企業(yè)研究論文-后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設(shè)資金.doc

企業(yè)研究論文-后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設(shè)資金一般人可能以為這不是什么大問題。至少從統(tǒng)計資料看，到2000年我國共有2000多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中92%分布在村及村以下，7%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1%在縣及縣以上，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村社區(qū)大體具有地域重合性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主解決村社區(qū)建設(shè)的資金，似乎是天經(jīng)地義的。然而，我們認(rèn)為問題并沒那么簡單。如果說20世紀(jì)90年代中后期以前，農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資建設(shè)村社區(qū)的模式還具有經(jīng)濟合理性和道義正當(dāng)性，那么，這種傳統(tǒng)的村企關(guān)系的法理基礎(chǔ)目前在沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了重大變異。這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍經(jīng)歷了股份制改造，目前在正常情況下多數(shù)都按照公司法運作，其中一些著名企業(yè)甚至已經(jīng)成為規(guī)范的上市公司，還有更多一些企業(yè)也有望成為上市公司。沿海地區(qū)這些現(xiàn)代化的、規(guī)范意義上的企業(yè)的興起，意味著原來具有特定歷史印記、特定歷史內(nèi)涵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上不復(fù)存在。僅僅考慮到這些企業(yè)的成長歷史、所處區(qū)位以及敘述的方便，本文在此將轉(zhuǎn)制前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把實現(xiàn)了規(guī)范轉(zhuǎn)制后的企業(yè)稱為現(xiàn)代化的“后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。換句話說，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍轉(zhuǎn)制，沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟事實上進入了一個后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期，所謂村企關(guān)系也就早已經(jīng)不是原來的含義了。它必定帶來一個直接后果，就是村社區(qū)建設(shè)盡管急需資金，但是村社區(qū)卻不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期那樣直接到轉(zhuǎn)制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取資金，否則不僅有違公司法運作，并且可能損及企業(yè)生存。輕則重新產(chǎn)生以股份制改造為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革之前的毛病，重則導(dǎo)致竭澤而漁，使村、企兩敗俱損。然而，推進村社區(qū)建設(shè)是黨和政府的政策，符合廣大農(nóng)民的利益要求，如果不能有效、恰當(dāng)?shù)芈鋵嵈迳鐓^(qū)建設(shè)的資金來源，村社區(qū)改造與村民自治的運作都將變成無源之水。因此，政府和學(xué)術(shù)界顯然都有必要面對后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的新情況，重新認(rèn)真審視村社區(qū)建設(shè)的資金來源等問題。本文就此進行討論。二、90年代末以前的村企關(guān)系模式及其依據(jù)對于后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，目前國家法律系統(tǒng)、政府的政策選擇都顯得估計不足，基本上還是把問題放在20世紀(jì)90年代中期前的背景上來定位。中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有明確的規(guī)定：“是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)?！保?996年，第二條）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會服務(wù)，增加社會有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。”（第三條）（注：統(tǒng)計口徑上，原來將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按行業(yè)劃分為農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)及其他；按所有制類型劃分，則除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級舉辦的集體企業(yè)之外，還包括聯(lián)戶辦及個體私營企業(yè)，即統(tǒng)計上所說的“村以下辦企業(yè)”。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，原有的統(tǒng)計口徑亦作了相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分為集體企業(yè)（包括集體獨資企業(yè)、集體控股企業(yè)和股份合作企業(yè)）和個體私有企業(yè)（包括合伙企業(yè)、個體企業(yè)和私有企業(yè)）兩大類。）這個定義與更早一些時間由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定（農(nóng)業(yè)部，1990）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見（農(nóng)業(yè)部，1994）保持一致。它不僅包含了對村企關(guān)系的規(guī)定，而且認(rèn)為，同期發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制并不應(yīng)該影響這種村企關(guān)系模式。因此，村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化的基本項目，理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來承擔(dān)主力后援。首先要肯定，這樣看問題當(dāng)然自有其經(jīng)濟合理性、道義正當(dāng)性的依據(jù)。我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的歷史中大體可以捕捉到其中的具體依據(jù)。按照學(xué)界在20世紀(jì)80年代中期關(guān)于中國農(nóng)村工業(yè)化道路研究中所提出的意見，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有兩種典型的代表模式，即“蘇南模式”和“溫州模式”，另外還有一種珠江模式。三種模式的基本差異表現(xiàn)在，蘇南以集體經(jīng)濟為主，溫州以個體私營經(jīng)濟為主，珠江以外資經(jīng)濟為主。就村企關(guān)系的緊密程度說，后兩種模式故且不論，最值得分析的顯然是蘇南模式。90年代初，蘇南模式因最具有社會主義因子而在眾多的模式中脫穎而出，被深入研究和重點宣傳，并推出了華西村、張家港等蘇南模式的典型代表。這樣，蘇南模式成了“最符合中國國情的具有普遍意義的農(nóng)村工業(yè)化樣板”。樣板意義上的蘇南模式，以權(quán)威的“三為主、二協(xié)調(diào)、一共同”的概括最具代表性，即：集體經(jīng)濟為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主、市場調(diào)節(jié)為主，城鄉(xiāng)經(jīng)濟與兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。在村社區(qū)建設(shè)上也是如此，以集體經(jīng)濟即社區(qū)所屬的企業(yè)投入為主的社區(qū)建設(shè)方法也得到了廣泛的認(rèn)同，并形成了建設(shè)新型村鎮(zhèn)必須依靠集體經(jīng)濟的共識（費孝通，1998、1984；顧建平，1998）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計年鑒等統(tǒng)計資料顯示，20多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部支援農(nóng)業(yè)投入和各項社會事業(yè)建設(shè)基金高達2000多億元，相當(dāng)于國家同期對農(nóng)村投入的80%。所以，總的看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和這個時期的村企關(guān)系模式，特別是蘇南模式的確提供了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前在沿海和發(fā)達地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。但是，值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是蘇南模式的企業(yè)在80年代初興起以后，在發(fā)展生產(chǎn)的同時也經(jīng)歷了內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革（王元山，1995；范從來等，2001）。它大體經(jīng)歷了三個階段。1.承包經(jīng)營時期。80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最先引進農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實驗，實行“五定一獎”（定人員、任務(wù)、資產(chǎn)、利潤、消耗和超利潤獎勵）。1984年，在城市開始推行“放權(quán)讓利”的改革時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就創(chuàng)造了“一包三改”的經(jīng)驗，把改革從單一的經(jīng)營承包推進到干部、勞動和分配制度的綜合改革。1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又將經(jīng)營承包推進到生產(chǎn)要素領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，90年代初以前（1992年），我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取承包經(jīng)營的占60%以上。2.股份合作制時期（首次改制）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的改造興起于80年代中期，在90年代初有了進一步的發(fā)展，但直到1993年以后才全面推開。股份合作制的實施，目的是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在實行承包制中的種種問題，特別是扭轉(zhuǎn)政企不分、集體企業(yè)難以代表廣大的資產(chǎn)所有者即農(nóng)民群眾利益（也就是集體資產(chǎn)的所有權(quán)虛置）的問題。3.二次改制時期（1997年至今）。二次改制主要是指在已經(jīng)改制的企業(yè)中進一步調(diào)整集體資產(chǎn)在企業(yè)中的比例，其形式主要有3種：一是集體股權(quán)退出，轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，價格主要按照賬面凈資產(chǎn)確定；二是集體股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椴粍赢a(chǎn)，租賃給企業(yè)使用；三是租賃資產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓。其中，股份合作制和公司制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的兩種模式，但研究表明，在改制過程中，即使是在原集體經(jīng)濟很發(fā)達的蘇南，絕大多數(shù)的企業(yè)都選擇了公司制，而不是人們所預(yù)期的股份合作制。（范從來等，2001）在公司股權(quán)的安排上則遵循著兩大原則：經(jīng)營者持大股和集體股權(quán)退出越多越好。以上產(chǎn)權(quán)制度改革過程，不僅意味著原來三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式在產(chǎn)權(quán)制度方面趨同，更重要的是，由于村集體在企業(yè)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)中的地位變化，實際上也意味著蘇南模式原來的村企關(guān)系的法理基礎(chǔ)悄悄地、逐漸地發(fā)生轉(zhuǎn)變。它提出一個尖銳的問題：以公司制為主的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群是否還有義務(wù)像蘇南模式一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣以工支農(nóng)？如果有某種義務(wù)，具體是指什么？如果這義務(wù)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法規(guī)定的那些任務(wù)，那么，具體的操作規(guī)程又是什么？如果這些規(guī)程與其他法律（比如企業(yè)法）有沖突時怎么辦？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法實際上已經(jīng)表達了這樣一種立場：保持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對村社區(qū)的支持總體上是正當(dāng)?shù)摹Ｊ聦嵣?，還有一種代表性意見對此立場作出了具體詮釋。這類意見首先是從改制前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)原始積累的來源來分析企業(yè)為什么應(yīng)該擔(dān)負(fù)支持村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。例如，按照溫鐵軍的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)在原始積累階段有四個來源：1.土地資本的轉(zhuǎn)移收益。城市企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%為土地占用開支，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80年代創(chuàng)辦時，農(nóng)村土地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益，幾乎無償或低償被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有，這部分土地資本的利潤也不斷被轉(zhuǎn)化為企業(yè)積累。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%應(yīng)屬于企業(yè)所在地的農(nóng)村土地所有者，亦即歸社區(qū)成員組成的集體經(jīng)濟組織所有。那些僅僅掛集體名義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時也理應(yīng)考慮到這部分股權(quán)。2.福利和社會保障轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村辦企業(yè)可以把節(jié)省下來的職工福利和社會保障開支轉(zhuǎn)化為企業(yè)積累。城市企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%是為食堂、宿舍、辦公樓等非生產(chǎn)性開支，以及勞保福利、醫(yī)療、退休和失業(yè)等社會保障開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有這些社會開支的原因是農(nóng)村人口絕對過剩條件下的勞動力無限供給，以及農(nóng)民在分戶經(jīng)營之后