社會(huì)其它相關(guān)論文-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的效應(yīng)分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的效應(yīng)分析摘要：農(nóng)地使用制度改革是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容之一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、農(nóng)地使用制度的創(chuàng)新和逐步完善等，對(duì)農(nóng)村人口城市化、經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營模式創(chuàng)新、城鄉(xiāng)體制一體化產(chǎn)生了一定的正效應(yīng)?，F(xiàn)行農(nóng)地使用制度中存在的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全、失地農(nóng)民收益評(píng)估補(bǔ)償機(jī)制不完善、農(nóng)地保障功能過強(qiáng)等缺陷，對(duì)農(nóng)地資源合理配置、農(nóng)民城市化能力、農(nóng)村人口城市化遷移產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下,筆者對(duì)現(xiàn)行農(nóng)地使用制度改革的建議有三點(diǎn)：一是完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化進(jìn)程；二是規(guī)范農(nóng)地征管制度，改革征地補(bǔ)償辦法；三是提高農(nóng)民組織化程度，維護(hù)農(nóng)民農(nóng)地Abstract:Thereformoffarminglandusepolicyconstitutesanimportantpartoftheoverallplansforurbanandruralareas.Positiveeffectsontheurbanizationofruralpopulation,thecreativityofeconomicorganizationandmanagement,andtheconsistencyofurbanandruralpolicieshavebeenbroughtbythechangeinfarminglandspropertyrightanduseright,andthecreativityandimprovementoflandusepolicy.Meanwhile,thedefectsincurrentfarminglandusepolicyhavesomenegativeeffectsonlandresourcesdistribution,urbanizationcapacityofruralareasandtransferenceofruralpopulation.Suggestionsareputforwardtoreformcurrentfarminglandusepolicy:improvethetransferencesystemtopromotemarketizationprocessofrurallands,regulatethelandconfiscationsystemtoreformcompensatingmeans,andadvancefarmerorganizationstoensuretheirrurallanduseright.Keywords:overallplanforurbanandruralarea；farminglandusepolicy；effect城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，針對(duì)二元結(jié)構(gòu)提出的重要理論命題和現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)地使用制度是農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)地使用制度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是相互推進(jìn)、相互制約的關(guān)系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以為農(nóng)地使用制度改革提供有利的大環(huán)境，農(nóng)地使用制度改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容之一，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推力。理論界對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)地使用制度改革提出了大量觀點(diǎn)、思路和主張，但總體來看，將農(nóng)地使用制度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來研究的現(xiàn)有理論成果并不多見。本文著重探討現(xiàn)行農(nóng)地使用制度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的正負(fù)效應(yīng)，為農(nóng)地使用制度的進(jìn)一步改革提供參考。一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的正效應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)地使用制度是以家庭承包制為框架，近二十多年來制度變遷涌現(xiàn)出的多種創(chuàng)新形態(tài)的總和，包括規(guī)模經(jīng)營、土地股份合作制、“四荒”使用權(quán)拍賣等典型形態(tài)，也包括股田制、土地?fù)Q社保、征地年薪制等其他形式?，F(xiàn)行農(nóng)地使用制度的創(chuàng)新，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)又有力地促進(jìn)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)即農(nóng)地的權(quán)項(xiàng)構(gòu)成以及各種權(quán)項(xiàng)之間的相互關(guān)系，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不是一成不變的。家庭承包制的推行使農(nóng)地實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)的分離，農(nóng)民因?yàn)閾碛辛宿r(nóng)地使用權(quán)而增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，由于家庭經(jīng)營的決策方式靈活，使生產(chǎn)方式減少了很多監(jiān)督成本，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯性化。農(nóng)民在開拓和創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)以提高自身經(jīng)濟(jì)收入的激勵(lì)之下，興辦副業(yè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)，更有廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開農(nóng)村、離開土地到城鎮(zhèn)尋找新的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了“農(nóng)民工”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化轉(zhuǎn)移。1978年，全國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅2300萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的7.5%；到1998年，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員猛增到1.58億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的29.4%，201.35隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的不斷創(chuàng)新，近年來，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步變化，出現(xiàn)了“三權(quán)分離”的趨勢。所有權(quán)雖居支配地位，但使用權(quán)地位日益突顯且權(quán)能在不斷拓展。承包占有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)進(jìn)一步分離，農(nóng)民可以在保留承包權(quán)的情況下，將經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)。規(guī)模經(jīng)營包括“反租倒包”、“異地承包”等形式，適度的規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。土地股份合作制重建了集體的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，土地處置權(quán)歸集體，但土地收益權(quán)則通過分紅一部分歸集體、一部分歸農(nóng)民。土地使用權(quán)入股等于確認(rèn)了農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，貨幣化的股權(quán)不影響社區(qū)對(duì)土地的支配和處置的權(quán)利，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行農(nóng)地使用制度中的其他形態(tài)也都朝著“明晰所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)、活化經(jīng)營權(quán)”在農(nóng)地使用權(quán)主體流轉(zhuǎn)需要和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)需求的共同推進(jìn)下，近年來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了地域擴(kuò)大化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)規(guī)模增大化、流轉(zhuǎn)形式多樣化的趨勢。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大。土地中介組織是適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)需要而出現(xiàn)的。土地儲(chǔ)備、信托、流轉(zhuǎn)中心等組織的主要作用是經(jīng)常發(fā)布土地供求信息；接受農(nóng)戶委托，將農(nóng)戶不愿耕種和無力耕種的土地經(jīng)營權(quán)集中，統(tǒng)一對(duì)外租賃或招商引資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，而承包權(quán)仍與農(nóng)地有關(guān)的股份合作制有兩種形式：一是滿足建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需求而發(fā)展的土地股份合作社，將土地折股分配給農(nóng)民，社區(qū)實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一開發(fā)利用，農(nóng)民憑借“股權(quán)”參與年底分紅；二是社區(qū)股份合作社，不僅經(jīng)營和管理土地，而且運(yùn)營和管理村集體的其他資產(chǎn)和資本。滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，還出現(xiàn)了諸如“公司+農(nóng)戶”型的產(chǎn)業(yè)鏈組織、企業(yè)化農(nóng)場、公司農(nóng)業(yè)等適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營模式；出現(xiàn)了工中介組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大和城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)營模式的創(chuàng)新，使農(nóng)民組織化程度提高、市場競爭力增強(qiáng)；生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合；為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)；完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；改善和加強(qiáng)了政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在推行的初期，產(chǎn)生了明顯的制度績效，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包制的制度缺陷日益凸顯。二十多年來，圍繞農(nóng)地使用制度安排的辯論一直就沒有停止，但總體趨勢是在家庭承包制的普適框架下，各地結(jié)合本地實(shí)際不斷創(chuàng)新，使農(nóng)地使用制度逐步完善。創(chuàng)新的主要形式是：“規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)地股份合作制的制度安排多集中于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及大中城市郊區(qū)；四荒地使用權(quán)拍賣則出現(xiàn)于西北、西南等山地、丘陵地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！?家庭承包制的完善過程沿著如下方向進(jìn)行：“土地的使用權(quán)日漸穩(wěn)定，轉(zhuǎn)讓權(quán)從無到有，收益權(quán)的獨(dú)享性得到增強(qiáng)。”2不同地區(qū)不同的制度安排是因各地在自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件上的差異而形成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地使用制度創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)地使用制度的逐步完善，體現(xiàn)在農(nóng)地政策的不斷推出和法律法規(guī)不斷制訂、修訂。1982年以來，黨中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的8個(gè)1號(hào)文件、中央歷年有關(guān)農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)我國農(nóng)地使用政策安排作了部署；而現(xiàn)行憲法及其修訂、1986年民法