社會其它相關論文-轉制科研院所離退休人員社會保障問題分析.doc

社會其它相關論文-轉制科研院所離退休人員社會保障問題分析內(nèi)容摘要：實施科研院所轉制改革，成果顯著，但也存在許多急待解決的問題。比如以科學家、工程師為主體的離退休人員的社會保障問題，就是轉制科研院所反響比較強烈的焦點性問題，成為影響轉制科研院所發(fā)展和穩(wěn)定的因素。主要表現(xiàn)：基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理、針對轉制過渡期的退休人員的補償政策難以調(diào)整與事業(yè)單位退休人員之間的差距、過渡期后離退休的人員待遇更低、地方科研院所轉制前退休人員社會保障問題也開始顯現(xiàn)。關鍵詞：轉制院所離退休人員社會保障問題根據(jù)國務院辦公廳關于批準國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構轉制方案的通知(國辦函199938號)、關于印發(fā)建設部等11個部門(單位)所屬134個科研機構轉制方案的通知(國科發(fā)政字2000300號)、關于對水利部等四部門所屬98個科研機構分類改革總體方案的批復(國科發(fā)政字2001428號)、關于農(nóng)業(yè)部等九個部門所屬科研機構改革方案的批復(國科發(fā)政字2002365號)等文件精神，國家經(jīng)貿(mào)委所屬的原10個國家局管理的242個科研機構、中央所屬的178家工程勘察設計單位、建設部等11個部門(單位)所屬的134個科研機構、水利部等四部門所屬的98個科研機構以及農(nóng)業(yè)部等九個部門所屬的科研機構先后轉制，地方科研機構和設計單位也陸續(xù)進行了企業(yè)化改制?？蒲性核D制八年來，在實現(xiàn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的實踐中取得了很大的成績，形成了一批由技術創(chuàng)新帶動的新興產(chǎn)業(yè)群體，調(diào)動了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為我國企業(yè)技術創(chuàng)新體系的建設做出了貢獻。由于科研院所轉制屬于我國深層次的科研體制改革，無論在政策上和實踐上都存在許多不完善的實際問題。在諸多問題中，離退休人員的社會保障問題是轉制科研院所反響比較強烈的焦點性問題，成為影響轉制科研院所發(fā)展和穩(wěn)定的因素。一、轉制科研院所離退休人員基本情況根據(jù)我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個省市近40家轉制科研院所問卷調(diào)查，離退休人員基本情況如下。1.科研院所轉制前有大量人員退休，這主要是科研院所轉制時，都根據(jù)政策進行了提前退休，致使轉制后退休人員隊伍龐大。2.科研院所轉制時，員工工齡大部分集中在1029年工齡(約占轉制時在職職工總數(shù)的55%)；轉制時30年工齡及以上人員約占在職職工總數(shù)的34%(見表1)。3.在5年過渡期內(nèi)，教授級高級工程師、高級工程師職稱的退休人員多(占此期間退休人員總量的50%)，說明5年過渡期內(nèi)，有大量的高級專業(yè)技術人才退休(見表1)。4.科研院所轉制后，離退休人員與在職職工比較，所占比重大，由轉制單位管理離退休人員的壓力比較大。二、轉制科研院所離退休人員社會保障存在的主要問題(一)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理1.轉制后退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標準低于轉制前退休人員。由于我國企業(yè)和事業(yè)單位實行不同的社會保障制度(事業(yè)單位退休人員實行退休金制度，企業(yè)退休人員實行養(yǎng)老金制度)，在發(fā)放標準上，養(yǎng)老金低于退休金。按國家轉制的相關政策，科研院所轉制后退休人員執(zhí)行養(yǎng)老金制度。根據(jù)我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研院所轉制前和轉制后退休人員退休金和養(yǎng)老金發(fā)放標準逐年擴大，具體情況見表2。2.中央轉制院所退休人員養(yǎng)老金標準低于地方轉制院所。地方科研院所轉制時，各省市分別制定了解決轉制科研院所離退休人員社會保障問題的相關政策，這些政策普遍比中央及各部委出臺的政策優(yōu)惠，而國家沒有出臺中央轉制科研院所也可以執(zhí)行屬地政策的明確規(guī)定，導致了中央轉制科研院所退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標準低于地方轉制科研院所，具體情況見表3。3.轉制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。由于兩種不同的社會保障制度和中央轉制院所不能享受地方政策，導致轉制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。調(diào)查表明：轉制單位與事業(yè)單位待遇的差距，普遍在5002000元之間(如蘇州市，同樣是教授級高工，但轉制單位與事業(yè)單位之間竟然差2000多元)。4.轉制院所退休人員養(yǎng)老金標準低于地方企業(yè)同類人員?？蒲性核D制后，社會保障問題在實行屬地化管理的過程中，下發(fā)了轉制后的在職人員實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。從1999年7月1日起，單位和個人按當?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。但是，科研院所基本上都是在2000年以后才轉制成企業(yè)，基本養(yǎng)老保險個人賬戶積累不多，導致轉制院所退休人員養(yǎng)老金標準低于地方企業(yè)同類人員。在南京、蘇州、成都、沈陽、馬鞍山等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉制院所科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)的工人，轉制院所具有高級職稱的科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)一般科技人員的不正常現(xiàn)象。如在蘇州，有一位1968年參加工作，清華大學研究生畢業(yè)的教授級高級工程師，2006年養(yǎng)老金只有1189元月，遠低于當?shù)爻擎?zhèn)人口社會平均工資(蘇州2006年平均工資為2084元月)。(二)針對轉制過渡期的退休人員的補償政策難以調(diào)整與事業(yè)單位退休人員之間的差距根據(jù)2000年1月12日勞動和社會保障部等4部門下發(fā)的關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養(yǎng)老保險問題的通知(勞社部發(fā)20002號)規(guī)定：轉制科研院所在5年過渡期內(nèi)，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位的退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，差額部分(待遇差)，采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90%；2000年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70%；2001年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的50%；2002年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30%；2003年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10%；2004年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險。由于國家對“單位建立補充養(yǎng)老保險”的規(guī)定不是強制性的，導致大部分轉制科研院所、特別是轉制成股份公司和非國有性質(zhì)的單位，不愿意做補充養(yǎng)老保險。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分轉制后隸屬國資委的企業(yè)，效益不錯，完全有條件建立補充養(yǎng)老保險，但因為政策的柔性，也不愿主動去做。即便建立了補充養(yǎng)老保險或企業(yè)年金的企業(yè)，因時間短，對5年過渡期內(nèi)退休金的差額補貼作用不大。致使員工工作期限越長，退休時獲得的養(yǎng)老金標準越低，見表2。(三)過渡期后離退休人員的待遇更低5年過渡期后退休的員工，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按企業(yè)養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行，不再享受待遇差額補貼的相關政策，又因為多數(shù)單位沒有建立補充養(yǎng)老保險制度，個人基本養(yǎng)老保險賬戶建立時間較晚、積累低，導致過渡期后離退休人員的待遇更低(見表2)。(四)地方科研院所轉制前退休的人員的社會保障問題也開始顯現(xiàn)地方轉制科研院所轉制前退休人員的社會保障由地方社保