社會其它相關論文-論成都市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考.doc

社會其它相關論文-論成都市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考一、社區(qū)服務、社區(qū)服務業(yè)的定義(一)社區(qū)服務的定義及主要內(nèi)容關于社區(qū)服務的定義，目前理論界尚沒有一個統(tǒng)一的認識。一部分人根據(jù)國際社會對于社區(qū)服務的分類，認為社區(qū)服務應該是一種具有福利性質(zhì)的社會服務，而我國在實踐中，一開始就將具有經(jīng)營性質(zhì)的便民利民服務歸入社區(qū)服務的范疇，將社區(qū)服務定義為“在政府的指導和扶持下，利用和開發(fā)社區(qū)內(nèi)資源，發(fā)動和組織社區(qū)內(nèi)成員，開展各種福利服務和便民服務，以不斷滿足人們的物質(zhì)生活和精神生活的需求，提高人的素質(zhì)，促進社會的進步與發(fā)展?！?000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見，明確社區(qū)服務的主要內(nèi)容為“四個面向”：(1)面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(2)面向社區(qū)居民的便民利民服務；(3)面向社區(qū)單位的社會化服務；(4)面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。2006年4月，國務院發(fā)布了關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見，將社區(qū)服務的重點領域確定為：(1)社區(qū)就業(yè)服務，(2)社區(qū)社會保障服務，(3)社區(qū)救助服務，(4)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務，(5)社區(qū)文化、教育、體育服務，(6)社區(qū)流動人口管理和服務，(7)社區(qū)安全服務七大方面，并將其列入政府公共服務體系范疇。從這七個方面的內(nèi)容不難看出，社區(qū)服務的福利性、公益性屬性已經(jīng)非常明確地加以強調(diào)。但與此同時，意見也對開展商業(yè)性的社區(qū)服務作了明確的規(guī)定：“鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務。鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。利用現(xiàn)代信息技術、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實現(xiàn)服務模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設。”通過以上分析不難看出，從政府層面來看，社區(qū)服務可分為兩個部分：一是社區(qū)福利服務和公益性服務，這部分服務主要滿足社區(qū)居民對于各項公共服務的需求，服務的主要提供者以政府部門為主，同時也包括各類社會服務組織、企業(yè)和社區(qū)居民，服務方式以“無償”和“低償”服務為主，強調(diào)服務的社會效益。第二部分為社區(qū)商業(yè)化服務，它是由市場主體提供的，具有便民、利民特征，以營利為目的社會化服務，主要是為滿足社區(qū)居民對于生活方便的需求及部分居民對于提高生活質(zhì)量而產(chǎn)生的個性化需求，這類服務主要由企業(yè)和各類專業(yè)化社會組織、個人按市場化方式提供其服務主要采取低償和有償服務。(二)社區(qū)服務業(yè)社區(qū)服務具有產(chǎn)業(yè)屬性在上世紀90年代政府發(fā)布的3個文件中得到明確。1992年國務院的關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，將社區(qū)服務納入第三產(chǎn)業(yè)范疇。1993年民政部聯(lián)合國家計委、財政部、衛(wèi)生部等l3個部委局，發(fā)布關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見，明確指出“社區(qū)服務業(yè)是在政府倡導下為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)、居委會和社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務業(yè)”。認為社區(qū)服務業(yè)由社區(qū)福利服務業(yè)、便民利民服務業(yè)和職工社會保險管理服務業(yè)組成。確立了社區(qū)服務是社會保障和社會化服務體系的一個重要行業(yè)，是具有福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)。二、成都市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展概況成都市的社區(qū)服務從上個世紀80年代末開始試點，本世紀初進入全面啟動階段，目前處于整合提高的新階段。在近20年的發(fā)展歷程中，成都市的社區(qū)服務在基礎設施興建、人員配備、服務項目設置等方面都取得了一定的成績，同時也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。2001年以來，市委、市政府先后下發(fā)了中共成都市委、成都市人民政府關于加強城市社區(qū)建設的意見、成都市人民政府關于印發(fā)城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃的通知等文件，經(jīng)市人大通過，于2003年7月1日正式頒布實施了成都市城市社區(qū)建設管理規(guī)定。這些文件、法規(guī)，指導、規(guī)范和推動了社區(qū)服務建設的健康發(fā)展。(一)社區(qū)公共服務現(xiàn)狀成都市目前有街道辦事處92個，其中城區(qū)76個：社區(qū)居委會1150個，其中城區(qū)408個。據(jù)2006年市民政局統(tǒng)計資料顯示，成都市已初步構(gòu)筑起以社會救助為基礎的社區(qū)公共服務體系。1社區(qū)福利服務方面一是完善了社區(qū)救助體系。健全了“政府領導，民政牽頭，部門實施，社會參與，基層落實”的管理體制，明確民政部門負責指導社區(qū)的低保、貧困幫扶、醫(yī)療救助、救災和社會捐贈等工作。二是城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保。以2006年為例，全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達259萬人，比上年增長497o。此外，每個社區(qū)都建立了勞動保障站，配備了協(xié)管員。三是就業(yè)和再就業(yè)工作取得新進展。全市有425個社區(qū)開展了創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，社區(qū)就業(yè)實體4051個，幫助53萬名失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)。2社區(qū)公益服務方面一是社區(qū)服務設施不斷完善。全市建立了由市、區(qū)(市)縣、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級社區(qū)服務中心和居委會各類社區(qū)服務站(點)組成的社區(qū)服務機構(gòu)，形成了多層次的社區(qū)服務網(wǎng)絡。二是初步形成社區(qū)治安防控體系。全市所有的社區(qū)都設置了警務室，配備了流動人口協(xié)管員，有社區(qū)巡邏分隊383支、3764人。三是六城區(qū)街道均建立了衛(wèi)生服務中心。全市建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心93個，社區(qū)衛(wèi)生服務站60個，60名的社區(qū)配設了計劃生育協(xié)管員。以2006年為例，為低保戶和優(yōu)撫對象發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠卡，義診15萬人次，還定期在社區(qū)舉辦家庭健康知識巡回講座2萬余場。四是多渠道開展文化、教育、體育服務。全市有圖書閱覽室、文化活動室等場所314個，807o的社區(qū)有群眾業(yè)余文化活動輔導員，建成社區(qū)文化活動廣場100個，每個社區(qū)有社區(qū)文體協(xié)會、舞蹈隊、腰鼓隊、文體運動隊等社區(qū)文體組織五是社區(qū)信息化服務。青羊區(qū)以政府搭臺、企業(yè)出資的方式，建立了“96963,社區(qū)便民服務信息化平臺，為居民提供各類生活服務和信息咨詢等服務。(二)社區(qū)商業(yè)化服務現(xiàn)狀據(jù)商務部2004年和2005年對全國部分城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查顯示，東部沿海省份和發(fā)達地區(qū)的大城市對社區(qū)商業(yè)發(fā)展比較重視，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展水平也較高。但其它大部分地區(qū)社區(qū)商業(yè)的建設與發(fā)展尚未提到議事日程，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展水平較低，不能滿足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。雖然成都市社區(qū)商業(yè)服務發(fā)展相對落后，但發(fā)展勢頭強勁，已覆蓋便利店、連鎖超市、餐館、美容美發(fā)、茶樓、干洗店、彩擴、快遞、報刊、家政、維修等各種生活服務項目。有數(shù)據(jù)表明、成都市2005年共有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點33912個，其中便利店l4772個、超市648個、洗衣店3240個、美容美發(fā)店5508個、早餐店7776個、再生資源回收點285個、肉菜市場324個、其他網(wǎng)點1359個。社區(qū)商業(yè)正成為成都市流通領域新的經(jīng)濟增長點，并在提升城市商業(yè)綜合競爭力方面發(fā)揮著重要作用。一是社區(qū)商業(yè)發(fā)展速度加快，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點在短短幾年內(nèi)已遍布成都市大街小巷。二是社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模有所擴大，相比以前的副食店、糧店，有條件的社區(qū)開始出現(xiàn)營業(yè)面積較大的商業(yè)網(wǎng)三是社區(qū)商業(yè)連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)展現(xiàn)。如成都紅旗連鎖有限公司、四川互惠商業(yè)有限責任公司，堅持走社區(qū)商業(yè)發(fā)展道路，以社區(qū)超市、便利店為主要發(fā)展方向，目前兩家企業(yè)連鎖門店數(shù)均已接近600個，年增幅均超過30%。四是社區(qū)商業(yè)服務功能日趨完善。醫(yī)藥超市、家政、運輸、物業(yè)、電訊網(wǎng)絡、職介、房屋中介、教育培訓等許多新興生活服務項目相繼應運而生。五是社區(qū)商業(yè)吸納就業(yè)成效顯著。截至2006年末，成都市建立社區(qū)發(fā)緒疾人就業(yè)點109個；創(chuàng)辦巾幗社區(qū)服務便民網(wǎng)點1785個，實現(xiàn)下崗失業(yè)婦女自謀職業(yè)1.1萬人；在425個社區(qū)開展了