社會(huì)其它相關(guān)論文-淺論如何加強(qiáng)城中村消防安全管理——以廣州市為例.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺論如何加強(qiáng)城中村消防安全管理以廣州市為例摘要:如何應(yīng)對(duì)“城中村”火災(zāi)給政府消防安全管理工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),尋找有效的對(duì)策,既是現(xiàn)實(shí)所迫,也是形勢(shì)急需,是政府公共安全管理必須盡快研究解決的課題。本文以廣州為例,結(jié)合實(shí)際提出要充分整合政府及其職能部門(mén)、“城中村”、社會(huì)公眾、社會(huì)有關(guān)資源形成整體的管理合力,從不斷健全監(jiān)管體制上、完善消防法規(guī)和執(zhí)法機(jī)制、夯實(shí)社會(huì)消防工作基礎(chǔ)和提高應(yīng)對(duì)消防安全“非傳統(tǒng)”因素的能力等方面切實(shí)有效的提高“城中村”消防安全管理水平,提升其抗御火災(zāi)能力。關(guān)鍵詞:城中村；消防安全；管理導(dǎo)論消防安全作為整個(gè)國(guó)家社會(huì)公共安全防控體系的一個(gè)重要組成部分,是衡量一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志?！俺侵写濉被馂?zāi)是廣州市當(dāng)前火災(zāi)的主要類型,頻頻發(fā)生的“城中村”火災(zāi)傷亡事故,表明廣州市“城中村”消防安全整治刻不容緩,據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州市“城中村”共有138多個(gè),村內(nèi)居住人口約120萬(wàn)人,建筑密集擁擠,消防設(shè)施缺乏,消防隱患嚴(yán)重,抗御火災(zāi)整體能力薄弱,2008年廣州市發(fā)生火災(zāi)1211起,其中發(fā)生在城中村內(nèi)各類場(chǎng)所火災(zāi)451起,城中村發(fā)生的火災(zāi)數(shù)量占全市已發(fā)火災(zāi)總量的40%以上。接連不斷的“城中村”群死群傷惡性火災(zāi)事故給社會(huì)造成巨大的損失,也嚴(yán)重影響安全和穩(wěn)定,研究廣州市“城中村”消防安全管理對(duì)策可以為廣東省乃至我國(guó)其他地區(qū)規(guī)范“城中村”消防安全管理工作提供一個(gè)很好的案例,可以為其他地區(qū)加強(qiáng)“城中村”消防安全管理提供依據(jù)。本文結(jié)合廣州市“城中村”消防實(shí)際情況,運(yùn)用公共管理的相關(guān)理論,提出要充分整合政府及其職能部門(mén)、“城中村”、社會(huì)公眾、社會(huì)有關(guān)資源形成整體的管理合力,提出切實(shí)有效的提高“城中村”消防安全管理水平的對(duì)策。一、建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)消防法規(guī)定了消防工作堅(jiān)持專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則,造成一些群眾和單位存在消防工作就是消防部門(mén)的事,“與己無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),今年5月份頒布的新消防法對(duì)此已有修改,“城中村”消防工作靠消防部門(mén)一家單打獨(dú)斗,既做不好,更做不了。1、充分發(fā)揮政府部門(mén)的管理職能。要明確政府有關(guān)職能部門(mén)消防管理職責(zé),以立法的形式,科學(xué)、合理地界定公安消防、安全監(jiān)管、建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、工商、質(zhì)檢、教育、民政等部門(mén)和單位的消防安全監(jiān)管職責(zé)權(quán)限,準(zhǔn)確定位消防職能,解決消防職能部門(mén)管什么和不管什么的問(wèn)題。2、強(qiáng)化責(zé)任傳遞,嚴(yán)格“城中村”消防工作的責(zé)任追究。全面推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,推動(dòng)政府落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,推動(dòng)行業(yè)部門(mén)落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任,推動(dòng)社會(huì)單位和公民落實(shí)消防安全主體責(zé)任,通過(guò)層層簽訂消防安全責(zé)任書(shū)等形式,建立和落實(shí)“城中村”消防安全責(zé)任制,形成以街道辦事處為主導(dǎo),以“城中村”各社區(qū)居委會(huì)為依托,社區(qū)單位、行業(yè)部門(mén)、廣大群眾共同參與的“城中村”消防工作,努力構(gòu)建政府、部門(mén)、“城中村”“三位一體”的消防安全責(zé)任體系。二、打牢“城中村”消防工作基礎(chǔ)要從“城中村”的消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、宣傳教育和消防科學(xué)技術(shù)等入手,構(gòu)筑“城中村”消防安全防火墻,打牢廣州市“城中村”消防工作基礎(chǔ),提高整體抗御火災(zāi)能力。1、加強(qiáng)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)“城中村”消防規(guī)劃中,應(yīng)堅(jiān)持因地制宜,實(shí)事求是,規(guī)劃要有前瞻性和科學(xué)性,要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地將公共消防設(shè)施納入“城中村”改造、建設(shè)重要內(nèi)容；要加快城中村消防基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè),推動(dòng)對(duì)城中村消防安全技防、物防改造,暢通消防安全通道和安全出口。2、推進(jìn)“城中村”消防宣傳陣地建設(shè),強(qiáng)化民眾消防責(zé)任主體意識(shí)。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)消防安全“五進(jìn)”活動(dòng),把消防宣傳向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)以及廣大家庭延伸,豐富內(nèi)涵,提高民眾消防安全意識(shí),增強(qiáng)火災(zāi)防控的“軟實(shí)力”。注重發(fā)揮“城中村”社區(qū)街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室以及公告欄、宣傳欄、文化櫥窗等現(xiàn)有設(shè)施的作用,廣泛深入宣傳消防法律法規(guī),普及防火、滅火和自救逃生知識(shí)。3、利用科學(xué)技術(shù)手段防范“城中村”消防隱患。深入實(shí)施“科技興消”戰(zhàn)略,推廣應(yīng)用先進(jìn)消防科學(xué)技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)消防工作從依靠經(jīng)驗(yàn)向依靠科技轉(zhuǎn)變,從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變,依靠消防科學(xué)技術(shù)來(lái)提升“城中村”抗御火災(zāi)的能力。4、大力推進(jìn)消防與保險(xiǎn)的互動(dòng)合作。在“城中村”消防安全管理中,可以引入火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)防損防災(zāi)的職能,創(chuàng)造有利的外部環(huán)境,促進(jìn)消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng),這樣,對(duì)“城中村”各類場(chǎng)所業(yè)主和廣大民眾而言,可以保障自身的經(jīng)濟(jì)利益,防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧；對(duì)政府而言,保險(xiǎn)行業(yè)的介入,無(wú)形中增加了一支監(jiān)管力量,有利于提高了消防安全管理成效,為“城中村”發(fā)展建設(shè)保駕護(hù)航。三、完善消防法規(guī)和執(zhí)法機(jī)制我國(guó)新消防法是2009年5月頒布實(shí)施的,在當(dāng)前新舊法磨合過(guò)程中,在新消防法的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)一步完善制定相應(yīng)的消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,就顯得相當(dāng)必要了。1、制定相應(yīng)的消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照立法權(quán)限,根據(jù)修改后的新消防法,廣東省就可以對(duì)廣東省實(shí)施辦法進(jìn)行修改,進(jìn)一步提出“城中村”消防安全的具體要求以及“城中村”場(chǎng)所違反消防法規(guī)的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣,政府及其相關(guān)職能部門(mén)對(duì)“城中村”的各類場(chǎng)所實(shí)施安全監(jiān)管時(shí),就可以避免“無(wú)法可依”或者“有法不能依”的尷尬局面。2、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立相關(guān)部門(mén)對(duì)“城中村”消防安全的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,把好消防安全源頭關(guān)。規(guī)劃、土地部門(mén)應(yīng)當(dāng)成為城中村消防安全管理的前哨站,城中村內(nèi)凡涉及土地租賃、使用,以及房屋的建設(shè)等都必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定完善相關(guān)手續(xù),在房屋建設(shè)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”程序(消防、安監(jiān)、環(huán)保),對(duì)于存在違法行為的單位或個(gè)人,要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任,加強(qiáng)源頭管理。3、提升消防執(zhí)法效能。要有效解決“城中村”消防整治中影響嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的突出問(wèn)題,進(jìn)一步提高消防執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。一是根據(jù)新修訂的消防法內(nèi)容,編寫(xiě)消防執(zhí)法指引,明確具體執(zhí)法行為、執(zhí)法動(dòng)作的基本要求和剛性標(biāo)準(zhǔn),確保正確、規(guī)范、高效執(zhí)法,減少和杜絕執(zhí)法隨意性,規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),規(guī)范行政處罰行為；二是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高協(xié)調(diào)解決矛盾的能力。四、提高應(yīng)對(duì)消防安全“非傳統(tǒng)”因素的能力面臨的非傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題越來(lái)越突出。要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,把“城中村”消防安全工作融入廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之中,提高應(yīng)對(duì)消防安全“非傳統(tǒng)”因素的能力。1、改變“趨利型”的增長(zhǎng)機(jī)器政策,建立完善全面的可持續(xù)發(fā)展政策?！俺侵写濉钡陌l(fā)展也應(yīng)該具備消防安全的可持續(xù)發(fā)展觀念,要從源頭上解決“城中村”的消防安全問(wèn)題,政府必須要改變現(xiàn)有的這種高度趨利型的增長(zhǎng)機(jī)器政策,而立足于建立一種更為完善和全面的社會(huì)發(fā)展政策。2、妥善處理化解“城中村”改造進(jìn)程中各種矛盾,提高政府對(duì)“城中村”的綜合治理防控能力?！俺侵写濉毕腊踩芾響?yīng)作為一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程來(lái)對(duì)待,筆者認(rèn)為首先應(yīng)該充分發(fā)揮依托各級(jí)基層組織,提高政府對(duì)“城中村”的綜合治理防控能力。同