社會其它相關論文-淺論如何加強城中村消防安全管理——以廣州市為例.doc

社會其它相關論文-淺論如何加強城中村消防安全管理以廣州市為例摘要:如何應對“城中村”火災給政府消防安全管理工作帶來的挑戰(zhàn)和考驗,尋找有效的對策,既是現(xiàn)實所迫,也是形勢急需,是政府公共安全管理必須盡快研究解決的課題。本文以廣州為例,結合實際提出要充分整合政府及其職能部門、“城中村”、社會公眾、社會有關資源形成整體的管理合力,從不斷健全監(jiān)管體制上、完善消防法規(guī)和執(zhí)法機制、夯實社會消防工作基礎和提高應對消防安全“非傳統(tǒng)”因素的能力等方面切實有效的提高“城中村”消防安全管理水平,提升其抗御火災能力。關鍵詞:城中村；消防安全；管理導論消防安全作為整個國家社會公共安全防控體系的一個重要組成部分,是衡量一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家文明程度的重要標志?！俺侵写濉被馂氖菑V州市當前火災的主要類型,頻頻發(fā)生的“城中村”火災傷亡事故,表明廣州市“城中村”消防安全整治刻不容緩,據(jù)統(tǒng)計,廣州市“城中村”共有138多個,村內(nèi)居住人口約120萬人,建筑密集擁擠,消防設施缺乏,消防隱患嚴重,抗御火災整體能力薄弱,2008年廣州市發(fā)生火災1211起,其中發(fā)生在城中村內(nèi)各類場所火災451起,城中村發(fā)生的火災數(shù)量占全市已發(fā)火災總量的40%以上。接連不斷的“城中村”群死群傷惡性火災事故給社會造成巨大的損失,也嚴重影響安全和穩(wěn)定,研究廣州市“城中村”消防安全管理對策可以為廣東省乃至我國其他地區(qū)規(guī)范“城中村”消防安全管理工作提供一個很好的案例,可以為其他地區(qū)加強“城中村”消防安全管理提供依據(jù)。本文結合廣州市“城中村”消防實際情況,運用公共管理的相關理論,提出要充分整合政府及其職能部門、“城中村”、社會公眾、社會有關資源形成整體的管理合力,提出切實有效的提高“城中村”消防安全管理水平的對策。一、建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡消防法規(guī)定了消防工作堅持專門機關與群眾相結合的原則,造成一些群眾和單位存在消防工作就是消防部門的事,“與己無關”的錯誤認識,今年5月份頒布的新消防法對此已有修改,“城中村”消防工作靠消防部門一家單打獨斗,既做不好,更做不了。1、充分發(fā)揮政府部門的管理職能。要明確政府有關職能部門消防管理職責,以立法的形式,科學、合理地界定公安消防、安全監(jiān)管、建設、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、工商、質(zhì)檢、教育、民政等部門和單位的消防安全監(jiān)管職責權限,準確定位消防職能,解決消防職能部門管什么和不管什么的問題。2、強化責任傳遞,嚴格“城中村”消防工作的責任追究。全面推行消防安全標準化管理,推動政府落實消防安全領導責任,推動行業(yè)部門落實消防安全監(jiān)管責任,推動社會單位和公民落實消防安全主體責任,通過層層簽訂消防安全責任書等形式,建立和落實“城中村”消防安全責任制,形成以街道辦事處為主導,以“城中村”各社區(qū)居委會為依托,社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的“城中村”消防工作,努力構建政府、部門、“城中村”“三位一體”的消防安全責任體系。二、打牢“城中村”消防工作基礎要從“城中村”的消防規(guī)劃、公共消防設施、宣傳教育和消防科學技術等入手,構筑“城中村”消防安全防火墻,打牢廣州市“城中村”消防工作基礎,提高整體抗御火災能力。1、加強消防規(guī)劃和公共消防設施建設。在推進“城中村”消防規(guī)劃中,應堅持因地制宜,實事求是,規(guī)劃要有前瞻性和科學性,要高起點、高標準地將公共消防設施納入“城中村”改造、建設重要內(nèi)容；要加快城中村消防基礎設施改造和建設,推動對城中村消防安全技防、物防改造,暢通消防安全通道和安全出口。2、推進“城中村”消防宣傳陣地建設,強化民眾消防責任主體意識。通過扎實推進消防安全“五進”活動,把消防宣傳向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體民營企業(yè)以及廣大家庭延伸,豐富內(nèi)涵,提高民眾消防安全意識,增強火災防控的“軟實力”。注重發(fā)揮“城中村”社區(qū)街道文化站、社區(qū)服務活動室以及公告欄、宣傳欄、文化櫥窗等現(xiàn)有設施的作用,廣泛深入宣傳消防法律法規(guī),普及防火、滅火和自救逃生知識。3、利用科學技術手段防范“城中村”消防隱患。深入實施“科技興消”戰(zhàn)略,推廣應用先進消防科學技術,努力實現(xiàn)消防工作從依靠經(jīng)驗向依靠科技轉(zhuǎn)變,從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變,依靠消防科學技術來提升“城中村”抗御火災的能力。4、大力推進消防與保險的互動合作。在“城中村”消防安全管理中,可以引入火災公眾責任保險,充分調(diào)動保險業(yè)防損防災的職能,創(chuàng)造有利的外部環(huán)境,促進消防與保險良性互動,這樣,對“城中村”各類場所業(yè)主和廣大民眾而言,可以保障自身的經(jīng)濟利益,防止因災致貧、因災返貧；對政府而言,保險行業(yè)的介入,無形中增加了一支監(jiān)管力量,有利于提高了消防安全管理成效,為“城中村”發(fā)展建設保駕護航。三、完善消防法規(guī)和執(zhí)法機制我國新消防法是2009年5月頒布實施的,在當前新舊法磨合過程中,在新消防法的基礎上,結合實際情況,進一步完善制定相應的消防法規(guī)、技術規(guī)范以及部門聯(lián)合執(zhí)法機制,就顯得相當必要了。1、制定相應的消防法規(guī)和技術標準。按照立法權限,根據(jù)修改后的新消防法,廣東省就可以對廣東省實施辦法進行修改,進一步提出“城中村”消防安全的具體要求以及“城中村”場所違反消防法規(guī)的具體處罰標準。這樣,政府及其相關職能部門對“城中村”的各類場所實施安全監(jiān)管時,就可以避免“無法可依”或者“有法不能依”的尷尬局面。2、建立部門聯(lián)動的有效機制。在政府的統(tǒng)一領導下,建立相關部門對“城中村”消防安全的聯(lián)合執(zhí)法機制,把好消防安全源頭關。規(guī)劃、土地部門應當成為城中村消防安全管理的前哨站,城中村內(nèi)凡涉及土地租賃、使用,以及房屋的建設等都必須嚴格按照國家相關規(guī)定完善相關手續(xù),在房屋建設時嚴格執(zhí)行“三同時”程序(消防、安監(jiān)、環(huán)保),對于存在違法行為的單位或個人,要依據(jù)國家相關法律追究當事人的相關責任,加強源頭管理。3、提升消防執(zhí)法效能。要有效解決“城中村”消防整治中影響嚴格、公正、文明執(zhí)法的突出問題,進一步提高消防執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。一是根據(jù)新修訂的消防法內(nèi)容,編寫消防執(zhí)法指引,明確具體執(zhí)法行為、執(zhí)法動作的基本要求和剛性標準,確保正確、規(guī)范、高效執(zhí)法,減少和杜絕執(zhí)法隨意性,規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權,規(guī)范行政處罰行為；二是要增強服務意識,提高協(xié)調(diào)解決矛盾的能力。四、提高應對消防安全“非傳統(tǒng)”因素的能力面臨的非傳統(tǒng)消防安全問題越來越突出。要站在構建社會主義和諧社會的高度,把“城中村”消防安全工作融入廣州經(jīng)濟發(fā)展的大局之中,提高應對消防安全“非傳統(tǒng)”因素的能力。1、改變“趨利型”的增長機器政策,建立完善全面的可持續(xù)發(fā)展政策?！俺侵写濉钡陌l(fā)展也應該具備消防安全的可持續(xù)發(fā)展觀念,要從源頭上解決“城中村”的消防安全問題,政府必須要改變現(xiàn)有的這種高度趨利型的增長機器政策,而立足于建立一種更為完善和全面的社會發(fā)展政策。2、妥善處理化解“城中村”改造進程中各種矛盾,提高政府對“城中村”的綜合治理防控能力?！俺侵写濉毕腊踩芾響鳛橐豁椌C合性的社會工程來對待,筆者認為首先應該充分發(fā)揮依托各級基層組織,提高政府對“城中村”的綜合治理防控能力。同