社會(huì)其它相關(guān)論文-論城市弱勢(shì)群體現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-論城市弱勢(shì)群體現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究作者：匡小明田圣斌姜艷麗論文關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；社會(huì)保障；利益保障；法律對(duì)策論文摘要：下崗人員是目前湖北省人數(shù)最多、困難最大、最為典型的弱勢(shì)群體，他們?cè)卺t(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)等方面均面臨著嚴(yán)峻的困難。建議政府從社會(huì)保險(xiǎn)、教育、住房、法律援助以及政府支持系統(tǒng)各個(gè)方面，完善弱勢(shì)群體利益保障機(jī)制；對(duì)于下崗工人的再就業(yè)問題，應(yīng)加大企業(yè)和社區(qū)的責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)的力量促進(jìn)就業(yè)，真正讓弱勢(shì)群體共享改革開放的成果。一、湖北省城市下崗人員的生存現(xiàn)狀隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制導(dǎo)致下崗人員急劇增加。據(jù)湖北省民政廳門戶網(wǎng)站記載的數(shù)據(jù)，我省目前靠低保為生的下崗人員在低保人群中占很大比例，2007年第三季度達(dá)到20.56%。這類群體居住條件差，微薄的收入難以維持正常的生活，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極低。（一）社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀1失業(yè)保險(xiǎn)：提高保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)。經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，充分就業(yè)很難實(shí)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)體制對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障下崗人群的利益就顯得至關(guān)重要。對(duì)此，湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳發(fā)文決定，從07年3月1日起，提高全省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)定，省內(nèi)各地失業(yè)人員月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)分別按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。全省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)分5個(gè)區(qū)域，分別提高到406元/月、350元/月、322元/月、294元/月、266元/月，平均“漲幅”達(dá)25以上。截至07年2月底，武漢市參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)91萬多人，正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的有3.05萬人。2養(yǎng)老保險(xiǎn)：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，下崗工人中有相當(dāng)部分未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者老年生活的唯一保障，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖北省以下崗工人為典型的城市弱勢(shì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀存在以下問題：一方面湖北省職工負(fù)擔(dān)大。由于人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，參保人員的負(fù)擔(dān)也越來越重。僅以武漢市兩個(gè)中心城區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，07年硚口區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)是93540人，其中能正常繳費(fèi)的只65011人，未繳費(fèi)人數(shù)占30.4%，達(dá)28529人。另一方面，湖北省基本養(yǎng)老金支付安全系數(shù)逐年下降，現(xiàn)已大大低于全國(guó)水平。由于參保人數(shù)少范圍窄，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，湖北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入167.4785億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出166.3205億元，余額1.1580億元，余額滾存結(jié)余78.1706億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)僅為0.47；全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5402億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4704億元，余額698億元，余額滾存結(jié)余3293億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)為0.7。湖北省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率有待提高，下崗人員的養(yǎng)老問題不得不引起社會(huì)的關(guān)注。（二）住房保障現(xiàn)狀湖北省住房保障體系已逐步建立。自1992年起，湖北省逐步探索建立以住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等為內(nèi)容的城鎮(zhèn)居民住房保障制度。目前，全省地級(jí)以上城市均已全面建立廉租住房制度。2006年武漢市將人均住房面積在6平方米以下的低保家庭，作為住房保障對(duì)象，以配房租賃、租金補(bǔ)貼、租金核減三種方式，為1.6萬多戶實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。2007年武漢市規(guī)定人均住房面積不足8平方米的困難家庭，一律由政府給予補(bǔ)貼。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房制度也是住房保障體系的另一重要內(nèi)容。（三）子女受教育保障現(xiàn)狀對(duì)于下崗人員來說，子女教育所要支付的高昂的學(xué)費(fèi)和家庭本身的經(jīng)濟(jì)困境是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。目前湖北省已采取相應(yīng)措施緩解下崗弱勢(shì)家庭這一壓力。除在義務(wù)教育階段確保弱勢(shì)家庭子女平等接受教育外，2006年湖北省還實(shí)行中職生國(guó)家助學(xué)金政策，資助了58.2778萬人，為此投入經(jīng)費(fèi)8.7417億元。（四）再就業(yè)現(xiàn)狀2002年以來，武漢市啟動(dòng)了“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”，就業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)被列為首要任務(wù)。5年間，武漢市通過政府買崗的辦法，先后開發(fā)保綠、保潔、安保、“三包”管理員、“空巢”老人護(hù)理員等公益性崗位2萬個(gè)。目前，全市146個(gè)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1241個(gè)社區(qū)均建立了勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）。針對(duì)援助對(duì)象無一技之長(zhǎng)的情況，武漢市為2156名援助對(duì)象開展了免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。截至目前，已有2799人找到了合適的崗位：通過購(gòu)買公益性崗位，400名援助對(duì)象實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；通過開發(fā)社區(qū)服務(wù)崗位，700余名援助對(duì)象在家門口上崗，再就業(yè)工作取得可喜的進(jìn)展。然而，隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，下崗、失業(yè)問題變得非常突出，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的任務(wù)也變得日益艱巨。二、城市下崗弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因（一）自然因素和傳統(tǒng)影響由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會(huì)觀念和社會(huì)歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動(dòng)能力、受教育程度等的制約，處于社會(huì)弱勢(shì)地位；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，又由于市場(chǎng)勞動(dòng)力需求有限，這部分群體在競(jìng)爭(zhēng)中更易被淘汰。（二）利益分配機(jī)制的影響利益分配問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的主要問題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會(huì)公眾弱勢(shì)化趨勢(shì)的加強(qiáng)。市場(chǎng)化、全球化的過程中,政府不可能考慮到所有社會(huì)成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業(yè)保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保險(xiǎn)金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會(huì)成員的弱勢(shì)化。（三）政治參與機(jī)會(huì)的不均等政治參與機(jī)會(huì)不均等導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會(huì)，是社會(huì)弱勢(shì)群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢(shì)群體最關(guān)心的社會(huì)問題，是下崗就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會(huì)治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。（四）不完善法律體制的規(guī)制社會(huì)弱勢(shì)群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計(jì)不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會(huì)利益的最有效途徑，它通過對(duì)權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來調(diào)整人們對(duì)資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會(huì)的產(chǎn)物總是落后于社會(huì)的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢(shì)群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會(huì)實(shí)際的分離，也是社會(huì)部分群體弱勢(shì)化的主要原因。三、完善城市弱勢(shì)群體權(quán)益保障的對(duì)策及建議（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善1及時(shí)出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法。2007年底，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，此舉為完善社會(huì)弱勢(shì)群體利益保障機(jī)制起到了舉足輕重的作用。但目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳仍有困難，社保基金被挪用的情況也屢見不鮮，新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任，同時(shí)加大處罰力度。2失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善。社會(huì)保險(xiǎn)法中規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，不僅僅要有失業(yè)保險(xiǎn)金，還必須考慮到勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、死亡保險(xiǎn)金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費(fèi)用等。1此外，還應(yīng)建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，德國(guó)政府推出的新改革方案，設(shè)制的救濟(jì)金分為兩個(gè)階層，2結(jié)合申領(lǐng)者求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況，進(jìn)一步完善救濟(jì)金的申領(lǐng)辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。3低保制度的完善。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)按照低收入群體的實(shí)際消費(fèi)結(jié)構(gòu)(偏重于基本生活品)，編制“低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)”，作為低保管理部門及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門及時(shí)調(diào)整最低工資水平的依據(jù)。低保管理部門，不僅應(yīng)完全掌握低保家庭的情況，也應(yīng)動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭(人均收入小于低保標(biāo)準(zhǔn)1.