社會(huì)其它相關(guān)論文-我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性摘要：我國逐漸步入老齡社會(huì)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)成為一大趨勢(shì)。以下就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和立法的相關(guān)問題，談一下作者的一些意見與建議。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；變革：立法一、養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的障礙20世紀(jì)90年代，我國對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面改革，建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬產(chǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上力求做到“以支定收，略有節(jié)余，留有部分積累”，即部分積累的財(cái)務(wù)機(jī)制。意在通過建立個(gè)人賬戶形成部分積累的制度模式；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府、單位、個(gè)人負(fù)擔(dān)，政府不再對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)無限責(zé)任。但是由于部分地區(qū)各類資源違規(guī)開采利用，經(jīng)濟(jì)無序快速發(fā)展，加之隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和提前步入人口老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)參數(shù)未按客觀規(guī)律科學(xué)地隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而調(diào)整，給我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了挑戰(zhàn)，暴露出一些問題：(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性負(fù)債、負(fù)擔(dān)沉重。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)產(chǎn)生的重要原因之一是人口老齡化與日俱增。人口的老齡化及養(yǎng)老金的巨額支付給我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系造成了巨大的壓力，現(xiàn)實(shí)要求我們必須適時(shí)深化改革。原因之二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”改革過程中轉(zhuǎn)軌成本加大。轉(zhuǎn)軌成本包括：已經(jīng)達(dá)到退休年齡的老人在新制度中沒有履行繳費(fèi)義務(wù)卻要過多享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利；已經(jīng)到中年的職工在新制度建立前沒有完全履行繳費(fèi)義務(wù)但達(dá)到退休年齡后要享有法定養(yǎng)老金的權(quán)利；違規(guī)辦理大量特殊工種提前退休：企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保制度各異，退休待遇差距懸殊等。由此產(chǎn)生了代際矛盾，各類企業(yè)繳費(fèi)義務(wù)與權(quán)利不對(duì)等，統(tǒng)籌基金嚴(yán)重收不抵支等問題，直接構(gòu)成養(yǎng)老基金的隱性債務(wù)。由于政府沒有明確承擔(dān)改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本，傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度與正在完善中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任便無法劃清，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制廈不能持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)間即指老工業(yè)基地與新興城市歷史負(fù)擔(dān)不平街：國有制企業(yè)與大量非公有制及其他企業(yè)的繳費(fèi)人員標(biāo)準(zhǔn)不一，造成各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸高畸低，這種不均衡直接惡化了地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)老工業(yè)基地的歷史負(fù)擔(dān)因缺乏消化渠道，自我承招責(zé)任只能表現(xiàn)和依靠很高的繳費(fèi)率，而且還無法滿足本地區(qū)退休人員增長所帶來的養(yǎng)老金需求增長的需要。因此，一些地區(qū)只能運(yùn)用個(gè)人賬戶基金來彌補(bǔ)，從而使個(gè)人賬戶變成空賬戶，統(tǒng)賬結(jié)合的新制度蛻變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)性相大的它賬運(yùn)行制度。個(gè)人賬尸的“空賬”運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到當(dāng)期參保人員身上，混淆了責(zé)任主體。根據(jù)勞動(dòng)保障部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2005年上半年，國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累的個(gè)人“空賬”運(yùn)行規(guī)模已超過6000億元，并以每年10億的規(guī)模在擴(kuò)大。如果對(duì)未來可能出現(xiàn)的通貨膨脹控制不力，加上需養(yǎng)老人口的逐年劇增，必然會(huì)加劇支付難問題，很難實(shí)現(xiàn)滿足積累養(yǎng)老基金的目標(biāo)。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層次不高，強(qiáng)制力不強(qiáng)，法制建設(shè)明顯滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上屬于國民收入的再分配，具體的制度安排必然牽涉到政府、企業(yè)與個(gè)人之間的義務(wù)和責(zé)任分擔(dān)，以及不同社會(huì)群體或利益集團(tuán)的利益調(diào)整。只有由代表民意的國家立法機(jī)關(guān)來制定法律，才能真正集中體現(xiàn)國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的意志，并具有至高無上的權(quán)威性和強(qiáng)制性。目前我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀展戰(zhàn)略基本形成，但建設(shè)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的法律依據(jù)還摹本上是上世紀(jì)50年代的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，雖然政府也頒布了一系列的法律法規(guī)以及規(guī)章和通知等，但這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的強(qiáng)制性、權(quán)威性和延續(xù)性。(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)調(diào)整，家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。隨著整體國民收入水平的提高和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，“421型”家庭(一對(duì)夫妻，四個(gè)老人、一個(gè)小孩)增多，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式將會(huì)逐步向社會(huì)養(yǎng)老過渡，“老有所養(yǎng)”正成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，家庭養(yǎng)老也在逐步淡出歷史舞臺(tái)。越來越多的年輕人正另立家庭，享受生活，有的離開老人到外地工作，使得呆在家里的老年人有的光靠養(yǎng)老金，生插困難，精神孤獨(dú)；有的雖然經(jīng)濟(jì)上不愁供養(yǎng)，但在生活上無人照料、精神上無人慰藉。這就需要通過家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的創(chuàng)新。此外，由于實(shí)行了幾十年國家通過企業(yè)絕大部分包攬職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，許多家庭老年人本人及其兒女都沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和成熟的心理準(zhǔn)備，通過個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)支持的補(bǔ)充養(yǎng)老保障體系多未有考慮。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)立法思路和建議我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過10多年的探索，經(jīng)過幾個(gè)階段的改革，制度模式已基本確立，不應(yīng)再動(dòng)搖。按原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的提法，中國的養(yǎng)老保障制度體現(xiàn)了“取中構(gòu)和”的思想，“取中”就是我們即不是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付，也不是典型的完全積累，而是統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶基金完全積累；“構(gòu)和”指構(gòu)建和諧社會(huì)，各社會(huì)階層群體、各保障制度之間要有一定的合理比例關(guān)系，利益的關(guān)系也要梳理好：所以筆者認(rèn)為應(yīng)建立長效機(jī)制，維系養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，特提出如下建議：(一)彌補(bǔ)隱性債務(wù)，做實(shí)個(gè)人賬戶。彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)不僅資金需求量大，而且影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，試圖用養(yǎng)老統(tǒng)籌基金償還歷史債務(wù)是行不通的，政府應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)和發(fā)行長期國債，公開拍賣國有土地使用權(quán)等多種手段籌集資金。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的轉(zhuǎn)軌成本。隨著轉(zhuǎn)軌資金的到位，可逐步下調(diào)單位的繳費(fèi)額度，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，均衡國有企業(yè)，民營企業(yè)及其他企業(yè)單位在參保時(shí)負(fù)擔(dān)上的不公平程度，同時(shí)也將代際的不公平與福利損失控制在最小程度：加上提高其他企業(yè)與靈活就業(yè)人員對(duì)制度的認(rèn)同和吸引力；不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，進(jìn)一步降低統(tǒng)籌部分的費(fèi)率，以期達(dá)到擴(kuò)大覆蓋面與降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的良性循環(huán)。(二)不斷探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式和領(lǐng)域。目前基金規(guī)模不大、基金運(yùn)營管理機(jī)制不健全、資本市場(chǎng)不成熟的現(xiàn)實(shí)條件下，采取以購買國債為主的政策具有合理性，但也有必要探索與資本市場(chǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式和領(lǐng)域。允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域，可提高盈余率，實(shí)現(xiàn)有效增值。同時(shí)，可以嘗試推行適合于個(gè)人賬戶基金現(xiàn)行管理模式和個(gè)人賬戶基金投資品種特點(diǎn)的投資委托代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，可以提高積累資金的增殖率，也對(duì)社會(huì)發(fā)展做了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了資本市場(chǎng)的發(fā)展。(三)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化建設(shè)。工業(yè)化國家及許多發(fā)展中國家在建立和改革社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，通常都是立法機(jī)關(guān)制定或者修訂相關(guān)法律、法規(guī)為先導(dǎo)，以管理部門制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則為條件，然后才具體組織實(shí)施。我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已比西方發(fā)達(dá)國家晚了100多年，從人口老齡化加速發(fā)展的趨勢(shì)來看，加快我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法步伐顯得比歷史上任何時(shí)候都更加重要和緊迫。因此，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和體制建設(shè)迫切需要出臺(tái)一部新的、具有權(quán)威性的、強(qiáng)制性的和延續(xù)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，以法律的形式明確政府、企業(yè)與個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)職工根本利益，把養(yǎng)老保險(xiǎn)切實(shí)推向法制化軌道?，F(xiàn)期，省級(jí)統(tǒng)籌仍然是個(gè)比較籠統(tǒng)的概念，缺乏一個(gè)