人力資源管理論文-淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展.doc

人力資源管理論文-淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展摘要本文通過對(duì)我國目前農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的分析,結(jié)合開發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性和緊迫性，指出要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展,必須通過建立完善的農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源以及推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村人力資源配置,進(jìn)行農(nóng)村人力資源的開發(fā)。關(guān)鍵詞人力資源現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀1.農(nóng)村人力資源總量過于龐大,勞動(dòng)力過剩的矛盾十分尖銳。要想開發(fā)、配置和利用我國農(nóng)村的人力資源,必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的生產(chǎn)、開發(fā)現(xiàn)狀作出相關(guān)的分析。據(jù)1999年中國農(nóng)業(yè)年鑒和中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì),農(nóng)村年勞動(dòng)力(男16歲60歲,女16歲55歲)約有4.6億人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%,其中16歲29歲的勞動(dòng)力人口占農(nóng)村勞動(dòng)力的35%左右,這一方面表明有過多的勞動(dòng)力人口沒有得到良好的教育就過早的投入到勞動(dòng)中,使人力資本低水平積累；另一方面也為農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移增加了壓力。據(jù)調(diào)查,目前我國估計(jì)剩余勞動(dòng)力在1.2億左右。龐大的農(nóng)村人力資源總量固然是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)潛在優(yōu)勢(shì),但潛在的優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì),一般的人口并非就是人力資源,只有投入到生產(chǎn)過程,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)人口才能成為人力資源,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢(shì)。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費(fèi)者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,消費(fèi)物質(zhì)是無條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會(huì)減少整個(gè)社會(huì)用于積累的資本量,惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。人力資源供給量過大與我國農(nóng)村耕地等自然資源不足形成了強(qiáng)烈的反差。中國現(xiàn)有1.5億剩余勞動(dòng)力,由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題,制約了農(nóng)民收入的增加,影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2農(nóng)村住戶從業(yè)人員的受教育程度偏低,勞動(dòng)力素質(zhì)整體低下,束縛著我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展從我國第一次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果看,全國56147.9萬農(nóng)村從業(yè)人員中,受過高中以上教育的僅有3258.7萬人,僅占5.8%；而不識(shí)字或識(shí)字很少的有7867.5萬人,占14.01%；小學(xué)文化程度的有23665.5萬人,占42.15%；初中文化程度的有21356.3萬人,占38.04%。2000年我國農(nóng)村受過大專，及以上教育的僅占0.49%,而城鎮(zhèn)占到8.899%(見表)。資料來源:2001年中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒與世界其他國家相比,差距更加明顯。亞洲四小龍中的韓國,1988年小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%,1993年高校入學(xué)率達(dá)46%,中學(xué)入學(xué)率達(dá)91%；而我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員總的平均受教育程度僅為6.66年,剛剛超過小學(xué)畢業(yè)水平；純農(nóng)業(yè)戶從業(yè)人員中,有5366.8萬人為文盲,占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員17.23%,農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲和小學(xué)文化程度的人仍占到44.05%,高中以上文化只占10.98%。3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難20世紀(jì)90年代以來，由于市場經(jīng)濟(jì)和城市化加快，城鄉(xiāng)戶籍制度逐漸松動(dòng)，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，尋找就業(yè)崗位。從1994年以來，形成了一年一度居高不下的民工潮，這在某種程度上使得一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到了合理的轉(zhuǎn)移。但由于我國人口基數(shù)龐大，每年凈增人口上千萬，而這些凈增人口又主要來自農(nóng)村，“十五”期間恰逢是農(nóng)村勞動(dòng)力供給高峰，因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)將相當(dāng)艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有3.3億農(nóng)村勞動(dòng)力，其中剩余約占50%。而且，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，還將出現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力減弱，以及各種不利于轉(zhuǎn)移的制度壁壘、高轉(zhuǎn)移成本、價(jià)值觀念、習(xí)俗、勞動(dòng)者自身素質(zhì)等原因，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也極不穩(wěn)定，近年來，已開始出現(xiàn)民工“回流”現(xiàn)象。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2002年全國農(nóng)村勞動(dòng)力出省就業(yè)比重有所下降，與2001年相比下降了7個(gè)百分點(diǎn)。二、開發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性和緊迫性1.開發(fā)農(nóng)村人力資源是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要原因,已經(jīng)不是土地、勞動(dòng)力數(shù)量和資本存量的增加,而是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高；生產(chǎn)的決定因素已經(jīng)不是空間、能源和耕地,而是人口質(zhì)量的改善。因此,人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定指出,貫徹落實(shí)黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署,實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo),必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國12億多人口,九億在農(nóng)村,從現(xiàn)實(shí)情況來看,農(nóng)村人力資源的開發(fā)嚴(yán)重滯后,農(nóng)村人力資本的積累非常薄弱,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的這種文化程度現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。因此,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位必須堅(jiān)持,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)。而加快開發(fā)農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。2.開發(fā)農(nóng)村人力資源是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要經(jīng)濟(jì)改革是我國農(nóng)村面臨的一項(xiàng)偉大的任務(wù)。這項(xiàng)改革需要農(nóng)村人力資源的開發(fā)和人力資本的積累,需要農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提高。只有廣大農(nóng)民具備了市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律意識(shí)、民主意識(shí),農(nóng)村的改革才能深入下去；農(nóng)民有了科學(xué)文化技術(shù)知識(shí),農(nóng)村的許多落后和愚昧現(xiàn)象才能逐步消除,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式才能實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所釋放出來的能量才有充分發(fā)揮作用的載體,從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。3.加快開發(fā)農(nóng)村人力資源是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要擴(kuò)大國內(nèi)需求,開拓國內(nèi)市場,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要千方百計(jì)地開拓城鄉(xiāng)市場,特別是農(nóng)村市場。要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加消費(fèi)支出。但是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之初的經(jīng)濟(jì)超常增長、農(nóng)民收入超常增加的階段已經(jīng)過去,加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)民的收入增加開始放慢,農(nóng)村對(duì)工業(yè)品的有效需求有限。所以,如果仍按老思路去開拓農(nóng)村市場,以期啟動(dòng)經(jīng)濟(jì),不會(huì)有明顯的成效。但是,農(nóng)村和城市一樣,農(nóng)民對(duì)教育的需求不斷增加和社會(huì)的教育供給不足的矛盾仍然十分突出。也就是說,在絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已處于供求平衡或已經(jīng)形成買方市場的情況下,教育這一特殊的產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求,仍然是賣方市場。如果我們能抓住機(jī)遇,采取多種形式,積極發(fā)展面向農(nóng)村的教育產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)村人口在接受義務(wù)教育之后根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和社會(huì)發(fā)展需要選擇繼續(xù)消費(fèi)教育產(chǎn)品的余地,大力開發(fā)農(nóng)村的人力資源,增加農(nóng)村人力資本的積累,那么,教育產(chǎn)業(yè)不僅能夠成為我國農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),而且能為農(nóng)村培養(yǎng)一大批具有較高文化水平和掌握專門技能的人才,并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、開發(fā)農(nóng)村人力資源的對(duì)策1.建立完善的農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源教育是人力資源開發(fā)的核心和根本途徑,要開發(fā)農(nóng)村人力資源,就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制,建立一個(gè)有中國農(nóng)村特色的教育體系。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育。把教育放在極其重要的戰(zhàn)略位置上,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育,最大限度地遏制新文盲的產(chǎn)生。其次，農(nóng)科教相結(jié)合,構(gòu)筑農(nóng)村成人科技教育體系。在抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí),要繼續(xù)把搞好農(nóng)村成人教育作為提高農(nóng)民素質(zhì)的重要措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理,把農(nóng)、科、教有機(jī)結(jié)合起來。在繼續(xù)抓好成人掃盲的同時(shí),通過多種形式和方法提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。建立縣、鄉(xiāng)、村科協(xié)網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)舉辦農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校,農(nóng)業(yè)函大輔導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校以及各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等,形成一個(gè)開放式、多層次的成人教育體系。同時(shí),健全農(nóng)技推廣體系,發(fā)揮科技示范戶和農(nóng)民科協(xié)的作用,使農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù),強(qiáng)化科技意識(shí)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。2.積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,完善農(nóng)村人力資源配置加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕,達(dá)到全面小康目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。首先,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。十六大報(bào)告指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。”小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心,是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,更好地開發(fā)農(nóng)村人力資源,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更多增長。其次,加速鄉(xiāng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量外溢,需要適當(dāng)?shù)妮d體來吸納?，F(xiàn)階段吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。它既是農(nóng)民收入增加的重要來源,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。再次,加大城市化吸納。要下活農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移這盤棋,一是發(fā)展小城鎮(zhèn),二是發(fā)展大城市,擴(kuò)大吸納。20世紀(jì)80年代中國社會(huì)的主要?jiǎng)恿κ枪I(yè)化,今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ浅鞘谢?。目?一些發(fā)展較快的發(fā)展中國家,城市化的超前促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程,使經(jīng)濟(jì)迅速增長。而我國的特點(diǎn)則是工業(yè)化超前城市化不足,并且已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中心。但目前許多城市帶動(dòng)不了周圍的小城鎮(zhèn)與農(nóng)村,更吸納不了多少農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,原因之一就是城市規(guī)模過小。這將不利于推動(dòng)農(nóng)村人力資源的利用開發(fā)。合理配置農(nóng)村人力資源,實(shí)現(xiàn)各種資源的有效使用,這是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求,人力資源的配置受地域、人們價(jià)值取向等多種因素的制約,具有很大的難度及復(fù)雜性。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,培育和完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場,促進(jìn)農(nóng)村人力資源的有序流動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村人力資源流動(dòng)有其內(nèi)在的必然性。農(nóng)村人力資源的流動(dòng)一方面可以使農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來,接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮,接受現(xiàn)代生活的熏陶,使他們?cè)谒枷胍庾R(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)方面不自覺的發(fā)生變化；另一方面外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后,給滯留在農(nóng)村的農(nóng)民帶來了新思想、新觀念,帶動(dòng)其周圍農(nóng)民素質(zhì)的提高。我國地域廣闊,各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模都存在不平衡,受市場價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農(nóng)村人力資源的流動(dòng)會(huì)越來越復(fù)雜,如果完全依賴市場機(jī)制調(diào)節(jié),必然會(huì)造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。因此加強(qiáng)人力資源流動(dòng)的宏觀調(diào)控,全面考慮人力資源配置方向、配置比例等問題。參考