社會其它相關(guān)論文-淺談完善我國政府業(yè)績評價體系的思考.doc

社會其它相關(guān)論文-淺談完善我國政府業(yè)績評價體系的思考論文關(guān)鍵詞：業(yè)績評價公共管理公眾滿意度定量指標(biāo)定性指標(biāo)論文摘要：政府業(yè)績評價是對政府在公共管理過程中投入、產(chǎn)出和最終結(jié)果所體現(xiàn)出來的業(yè)績進行評判，旨在提高政府效率，降低行政成本，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。目前我國政府業(yè)績評價存在著價值取向不合理、業(yè)績評價的指標(biāo)缺乏全面科學(xué)性、評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不合理、業(yè)績評價主體單一化、實際評價結(jié)果偏離客觀現(xiàn)實等問題，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點引領(lǐng)業(yè)績評價體系的構(gòu)建，根據(jù)政府職能科學(xué)構(gòu)建業(yè)績評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)由單一評價主體向多元評價主體的轉(zhuǎn)變，建立信息溝通機制，完善業(yè)績評價方法等方面加以完善。政府業(yè)績評價是對政府在公共管理過程中投入、產(chǎn)出和最終結(jié)果所體現(xiàn)出來的業(yè)績進行評判，旨在提高政府效率、降低行政成本，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。其內(nèi)容包括兩個方面：（1）對政府行為結(jié)果的評價，即對政府根據(jù)社會發(fā)展需要和公眾需要提供的公共服務(wù)進行的質(zhì)與量的考核；（2）對政府與公眾關(guān)系的評價，即對政府行使公共權(quán)力的過程中形成的作為公共服務(wù)的供應(yīng)者與作為公眾服務(wù)消費者之間關(guān)系的評價。政府業(yè)績評價的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）為考核政府職能的履行情況提供科學(xué)依據(jù)，促進政府工作的改進；（2）為考核政府行政服務(wù)效率，提高服務(wù)質(zhì)量提供參考依據(jù)，促進政府組織結(jié)構(gòu)的改善和管理系統(tǒng)的完善；（3）為評價政府與公眾關(guān)系，考核公眾滿意度提供具體的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)政府行為不斷趨于合理；(4)為考核政府領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績提供科學(xué)的依據(jù)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中進行科學(xué)決策、合理配置資源。1政府業(yè)績評價體系的構(gòu)建政府業(yè)績評價體系應(yīng)由評價目標(biāo)、評價指標(biāo)、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價主體等因素構(gòu)成，其內(nèi)在邏輯關(guān)系通過政府業(yè)績評價過程具體體現(xiàn)。業(yè)績評價過程表現(xiàn)為確立評價目標(biāo)、設(shè)立評價指標(biāo)體系、制定評價標(biāo)準(zhǔn)、選定評價方法、獲取評價信息、組織評價主體進行評價、反饋評價結(jié)果等一系列行為。政府業(yè)績評價的目標(biāo)確定是實施評價工作的前提，是政府作為一個社會行為組織對其行為目標(biāo)的基本價值判斷、確認和利益選擇，是政府工作的導(dǎo)向。由于政府的多元價值目標(biāo)，決定了政府業(yè)績評價也存在多元價值標(biāo)準(zhǔn)。如美國政治學(xué)家阿爾蒙德認為政府業(yè)績評價的價值取向應(yīng)當(dāng)包括政府能力、人民參政情況、經(jīng)濟增長和分配四個變量。西方公共管理學(xué)界流行“4E”價值體系，即經(jīng)濟、效率、效益和公平。傳統(tǒng)上，政府業(yè)績評價的維度應(yīng)包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、法律等各個方面，業(yè)績評價的目標(biāo)則是對政府在各個維度的行為提出具體要求。政府業(yè)績評價的核心問題是業(yè)績指標(biāo)的設(shè)立。指標(biāo)體系的構(gòu)建作為政府業(yè)績評價工作的核心，受到了各國政府的廣泛關(guān)注，他們紛紛提煉出各自的指標(biāo)體系，對政府工作的各個方面進行評估，為科學(xué)、合理地評價政府的工作業(yè)績，提高政府工作績效奠定了基礎(chǔ)。業(yè)績指標(biāo)設(shè)立的科學(xué)與否，直接關(guān)系到政府業(yè)績評價的準(zhǔn)確性和客觀性，應(yīng)做到與政府行為目標(biāo)相適應(yīng)，易于為社會各界理解和認同，便于與其他同類型政府的比較分析。政府業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)的制定和方法的選擇是業(yè)績評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)是對政府業(yè)績進行客觀評價的標(biāo)尺和依據(jù)，依據(jù)政府各個時期的工作重點和發(fā)展要求有所不同，是動態(tài)的、相對的、變化的，因此，政府業(yè)績評價應(yīng)建立一套能夠與業(yè)績評價多元目標(biāo)對應(yīng)的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)。合理選定業(yè)績評價方法在政府業(yè)績評價中至關(guān)重要，如定量分析與定性分析相結(jié)合的方法、量表分析法、民意調(diào)查法、目標(biāo)管理法等。政府業(yè)績評價信息的獲取、主體的確立與評價結(jié)果的反饋。獲取政府業(yè)績評價信息應(yīng)做到全面、客觀、準(zhǔn)確，信息質(zhì)量的高低直接關(guān)系到評價結(jié)論的科學(xué)性。獲取評價信息主要通過業(yè)績評價指標(biāo)的分解落實、相關(guān)的信息采集和加工整理完成。政府業(yè)績評價主體就是直接或間接地參與業(yè)績評價過程的個人、團體或組織。政府業(yè)績評價可以有不同的主體，比如政府內(nèi)部上下級之間的評價、政府對自身的評價、人民代表大會的評價、社會獨立組織的評價等等，但最根本的是社會公眾的評價。評價結(jié)果的反饋則是將通過業(yè)績評價得出的評價值與標(biāo)準(zhǔn)值進行比較，得出評價結(jié)論，并將其報告給評價主體和政府，形成業(yè)績評價機制，強化公眾的監(jiān)督，促進政府行為的合理化和高效率。2我國業(yè)績評價體系的現(xiàn)狀與完善我國政府業(yè)績評價開展較晚，對業(yè)績評價的研究還處于起步階段，各級政府業(yè)績評價制度正處于日趨發(fā)展和不斷完善的探索性階段。長期以來，對政府業(yè)績的考核單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和GDP數(shù)額增長。2004年8月，由國家人事部、中國人事科學(xué)研究院桑助來領(lǐng)導(dǎo)的中國地方政府績效評估研究課題組提出了一套政府績效評價指標(biāo)體系，該體系由3個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)、33個三級指標(biāo)組成，涉及經(jīng)濟、社會、人口與環(huán)境、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、國有資產(chǎn)管理、政府人力資源狀況、廉潔狀況及行政效率等方面引起了學(xué)界和實務(wù)界的廣泛關(guān)注。理論工作者也分別從不同的角度對政府業(yè)績評價進行理論探討，對我國政府業(yè)績評價實踐進行反思，并嘗試提出改進實踐的方案。但總體上講，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實踐界對政府績效評估指標(biāo)業(yè)績評價體系的研究尚處于摸索階段，雖然取得了不少進展,但其中存在的問題仍是明顯的。2.1我國政府業(yè)績評價體系存在的問題相對于西方較為規(guī)范和成熟的評價體系，我國政府在評價制度的規(guī)范化以及評估主體、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化方面尚不成熟，有待改進。具體問題如下：（1）價值取向不合理在我國具體的政府管理實踐中,業(yè)績評價是政府工作的“指揮棒”，指引著政府工作的方向，各級地方政府均按照上級政府制定的績效考核指標(biāo)來安排本地的工作重點和發(fā)展重心，上級政府的業(yè)績導(dǎo)向決定著下一級政府的具體工作方向，是下級政府開展工作時必須遵循的行為準(zhǔn)則。由于長期以來單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和GDP數(shù)額增長，導(dǎo)致一些地方政府及其管理者，不考慮社會效益，刻意制造政績工程，不利于國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。（2）指標(biāo)缺乏全面科學(xué)性當(dāng)前，我國各級政府的績效評估活動多處于一種自發(fā)的狀態(tài)，沒有建立全面科學(xué)的評估指標(biāo)體系，片面地將經(jīng)濟業(yè)績等同于政績，將經(jīng)濟指標(biāo)等同于政府業(yè)績評價指標(biāo)。地方政府往往主要根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的意志出臺指標(biāo)，導(dǎo)致各地的評估內(nèi)容、評估方法、評估標(biāo)準(zhǔn)及評估重點千差萬別。這種地方政府各自為政的狀況，往往導(dǎo)致評估結(jié)果缺乏可比性，中央和上級無法根據(jù)各地的評估結(jié)果綜合分析其發(fā)展?fàn)顩r及存在的差異，各地之間也難以進行經(jīng)驗交流。由于評估指標(biāo)缺乏科學(xué)性，評估內(nèi)容存在片面性甚至誤導(dǎo)性，沒有真正起到引導(dǎo)政府工作向科學(xué)化、理性化方向發(fā)展的作用。（3）評價主體單一化在一般情況下，我國政府業(yè)績評價的主體多為上級行政機關(guān)，社會公眾還沒有真正成為評估主體。地方政府業(yè)績評價指標(biāo)體系均由政府自身來設(shè)計，由上一級政府為下一級政府制定業(yè)績指標(biāo)，并根據(jù)業(yè)績評價指標(biāo)的執(zhí)行情況對下一級政府進行業(yè)績評價。這種單一主體的考核機制導(dǎo)致下級缺乏有效的參與途徑，只能被動地按照上級決定的評估重點和評估標(biāo)準(zhǔn)來安排自身的工作，不能有效地調(diào)動其積極性和主動性。由于存在信息不對稱，容易出現(xiàn)主觀臆斷的情況，有時領(lǐng)導(dǎo)者的個人意志就決定了結(jié)果，缺少社會公眾評價和監(jiān)督，缺乏透明度與公開性，從而使政府公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力運用上失去群眾監(jiān)督，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。（4）評價結(jié)果缺乏真實性我國地方政府過于依賴定量標(biāo)準(zhǔn)，忽視了更重要的公眾滿意度等定性指標(biāo)，加之業(yè)績評價結(jié)果與地方政府領(lǐng)導(dǎo)個人仕途之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致了大量的“數(shù)字政績”和“政績工程”現(xiàn)象。一方面，地方政府受到上級政府下達任務(wù)的壓力，在無法完成指標(biāo)任務(wù)的狀況下虛報政績；或者是地方官員為了個人利益的最大化，追求個人權(quán)力的擴張、職位的升遷、或者僅僅是良好的聲譽而故意夸大政績，在數(shù)字上做手腳。另一方面，現(xiàn)有自上而下的評估機制本身存在缺陷，用于評估的數(shù)據(jù)是由各級政府層層上報的，造成了自己匯報自己成績的狀況，不可避免地會出現(xiàn)夸大其詞的現(xiàn)象，導(dǎo)致了地方政府業(yè)績評價數(shù)據(jù)缺乏真實性，所含水分過大，嚴(yán)重違背了客觀實在性的本質(zhì)要求。2.2我國政府業(yè)績評價體系的完善與改進科學(xué)合理的業(yè)績評價體系是進一步推進我