年新增節(jié)水能力 29217 萬 m3；年新增糧食生產(chǎn)能力 18000 萬 kg，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn) 值 36676 萬元，項目區(qū)農(nóng)民年人均增收 3234 元。灌溉水利用系數(shù)達 到 0.57，渠系水利用系數(shù)達到 0.7，灌溉保證率達到 75%。 本年度實施方案與 2011 年光輝項目區(qū)重點縣實施方案、及龍鳳 山節(jié)水改造的關(guān)系：2013 年度重點縣實施方案是在第三批重點縣項 目的第三年實施，項目區(qū)位置選擇在龍鳳山灌區(qū)的衛(wèi)國灌溉站，第 一年選在光輝灌溉站和第二年選擇在衛(wèi)國灌溉站管理范圍內(nèi)，這兩 個灌溉站隸屬于龍鳳山灌區(qū)，龍鳳山灌區(qū)的節(jié)水改造工程已經(jīng)于 2009 年結(jié)束，雖然已經(jīng)結(jié)束，但是仍有大量的工程沒有建成，投入 還遠(yuǎn)沒有達到完全配套的要求。 1.31.3 項目區(qū)概況項目區(qū)概況 1.3.11.3.1 自然條件自然條件 （1）地理位置 項目區(qū)位于龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國灌溉站衛(wèi)國干渠控制下的西安村、 中華村、常堡村、廿家村等 16 條支渠，衛(wèi)國干渠由龍鳳山水庫東山 電站尾水進入牤牛河后，在衛(wèi)國渠首引水。新增有效灌溉面積 2.34 萬畝，其中新增水田面積 0.4 萬畝，改善水田面積 1.94 萬畝。 灌區(qū)地形總趨勢為南高北低，東高西低，地面比降 1/5001/4000，平坦開闊。土壤類型主要為草甸土、白漿土，土壤 肥沃，透水透氣性能良好，適宜種植水稻。 （2）水源情況 項目區(qū)水源為龍鳳山水庫，龍鳳山水庫經(jīng)過 1987 年1992 年和 1998 年2000 年兩次消險加固，已經(jīng)徹底摘掉了全國病險庫的帽子， 達到了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)由百年設(shè)計千年校核，提高到百年設(shè)計 萬年校核。 1.3.21.3.2 社會經(jīng)濟社會經(jīng)濟 項目區(qū)隸屬五常市衛(wèi)國鄉(xiāng)，包括西安村、中華村、常堡村、廿 家村 4 個村屯，2013 年項目區(qū)人口 4563 人，其中農(nóng)業(yè)人口 4543 人， 農(nóng)村勞動力人口 1620 人。農(nóng)業(yè)機械 720 標(biāo)準(zhǔn)臺，人均占有耕地 5.13 畝，區(qū)內(nèi)全部種植水稻，平均單產(chǎn) 450kg/畝，糧食總產(chǎn)量 3.89 萬 t，糧食商品率 65%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 5402 萬元。區(qū)內(nèi)人均年收入 7985 元左右。 項目區(qū)交通已形成網(wǎng)絡(luò)，對內(nèi)對外交通便利，有五常石廟子 鄉(xiāng)路貫穿項目區(qū)，縣、鄉(xiāng)、村之間有水泥路或砂石路相通。灌區(qū)內(nèi) 通信十分方便，電話已進入千家萬戶，無線通訊形成網(wǎng)絡(luò)。 項目區(qū)用電來自國家電網(wǎng)，電力供應(yīng)保證率較高，電力設(shè)施比 較完善，為項目區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)提供了基礎(chǔ)保證。 1.3.31.3.3 工程現(xiàn)狀工程現(xiàn)狀 1.3.3.1 水源工程現(xiàn)狀 灌區(qū)水源工程為龍鳳山水庫，始建于 1958 年，龍鳳山水庫位于 牤牛河中上游，集雨面積 1740km2,總庫容 2.77 億 m3,主要由大壩、 溢洪道、灌溉涵洞、電站和輸水洞等幾部分組成，水庫下游灌區(qū)經(jīng) 灌溉涵洞和電站下排水灌溉水田。設(shè)計灌溉面積 22.4 萬畝，涵洞設(shè) 計引水流量 15m3/s，電站尾水最大泄水 35 m3/s ，水庫曾于 19871992 年做為第一批病險進行了消險，19992000 年又進行了 第二次消險，摘掉了病險庫的帽子，目前已經(jīng)達到了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，完 全可以按設(shè)計指標(biāo)運行。 1.3.3.2 灌區(qū)工程現(xiàn)狀 龍鳳山灌區(qū)總干渠長 6.84km，現(xiàn)在還沒有襯砌。本次項目區(qū)位 于衛(wèi)國干渠西安村、中華村、常堡村、廿家村控制范圍內(nèi)，設(shè)計灌 溉面積 2.34 萬畝，現(xiàn)狀灌溉面積 1.94 萬畝。區(qū)內(nèi)已有干渠 1 條， 長 10.285km；支渠 16 條，總長度 19.615km。 由于灌區(qū)工程大多數(shù)是 50 至 60 年代修建的，從干渠以下，只 有部分干渠經(jīng)過砼襯砌，其它大部分渠（溝）道及建筑物普遍存在 著工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、不配套等問題。加之工程經(jīng)過多年運行，超期 服役，已嚴(yán)重老化失修，目前完好率僅 50。 1.3.41.3.4 項目區(qū)管理及用水戶參與灌溉管理情況項目區(qū)管理及用水戶參與灌溉管理情況 項目區(qū)工程管理開始階段由五常市水務(wù)局、龍鳳山灌區(qū)管理局 和用水戶協(xié)會共同管理，灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，用 水戶具體進行管理斗渠及斗渠以下工程的養(yǎng)護、維修及日常管理， 條件成熟時末級渠系全部改收用水戶協(xié)會管理。 本著“誰建、誰管、誰受益”的原則對建后的工程劃分產(chǎn)權(quán)落 實管控責(zé)任。真正做到工程的管護責(zé)任落實到具體的單位和個人。 在明確管理責(zé)任之后，根據(jù)工程的不同特點，因地制宜，以有利于 調(diào)動各方面積極性為前提，確定工程的管理方式。 政府投資的大型和中型農(nóng)田水利工程、設(shè)備，歸國家所有，由 水利部門管理；政府資金和社會資金共同投資的大型和中型農(nóng)田水 利工程、設(shè)備，按照出資比例確定共有份額，歸國家和投資人共有， 由水利部門和投資人共同管理。 大型和中型農(nóng)田水利工程的管理，實行專業(yè)管理與群眾性管理 相結(jié)合的辦法，其中骨干工程由農(nóng)田水利工程管理單位管理、維修、 養(yǎng)護；田間工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會或者個人管 理、維修、養(yǎng)護。 產(chǎn)權(quán)歸集體、個人所有的小型農(nóng)田水利工程，由產(chǎn)權(quán)人自行管 理、維修、養(yǎng)護，由水行政主管部門進行指導(dǎo)和監(jiān)督。 本工程建成驗收合格后，將工程產(chǎn)權(quán)移交給受益農(nóng)民用水戶協(xié) 會或村組集體。 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對重點縣項目建設(shè)非常支持，積極投工投勞。由于田 間配設(shè)施一般，跑冒滴漏現(xiàn)象，經(jīng)常發(fā)生，灌溉水利用系數(shù)較低， 畝均用水量為 850m3，畝均水費 34.85 元，稅費的收繳方式有兩種， 一種是村里集體收繳，一種是農(nóng)民用水協(xié)會負(fù)責(zé)收繳。收繳率 95%以 上。 2 2 項目區(qū)建設(shè)的必要性項目區(qū)建設(shè)的必要性 2.12.1 項目區(qū)存在問題項目區(qū)存在問題 （1）項目區(qū)末級渠系基礎(chǔ)設(shè)施條件存在問題 龍鳳山灌區(qū)經(jīng)過多年的運行，渠道已淤積達到一定程度，現(xiàn)在 渠道不足原來的二分之一過水能力，輸水能力有限，滿足不了現(xiàn)有 的灌排要求，而且田間渠系建筑物配套率也不足 50%，發(fā)展節(jié)水灌溉， 提高水的利用率，是實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為了細(xì)化管 理，促進節(jié)水，把計量供水延伸到支渠以下渠系。龍鳳山灌區(qū)支渠 以下工程嚴(yán)重不配套，工程現(xiàn)狀不適應(yīng)進一步細(xì)化計量供水的需要。 現(xiàn)有渠系量、測水設(shè)施少，且配套不全，使計量供水、按方收費無 法有效實施，水事糾紛現(xiàn)象比較普遍。由于各種原因，龍鳳山灌區(qū) 支渠以下工程基本都由農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)勞務(wù)和集資建設(shè)，由于農(nóng)民組 織管理相對松散，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，集資投勞能力有限，加上缺乏有 關(guān)方面的指導(dǎo)，因此長期以來末級渠系工程不配套的問題相當(dāng)嚴(yán)重， 不適應(yīng)進一步細(xì)化計量供水。 （2）管理問題以及由此引起的其它矛盾與問題 雖然灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會已經(jīng)完善，但灌區(qū)的支渠以下末級渠 系工程配套率較低，按照龍鳳山灌區(qū)管理模式和灌區(qū)與用水戶協(xié)會 的管理分工，支渠以下的渠道管理和構(gòu)造物的配套原則上由用水戶 協(xié)會負(fù)責(zé)，由于項目區(qū)成立的 1 個農(nóng)民用水戶協(xié)會，每年的資金有 限，提取水費的百分比較小，所提資金無法滿足項目區(qū)內(nèi)大量的資 金需求，因此，項目區(qū)每年內(nèi)的春灌和用水高峰時，用水矛盾日益 突出。 2.22.2 項目區(qū)建設(shè)的外部條件和內(nèi)部要求項目區(qū)建設(shè)的外部條件和內(nèi)部要求 為了更好的完成五常市小型農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)任務(wù)，在資 金籌集上，五常市積極爭取投資，以小型農(nóng)田水利建設(shè)為平臺，整 合各方資金捆綁集中使用。目前，已確定的用于項目區(qū)工程建設(shè)的 整合資金 1142 萬元，包括衛(wèi)國鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目配套項目資 金 1018 萬元，測土配方施肥項目計劃補貼 45 萬元，水稻高產(chǎn)農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣 79 萬元。 項目區(qū)骨干工程基礎(chǔ)好，在大型灌區(qū)龍鳳山灌區(qū)控制范圍之內(nèi)， 骨干灌溉工程和排水工程已初具規(guī)模，具有一定的輸水和排水能力， 支渠以上建筑物基本配套。 灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會完善，目前項目區(qū)已成立 1 個農(nóng)民用水戶 協(xié)會，并擁有各自獨立的辦公場所和辦公設(shè)備，制定了理事會崗 位責(zé)任制 、 工程管理制度 、 財務(wù)管理制度等 6 項制度，協(xié)會 自成立以來，協(xié)調(diào)管理項目區(qū) 2.34 萬畝灌溉面積，協(xié)會在協(xié)調(diào)灌區(qū) 工程建設(shè)、工程管理、供水管理、水費收繳等方面做了大量工作， 為灌區(qū)的發(fā)展起到了積極地推動作用。 灌溉及栽培技術(shù)成熟、群眾積極性高。項目區(qū)水田開發(fā)較早， 區(qū)內(nèi)的農(nóng)民都能積極認(rèn)真的學(xué)習(xí)種稻的新經(jīng)驗、新方法，對目前我 省推行的淺濕、淺曬、死水補灌等節(jié)水灌溉制度，了如指掌，同時 實施旱整地、旱耙地等耕作方法。目前，正在開展旱育稀植、超稀 植等栽培新技術(shù)。農(nóng)民群眾強烈要求項目區(qū)配套改造并以投工投勞 等形式支持重點縣工程建設(shè)。 2.32.3 項目區(qū)建設(shè)的必要性項目區(qū)建設(shè)的必要性 發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水利用率，是實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由 之路。為了細(xì)化管理，促進節(jié)水，把計量供水延伸到支渠以下渠系。 項目區(qū)支渠以下工程嚴(yán)重不配套，工程現(xiàn)狀不適應(yīng)進一步細(xì)化計量 供水的需要?，F(xiàn)有渠系量、測水設(shè)施少，且配套不全，至使計量供 水、按方收費無法有效實施，水事糾紛現(xiàn)象比較普遍。由于各種原 因，項目區(qū)支渠以下工程基本都由農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)勞務(wù)和集資建設(shè)， 由于農(nóng)民組織管理相對松散，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，集資投勞能力有限， 加上缺乏有關(guān)方面的指導(dǎo)，因此長期以來項目區(qū)工程不配套的問題 相當(dāng)嚴(yán)重，不適應(yīng)進一步細(xì)化計量供水，為此，加速項目區(qū)配套改 造是解決這個問題的有效途徑。加強灌溉管理，實行計劃用水、節(jié) 約用水是農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收的途徑之一，也是農(nóng)民通過節(jié)水降低農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的途徑。龍鳳山灌區(qū)實行支渠以下工程 交用水者協(xié)會管理，項目區(qū)配套改造不僅從經(jīng)濟上支持了支渠以下 工程建設(shè)和管理，而且會調(diào)動用水者協(xié)會在建設(shè)和管理中的積極性， 促進民主決策、民主管理、科學(xué)管理，進一步推動節(jié)水灌溉，穩(wěn)步 灌區(qū)發(fā)展，保證糧食生產(chǎn)安全。 （1）目前項目區(qū)水田畝產(chǎn)在 450kg左右，根據(jù)農(nóng)業(yè)試驗資料和 其它已建節(jié)水示范區(qū)水田的產(chǎn)量看，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿艽蟆?（2）項目實施后，通過加強項目區(qū)水利工程配套建設(shè)，提高農(nóng) 業(yè)科技含量，新增水田面積 0.4 萬畝，改善水田面積 1.94 萬畝，水 田畝產(chǎn)可由現(xiàn)狀 450kg提高到 550kg，項目區(qū)可增加糧食產(chǎn)量 414 萬 kg，效益十分顯著。 （3）目前項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)為 0.45，水資源利用率較低， 隨著骨干渠系工程的配套實施，加強項目區(qū)的節(jié)水改造也變得至關(guān) 重要。大力發(fā)展田間節(jié)水改造工程，減少田間輸水損失，挖掘內(nèi)潛， 才能增加灌區(qū)水田面積，同時也是穩(wěn)定現(xiàn)有水田面積，提高灌溉用 水保證率，實現(xiàn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。 總之，實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，可以使工程狀況進一步 改善，管理水平進一步提高，利于實現(xiàn)節(jié)水灌溉，利于減輕農(nóng)民負(fù) 擔(dān)，利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)增效。在灌溉用水總量基本不增加的 條件下，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，把節(jié)水灌溉作為革命性措施，采取 綜合措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，將灌區(qū)建設(shè)成為節(jié)水型、生態(tài)型灌 區(qū)。故實施項目建設(shè)非常必要。 3 3 建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容 3.13.1 工程建設(shè)內(nèi)容工程建設(shè)內(nèi)容 2013 年重點縣項目區(qū)位于衛(wèi)國干渠的西安村、中華村、常堡村、 廿家村控制范圍內(nèi)。項目區(qū)灌溉面積 2.34 萬畝，其中結(jié)合整合資金 進行平整土地后可新增水田面積 0.4 萬畝，改善水田面積 1.94 萬畝。 （1）灌溉渠道 包括西安村、中華村、常堡村、廿家村支渠整形、襯砌以及配 套建筑物工程；16 條支渠下 68 條斗渠、典型區(qū)農(nóng)渠的新建、整形、 襯砌以及配套建筑物工程。 灌溉渠道治理 98 條，總長度 60km，包括已有支渠 16 條，為孫 粉房支渠、西安六隊支渠、邢家店支渠、興隆屯一支渠、興隆屯二 支渠、中華二隊支渠、中華三隊支渠、中華四隊支渠、中華五隊支 渠、占家圍子支渠、四道崗八隊支渠、四道崗五隊支渠、東洋堡支 渠、吊水樓子支渠、常堡三隊支渠、新城支渠，長度 19.615km；斗 渠 68 條，長度 35.975km；在孫粉房支渠 3、4 斗新建農(nóng)渠共計 14 條， 長度 4.41km。 （2）排水溝道 龍鳳山灌區(qū)排水干溝基本形成，對應(yīng)灌溉渠道相應(yīng)布置支、斗 溝，共布置溝道 86 條，總長度 50.54km，其中支溝 12 條，孫粉房支 溝、邢家店 1 支溝、邢家店 2 支溝、興隆屯一支溝、興隆屯二支溝、 中華二隊支溝、中華三隊支溝、中華四隊支溝、小羅家圍子支溝、 大羅家圍子支溝、東洋堡干溝、常堡支溝；斗溝 74 條。 （3）渠系建筑物 項目區(qū)共需配套渠系建筑物 327 座，其中：分水閘 16 座、跌水 3 座、路涵 20 座、斗門 88 座、農(nóng)門 200 座。 （4）建設(shè)控灌示范區(qū) 1 處，控制面積 493 畝。依據(jù)示范區(qū)建設(shè) 要求，區(qū)內(nèi)新建環(huán)區(qū)道路 1.2km，土地平整面積 493 畝。 3.23.2 工程量、主要材料、設(shè)備的數(shù)量。工程量、主要材料、設(shè)備的數(shù)量。 項目區(qū)建設(shè)包括渠（溝）道土方、渠道襯砌、渠系建筑物、土 地平整、道路和林帶工程。 總工程量為 24.97 萬 m3，其中土方 21.86 萬 m3，石方 1.66 萬 m3，砼 1.45 萬 m3，土工膜 16.54 萬 m2。 工程主要材料消耗量：鋼筋：66.58t；水泥：4484.7t；砂： 24206m3；碎石：14333m3；汽油：4.25t；柴油：132t。工程總工時： 7.98萬工日。 表表3.2-13.2-1 工程量匯總表工程量匯總表 土方(m3)砼砂石 渠道名稱合計(m3) 土方合計填方量挖方量 (m3)(m3) 渠道 60676 13189 16487 溝道31983 31983 0 31983 0 0 建筑物24311 22865 9360 13505 1297 149 合計 14486 16636 3.33.3 建設(shè)期建設(shè)期 本工程建設(shè)計劃為 2013 年 9 月實施，總工期為半年。施工分為 四個時期，即工程籌建期、工程準(zhǔn)備期、主體工程工期和工程完建 期。 工程籌建期及施工準(zhǔn)備期大約 1 個月時間。工程籌建期主要是 業(yè)主單位負(fù)責(zé)的對外交通、征地以及工程招標(biāo)、評標(biāo)、簽約等工作， 為施工單位進場作準(zhǔn)備。施工準(zhǔn)備期主要進行對外交通、場內(nèi)交通、 施工用電、通訊、場地平整、臨時房建等。場內(nèi)交通主干線應(yīng)先行 安排施工。 主體工程施工期為 8 個月，即 2013 年 9 月至 2014 年 4 月，此 階段進行土地平整、灌排渠系、渠道襯砌及配套建筑物等主要工程 的建設(shè)工作。 工程完建期：2013 年 4 月底，主要進行階段驗收和結(jié)算等。 4 4 工程設(shè)計工程設(shè)計 4.14.1 設(shè)計原則和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計原則和標(biāo)準(zhǔn) （1）設(shè)計原則 1）充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，合理利用水土資源，實行節(jié)水灌溉。 2）充分發(fā)揮灌區(qū)現(xiàn)有潛力，配套項目區(qū)渠系工程，逐步擴大灌 區(qū)灌溉的水田面積和提高單位面積糧食產(chǎn)量。 3）全面規(guī)劃，綜合治理，以增加糧食產(chǎn)量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁 為目的，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力， 堅持穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高單產(chǎn)，增加效益。 4）盡可能保持原灌區(qū)各支渠原引水方式，支渠路線、灌溉范圍 基本不變。調(diào)整不合理的斗農(nóng)渠布置。 5）項目區(qū)渠系實行單排單灌，盡量利用已建工程，對局部不合 理的工程進行改建。 （2）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范 （GB50288-99） 、 節(jié)水灌溉工程技 術(shù)規(guī)范 （GB/T50363-2006 ）和渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范等規(guī)范 以及財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè) 的意見的具體要求，本著安全、適用、經(jīng)濟、可行、合理的原則， 確定本次小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 龍鳳山灌區(qū)屬于大型灌區(qū)，其項目區(qū)渠系及建筑物定為級， 其它工程按級建筑物設(shè)計。 灌溉：自流灌區(qū)灌溉設(shè)計保證率為 P=75%，灌溉渠道根據(jù)引水流 量按 4 級或 5 級設(shè)計，其上建筑物按設(shè)計流量設(shè)計，加大流量校核。 排水：排水溝道按 5 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，排水溝道上的建筑 物按 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。 4.24.2 設(shè)計依據(jù)設(shè)計依據(jù) （1） 防洪標(biāo)準(zhǔn) （GB5-002011994） ； （2） 灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范GB50288-99； （3） 渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范SL18-2004； （4） 水利水電等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)SL252-2000； （5） 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB5084-92； （6） 水閘設(shè)計規(guī)范SL265-2001； （7） 堤防設(shè)計規(guī)范GB50286-98； （8） 水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范SL290-2003； （9） 水工混凝土外加劑技術(shù)規(guī)程DL/T5100-1999； （10） 節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范S