社會其它相關(guān)論文-從話語權(quán)角度看農(nóng)民社會保障權(quán)益的維護(hù).doc

社會其它相關(guān)論文-從話語權(quán)角度看農(nóng)民社會保障權(quán)益的維護(hù)摘要：建立適應(yīng)現(xiàn)階段我國國情的完善的農(nóng)村社會保障體系是保障農(nóng)民生活、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。話語權(quán)是一個社會群體社會地位的直接體現(xiàn)。農(nóng)民的話語權(quán)則是農(nóng)村社會保障政策和農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系不斷完善的重要條件。不斷完善農(nóng)民的話語權(quán)實現(xiàn)途徑對于有效保障農(nóng)民社會保障權(quán)益具有重要意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；話語權(quán)一、農(nóng)民社會保障權(quán)益的歷史與現(xiàn)狀分析社會保障權(quán)是公民在因年老、生育、疾病、傷亡、失業(yè)或其他原因而使其勞動能力受到影響或造成生活困難時，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，使生活得到基本保障的一項基本權(quán)利，對于維護(hù)社會公平、減少社會風(fēng)險、促進(jìn)社會穩(wěn)定具有重要意義。建國以來，我國政府一直努力致力于民眾社會保障權(quán)益維護(hù)的制度建設(shè)，中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都對公民的社會保障權(quán)益及有關(guān)社會保障制度作了相應(yīng)規(guī)定。中國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)民大國，農(nóng)民的社會保障權(quán)益是整個中國社會是否公正、文明的重要標(biāo)志。1951年2月20日，中央人民政府政務(wù)院頒布了中華人民共和國勞動保險條例，標(biāo)志著中國社會保障制度的確立，該規(guī)定主要內(nèi)容為我國企業(yè)職工勞動保障，包括職工傷殘、疾病、生育、年老、死亡等項目及職工供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)規(guī)定，但當(dāng)時占人口總數(shù)90%以上的農(nóng)民卻未被納入這一保障體系之中，農(nóng)民的社會保障權(quán)益遭到人為的限制。1958年出臺的戶口登記條例限制農(nóng)民遷入城市，農(nóng)民被人為地固定在農(nóng)村土地上。改革開放之后，在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動下，我國政府采取了不少措施保障農(nóng)民的社會保障權(quán)益?，F(xiàn)行中華人民共和國憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！敝袊伯a(chǎn)黨“十六大”報告提出了“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”的指導(dǎo)原則。（1）農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障體系的首要工作，其前身是以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和農(nóng)村災(zāi)民臨時救濟(jì)為主的農(nóng)村社會救濟(jì)制度，對于農(nóng)村社會的穩(wěn)定有著重要意義。（2）農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)村合作醫(yī)療制度最早源于20世紀(jì)40年代陜甘寧邊區(qū)的醫(yī)療合作社，1959年11月全國衛(wèi)生工作會議后在全國推廣。2003年以來，政府在一些市縣開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，即由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。（3）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。1991年，原民政部制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開，俗稱為“老農(nóng)?！保Y金籌集以個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持1。由于政策本身以及執(zhí)行過程中存在的問題，“老農(nóng)保”在20世紀(jì)末處于停滯狀態(tài)。原勞動和社會保障部于2006年1月選擇北京市大興區(qū)等8個縣市區(qū)，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，俗稱“新農(nóng)?！?，養(yǎng)老金由個人、集體和政府三方共同籌資，這項工作正在全國有序開展。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障體系也主要由這三部分構(gòu)成。但長期以來，城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)扭曲了政府職能，形成了重城市輕農(nóng)村、重城市居民輕農(nóng)民的不正?，F(xiàn)象。我國的社會保障制度和相關(guān)資源總體上表現(xiàn)為向城鎮(zhèn)居民傾斜的趨向，直接造成了城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展水平的不平衡，農(nóng)村的社會保障事業(yè)從總體上要滯后于城鎮(zhèn)的社會保障事業(yè)。二、話語權(quán)對維護(hù)農(nóng)民社會保障權(quán)益的重要性分析我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”公民在國家政治生活中享有依法發(fā)表意見、表達(dá)意愿的話語權(quán)。保障公民話語權(quán)是依法治國的根本標(biāo)志。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公民表達(dá)權(quán)的概念第一次被引入中共中央的重要文獻(xiàn)，具有重大的標(biāo)志性意義。而社會保障權(quán)是每個公民應(yīng)該享受的基本權(quán)利之一，是一個國家社會文明和進(jìn)步的標(biāo)志，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。農(nóng)民話語權(quán)則是指農(nóng)民作為一個利益群體在利益多元化且競爭性的社會環(huán)境下，是否獲得了利益表達(dá)的機(jī)會并建立了相應(yīng)的機(jī)制。本文所關(guān)注的話語權(quán)主要是指農(nóng)民對于自身社會保障利益的話語表達(dá)，它對于農(nóng)民社會保障權(quán)益的維護(hù)具有重要意義。1.農(nóng)民社會地位不斷提升的重要表現(xiàn)農(nóng)民是我國人口最多的群體，但因貧困、文化素質(zhì)不高、分散化、缺乏利益表達(dá)的組織保障等因素影響，農(nóng)民也是社會上聲音最弱的一個群體，經(jīng)常處于“被代言”的位置。一方面，每次人大會上都有不少代表為有效解決三農(nóng)問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策，一定程度上“代表”了農(nóng)民，但不可否認(rèn)，他們的意見或建議難以真正完整表達(dá)農(nóng)民的痛苦和意愿，尤其是在與農(nóng)民切身利益相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題上，農(nóng)民自己最有發(fā)言權(quán)。另一方面，官代民言“官利”代替“民利”長期以來一直是中國農(nóng)民話語權(quán)缺失的一個重要原因，農(nóng)民很多真實的想法沒有有效渠道傳遞到?jīng)Q策和執(zhí)行層，影響了農(nóng)民基本權(quán)益的有效保障，也影響了農(nóng)民社會地位的進(jìn)一步提升。后現(xiàn)代思想家?？轮赋觯骸霸捳Z意味著一個社會團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識的過程?！?因此，農(nóng)民社會保障話語權(quán)的有效實現(xiàn)將會是農(nóng)民社會地位提升的重要表現(xiàn)。2.農(nóng)村社會保障政策制定和完善的重要依據(jù)社會保障權(quán)是占中國人口絕大多數(shù)農(nóng)民的基本權(quán)利之一。農(nóng)民的社會保障權(quán)益的維護(hù)最主要依賴于國家相關(guān)政策的制定與有效執(zhí)行，但農(nóng)民的社會保障話語表達(dá)不僅是相關(guān)政策的制定與完善的重要參考依據(jù)，也是農(nóng)民主體意識提高的重要表現(xiàn)。隨著政治體制改革的不斷深入，民眾參與公共政策的程度日益成為民主政治的重要體現(xiàn)，而這種參與性最主要是通過民眾的話語權(quán)來體現(xiàn)。由于農(nóng)民素質(zhì)以及相關(guān)制度缺失的影響，農(nóng)民關(guān)于自身利益的話語表達(dá)在數(shù)量及有效性方面存在著很大的不足，但農(nóng)民是農(nóng)村社會保障政策的直接政策主體，對于政策本身及其執(zhí)行情況有著政府以及其他群體與組織無法體會的真實感受，對于自身利益擁有最真實的發(fā)言權(quán)，而他們關(guān)于自身利益的真實話語表達(dá)也是政府有關(guān)政策制定和完善的重要依據(jù)，客觀上增強(qiáng)了政府有關(guān)政策的可接受性，也減少了政策執(zhí)行中的困難?？傊Ｕ瞎竦脑捳Z權(quán)是集中民智的有效途徑，也是保障農(nóng)民社會保障權(quán)益有效實現(xiàn)的重要條件。3.農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系不斷完善的關(guān)鍵所在農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)督系統(tǒng)、專門監(jiān)督系統(tǒng)、司法監(jiān)督系統(tǒng)和社會監(jiān)督系統(tǒng)等3。農(nóng)民的社會保障話語權(quán)屬于社會監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。從2001年開始，一些地方縣級以上勞動保障部門從政府部、委、辦、局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位、工會、司法所、婦聯(lián)等單位選擇聘請勞動保障法律監(jiān)督員，對勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施情況進(jìn)行社會監(jiān)督，一定程度上考慮到了農(nóng)民對自身社會保障權(quán)益的話語權(quán)。農(nóng)村社會保障的對象、環(huán)境、過程與城鎮(zhèn)社會保障有著很大的不同。但總的來說，在自我社會保障權(quán)益的維護(hù)和對社會保障工作的監(jiān)督問題上，農(nóng)村居民的自覺性和話語表達(dá)的數(shù)量與有效性要低于城鎮(zhèn)居民。因此，進(jìn)一步豐富農(nóng)民社會保障話語權(quán)的途徑和內(nèi)容將會對農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系的完善起到至關(guān)重要的作用。三、話語權(quán)對維護(hù)農(nóng)民社會保障權(quán)益作用發(fā)揮的對策思考正是因為農(nóng)民話語權(quán)對于維護(hù)其自身的社會保障利益具有非常重要的作用，因此，必須切實采取有效措施不斷完善農(nóng)民話語權(quán)的實現(xiàn)途徑。1.采取綜合措施培養(yǎng)社會主義的新型農(nóng)民主體條件美國著名心理學(xué)家英