社會其它相關(guān)論文-簡述對“一法兩條例”實施情況的回顧與思考.doc

社會其它相關(guān)論文-簡述對“一法兩條例”實施情況的回顧與思考中華人民共和國村民委員會組織法、上海市實施辦法和上海市村民委員會選舉辦法(簡稱“一法兩條例”)是上海市郊農(nóng)村加強社會主義民主政治建設(shè)的法律依據(jù)。從村民委員會組織法頒布至今的三年多時間里，本市根據(jù)市郊農(nóng)村的實際情況，各級領(lǐng)導(dǎo)把貫徹實施“一法兩條例”和推進(jìn)上海農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來，和上海市郊建設(shè)的長期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來和從根本上改變與提高農(nóng)民的生活質(zhì)量結(jié)合起來，著眼于大局，著眼于發(fā)展，著眼于穩(wěn)定，著眼于廣大人民群眾的根本利益，較好地實現(xiàn)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的愿望，確保市郊農(nóng)村長治久安。提高普及程度做到家喻戶曉為了讓廣大村民學(xué)習(xí)、理解和掌握“一法兩條例”，市民政局編印了5萬多冊“一法兩條例”文本供廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)習(xí)，通過新聞媒體對村民自治工作進(jìn)行宣傳，上海人民廣播電臺專題宣傳有關(guān)村委會組織法的法律知識。各區(qū)縣也編印了有關(guān)宣傳資料，利用會議、區(qū)縣報、廣播、電視、宣傳車、黑板報、標(biāo)語、橫幅等多種形式，開展形式多樣的宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡?，充分發(fā)揮貼近村民、了解村情的優(yōu)勢，運用廣播、黑板報、標(biāo)語、橫幅、宣傳手冊以及召開現(xiàn)場會等形式宣傳“一法兩條例”。許多村委會除了運用傳統(tǒng)的廣播、黑板報、宣傳牌等宣傳形式外，還通過村民會議和村民小組會議，向廣大村民作宣傳，力爭將“一法兩條例”的精神傳到千家萬戶。實行民主選舉實現(xiàn)村民自治根據(jù)村委會組織法和本市村委會選舉辦法要求，截止到1999年底，本市村民委員會換屆選舉工作基本完成。目前，上海市郊共有2801個村，28134個村民小組，其中進(jìn)行直接選舉的為2697個村，占現(xiàn)有村數(shù)的9629；實行“海選”的村有1165個，占4159。在村委會主任中，女性210人，占779；黨員2450人，占9084；連任的村委會主任1438人，占5332；村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的1046人，占3878。在村委會主任中，30歲以下的69人，占256；31到40歲的744人，占2759；41到50歲的1528人，占5666；51歲以上的284人，占1053。實踐證明，通過廣泛的民主，能夠把真正代表廣大村民利益的人和大多數(shù)村民信賴的人選到村民委員會中來，實現(xiàn)村民管理村務(wù)、村民自治的基本要求。但從現(xiàn)狀分析，村民委員會成員的年齡結(jié)構(gòu)還不盡合理，尤以村委會主任為最。目前，本市村委會主任年齡偏高，41歲以上的占到總數(shù)的6719，而30歲以下的只占256。造成這種情況的原因是多方面的，但主要原因有，一是擁有高中以上學(xué)歷的回村青年較少，在村里工作的青年也不多；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦人選的范圍和村民推薦人選的范圍不盡一致；三是當(dāng)選村委會成員必須是本村戶籍的人。這些都使村委會成員候選人的推薦范圍更加有限。加強組織建設(shè)保障法律法規(guī)貫徹實施本市貫徹實施“一法兩條例”是扎扎實實的。自1998年村委會組織法頒布實施后，市民政局會同市委組織部、市農(nóng)委、市紀(jì)委建立了推進(jìn)村務(wù)公開聯(lián)席會議制度，加強對村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣也迅即建立了區(qū)縣村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組一般由區(qū)委副書記任組長，分管副區(qū)長任副組長，民政、組織、紀(jì)委、宣傳等職能部門作為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照區(qū)縣要求也成立了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了成員單位的工作職責(zé)。但在實際的運作過程中，還存在各區(qū)縣工作不平衡的情況，這種不平衡主要受到兩個方面的影響：一是受到村集體經(jīng)濟的影響。集體經(jīng)濟較弱的村在干部收入、村民會議的誤工補貼、村內(nèi)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等方面都受到很大制約，影響村委會作為村核心的形成。二是受到村委會成員工作能力的影響。一些村委會成員年齡偏大，學(xué)歷不高，辦法不多，工作停留在計劃經(jīng)濟年代的模式，村經(jīng)濟難以適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。加強指導(dǎo)有的放失地開展工作加強對“一法兩條例”實施工作的具體指導(dǎo)，本市主要抓了三方面工作。抓隊伍建設(shè)。建立從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村的實施“一法兩條例”工作隊伍，組織培訓(xùn)。培訓(xùn)對象包括區(qū)縣分管此項工作的民政局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、人大主席、村黨支部書記、村委會主任及村委會委員、村民代表等。通過培訓(xùn)，使這項工作進(jìn)一步納入法制軌道。規(guī)范要求。通過對“一法兩條例”的學(xué)習(xí)，按照“一法兩條例”的要求來規(guī)范各項工作。重點抓好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，抓好村民自治章程或村規(guī)民約的制定。據(jù)村民自治。重點提升民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中發(fā)揚民主的程度，讓村民充分發(fā)揚民主、實踐民主，讓村民自治有一個好的環(huán)境和機制。實踐證明，對“一法兩條例”貫徹實施進(jìn)行正確有效的指導(dǎo)，是保證依法辦事的重要手段。它可以避免出現(xiàn)工作的反復(fù)和無謂的矛盾，提高貫徹實施“一法兩條例”的效率。值得注意的是，指導(dǎo)不是領(lǐng)導(dǎo)，更不能越俎代庖。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，影響到“一法兩條例”的實施。具體體現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會還存在著行政命令的情況，村委會承擔(dān)歷史延續(xù)下來的許多工作，無形中成為政府的派出機構(gòu)。二是村委會成員的人選，還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響，甚至出現(xiàn)隨意調(diào)動或撤銷村干部的情況。村委會成員的工作指標(biāo)和報酬(尤其是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指標(biāo)的獎勵部分)基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算，直接影響到村民自治。長此以往，村委會在行使“一法兩條例”賦予的自治權(quán)力時，將在一定程度上增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性，顯得底氣不足。發(fā)揚“四個民主”增強民主意識實施“一法兩條例”，村委會是主體。市郊各村委會在實施“一法兩條例”過程中，牢牢抓住“四個民主”，充分?jǐn)U展自治載體，通過多種途徑，建設(shè)好村民委員會，搞好村民自治工作，提高村民生活水平。由于文化傳統(tǒng)和歷史原因，目前村民的民主意識是不強的，主要表現(xiàn)在三個方面：一是角色意識不明確，對自己依法應(yīng)該擁有的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)不清楚；二是參與意識不強，事不關(guān)己就不參與，有的是形式上參與，實際上沒參與；三是議政能力不強，缺乏必要的知識，尤其缺乏對村經(jīng)濟發(fā)展的全局觀念。鑒于此種原因，本市更要加大對“一法兩條例”的普及力度，把法律法規(guī)和村民的切身利益緊密結(jié)合起來，讓村民感到法是不可或缺的，提高村民自治的參與度。注重研究為實施法律法規(guī)務(wù)實基礎(chǔ)在實施“一法兩條例”過程中，對認(rèn)識上和實踐中碰到一些問題，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門應(yīng)高度重視。從市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，通過研究和實踐，在理論和實踐上都總結(jié)出了一系列成功的經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了許多需要改進(jìn)的問題