人力資源管理論文-城鄉(xiāng)一體化人力資源配置策略與路徑探究.doc

人力資源管理論文-城鄉(xiāng)一體化人力資源配置策略與路徑探究內容摘要：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵因素之一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。在當前社會經濟條件下，城鄉(xiāng)人力資源配置一體化也是城鄉(xiāng)人力資源一體化的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化人力資源配置，包括地區(qū)、部門(及行業(yè))、職業(yè)三個方面。本文認為應大力促進城鄉(xiāng)人力資源的互補與流動，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)空間，加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓。關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化人力資源配置策略路徑實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當前推進農村改革的一項重要內容，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵因素之一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。在當前社會經濟條件下，城鄉(xiāng)人力資源配置一體化是城鄉(xiāng)人力資源一體化的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化人力資源配置策略在市場經濟條件下，城鄉(xiāng)人力資源配置可以分為行政配置和市場配置兩種模式。城鄉(xiāng)人力資源的行政配置，主要是指政府采取行政手段，對城鄉(xiāng)人力資源進行配置。在對城鄉(xiāng)人力資源進行管理的日常工作中，政府除了通過制定政策和管理條例、財政撥款等方式對人力資源的配置進行合理引導外，還必須在一定程度上通過計劃調配，對人力資源進行配置。城鄉(xiāng)人力資源的市場配置主要是通過市場對人力資源的需求變化，以及經濟杠桿作用、等價交換原則等市場因素，影響和推動城鄉(xiāng)人力資源的流動和調整。目前，城鄉(xiāng)人力資源配置仍然是以市場配置為主，行政配置為輔。隨著市場經濟的發(fā)展，市場配置將愈益成為城鄉(xiāng)人力資源配置的主要模式。城鄉(xiāng)一體化人力資源配置，還可以分為地區(qū)、部門(及行業(yè))、職業(yè)配置三個方面。城鄉(xiāng)人力資源的地區(qū)配置，是以一個地區(qū)人口與人力資源結構與數(shù)量現(xiàn)狀為基礎，以該地區(qū)物質資源和經濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過城鄉(xiāng)人力資源遷移以及對不同地區(qū)的人力資源相關人口政策、勞動力政策的調節(jié)實現(xiàn)的。城鄉(xiāng)人力資源的地區(qū)合理配置，是城鄉(xiāng)人力資源配置的重要內容。城鄉(xiāng)人力資源的部門或行業(yè)配置，是國家以及各地區(qū)經濟決策機構直接關注，國民經濟綜合管理部門、勞動人事部門、財政部門等多方面參與，根據(jù)經濟發(fā)展規(guī)劃、需要，對城鄉(xiāng)人力資源在部門、行業(yè)間的配置。人力資源部門配置要以經濟發(fā)展重點行業(yè)為配置主要目標，依據(jù)各部門的勞動、資本、物質資源的投入產出關系，進行綜合平衡后加以確定。一般來說，新興部門比傳統(tǒng)部門的人均資本占有量要高，因此，對新興部門要投入更多的資金和質量要求較高的勞動力。相反，一些產品生產技術簡單的部門行業(yè)，投入單位勞動力所伴隨的資金較少，但這種行業(yè)在同樣資金條件下卻可以容納更多的勞動力。城鄉(xiāng)人力資源的職業(yè)配置，反映了人力資源的質的規(guī)定性。在對城鄉(xiāng)人力資源進行職業(yè)配置時，首先要從職業(yè)類別方面區(qū)分，然后按照職業(yè)職位的需求，分別投入符合該類別、等級的人力資源，并考慮在可能條件下的職業(yè)替代，以此來彌補某種職業(yè)的供不應求現(xiàn)象，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)組合。解決人力資源職業(yè)合理配置的根本所在是科學的預測職業(yè)需求，從而合理安排教育規(guī)劃，適時適量地培養(yǎng)出將來所需各類人力資源。城鄉(xiāng)一體化人力資源配置的路徑（一）促進城鄉(xiāng)人力資源的互補與流動當前，要積極培育和發(fā)展促進城鄉(xiāng)人力資源互補的自主組織。培育農村現(xiàn)代組織，是構建和諧社會、建設社會主義新農村和促進城鄉(xiāng)一體化的必然要求，也是改變農民最大弱勢群體處境的重要途徑。同時，農村自主組織也是對社會主義市場經濟中政府和市場職能的補充?，F(xiàn)有的農村民間組織，對于解決農村經濟發(fā)展中的結構調整、資金、技術、信息等方面問題顯示出了其簡便、靈活、高效、低成本運作的優(yōu)點。這些特點在城鄉(xiāng)一體化人力資源配置中可以促進城鄉(xiāng)人力資源的互動，實現(xiàn)城市人力資源農村配置，幫助農村勞動力轉移到城市。農村自主組織還可以參與農村人力資源的轉移過程中的決策、組織、實施、監(jiān)控等，實現(xiàn)農村勞動力的非農產業(yè)配置。當前，要實現(xiàn)對城鄉(xiāng)人力資源配置的作用，必須對我國的農村民間組織資源進行整合，正確定位它們在市場、社會中的作用，實現(xiàn)其結構的優(yōu)化和功能的升級，克服其在管理中松散的弱點和服務的單一性所導致的高風險，增強它們在轉移農村人力資源中的決策咨詢、政策宣傳與實施、矛盾疏導、民意表達等方面的作用，靈活、高效、低成本地提供農村勞動力轉移所需的服務，有效增加農村福利，減輕政府負擔，降低政府運作的成本。此外，要實現(xiàn)城市人才資源的農村遠距離使用。城市人力資源農村遠程使用具有可行性和必要性。城市人力資源總體表現(xiàn)為腦力勞動的特征，這為城鄉(xiāng)人力資源的農村遠距離使用提供了可能性。腦力勞動與體力勞動的區(qū)別之一就是腦力勞動可以通過一定的方式使勞動地點與勞動者所在地點分離，這種方式、手段就是當前蓬勃發(fā)展的通信、網絡技術。當前科技的發(fā)展使腦力勞動受到的地域限制越來越少，從而也使城市人才資源的農村遠程使用前景可以期待。城市人力資源的這種遠距離配置、人崗分離配置是城市人才資源愿意接受的方式，這使得城市人才資源遠程使用具有可持續(xù)性。同時，農村也需要城市人才資源的遠程使用。目前農民收入較低，全國農民數(shù)量大，急需科學知識和技能的培訓，實行網絡培訓，所需成本相對較低。同時農民能夠在農村本地就地培訓，時間上也可以靈活選擇。（二）擴大城鄉(xiāng)就業(yè)空間要積極鼓勵與支持創(chuàng)業(yè)，形成一個想創(chuàng)業(yè)、有機會和能力創(chuàng)業(yè)的就業(yè)平臺，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)培訓、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三者的良性互動。創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑，同時也能夠為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。同時，改革稅收政策，政府通過向企業(yè)提供一定的稅收、行政收費減免優(yōu)惠等，以增加就業(yè)和減少失業(yè)。稅收政策要繼續(xù)鼓勵第三產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，充分利用我國的人力資源優(yōu)勢，發(fā)揮勞動力成本低的競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)增加勞動力市場的需求和進一步擴大就業(yè)渠道的目標。政府還可以通過直接擴大財政支出，直接撥款以補貼的方式促進失業(yè)人員就業(yè)。另外，加快中小企業(yè)發(fā)展，加快推進城市化建設。從企業(yè)類型來看，中小企業(yè)成為當前吸納勞動者就業(yè)的主渠道，目前勞動力市場用工需求絕大部分是中小企業(yè)。改造提升商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快旅游、現(xiàn)代物流和中介服務等新興服務業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)人力資源配置的重要途徑。（三）建立城鄉(xiāng)公務員崗位輪換制度實行城鄉(xiāng)公務員崗位輪換，可增強其危機感和上進心，激發(fā)其工作積極性。通過崗位輪換，為公務員搭建實踐的平臺，可以加強公務員的實踐鍛煉，合理配置人力資源。具體表現(xiàn)在：第一，使城市公務員的社會資源用于解決農村問題及農村剩余勞動力轉移問題。城市公務員掌握著較多的信息資源，同時他們相對于農村公務員具有更高的知識管理技能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公務員的崗位輪換將使農村可用的社會資源、人力資源倍增。第二，使立法機構中有更多的人了解農村、農民、農業(yè)所面臨的具體問題。當前農村基層公務員很少能直接參與人民代表大會，實行城鄉(xiāng)崗位輪換可以使城市公務員體會農民的需求，使立法機構能更多地反映農民的聲音，體現(xiàn)和維護農民的利益。第三，最大化公務員的效能。當前高素質、高技能的公務員大多集中在城市，而農村的公務員急需更新觀念，提高管理水平。實行城鄉(xiāng)公務員崗位輪換可以使城市公務員發(fā)揮更大的效益，同時提高農村公務員的行政能力。（四）健全人力資源供求信息服務網絡當前我國勞動力市場的信息網絡建設與勞動力市場的信息化要求尚有較大的差距。各行業(yè)、企業(yè)的勞動力供求信息傳遞速度慢，信息流通渠道不暢通，勞動力的供求信息不能準確及時地反映出來，嚴重影響了勞動力市場功能的發(fā)揮和人力資源配置中市場機制的作用。為此，應積極改進我國人力資源信息網，擴大人力資源信息網的信息容量，提供人力資源供求、預測和分析的信息。實現(xiàn)人力資源市場化配置需要建立一個人力資源信息共享系統(tǒng)。計算機網絡技術的發(fā)展為解決信息社會共享問題提供了有效的手段?；ヂ?lián)網的巨大容量以及信息交互簡單、快捷等特點，非常適宜人力資源信息資源的存儲、傳遞和共享。因此，在人力資源信息系統(tǒng)中必須加入人力資源網絡市場。人力資源網絡市場將成為未來人力資源市場的重要形式，人力資源網絡市場為人力資源信息的社會共享提供了新的有效方式。此外，應當統(tǒng)一信息管理，使政府能夠及時、準確、全面地了解人力資源狀況，并做出預警。政府可以根據(jù)現(xiàn)有人力資源結構和經濟發(fā)展所需要的人力資源進行宏觀調控，調整需求結構，有計劃地進行人力資源培訓、引進，根據(jù)人力資源余量有計劃地進行相關產業(yè)的調整，推動經濟的產業(yè)結構優(yōu)化，使人力資源結構和產業(yè)結構的變動高度適應。同時，個人可以有更多的信息使就業(yè)的預期和就業(yè)選擇更適合市場需要。（五）加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓我國農村勞動力基本素質低及職業(yè)技能差是影響農村勞動力進入非農產業(yè)的主要制約因素。當前勞動力市場需求正在由單純的體力型向專業(yè)型、技術技能型轉變，以適應產業(yè)結構升級的要求，城市及非農產業(yè)對進城農民工素質的要求越來越高，導致缺乏職業(yè)技能的農村勞動力就業(yè)領域越來越窄，轉移就業(yè)難度越來越大。沒有職業(yè)技能的農民工往往只能選擇建筑、運輸?shù)炔块T從事體力工作，工作時間長，但收入卻很低。無論是從農村勞動力轉移的效果、規(guī)模、速度考慮，還是從農村勞動力轉移的穩(wěn)定性、長期性考慮，提高農村勞動力素質都是當務之急。對農民工的培訓要解決好培訓費用、培訓課程等問題。加大對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高其素質，增強就業(yè)競爭力，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源一體化配置的必要條件。當前我國的農民工總體供大于求，用人單位不會支付培訓費用，因而農民工的培訓費用應該由政府和農民工來負擔。要結合用人單位的需求大力開展農村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，根據(jù)不同培訓對象的特點，采取不同的培訓內容和形式，不斷提高培訓的針對性和質量。堅持短期培訓與學歷教育相結合、培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業(yè)相結合，增強培訓的實效性和靈活性。應構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓機制，制定城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會化培訓網絡。統(tǒng)籌城市過剩教育資源，針對勞動力市場供需情況進行培訓。充分利用現(xiàn)有的各級、各部門教育資源，整合各方面力量，采取政府投資，各部門實施的方式，以職業(yè)技能培訓為切入點，開展農村勞動