社會(huì)其它相關(guān)論文-高校畢業(yè)生就業(yè)政策分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-高校畢業(yè)生就業(yè)政策分析摘要：高校畢業(yè)生就業(yè)政策經(jīng)歷了從“統(tǒng)包分配”制度到人才市場(chǎng)自由擇業(yè)機(jī)制的變革過程，在此過程中，大學(xué)生就業(yè)難成為一個(gè)社會(huì)問題。圍繞這個(gè)問題，從自由與選擇價(jià)值理論角度分析了當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)政策中政府調(diào)控缺位、關(guān)鍵詞：自由；選擇；高校畢業(yè)生；120世紀(jì)90年代末以后的大學(xué)畢業(yè)生很少會(huì)意識(shí)到過去有那么一段時(shí)期，國(guó)家政策給與了大學(xué)教育出身的人無比榮耀，那個(gè)年代的政策，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)就等于是國(guó)家干部。建國(guó)初期，1951年，政府出臺(tái)暑假全國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作指導(dǎo)，大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行統(tǒng)籌分配政策，人事部制定了高校畢業(yè)生科系人數(shù)調(diào)配表，各大行政區(qū)按計(jì)劃調(diào)配，形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集中的分配體制。文革后，這一體制繼續(xù)實(shí)行，但是，人才分配進(jìn)行了條塊分割，劃分為國(guó)家、中央各部委和地方各所屬高校各方面進(jìn)行畢業(yè)生分配和調(diào)劑。大學(xué)畢業(yè)生在20世紀(jì)50年代分配政策的控制下，沒有選擇的自由，這種包攬一切的政策確保了大學(xué)生不會(huì)無業(yè)，別無選擇的分配體制穩(wěn)定了人才流動(dòng)，保證了國(guó)家建設(shè)人才的需求，但是人才基本上流向政府管轄的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，政府具備了充足的知識(shí)型人力資源，而社會(huì)由于這部分人才缺乏，很難獨(dú)立發(fā)展，不得不依1989年，高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案確定了畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。自由的大門向畢業(yè)生們開啟了，但是選擇的范圍仍然有局限，知識(shí)型人才的流動(dòng)仍然被政府壟斷，社會(huì)自主發(fā)展需要的人才還是不足，依舊依靠政府來發(fā)展社會(huì)。1993年，中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要明確提出：改革高等教育“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)政策，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排，多數(shù)學(xué)生“自由擇業(yè)”的制度?！按蟛糠之厴I(yè)生實(shí)行在國(guó)家方針政策指導(dǎo)下，通過人才勞務(wù)市場(chǎng)，采取自主擇業(yè)的就業(yè)辦法”。大學(xué)生開始由人才市場(chǎng)進(jìn)入社會(huì)就業(yè)、擇業(yè)。2002年，國(guó)家開放大學(xué)生戶籍限制，取消各種限制自由的就業(yè)收費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)范圍，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的建設(shè)，人才市場(chǎng)的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。大學(xué)畢業(yè)生們有了更多的機(jī)會(huì)和選擇，市場(chǎng)的自由與競(jìng)爭(zhēng)似乎可以刺激人才的流動(dòng)，把大學(xué)教育的人才推向社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，調(diào)節(jié)各個(gè)行業(yè)人才缺乏，滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。然而，政策的實(shí)行不盡如人意。2004年，大學(xué)生就業(yè)問題變得突出，連續(xù)幾年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)結(jié)果宣告了人才市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的部分失靈，上百萬的畢業(yè)生無法確定其就業(yè)狀況，而年復(fù)一年的畢業(yè)生們繼續(xù)有近三分之一滯留在沒有落實(shí)工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)。從這一年起，政府制定出一系列優(yōu)惠政策激勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生合理就業(yè)。2007年，就業(yè)政策更加具體化，中央五個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文：鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)，通過助學(xué)貸款代償、考研究生、考公務(wù)員加分，生活費(fèi)補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)畢業(yè)生去基層工作；完善對(duì)高校畢業(yè)生的社會(huì)保障體系；啟動(dòng)全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，通過整合半個(gè)多世紀(jì)的高校就業(yè)政策變革，政府的調(diào)控始終處于重要且主導(dǎo)地位，政府漸進(jìn)性地放松了就業(yè)管制，將市場(chǎng)激勵(lì)因素引進(jìn)就業(yè)過程，使得畢業(yè)生有了廣泛的選擇空間，在自由里進(jìn)行的選擇，本應(yīng)該合理配置人力資源，但是，目前的2我國(guó)的政策變革從計(jì)劃中走出，不等于拋棄計(jì)劃，計(jì)劃在行政管理過程中仍然發(fā)揮著當(dāng)然的角色。計(jì)劃在某種程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈帶來的損失，但是在某種程度上也造成市場(chǎng)發(fā)展的不均衡、信息不對(duì)稱、資源不能有效配置，市場(chǎng)失靈在一定程度上也有計(jì)劃參與的成分。擴(kuò)招雖然不斷增加學(xué)生數(shù)量，但是仍然按照國(guó)家招生計(jì)劃運(yùn)行，這種計(jì)劃沒有市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，而是在地區(qū)考生分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)上確定選擇。也就是說，學(xué)生擁有的進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的資格和學(xué)習(xí)什么不是由社會(huì)或者市場(chǎng)需求決定，是根據(jù)學(xué)校招生計(jì)劃和分?jǐn)?shù)線決定。學(xué)生總要畢業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生初次統(tǒng)計(jì)就業(yè)率，2003年為70%，有213萬學(xué)生畢業(yè)，60多萬人沒有確定工作；2004年73%，畢業(yè)生280萬，有75.6萬人沒有確定；2005年74.5%，畢業(yè)生338萬，有87.1萬人沒有確定；2006年76%，畢業(yè)生413萬，有99.12萬人沒有確定。我們能看出，雖然就業(yè)率連續(xù)四年呈上升趨勢(shì)，但是初次就業(yè)率按照人數(shù)計(jì)算比較，沒有確定工作的畢業(yè)生一年比一年增多，而不是隨著就業(yè)率提高人數(shù)下降。初次就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和分析，最明顯的結(jié)果就是大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)的人才市場(chǎng)發(fā)展也很迅速，到2006年底，全國(guó)共有各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)6600多家，從業(yè)人員5100多人，設(shè)立固定人才交流場(chǎng)所2700多個(gè)，建設(shè)各類人才服務(wù)網(wǎng)站3100多個(gè)。這種規(guī)模的人才市場(chǎng)應(yīng)該起到合理配置人力資源的作用。但是，2002至2006年，全國(guó)各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)共登記要求流動(dòng)人員7200多萬人次，幫助2800多萬人找到了新工作或轉(zhuǎn)換了工作崗位。由此看出，人才大學(xué)教育的計(jì)劃招生不是完全或者根本就沒有考慮社會(huì)和市場(chǎng)需求，即使關(guān)注到到市場(chǎng)需要，由于人才培養(yǎng)的滯后性，致使三年或四年后畢業(yè)的大學(xué)生在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)，那些不符合市場(chǎng)和社會(huì)要求的人才更是無優(yōu)勢(shì)可言，完全處于劣勢(shì)。大學(xué)教育永遠(yuǎn)是為未來培養(yǎng)人才，教育的計(jì)劃特征具有前瞻性，而不是當(dāng)前性，但是市場(chǎng)是注重利潤(rùn)和現(xiàn)實(shí)效果的，不符合利潤(rùn)追求和現(xiàn)實(shí)有效的人力資源將被轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化時(shí)就出現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，那些在職人員為了符合市場(chǎng)需求不得不參加再教育，獲得認(rèn)證許可，繼續(xù)從事現(xiàn)有工作。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是按市場(chǎng)當(dāng)前需求運(yùn)作的，這也是為什么這樣“火”和有利可圖的原因。所以，大學(xué)的計(jì)劃教育體制和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾協(xié)調(diào)就是政府制定公共政策需要考3在人才市場(chǎng)的自由與競(jìng)爭(zhēng)中，性別差異首先造成了市場(chǎng)的歧視性，女性在進(jìn)行選擇時(shí)，大多數(shù)處于劣勢(shì)；具有豐裕資源的行業(yè)總會(huì)吸引優(yōu)秀的人才，即使不優(yōu)秀的人才也要依靠某種關(guān)系進(jìn)入這一行業(yè)；發(fā)達(dá)地區(qū)就像地下蘊(yùn)藏著豐富的可供人隨意開采的金礦，吸引了大批自由的“淘金者”涌入，而貧困地區(qū)在某種程度上排斥了人才的進(jìn)入和輸出，也限制了當(dāng)?shù)匕l(fā)展；由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)等帶來的不同利潤(rùn)，人才流向某一產(chǎn)業(yè)就寥寥無幾，而在另一有著較高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，不管專業(yè)是否與該產(chǎn)業(yè)有關(guān)，麇集了大批人才，這些“熱”產(chǎn)業(yè)人才已經(jīng)飽和或者過剩，那些“冷”產(chǎn)業(yè)則因?yàn)闆]有足夠的知識(shí)型人才參與，其現(xiàn)代化的變革就十分緩慢；還因?yàn)榇髮W(xué)級(jí)別的劃分，從五流大學(xué)到一流大學(xué)，從成人院校、黨校到普通?？?、本科院校，再到“211”、“985”工程的大學(xué)，還有第一學(xué)歷的明文規(guī)定等等，這幾個(gè)方面把人才市場(chǎng)分割得支離人才市場(chǎng)的割據(jù)產(chǎn)生對(duì)人選擇職業(yè)的排斥。排斥阻礙了人才的自由流動(dòng)和選擇，即使具有較強(qiáng)能力的畢業(yè)生也很難進(jìn)入合適的行業(yè)，使得人才不能夠有效在社會(huì)中得到配置。當(dāng)然，有排斥也有吸引，較高的要求也會(huì)導(dǎo)致激烈競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生更加適合的人才，然而，由于出身不同所形成的排斥產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)要遠(yuǎn)大于吸引的效果。因?yàn)檎嬲娜瞬攀怯蓪?shí)踐檢驗(yàn)，而非出身的不同。由于進(jìn)入的大學(xué)不同、專業(yè)的不同、地區(qū)的不同、行業(yè)的不同，不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了人們不平等的擇業(yè)和就業(yè)觀，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不平等、觀念的不平等和人的不平等。市場(chǎng)的割據(jù)把知識(shí)型人才的選擇目標(biāo)變得撲朔迷離，其選擇多為不確定性的，人才在市場(chǎng)中的自由是盲目的，這種盲目的自由是一種時(shí)刻有著危機(jī)和不安的自由。如果人有了自由，而自由帶來的是潛伏或者顯在的不穩(wěn)定、不安全，人的行為和心態(tài)怎么會(huì)滿意這種自由，在這種自由下