社會其它相關(guān)論文-關(guān)于構(gòu)建社會誠信體系的思考與建議.doc

社會其它相關(guān)論文-關(guān)于構(gòu)建社會誠信體系的思考與建議論文關(guān)鍵詞:誠信制度個人信用制度誠信法律法規(guī)體系論文摘要:加強全社會的誠信體系建設(shè),構(gòu)建一個誠實守信、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會,既是國家興旺發(fā)達的要求,也符合廣大人民群眾的切身利益。繼承我國誠信建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng),借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,從建立現(xiàn)代誠信制度,完善誠信機制和服務體系入手,通過優(yōu)化環(huán)境、健全法制、加強宣傳教育等環(huán)節(jié)營造誠實守信、健康有序的社會環(huán)境,是當前社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的迫切任務。當今世界,和平與發(fā)展已成為時代的主題,社會具備了長期穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境,也為現(xiàn)代誠信的不斷成長孕育了適宜土壤。我們的社會已經(jīng)和正在經(jīng)歷著市場經(jīng)濟初期的誠信危機、秩序混亂階段,企業(yè)、個人和政府都已經(jīng)厭倦了無序、失信的紛亂生活,出現(xiàn)了對誠信的強烈企盼,開始把發(fā)展目標指向以人為本的和諧社會。一、以制度建設(shè)為先導,為誠信建設(shè)搭建運作框架鄧小平同志曾經(jīng)說過,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走上反面?！?對于誠信建設(shè)而言也是如此,有什么樣的制度安排,就有什么樣的行為。第一,政府要率先推進誠信制度建設(shè)。政府推動誠信制度建設(shè)包含兩方面的內(nèi)容:一方面,要加強政府系統(tǒng)內(nèi)部的誠信制度建設(shè),包括實行政務信息公開和失信懲戒等。前者包括公文公開、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡查詢等的規(guī)定,后者則是指公開道歉、經(jīng)濟賠償?shù)葘κ判袨榈闹撇眯砸?guī)定。另一方面,要積極推進信用管理制度的建設(shè),政府要制定市場準入、失信約束和處罰機制,建立信用評估準則、評估方法和管理辦法等符合市場規(guī)律的誠信體系的“游戲規(guī)則”,充分調(diào)動社會各方面參與誠信體系建設(shè)。當前,要以企業(yè)和個人征信制度建設(shè)為突破口,推動全社會誠信體系的完善,把分散在各部門、社會各方面的信用數(shù)據(jù)加以整合,化零為整,發(fā)揮整體效用。盡快制定、完善和推進數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標準,信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、指標和標識標準等的統(tǒng)一,數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件的相互兼容等,實現(xiàn)各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,信息即時交換和共享。第二,要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,為企業(yè)誠信奠定扎實基礎(chǔ)。信譽是在“重復博弈”中建立起來的。產(chǎn)權(quán)制度的基本功能就是給人們提供一個追求長期利益的穩(wěn)定預期和重復博弈的規(guī)則,從而使得人們自覺地去遵守誠信原則。北京大學經(jīng)濟學教授張維迎在分析企業(yè)誠信時說:中國的企業(yè)中,主要是國企不講誠信。這是因為,國企沒有真正的所有者,沒有企業(yè)誠信價值的索取者,所以沒有人考慮維護企業(yè)的信譽。在國企工作的人,類似于過夜和尚,他們今天住在這個廟里,但明天還在不在,是他們自己決定不了的,因而這時候他們就不會關(guān)心這個廟的存在和未來。2為規(guī)范企業(yè)的市場行為,提升企業(yè)誠信,我們必須按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度,使之成為真正的所有者或市場主體。在此基礎(chǔ)上,通過完善企業(yè)信用信息收集整理、信用評估、信用風險管理等制度,逐步提升企業(yè)的誠信水平。第三,要建立和完善個人信用制度。個人信用制度是社會誠信制度的核心,完善高效的個人信用制度是建立我國社會誠信體系的突破口。市場經(jīng)濟條件下,個人成為真正意義上的“社會人”,每個人都會面臨大量的經(jīng)濟交往,誠信就顯得比計劃經(jīng)濟時代更加重要。西方發(fā)達國家在個人信用制度的建設(shè)方面積累了許多成功經(jīng)驗。以美國為例,伴隨一個人終身的信用安全代碼如影隨形地跟蹤著這個人的信用記錄,不良的信用將讓這個人付出致命的成本,而為社會節(jié)約著巨大的成本。當前,應借鑒發(fā)達國家信用管理的先進經(jīng)驗,盡快實行個人信用實碼制,并逐步擴展個人基本賬戶,逐步建立起包括個人信用登記、查詢、評估制度以及個人信用風險預警、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的個人信用制度,引導個人增強誠信觀念,抵制失信行為。第四,完善誠信信息披露制度。建立依法、規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息披露制度是目前的當務之急。通過誠信信息廣泛披露形成的社會性懲戒,將形成有效的失信約束力量,使失信者的具體失信行為轉(zhuǎn)化為對全社會的失信,讓失信者一處失信,處處受制,失信成本大大提高。比如,新聞媒介公開發(fā)布誠信信息及曝光失信者“黑名單”和“不良記錄”,組織群眾公開評選“重合同守信用”單位和公信力佳的政府及司法部門等,不斷強化社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督。第五,建立誠信激勵與懲罰制度和運行機制。在市場經(jīng)濟條件下,面對以營利為目的的企業(yè)和個人,只有通過利益導向激勵約束機制,才能從根本上激活企業(yè)、個人的守信行為。一方面,可以通過評級活動遴選守信企業(yè),并對信用良好、信用等級較高的單位在股票和企業(yè)債券發(fā)行上給予優(yōu)先的制度安排,在金融、工商管理、稅收等方面給予優(yōu)惠和便利。另一方面,以提高失信成本為基本出發(fā)點,對信用記錄不好的企業(yè)和個人,給予信貸、經(jīng)營等各方面的嚴格限制,對屢次違約的企業(yè)令其退出市場等,真正實現(xiàn)“好人有好報,壞人有壞報”。二、以完善信用服務為手段,為誠信建設(shè)構(gòu)建運作平臺在市場經(jīng)濟社會,信用服務的領(lǐng)域十分廣泛,從銀行信貸到民間投資,從企業(yè)之間的合作到人與人之間的經(jīng)濟往來,從政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控到企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營的調(diào)節(jié),都需要信用服務的基礎(chǔ)作用。完善的信用服務至少由三部分組成:一是完備的制度體系,保證信用服務內(nèi)容和程序的公開、公正、公平；二是保持中立、技術(shù)嫻熟的服務機構(gòu)；三是要通過政府強制措施等辦法引導全社會對信用服務的需求。政府職能部門應率先利用信用評級、信用報告等,不斷培育信用市場。信用服務體系制度建設(shè)在我國目前基本上是空白,必須抓緊推進。信用中介機構(gòu)的發(fā)展還處于初級階段,亟待加快發(fā)展和規(guī)范完善。據(jù)媒體介紹,我國自1987年在沈陽成立首家信用評級公司以來,至今約有信用中介服務機構(gòu)1200多家。其中,60%為信用擔保機構(gòu)；35%為信用調(diào)查、信用評價、風險管理等咨詢公司；5%為專門從事信用征集、評級和管理的信用中介機構(gòu)。總體上存在信用中介機構(gòu)運作不規(guī)范、信用評估缺乏統(tǒng)一標準、公司規(guī)模小、運作空間有限等問題。3而且,有的中介機構(gòu)單獨或與企業(yè)合謀作假,或歪曲、隱瞞數(shù)據(jù),或作虛假的評估、審計報告,嚴重敗壞了中介服務機構(gòu)的聲譽。要建立健全的信用服務機構(gòu):一要努力營造中介機構(gòu)健康發(fā)展的良好氛圍,大力培育和發(fā)展信用調(diào)查、信用認證、信用評估、信用擔保等社會中介服務組織,促進中介服務業(yè)的快速發(fā)展。特別要加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè),緩解中小企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款難的問題。國家要通過兼并、重組等方式,扶持建立幾家大規(guī)模、權(quán)威性的信用中介服務公司,讓其在社會信用管理體系中發(fā)揮主導作用。二要加快中介服務機構(gòu)行業(yè)協(xié)會建設(shè),引導社會中介機構(gòu)誠信經(jīng)營,完善自律機制,維護良好的社會中介秩序。會計師、審計師、律師、公證等事務所,是提供社會公共信用的重要載體,對社會誠信影響重大,尤其要加強自律,嚴格監(jiān)管。三要加強對社會中介機構(gòu)的信用監(jiān)管,盡快研究制定信用中介服務機構(gòu)管理辦法,開展社會中介機構(gòu)清理整頓工作,逐步建立和完善社會中介機構(gòu)的市場準入、退出機制,失信懲戒機制,從業(yè)管理制度和誠信記錄制度,促進信用中介組織的規(guī)范發(fā)展。加快引導和培育市場對信用產(chǎn)品的需求,這是建立現(xiàn)代誠信體系的市場基礎(chǔ),是當前十分緊迫的任務。一要參照先進國家的做法,通過政府立法、行業(yè)組織確立行規(guī)來引導全社會對信用評級的需求。目前,除了對發(fā)行企業(yè)債券有評級要求外,還沒有對信用評級做出明確的規(guī)定。創(chuàng)造信用需求的市場環(huán)境,首先要創(chuàng)造制度條件,使信用評級結(jié)果的運用成為經(jīng)濟活動中必不可少的環(huán)節(jié)。二是要加大對市場經(jīng)濟條件下誠信制度的普及教育。我國盡管對建立社會誠信體系很重視,但目前很多人對誠信問題的基本概念和內(nèi)涵還搞不清楚,甚至很多政府主管部門也都沒從根本上搞清楚這個問題。建議在高等學校開設(shè)信用服務專業(yè),政府和企業(yè)加大培訓的力度,黨政干部特別是領(lǐng)導干部首先要熟悉和掌握誠信方面的基礎(chǔ)知識。三、以建立和完善法律法規(guī)體系為基礎(chǔ),為誠信建設(shè)打造法制基礎(chǔ)目前,我國在誠信方面的法律法規(guī)還基本上處于空白狀態(tài),要把誠信體系建立起來,最急迫的是抓緊建立與之相適應的法律法規(guī)體系。首先要健全誠信法律法規(guī)體系,實行依法治“信”。治理誠信缺失現(xiàn)象,一定要立法先行,這樣才能保證社會誠信的管理有章可循、健康發(fā)展。從我國目前的情況看,誠信方面的立法基本是空白。所以,必須認真汲取國外先進的立法經(jīng)驗,從實際出發(fā),先從基本法開始,逐步健全完善誠信法律法規(guī)體系。也可以先以行政法規(guī)或指導意見