社會其它相關(guān)論文-爆發(fā)點(diǎn)在哪里——失業(yè)問題對中國社會穩(wěn)定的影響分析.doc

社會其它相關(guān)論文-爆發(fā)點(diǎn)在哪里失業(yè)問題對中國社會穩(wěn)定的影響分析2002年4月29日中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了題為中國的勞動和社會保障狀況（即中國就業(yè)狀況白皮書），就中國的就業(yè)、失業(yè)和社會保障進(jìn)行全面說明；9月12-13日，在中國共產(chǎn)黨召開第十六次（也是最重要的一次）會議之前，黨中央和國務(wù)院又在北京召開了全國再就業(yè)工作會議。兩天以后，洛杉磯時報記者Ching-ChingNi從大慶油田工人的抗議活動中獲得靈感，于5月2日發(fā)表文章，把中國的失業(yè)問題形容為中國社會的定時炸彈。（Ni,2002）1但是，人們能夠想到的卻只是，中國的就業(yè)問題主要是國有企業(yè)改革造成的下崗問題?？墒钱?dāng)2003年2月16日新華網(wǎng)播發(fā)“畢業(yè)即失業(yè)”這樣的新聞、主要媒體把目光聚焦在2003年的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作的時候，人們好像幡然醒悟：中國的就業(yè)問題似乎并不僅僅發(fā)生在再就業(yè)領(lǐng)域，失業(yè)人口似乎在“年輕化”，并變成了一個重大的社會問題。20多年前，畢業(yè)即失業(yè)曾經(jīng)被宣講為資本主義社會的深刻寫照，今天卻出現(xiàn)在了有特色的社會主義中國?？雌饋磉@像是一個歷史的諷刺劇，但擺在面前的事實(shí)的確讓人們感覺到，也許洛杉磯時報的記者不是在聳人聽聞，失業(yè)問題可能會真的嚴(yán)重影響中國社會的穩(wěn)定，并帶來災(zāi)難性的后果。這也使人們聯(lián)想到此前有學(xué)者用扎人眼球的標(biāo)題發(fā)出的“最嚴(yán)重的警告”，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)繁榮的背后埋藏著巨大的社會不穩(wěn)定。（王紹光等，2002）中國社會的失業(yè)問題真的這么嚴(yán)重？果真如此的話，爆發(fā)點(diǎn)又在哪里呢？本文將通過對中國失業(yè)人口總量、結(jié)構(gòu)及其變化的分析討論失業(yè)人口的社會特征及其可能的社會行為對社會穩(wěn)定機(jī)制的影響。全文分為三部分，第一部分將從數(shù)量角度對中國存在的就業(yè)壓力進(jìn)行總體判斷；在這個基礎(chǔ)上，第二部分將分析失業(yè)人口的社會特征及其變化趨勢；第三部分討論不同社會特征失業(yè)人口的社會需求及其對社會穩(wěn)定機(jī)制的可能影響。一、中國的失業(yè)人口壓力有多大？判斷中國因?yàn)槭I(yè)問題給社會所帶來的壓力，我們需要掌握兩組數(shù)據(jù)，第一，中國到底有多少人失業(yè)？第二，他們到底是那些人？對中國失業(yè)人口總量的估計，我們需要考慮三個重要的方面，一是國有企業(yè)的富余職工和失業(yè)人口，二是農(nóng)村剩余勞動力，三是新增就業(yè)人口。就國有企業(yè)富余職工和失業(yè)人口而言，我們可以從兩方面匯集數(shù)據(jù)。基本的數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局每年發(fā)布的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)”。1992年登記失業(yè)人口393.9萬人，失業(yè)率為2.3%；1995年519.6萬人，2.9%；1998年571萬，3.1%；2001年，681萬，3.6%。2僅2001年而言，對于具有23940萬（國家統(tǒng)計局，2002）就業(yè)人口的中國城鎮(zhèn)地區(qū)而言，近700萬人的失業(yè)似乎并不是一件大事，不足以引起人們過多的關(guān)注。的確，在城鎮(zhèn)社會中，登記的失業(yè)人員只是失業(yè)問題的小部分，絕大部分的失業(yè)人口并沒有登記，這部分人口中包括了因效益不高導(dǎo)致的下崗人口和因破產(chǎn)倒閉產(chǎn)生的失業(yè)人口。1997年我們曾經(jīng)根據(jù)1995年國有企業(yè)的職工人數(shù)和國有企業(yè)經(jīng)理人員的經(jīng)驗(yàn)估計，對國有企業(yè)的冗員和下崗職工的總量做過一個估算。1995年國有企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為11261萬人，按照20-30%的富余量計算，在未來的3-5年內(nèi)，下崗人員的總數(shù)可能達(dá)到2250-3380萬人，這還不包括由于企業(yè)破產(chǎn)和倒閉導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)。（QiuandZheng,1998:231）根據(jù)中國就業(yè)狀況白皮書公布的數(shù)據(jù)，1998-2001年，國有企業(yè)職工累計下崗的人口達(dá)到了2550萬人，基本上在我們估計的范圍之內(nèi)。（國務(wù)院新聞辦，2002）進(jìn)一步判讀國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類所有制就業(yè)人口的加總數(shù)與城鎮(zhèn)就業(yè)人口的小計并不相等，而且差距很大。2001年，分所有制加總的年底就業(yè)人口數(shù)為14781萬人，而小計欄中的數(shù)字為23940萬人，兩者的差值為9159萬人，占小計的38%。對此，國家統(tǒng)計局的解釋是，“1990年及以后，經(jīng)濟(jì)活動人口、就業(yè)人員總計、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村就業(yè)人員小計資料根據(jù)第五次全國人口普查資料調(diào)整，因此分地區(qū)、分類型、分行業(yè)的資料相加不等于總計”。換句話說，到底有多少人就業(yè)和失業(yè)實(shí)際上是一筆糊涂賬。由此，盡管中國就業(yè)狀況白皮書說在2550下崗人員中有1680萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，我們?nèi)匀挥欣碛砂训怯浭I(yè)的人口和下崗的人口直接加起來，因?yàn)橄鄬τ?159萬說不清是否就業(yè)的人口而言，3300萬仍然只是一個小數(shù)。失業(yè)人口的第二個重要組成部分是農(nóng)村的剩余勞動力。在農(nóng)村，2001年底勞動力的總數(shù)約4.91億人，耕地總面積為19.5億畝。根據(jù)曹幸穗（1996）的研究，20世紀(jì)30年代的江南農(nóng)村，每個農(nóng)戶經(jīng)營15畝土地才可以勉強(qiáng)維生，當(dāng)時的戶均人口為5人，一般的家庭結(jié)構(gòu)為一對夫婦加三個孩子。換句話說，一個勞動力大約耕種8畝土地才可以勉強(qiáng)維持一家的生活。有鑒于此，如果以每個勞動力10畝計，則農(nóng)村現(xiàn)有的耕地只能容納1.9億勞動力，余下的3億勞動力就是剩余勞動力，扣除大約有1.3億左右在農(nóng)村工業(yè)中就業(yè)的勞動力，實(shí)際剩余的勞動力大約為1.7億。（邱澤奇，2002:159）3這個數(shù)字在未來的一段時間只會增加不會減少。根據(jù)Harris-Todaro（1970）模型，盡管每個勞動力耕種10畝地可以保證一家老小的基本生存需求，但只要城市的預(yù)期工資高于10畝地的收入，即使城市已經(jīng)存在失業(yè)狀況，農(nóng)村勞動力仍然會向城市流動。除此以外，新增勞動力是中國失業(yè)問題的另一個重要變量。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，中國人口的增長經(jīng)歷了兩個高峰，一個1982年，另一個是1987年。其中，城鄉(xiāng)的峰值階段有所不同，且兩者之間的峰值在時間軸上接續(xù)出現(xiàn)?？傮w而言，如果以16歲作為進(jìn)入勞動力市場的起始年齡，那么1998年以后，由于人口自然增長所導(dǎo)致的勞動力數(shù)量將會持續(xù)增長，并會一直延續(xù)到2010年左右。（北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心城市勞動力市場課題組，2000；趙曉，2002）。根據(jù)20世紀(jì)90年代的發(fā)展趨勢，1991-1998年中國每年新增的勞動力一直保持在785-928萬之間，如果考慮人口自然增長的影響，那么進(jìn)入21世紀(jì)以后，每年新增的勞動力總量將在1000萬左右。簡而言之，三支大軍所匯集的需要就業(yè)的勞動力的總量大約為21300萬人左右，是現(xiàn)在勞動力總量（74432萬）的28.6%。所有這些粗略的計算只是就事論事，沒有考慮到的因素包括：產(chǎn)業(yè)自然結(jié)構(gòu)的變化、加入世界貿(mào)易組織對各產(chǎn)業(yè)的影響、周期性的經(jīng)濟(jì)波動的影響以及天災(zāi)人禍的影響等。那么，中國到底能夠提供多少就業(yè)機(jī)會呢？根據(jù)人民日報的報道，4改革開放以來，中國共創(chuàng)在了17000多萬個就業(yè)崗位。但從20世紀(jì)90年代開始，城鎮(zhèn)的就業(yè)需求出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的現(xiàn)象。不僅下崗職工的再就業(yè)率不斷走低，1998年為50%，2001年降至30%，2002年則降至20%以下；（黃平，2003）5城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)狀況也不斷下滑，1992-1998年，城鎮(zhèn)每年新增的從業(yè)人員在264-722萬之間，大多數(shù)時間在400萬人左右，而同期每年的新增勞動人口在800萬左右，也就是說每年最多只有70%的新增勞動力能夠找到工作。進(jìn)入21世紀(jì)以后，高學(xué)歷人員的失業(yè)率開始不斷上升，到2001年全國重點(diǎn)高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率降為82.75%；一般院校的初次就業(yè)率迅速下降為68.2%；高等?？茖W(xué)校的初次就業(yè)率為41.23%，不到一半。6總體上看，至少有30%的大學(xué)畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨失業(yè)。7根據(jù)有關(guān)研究，在未來的時間里，假定經(jīng)濟(jì)增長率為8%，就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，每年可以提供的勞動崗位為800萬個左右，即使加上自然減員所騰出的崗位，如果考慮已經(jīng)積累的2億左右的失業(yè)和半失業(yè)人口，那么，下崗和失業(yè)、新增勞動力失業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力三股力量的合流也是