社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用分析與對(duì)策.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用分析與對(duì)策論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共信息產(chǎn)品農(nóng)村信息化農(nóng)村公共服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)論文摘要：為新農(nóng)村提供充足有效的公共信息產(chǎn)品是當(dāng)前滿足農(nóng)村信息需求的迫切要求。文章在探討加大新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)可行性的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，明確提出了農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的豐富和完善是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的助推器。積極推進(jìn)新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)與農(nóng)村信息化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)前者是后者的重要內(nèi)容。豐富和完善農(nóng)村公共信息產(chǎn)品，能加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。逐步改變城鄉(xiāng)信息二元結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的普及和推廣應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。近兩年中央1號(hào)文件，都把“積極推進(jìn)農(nóng)村信息化”作為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的一個(gè)重要方面。農(nóng)村信息化的加速推進(jìn)，尤其新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的豐富和完善無(wú)疑是破除農(nóng)村信息化建設(shè)難題，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村信息化跨越式發(fā)展的基石和助推器。1加大新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)的可行性近些年，我國(guó)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，密切關(guān)注和高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，從而加大了對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)村弱勢(shì)群體，尤其是貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體迫切需要信息引導(dǎo)和科技界入，以指導(dǎo)自己的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。分析、掌握弱勢(shì)群體的信息需求，為他們及時(shí)提供準(zhǔn)確、可靠、實(shí)用的信息，是信息工作者義不容辭責(zé)任。建立一個(gè)惠及全國(guó)農(nóng)民的社會(huì)主義農(nóng)村公共信息產(chǎn)品體系，以農(nóng)村公共信息產(chǎn)品“滿足新農(nóng)村日益增長(zhǎng)的基本公共信息服務(wù)需求是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建公平義、安定有序的社會(huì)主義和諧農(nóng)村的必然要求”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“農(nóng)村公共信息需求的全面快速增長(zhǎng)與公共信息產(chǎn)品短缺及公共信息服務(wù)的不到位日益成為農(nóng)村突出的社會(huì)矛盾，不僅造成了城鄉(xiāng)信息差距的日益擴(kuò)大，也影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定?！睘檫m應(yīng)社會(huì)矛盾的變化，讓農(nóng)民享受到基本而有保障的公共信息產(chǎn)品，黨和政府把發(fā)展農(nóng)村公共信息產(chǎn)品問(wèn)題擺在了前所未有的高度，中央和各地方政府先后出臺(tái)了一系列政策，在農(nóng)村信息化建設(shè)方面，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，并取得了良好的成效，使廣大農(nóng)民受益非淺，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。例如成都市就于近期出臺(tái)了關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水甲的意見(jiàn)(試行)，提出了村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度，在全國(guó)首次明確了村級(jí)公共服務(wù)供給與城市一致，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的魄力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和推進(jìn)政治體制改革的要求，在政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則下，政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了職能，政府公共信息服務(wù)職能加強(qiáng)。政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能逐步強(qiáng)化，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到改善，各級(jí)政府的信息管理水平和公共信息服務(wù)的質(zhì)量有了明顯提高，農(nóng)村公共信息服務(wù)體制逐步完善?！霸诮M織體系建設(shè)上，初步形成政府主體、非政府組織主體、市場(chǎng)主體相結(jié)合的多元化信息組織體系”；在公共信息服務(wù)籌資機(jī)制上，開(kāi)始探索市場(chǎng)化改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在信息決策機(jī)制中，農(nóng)民的聲音越來(lái)越受到重視。2當(dāng)前新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題21新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的內(nèi)涵農(nóng)村公共信息產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共信息需要，市場(chǎng)不能提供或不能完全由市場(chǎng)提供，具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的信息產(chǎn)品或服務(wù)。它包括有形的實(shí)物產(chǎn)品和無(wú)形的服務(wù)，具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)。一般而言，農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的供給主要是政府公共財(cái)政，同時(shí)也部分包括農(nóng)業(yè)自身積累與其它社會(huì)資源。對(duì)農(nóng)村公共信息產(chǎn)品有兩種理解，一種是狹義的理解，即僅指由政府主導(dǎo)并提供的農(nóng)村公共信息內(nèi)容本身。另一種是廣義的理解，指除信息內(nèi)容本身外，還包括與其緊密相連的農(nóng)村信息服務(wù)和農(nóng)村信息設(shè)備、信息人員、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等。但本文在此主要探討政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共信息內(nèi)容。這里新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品應(yīng)該“包括公共自然資源信息產(chǎn)品、公共社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)品和公共文化信息產(chǎn)品”。22我國(guó)新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)正處于從初步小康向全面小康社會(huì)過(guò)渡，從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)成員的公共信息需求呈現(xiàn)出全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級(jí)政府對(duì)公共信息服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共信息產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制尚未建立起來(lái)。如今，公共信息需求的全面快速增長(zhǎng)與公共信息產(chǎn)品嚴(yán)重不足、公共信息服務(wù)不到位之問(wèn)的矛盾已成為我國(guó)農(nóng)村突出的社會(huì)矛盾。因此，盡快發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)村公共信息服務(wù)體制，為全體農(nóng)民提供充足有效的公共信息產(chǎn)品與服務(wù)，是現(xiàn)階段解決農(nóng)村信息矛盾的迫切要求。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在發(fā)展程度上雖然還相對(duì)落后，但對(duì)信息化的渴求程度卻并不亞于城市。而要提升農(nóng)村信息化的水平，除了在硬件需要信息網(wǎng)絡(luò)的支撐外，也要注重農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村對(duì)及時(shí)實(shí)用的信息內(nèi)容的需求已經(jīng)到了十分迫切的程度，完善農(nóng)村公共信息產(chǎn)品平臺(tái)，提升信息內(nèi)容價(jià)值，對(duì)于推動(dòng)我同新農(nóng)村發(fā)展具有十分重要的意義，尤其對(duì)縮小城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝更有積極的推動(dòng)作用。從當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問(wèn)題來(lái)看，“解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺失問(wèn)題成為建設(shè)新農(nóng)村面臨的緊迫任務(wù)”。特別是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村公共信息化產(chǎn)品供給總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下、城鄉(xiāng)差距大等矛盾十分突出，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的的重要制約因素。23新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給體制的困境我國(guó)目前農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的有效供給極度缺乏，這直接影響到了我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的布局，威脅到了和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，是一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。同時(shí)，我同農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給效率低下也是亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)目前農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的供給方式主要有三種，即“政府供給、市場(chǎng)供給和私人提供”。但農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入水平普遍較低、居住分散消費(fèi)難成規(guī)模等，限制了后兩種方式的作用空間。因此，發(fā)展農(nóng)村公共信息產(chǎn)品以政府供給為主是當(dāng)務(wù)之急。但在公共品供給過(guò)程中卻存在著以下問(wèn)題：第一，供給主體錯(cuò)位，供給職責(zé)不清。我國(guó)現(xiàn)行的分級(jí)財(cái)政管理體制規(guī)定一級(jí)政府有一級(jí)財(cái)政，其中雖然詳細(xì)劃分了每級(jí)財(cái)政應(yīng)有的財(cái)權(quán)，但對(duì)事權(quán)卻沒(méi)有科學(xué)清楚地劃分。農(nóng)村基層政府的事權(quán)大于貝才權(quán)，承擔(dān)著許多理應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的公共支出，一些純公共產(chǎn)品受范圍超越了區(qū)域界限，本應(yīng)由中央財(cái)政提供，卻下放給基層政府，而基層政府要承擔(dān)供給任務(wù)卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)，只得在制度內(nèi)財(cái)政之外獲得一定的收入，以填補(bǔ)巨大的財(cái)政缺口，由此加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第二，“自上而下”的公共信息產(chǎn)品供給決策程序?！鞍凑展策x擇理論，公共品無(wú)論是由公共財(cái)政提供還是由農(nóng)民自籌資金解決，決策權(quán)都應(yīng)該掌握在農(nóng)民手中?！倍F(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的民主決策機(jī)制不健全，公共信息產(chǎn)品供給的內(nèi)容和數(shù)量大都由上級(jí)政府的指令而不是鄉(xiāng)、村基層內(nèi)部的需求來(lái)決定。這就不可避免地增加了無(wú)效公共信息產(chǎn)品的數(shù)量和超越農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的公共產(chǎn)品供給，導(dǎo)致公共信息品供給結(jié)構(gòu)失衡、有限的公共資源浪費(fèi)；第三，公共信息品供給執(zhí)行效率不高。稅費(fèi)改革后，盡管很多地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員調(diào)整，但當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，不僅占用了大量的公共財(cái)政，而且辦事效率低下。3農(nóng)村公共信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與利用的分析及對(duì)策建設(shè)新農(nóng)村，需要逐步解決農(nóng)村公共信息產(chǎn)品嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范同，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共信息服務(wù)，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共信息產(chǎn)品。而要“解決農(nóng)村公共作息服務(wù)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，必須依賴(lài)于農(nóng)村公共信息產(chǎn)品體制的正式建立和完善”。31逐步建立農(nóng)村公共財(cái)政體制，解決農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的嚴(yán)重缺失我國(guó)目前農(nóng)村公共信息產(chǎn)品嚴(yán)重缺失，主要是制度性原因造成的。長(zhǎng)期以來(lái)，公共信息產(chǎn)品供給分割成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市公共信息產(chǎn)品是由國(guó)家投入提供，而農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是農(nóng)民自己解決，政府只給予極少量補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)三稅(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅)取消前，基層政府向農(nóng)民每年收取一定稅費(fèi)，并將其中一部分用于農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給上。雖然那時(shí)公共信息產(chǎn)品供給是低水平