社會其它相關(guān)論文-農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境建構(gòu).doc

社會其它相關(guān)論文-農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境建構(gòu)內(nèi)容提要：農(nóng)民工權(quán)益的保障，離不開用工單位的自覺、政府的監(jiān)督、法律法規(guī)的健全與落實，以及社會力量的支持等四個方面構(gòu)成的外部環(huán)境。但是，在實踐中，法的合法性主張與事實有效性之間存在著張力，地方政府及其公職人員在其目標、利益與責(zé)任上存在矛盾和沖突，有效的社會力量缺失。結(jié)果是，各系統(tǒng)之間的關(guān)系存在嚴重斷裂。本文主張從地方政府真正樹立執(zhí)政為民的理念入手，在四個子系統(tǒng)之間構(gòu)建良性的互動關(guān)系，切實維護農(nóng)民工的權(quán)益，促進農(nóng)民工的市民化。關(guān)鍵詞農(nóng)民工權(quán)益外部環(huán)境Abstract:Theprotectionoftherightsandinterestsofpeasantworkersdependslargelyontheoutercircumstances.Inthisapproachthefocusismainlyonself-knowledgeoftheemployer,thesupervisionofthegovernment,theintegrityandfulfillmentofthelawandthesupportofthesocialpower.However,inpractice,tensionsdevelop.First,tensionsexistbetweenthelegitimateallegationsandtheirvalidity.Second,thelocalgovernmentanditspersonnelcannotfullyrealizestatedgoalsandresponsibilities.Finally,effectivesocialpowersarealsoabsent.Asaresultofthesetensions,acleavageisproducedbetweenthesub-systems.Itisrecommendedthatthegovernmentpromotetheideaofrulingforthepeople,constructabenigninter-relationshipofthefoursub-systemsandturnpeasant-workersintocitizens.Keywords:Peasant-workers；RightsandInterests；Outercircumstance中國數(shù)以億計的農(nóng)民工群體雖然數(shù)量龐大，但因其合法正當權(quán)益普遍性地受到侵害而被公認為生活在城市邊緣的弱勢群體。農(nóng)民工在政治參與、勞動就業(yè)、社會保險、生活居住、業(yè)余文化和子女教育等諸多方面的合法權(quán)益難以得到保障，甚至身心健康都普遍性地受到侵害。無庸置疑，農(nóng)民工的權(quán)益缺失問題還表現(xiàn)出嚴重化的趨勢。本文試圖在構(gòu)造一個農(nóng)民工權(quán)益保障外部環(huán)境的AGIL模型基礎(chǔ)之上，對制度、地方政府和社會道德之間關(guān)系進行初步的社會學(xué)考察。農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境對于農(nóng)民工在權(quán)益方面的原因探討，學(xué)者們以往多從社會原因和農(nóng)民工個人原因方面進行分析。從社會原因看，主要歸結(jié)為：戶籍等身份制度方面的限制，這一系列制度把農(nóng)民工排斥在平等的社會地位之外；我國勞動力處于供大于求的狀況，農(nóng)民工處于買方市場，缺乏維權(quán)的資本；維護農(nóng)民工權(quán)益的法律體制本身存在弊端；行政系統(tǒng)執(zhí)行不力，體現(xiàn)為有關(guān)勞動監(jiān)察、公安、城管、工商等行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴或面對農(nóng)民工權(quán)益受損害時的行政不作為，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護；社會保障救助系統(tǒng)不完備等。從農(nóng)民工自身看，主要是文化素質(zhì)相對較低，維權(quán)意識淡泊，缺乏自己的組織等。這樣的探討看似全面，實則沒有抓住問題的核心和實質(zhì)。我們認為，農(nóng)民工權(quán)益的保障實際上是一項社會行動不管是個體或集體的維權(quán)行動還是政府對農(nóng)民工權(quán)益的法制保障。從這個視角看，它必然是在一個具體的環(huán)境下（也可視為一個特定系統(tǒng)下）開展并發(fā)揮作用的。因而，效果的好壞，取決于行動的外部環(huán)境是否和諧，環(huán)境的各部分或行動主體能否協(xié)同合作地發(fā)揮作用。為了便于對農(nóng)民工權(quán)益保障問題的分析，我們借用帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義視角。帕森斯根據(jù)對社會系統(tǒng)的“四分法”，建立了AGIL功能分析框架，強調(diào)系統(tǒng)的“必要條件”問題。他認為一個功能整體只有滿足了四個需求，才能發(fā)揮其功能、維持整體的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。這四項最基本的需求為：對環(huán)境的適應(yīng)（A）、從環(huán)境中獲取目標的取向（G）、將系統(tǒng)整合為一個整體（I），以及對功能模式的維持（L）。農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境也可以看做是一個基礎(chǔ)單元的功能整體，其良性運行和發(fā)展離不開四個子部分功能的有效運作、相互協(xié)調(diào)和動態(tài)推進。我們構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境AGIL模型（見下圖）并進行討論，避免從宏大社會結(jié)構(gòu)與制度因素和微觀農(nóng)民工個體素質(zhì)入手，實際上是要將該問題放到一個多重的“關(guān)系”之中進行考察。在此行動系統(tǒng)中，用工單位的主要任務(wù)是生產(chǎn)商品、提供服務(wù)，其利益目標是追求效用最大化和利潤最大化，同時，必須維護內(nèi)部人力資源的穩(wěn)定和促使人力資本的提升。用工單位的存在是農(nóng)民工問題出現(xiàn)的前提條件，用工單位與農(nóng)民工之間的關(guān)系是既相互依存又存在張力，正確處理好兩者的關(guān)系，既可以提高單位的生產(chǎn)效率，又能保障社會系統(tǒng)的穩(wěn)定。所以用工單位的功能需求是對維權(quán)環(huán)境的適應(yīng)。政府的職責(zé)是制定法律、法規(guī)，行使勞動行政管理權(quán)，擔(dān)當“仲裁者”，規(guī)范勞動關(guān)系中用工單位的行為，并排除其對勞動者正當合法權(quán)益的侵害，創(chuàng)造有利于社會發(fā)展、社會不同利益群體權(quán)利均衡發(fā)展的環(huán)境。所以政府是維權(quán)目標的決策和實施者。法律、法規(guī)是最權(quán)威的社會控制手段，承擔(dān)著協(xié)調(diào)不同群體的關(guān)系，公正地維護各方的利益，促進各種社會力量整合的功能。但法律法規(guī)的有效性依賴于法度合理、執(zhí)法公正和民眾懂法；社會力量包括社會道德的建構(gòu)和社會組織的支持。社會道德的任務(wù)是通過人們的內(nèi)心信念、社會輿論來促使人們自覺遵守社會的行為規(guī)范，它承擔(dān)著保障農(nóng)民工權(quán)益的社會倫理環(huán)境的建構(gòu)和維護功能。社會組織有NGO組織、工會組織等，作用在于為農(nóng)民工權(quán)益保障提供社會支持。農(nóng)民工權(quán)益要得到切實的保障，離不開上述四個子系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。農(nóng)民工權(quán)益保障的行動系統(tǒng)的存在和維持要滿足這四部分的功能需求，即用人單位對維權(quán)環(huán)境的適應(yīng)、地方政府對公共目標的達鵠、法律法規(guī)對社會各種力量的整合和社會道德對社會倫理環(huán)境的維模（媒體輿論在這方面發(fā)揮核心作用）。更為重要的是這四個子系統(tǒng)之間的互動是否正常，相互之間的關(guān)系是否和諧和穩(wěn)定。這其中存在著6對關(guān)系，即政府與用人單位的監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系、法律法規(guī)與用人單位的控制與被控制關(guān)系、社會力量與用人單位之間的規(guī)范與反規(guī)范關(guān)系、政府與法律法規(guī)之間的制定與落實關(guān)系、政府與社會道德之間的維護與引導(dǎo)關(guān)系、法律法規(guī)與社會道德的相互補充關(guān)系（見下圖）。圖：農(nóng)民工維權(quán)的外部環(huán)境AGIL模型及各子系統(tǒng)間的關(guān)系（略）在這個外部環(huán)境系統(tǒng)中，我們可以看到4個子系統(tǒng)之間的6對關(guān)系，整個圖示體現(xiàn)出外部環(huán)境系統(tǒng)是復(fù)雜、多維和動態(tài)的。目前，在農(nóng)民工權(quán)益保障方面，各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系出現(xiàn)了斷裂現(xiàn)象。最重要的斷裂是政府對用工單位的監(jiān)督關(guān)系缺位；法律法規(guī)失去事實有效性（法律法規(guī)本身的不完善、政府對法律法規(guī)的落實不力）；用工單位普遍的道德和誠信缺失；社會組織和輿論的監(jiān)督乏力等。因為用工單位的經(jīng)濟利益與政府的“協(xié)調(diào)者”角色、與法律的公正權(quán)力和與代表公平、正義的社會組織以及道德理念之間存在著矛盾。政府的“仲裁”、法律的權(quán)力在實施過程中只有擺脫企業(yè)的經(jīng)濟利益的左右才能捍衛(wèi)法律本身的自主性和有效性。作為追求社會的公平、正義和和諧的社會力量和社會道德，對企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益而不顧勞動者權(quán)益的行為進行抵制，并對政