人力資源管理論文-建立多維培訓體系　培育新型農(nóng)民.doc

人力資源管理論文-建立多維培訓體系培育新型農(nóng)民摘要農(nóng)村勞動力轉移問題是當前社會熱點問題，河北省農(nóng)村勞動力文化素質和職業(yè)技能結構失衡成為影響農(nóng)村剩余勞動力轉移的“瓶頸”，目前農(nóng)村勞動力培訓還存在很多問題和障礙，而通過多渠道、多層次、多形式的多維培訓體系，在建設社會主義新農(nóng)村的目標指引下，綜合發(fā)揮各職能部門、各服務系統(tǒng)的管理與服務職能，整合各種培訓資源，改革現(xiàn)有培訓機制，探索符合地方實際的培訓措施，培育新型農(nóng)民。關鍵詞多維培訓勞動力轉移建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會之后擺在全黨同志、全國人民面前的一個嶄新而重大的歷史課題。建設社會主義新農(nóng)村，其根本出發(fā)點是發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，使其適應廣大農(nóng)民日益增長的物質和文化需求，并在此基礎上實現(xiàn)和諧共進、科學發(fā)展。無庸置疑，在這樣一個歷史進程中，農(nóng)民，或者確切地說是農(nóng)村勞動力首當其沖就成為其中最活躍的生產(chǎn)力要素。然而，正是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，我國每年都會產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動力。如何實現(xiàn)這批勞動力的轉化，把人力資源轉變?yōu)樯鐣l(fā)展的能量，而不是增加社會發(fā)展的壓力；如何提升這批勞動力的質量，順利實現(xiàn)他們的轉化。這將是我國以及河北省在一段時期內(nèi)需要著力解決的問題。僅從河北省的實際來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力在農(nóng)村從業(yè)人員中所占的比重由1990年的75.5%降為2004年的57.7%，而同期第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力比重卻由24.5%上升為2004年的42.3%如此巨大的轉變過程，其間涉及的問題可謂千頭萬緒，本文僅從加強農(nóng)村勞動力培訓問題入手，談幾點想法。一、目前河北省農(nóng)村勞動力及其培訓概況1.目前河北省農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀。2005年河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒顯示，自20世紀90年代以來，河北省農(nóng)村勞動力資源隨著人口增長高峰期出生人口逐步進入勞動力年齡段，數(shù)量逐年增長?！笆濉鼻八哪?，河北省農(nóng)村勞動力資源分別比上年增長3.9、6.7、7.4和8.0，增長速度逐年加快。2004年底，河北省總人口達到6808.8萬人，其中鄉(xiāng)村人口5389.9萬人，占總人口數(shù)的79.2%，農(nóng)村勞動力資源數(shù)2982.1萬人，占鄉(xiāng)村總人口的55.3%。從年齡結構上看，河北省農(nóng)村勞動力以中青年為主。2004年，16歲25歲、26歲35歲、36歲45歲、46歲50歲及51歲以上農(nóng)村勞動力，分別占農(nóng)村勞動力總量的20.3%、16.3%、22.1%、14.7%、26.6%，而16歲50歲的中青年農(nóng)村勞動力比重就達到了73.4%。在這支勞動力大軍中，初中及初中以下文化程度勞動力所占比重較高。2004年，文盲或半文盲、小學文化程度、初中文化程度人數(shù)占農(nóng)村勞動力比重分別為1.5%、23.7%、58.7%，三者之和高達83.9%，而高中、中專、大專及以上文化程度人口的三者之和僅為16.1%，由此可以看出，河北省農(nóng)村勞動力文化素質總體偏低。2.勞動者素質問題逐漸凸現(xiàn)?？梢哉f，目前河北省農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨多重壓力。主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾并存、農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉移速度加快和城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大同時出現(xiàn)、新成長勞動力就業(yè)難和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織在一起。而其中影響農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要矛盾則是農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的要求與其總量過大和素質相對較低之間的矛盾，河北省農(nóng)村勞動力文化素質和職業(yè)技能（或統(tǒng)稱勞動者素質）結構失衡是影響農(nóng)村剩余勞動力轉移的“瓶頸”性問題。農(nóng)村勞動力的素質高低與其轉移方式、轉移的成敗、轉移的社會影響等關系極大。農(nóng)村勞動力文化素質高低，專業(yè)技術強弱，決定了他們在轉移就業(yè)中對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域空間的選擇。目前，河北省農(nóng)村勞動力普遍缺乏知識、技術、信息和經(jīng)驗，在外務工也主要從事臟、苦、累、險工作，收入較低，多數(shù)難以在城市經(jīng)濟競爭中取得優(yōu)勢，嚴重阻礙了他們從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。與此同時，勞動力市場對勞動力素質要求卻不斷提高。石家莊市勞動力市場登記數(shù)據(jù)顯示，石家莊為具有高中和中專學歷的勞動力提供的崗位數(shù)量比重為41.56%，為具有大專及其以上學歷的勞動力提供崗位數(shù)量比重為23.54%，二者占崗位總數(shù)的65.10%。從專業(yè)技能方面來看，目前河北省針對農(nóng)民開展的專業(yè)培訓時間較短，大多僅限于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)知識，培訓內(nèi)容對外出就業(yè)幫助不大。由于農(nóng)村勞動力的科技水平低，既缺乏對市場經(jīng)濟規(guī)律的了解，更缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，使得外出就業(yè)的空間受到很大限制。城市的一些用人單位普遍需要具有一定知識的技術工人，而農(nóng)村剩余勞動力由于自身文化素質及技能的限制，不能適應用人單位的需求，形成了農(nóng)村勞動力就業(yè)文化素質和技能的結構性供需失衡。3.目前河北省農(nóng)村勞動力培訓中的弊端。據(jù)調(diào)查，2004年，河北省受過專業(yè)培訓的農(nóng)村勞動力占全部就業(yè)農(nóng)村勞動力的比重僅為15，占轉移農(nóng)村勞動力的比重為45，分別比2003年提高6個多百分點和14個百分點。根據(jù)這一變化趨勢，綜合考慮各方面因素和條件的影響，預計到“十一五”末，受過專業(yè)培訓的人數(shù)占轉移人數(shù)的比重將達到50%60，占總就業(yè)人數(shù)比重達到30左右。根據(jù)這一比例，“十一五”期間河北省農(nóng)村勞動力中大約有430萬610萬人需要接受職業(yè)技能培訓，平均每年培訓86萬人122萬人。這樣的數(shù)字對作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省的河北來說挑戰(zhàn)似乎大于機遇，擺在我們面前的培訓任務可謂艱巨。近些年來，隨著“陽光工程”的實施，河北省農(nóng)村勞動力整體技能水平有所提高。隨著勞動力技能培訓力度的加大，河北省農(nóng)村勞動力素質技能型人員比例逐漸提高，2004年，在外出勞動力中，受過專業(yè)培訓的人數(shù)比上年增長45.7%，占外出勞動力的比重25.5%，比上年提高7.0個百分點。但我們?nèi)匀徊荒芎鲆暵殬I(yè)培訓薄弱對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的制約。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)村職業(yè)培訓投入嚴重不足；二是農(nóng)村職業(yè)技術教學目標設計存在偏差，沒有圍繞促進就業(yè)抓職業(yè)技術教育和培訓；三是培訓內(nèi)容針對性、實效性不強。主觀性培訓較多，技能性和“訂單式”培訓較少，培訓師資和培訓教材不能適應就業(yè)市場的需要。二、多維培訓體系概述綜上所述，加強河北省的農(nóng)村勞動力培訓工作是迫在眉睫的問題，而如何加強呢，筆者提出建立多維培訓體系的設想。1.多維培訓體系的概念。國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見（國發(fā)20065號）（以下簡稱意見）中特別強調(diào)加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓?！案鞯匾m應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農(nóng)民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。擴大農(nóng)村勞動力轉移培訓規(guī)模，提高培訓質量。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農(nóng)民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農(nóng)民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當?shù)芈殬I(yè)培訓計劃。要研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。”意見中關于農(nóng)村勞動力培訓的要求已經(jīng)為我們勾勒出了一個多維的培訓體系的框架，既有宏觀政策扶持，又有微觀措施保證，既涉及政策制定、勞動行政管理、民政服務、財政扶持、教育機構建設、培訓途徑拓展等方面的問題；又涉及勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧、工青婦等多個相關部門?？梢哉f，農(nóng)村勞動力培訓是一項龐大的系統(tǒng)工程，這些部門及其職能交織在一起就形成了一個“多渠道、多層次、多形式”的農(nóng)民工職業(yè)培訓體系，我們可以簡稱之為多維培訓體系。意見同時要求：“完善并認真落實全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓工作。強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。充分發(fā)揮各類教育、培