社會(huì)其它相關(guān)論文-“釘子戶”問題成因及推進(jìn)和諧拆遷的對(duì)策措施.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-“釘子戶”問題成因及推進(jìn)和諧拆遷的對(duì)策措施要隨著城市化的加速，在征地賠償問題上，政府、開發(fā)商與拆遷戶未能達(dá)成一致，導(dǎo)致拆遷戶不愿意拆遷，成為所謂的“釘子戶”。有效化解“釘子戶”問題，要針對(duì)成因，注意處理商業(yè)利益與公共利益等問題，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。中國最牛釘子戶；“釘子戶”問題成因；和諧拆遷Abstract:Withtheacceleratingofurbanization,landrequisitioncompensationbecomesadelicatematter.Peopleoftenseethatthehouseholders,socalled“thenailhouseholders”,refusetomigratetheirhomeduetotheircompensationdisagreementwithlocalgovernmentandtherealestatedevelopers.Inordertoresolvethisproblem,thegovernmentshouldtakeboththebusinessbenefitsandthepublicinterestsintoaccount,strengthenthelegalsystembuilding,enhanceadministrativesupervisionandpromoteaharmonioussociety.Keywords:thecoolestnailhouseholdersinChinesehistory；thecauseofformationtothe“nailhouseholders”；housebreakingandmigrationinaharmoniousway一、“重慶釘子戶”何以引發(fā)全國性關(guān)注今年，位于重慶市楊家坪鶴興路17號(hào)的小樓因?yàn)榫芙^拆遷被譽(yù)為“中國最牛釘子戶”1，一夜之間成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。4月2日，拆遷戶楊武夫婦最終以異地安置的條件，獲得相同面積房屋而結(jié)束長(zhǎng)達(dá)2年的對(duì)峙。隨著4月2日的塵埃落定，這場(chǎng)歷時(shí)3年的拆遷與反拆遷的斗爭(zhēng)慢慢落下帷幕。從開發(fā)商與拆遷戶的協(xié)商較量，到拆遷戶與法院的強(qiáng)制執(zhí)行較量，到最后當(dāng)?shù)卣膮^(qū)長(zhǎng)出面“和平解決”，人們都給予相當(dāng)關(guān)注。究其原因，一是這場(chǎng)“釘子”之爭(zhēng)是強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的沖突，是弱勢(shì)群體對(duì)抗強(qiáng)勢(shì)群體的鮮活戰(zhàn)斗，作為弱勢(shì)群體的老百姓當(dāng)然十分關(guān)注這場(chǎng)爭(zhēng)斗的最終勝利方。二是在中國城市化進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣㈤_發(fā)商在對(duì)拆遷戶的補(bǔ)償上存在嚴(yán)重分歧，暴力拆遷、強(qiáng)制拆遷、補(bǔ)償不到位等現(xiàn)象嚴(yán)重，人民群眾強(qiáng)烈不滿，民怨較多。隨著中國普法的初見成效，人民群眾，特別是弱勢(shì)群體正逐步運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法財(cái)產(chǎn)，從而引發(fā)權(quán)與法的較量和沖突。三是全國媒體的紛紛報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)的信息效應(yīng)，推波助瀾的媒體炒作，加上媒體的一邊倒更是引起大眾的普遍共鳴，社會(huì)各界特別關(guān)注“重慶釘子戶”維權(quán)行動(dòng)，重慶釘子戶就像一顆定時(shí)炸彈，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。重慶釘子戶問題雖然已經(jīng)告一段落，然而在城市化的高速進(jìn)程中還有許多尚未解決的拆遷問題，如何在以后的拆遷工作中，既不影響城市的快速發(fā)展，又公平、公正、公開處理好拆遷中存在的問題成為重要課題，研究“釘子戶”問題，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧拆遷有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、“釘子戶”問題的成因隨著城市化的加速，城市的地域性正逐步擴(kuò)大，新城建設(shè)舊城改造是整個(gè)城市建設(shè)的主要問題。然而在征地賠償問題上，政府、開發(fā)商與拆遷戶卻難以達(dá)成一致，導(dǎo)致拆遷戶不愿意拆遷，成為所謂的“釘子戶”，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。1.拆遷評(píng)估隨意性大，政府干預(yù)多拆遷評(píng)估是否準(zhǔn)確，關(guān)系到拆遷補(bǔ)償是否公平、公正，關(guān)系到被拆遷人的合法權(quán)益是否得到有效保證。有些評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)不住利益的誘惑，按照委托人的要求，做不實(shí)評(píng)估，評(píng)估價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差距較大，損害被拆遷人的合法權(quán)益。有的城市拆遷評(píng)估獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議時(shí)，缺乏有效的監(jiān)督、仲裁、協(xié)調(diào)機(jī)制。有的城市由政府公布區(qū)位價(jià)、房屋重置價(jià)補(bǔ)償，同時(shí)，裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也不及時(shí)，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)格。2.拉大旗作虎皮，搞霸王拆遷拆遷問題的核心是平等協(xié)商，但是在拆遷過程中，往往是開發(fā)商打著公益事業(yè)的旗幟，以“整體利益”迫使拆遷戶無條件服從，同時(shí)，在補(bǔ)償問題上一般是開發(fā)商“一口價(jià)”，沒有商量的余地，拆遷戶只能被動(dòng)挨打，絲毫沒有平等協(xié)商的權(quán)力。況且依照拆遷管理?xiàng)l例規(guī)定，在維護(hù)被拆遷人與拆遷人雙方合法權(quán)益的原則上，作為拆遷行政主管部門在拆遷雙方長(zhǎng)時(shí)間協(xié)商未能達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，可以依照法定程序向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)“強(qiáng)制拆遷”，以保障該建設(shè)工程順利推進(jìn)。拆與不拆，什么時(shí)候拆，開發(fā)商掌握全部主動(dòng)權(quán)，拆遷戶最基本的平等對(duì)話權(quán)利就此喪失。3.賠償過低，拆遷戶安置無房城市居民的房產(chǎn)往往是一個(gè)家庭的命脈，而拆遷方給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往過低，或者不履行協(xié)議，被拆遷居民又大多是收入不高的中低收入家庭，拆遷后選擇購房范圍多為普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房或二手房。再加上政府部門建設(shè)規(guī)劃不合理，一些城市房地產(chǎn)市場(chǎng)中低價(jià)位的商品房、經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)不足，房子一旦被強(qiáng)拆很容易引發(fā)“家庭地震”和社會(huì)沖突。從拆遷上訪戶每年同比上升50的數(shù)據(jù)分析，補(bǔ)償款不合理、不到位是拆遷戶難以接受拆遷的重要原因。4.公共、私人利益混淆，腐敗拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重現(xiàn)在全國蔓延開來的暴力拆遷使強(qiáng)制成為習(xí)慣、違法成為平常，這實(shí)際上是開發(fā)商與腐敗分子大規(guī)模實(shí)施的刑法意義上的危害社會(huì)的犯罪行為，但可怕的是，刑法在這一領(lǐng)域的調(diào)整功能幾近喪失。在一些地方，只要是打著拆遷的幌子，打砸搶幾乎可以免于制裁。從某種意義上來說，這是一些利益集團(tuán)以“國家建設(shè)”名義挾持了“國家”進(jìn)行牟取私利的犯罪。違法拆遷對(duì)憲法以及土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、民法、刑法等大量的國家基本法造成了嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)國家的法律利益、社會(huì)的法律秩序以及公民的基本權(quán)利造成了嚴(yán)重?fù)p害。拆遷戶普遍對(duì)借拆遷之名行商人之事的政府拆遷行為感到非常反感，加之補(bǔ)償款的常常不到位，強(qiáng)制拆遷房屋，把拆遷戶逼上梁山。5.濫用行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行手段城市房屋拆遷管理?xiàng)l例對(duì)行政裁決和強(qiáng)制拆遷都做了明確規(guī)定，其目的是為了保證拆遷工作順利進(jìn)行和被拆遷人的合法權(quán)益不受損害。但有些地區(qū)不經(jīng)拆遷當(dāng)事人申請(qǐng)，拆遷管理部門就下達(dá)行政裁決。一些地區(qū)錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷裁決可以不受條件和時(shí)間限制，只要拆不動(dòng)就可以行政裁決。有的地區(qū)強(qiáng)制拆遷存在不分條件、不講形式、不按程序而盲目強(qiáng)遷、粗暴強(qiáng)遷的普遍現(xiàn)象。2003年典型案例。三、有效化解“釘子戶”問題，推進(jìn)和諧拆遷的對(duì)策措施城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地在不斷外延擴(kuò)展的同時(shí)，老城區(qū)的更新改造也在不斷推進(jìn)，導(dǎo)致拆遷數(shù)量大增，由此引發(fā)的矛盾也十分突出。政府拆遷部門當(dāng)前面臨著兩大老大難問題,一是城中村的拆遷；二是征地拆遷。前者是舊城中遺留的問題；后者則是城市擴(kuò)建，征用農(nóng)民土地的問題。城市發(fā)展越快，拆遷問題越多。國家信訪局接待的群眾集體上訪，反映企業(yè)勞保、城市拆遷、征地三類問題的批次和人次占到60以上，其中以房屋拆遷和居民安置為中心的城市拆遷沖突成為群眾上訪的一大焦點(diǎn)。政府若未能引起足夠的重視，只顧一味開發(fā),忽視群眾利益，導(dǎo)致的不單單是拆遷戶的不滿，更為嚴(yán)重的是觸發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，有效化解城市拆遷中的“釘子戶”問題勢(shì)在必行。1.擺正位置，抓住關(guān)鍵目前城市建設(shè)發(fā)展很快，城市規(guī)劃的發(fā)展離不開政府，拆遷問題的解決也離不開政府，但關(guān)鍵問題是政府應(yīng)該認(rèn)清自己在拆遷過程中的位置。政府主要的任務(wù)應(yīng)該側(cè)重于規(guī)劃管理和