社會其它相關(guān)論文-轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題分析.doc

社會其它相關(guān)論文-轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題分析內(nèi)容摘要：實施科研院所轉(zhuǎn)制改革，成果顯著，但也存在許多急待解決的問題。比如以科學(xué)家、工程師為主體的離退休人員的社會保障問題，就是轉(zhuǎn)制科研院所反響比較強烈的焦點性問題，成為影響轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展和穩(wěn)定的因素。主要表現(xiàn)：基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理、針對轉(zhuǎn)制過渡期的退休人員的補償政策難以調(diào)整與事業(yè)單位退休人員之間的差距、過渡期后離退休的人員待遇更低、地方科研院所轉(zhuǎn)制前退休人員社會保障問題也開始顯現(xiàn)。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制院所離退休人員社會保障問題根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制方案的通知(國辦函199938號)、關(guān)于印發(fā)建設(shè)部等11個部門(單位)所屬134個科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制方案的通知(國科發(fā)政字2000300號)、關(guān)于對水利部等四部門所屬98個科研機構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)(國科發(fā)政字2001428號)、關(guān)于農(nóng)業(yè)部等九個部門所屬科研機構(gòu)改革方案的批復(fù)(國科發(fā)政字2002365號)等文件精神，國家經(jīng)貿(mào)委所屬的原10個國家局管理的242個科研機構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計單位、建設(shè)部等11個部門(單位)所屬的134個科研機構(gòu)、水利部等四部門所屬的98個科研機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)部等九個部門所屬的科研機構(gòu)先后轉(zhuǎn)制，地方科研機構(gòu)和設(shè)計單位也陸續(xù)進行了企業(yè)化改制?？蒲性核D(zhuǎn)制八年來，在實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的實踐中取得了很大的成績，形成了一批由技術(shù)創(chuàng)新帶動的新興產(chǎn)業(yè)群體，調(diào)動了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)做出了貢獻。由于科研院所轉(zhuǎn)制屬于我國深層次的科研體制改革，無論在政策上和實踐上都存在許多不完善的實際問題。在諸多問題中，離退休人員的社會保障問題是轉(zhuǎn)制科研院所反響比較強烈的焦點性問題，成為影響轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展和穩(wěn)定的因素。一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員基本情況根據(jù)我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個省市近40家轉(zhuǎn)制科研院所問卷調(diào)查，離退休人員基本情況如下。1.科研院所轉(zhuǎn)制前有大量人員退休，這主要是科研院所轉(zhuǎn)制時，都根據(jù)政策進行了提前退休，致使轉(zhuǎn)制后退休人員隊伍龐大。2.科研院所轉(zhuǎn)制時，員工工齡大部分集中在1029年工齡(約占轉(zhuǎn)制時在職職工總數(shù)的55%)；轉(zhuǎn)制時30年工齡及以上人員約占在職職工總數(shù)的34%(見表1)。3.在5年過渡期內(nèi)，教授級高級工程師、高級工程師職稱的退休人員多(占此期間退休人員總量的50%)，說明5年過渡期內(nèi)，有大量的高級專業(yè)技術(shù)人才退休(見表1)。4.科研院所轉(zhuǎn)制后，離退休人員與在職職工比較，所占比重大，由轉(zhuǎn)制單位管理離退休人員的壓力比較大。二、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障存在的主要問題(一)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理1.轉(zhuǎn)制后退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于轉(zhuǎn)制前退休人員。由于我國企業(yè)和事業(yè)單位實行不同的社會保障制度(事業(yè)單位退休人員實行退休金制度，企業(yè)退休人員實行養(yǎng)老金制度)，在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，養(yǎng)老金低于退休金。按國家轉(zhuǎn)制的相關(guān)政策，科研院所轉(zhuǎn)制后退休人員執(zhí)行養(yǎng)老金制度。根據(jù)我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研院所轉(zhuǎn)制前和轉(zhuǎn)制后退休人員退休金和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)逐年擴大，具體情況見表2。2.中央轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方轉(zhuǎn)制院所。地方科研院所轉(zhuǎn)制時，各省市分別制定了解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題的相關(guān)政策，這些政策普遍比中央及各部委出臺的政策優(yōu)惠，而國家沒有出臺中央轉(zhuǎn)制科研院所也可以執(zhí)行屬地政策的明確規(guī)定，導(dǎo)致了中央轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于地方轉(zhuǎn)制科研院所，具體情況見表3。3.轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。由于兩種不同的社會保障制度和中央轉(zhuǎn)制院所不能享受地方政策，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。調(diào)查表明：轉(zhuǎn)制單位與事業(yè)單位待遇的差距，普遍在5002000元之間(如蘇州市，同樣是教授級高工，但轉(zhuǎn)制單位與事業(yè)單位之間竟然差2000多元)。4.轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方企業(yè)同類人員?？蒲性核D(zhuǎn)制后，社會保障問題在實行屬地化管理的過程中，下發(fā)了轉(zhuǎn)制后的在職人員實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。從1999年7月1日起，單位和個人按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。但是，科研院所基本上都是在2000年以后才轉(zhuǎn)制成企業(yè)，基本養(yǎng)老保險個人賬戶積累不多，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方企業(yè)同類人員。在南京、蘇州、成都、沈陽、馬鞍山等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制院所科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)的工人，轉(zhuǎn)制院所具有高級職稱的科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)一般科技人員的不正常現(xiàn)象。如在蘇州，有一位1968年參加工作，清華大學(xué)研究生畢業(yè)的教授級高級工程師，2006年養(yǎng)老金只有1189元月，遠低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口社會平均工資(蘇州2006年平均工資為2084元月)。(二)針對轉(zhuǎn)制過渡期的退休人員的補償政策難以調(diào)整與事業(yè)單位退休人員之間的差距根據(jù)2000年1月12日勞動和社會保障部等4部門下發(fā)的關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知(勞社部發(fā)20002號)規(guī)定：轉(zhuǎn)制科研院所在5年過渡期內(nèi)，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位的退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，差額部分(待遇差)，采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90%；2000年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70%；2001年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的50%；2002年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30%；2003年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10%；2004年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險。由于國家對“單位建立補充養(yǎng)老保險”的規(guī)定不是強制性的，導(dǎo)致大部分轉(zhuǎn)制科研院所、特別是轉(zhuǎn)制成股份公司和非國有性質(zhì)的單位，不愿意做補充養(yǎng)老保險。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分轉(zhuǎn)制后隸屬國資委的企業(yè)，效益不錯，完全有條件建立補充養(yǎng)老保險，但因為政策的柔性，也不愿主動去做。即便建立了補充養(yǎng)老保險或企業(yè)年金的企業(yè)，因時間短，對5年過渡期內(nèi)退休金的差額補貼作用不大。致使員工工作期限越長，退休時獲得的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越低，見表2。(三)過渡期后離退休人員的待遇更低5年過渡期后退休的員工，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按企業(yè)養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行，不再享受待遇差額補貼的相關(guān)政策，又因為多數(shù)單位沒有建立補充養(yǎng)老保險制度，個人基本養(yǎng)老保險賬戶建立時間較晚、積累低，導(dǎo)致過渡期后離退休人員的待遇更低(見表2)。(四)地方科研院所轉(zhuǎn)制前退休的人員的社會保障問題也開始顯現(xiàn)地方轉(zhuǎn)制科研院所轉(zhuǎn)制前退休人員的社會保障由地方社保