在全州黨委系統(tǒng)辦公室督查的講話.doc

在全州黨委系統(tǒng)辦公室督查、信息、公文處理暨保密工作會議上的講話（2009年5月25日）同志們：這次會議的主要任務是，傳達全省黨委系統(tǒng)有關督查、信息、公文處理和保密工作會議精神，表彰2008年全州黨委系統(tǒng)辦公室督查、信息、保密工作先進單位和先進個人，安排部署2009年全州黨委系統(tǒng)督查、信息、公文處理、保密工作。剛才，隆文同志傳達了全省黨委系統(tǒng)督查、信息、公文處理、保密工作會議精神；唐浩同志宣讀了州委辦公室關于表彰2008年度全州黨委系統(tǒng)辦公室督查、信息工作先進單位和優(yōu)秀督查員、優(yōu)秀信息員的決定，以及州委保密委關于表彰2008年保密工作先進單位的決定；能福同志通報了2008年全州黨委系統(tǒng)督查、信息工作情況，并對今年督查、信息等工作提出了要求。能福同志的講話我完全同意，請大家抓好落實。在2008年的工作中，全州黨委系統(tǒng)辦公室在各級各部門的高度重視下，緊緊圍繞黨委總攬全局、協(xié)調各方的工作要求，認真履行職責，扎實開展工作，督查、信息、公文處理、保密等工作都取得了突出成績，為各級黨委團結帶領全州各族干部群眾推進經濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻，涌現(xiàn)出了一批先進單位和先進個人。在此，我謹代表州委辦公室向辛勤工作在黨委系統(tǒng)辦公室督查、信息、公文處理、保密等工作崗位上的全體同志表示衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和先進個人致以熱烈的祝賀！下面，我就進一步做好新形勢下黨委系統(tǒng)辦公室督查、信息、公文處理、保密工作講三點意見。一、進一步提高對新形勢下黨委系統(tǒng)辦公室督查、信息、公文處理和保密工作重要性認識近年來，州委領導對黨委系統(tǒng)辦公室工作高度重視，州委、州政府主要領導同志曾多次就督查、信息、公文處理、保密等方面的工作作出批示，并就做好新形勢下的辦公室工作提出了更高的要求。胡錦濤總書記多次強調：“為政之要，貴在務實，重在落實?！倍酱贆z查是促進工作落實的有效手段，是推動決策落實的重要環(huán)節(jié)，是確保政令暢通、維護領導機關權威的重要措施，也是辦公室為黨委服務的一項重要職能，對于提高各級黨委科學決策水平、促進各項重大決策部署的貫徹落實具有十分重要的意義。我們要充分認識做好新形勢下黨委督查工作的重要性，進一步增強時代緊迫感、政治責任感和歷史使命感，不斷創(chuàng)新工作方法，健全工作機制，以求真務實、開拓創(chuàng)新的精神做好督查工作，努力促進黨委各項決策部署的貫徹落實。利用信息渠道和信息手段輔助決策、推動工作、實施領導，是我們黨一個很重要的領導方式。新時期要求我們站在為提高黨的執(zhí)政能力提供有力信息保障的高度來做好信息工作，為各級黨委科學決策提供及時、準確、真實、可靠的信息服務。信息工作是黨委辦公室工作的重要組成部分。信息質量的優(yōu)劣、信息服務水平的高低，反映著辦公室為黨委服務的層次和質量。各級各部門要進一步強化信息工作的政治意識、服務意識、大局意識，努力做到信息報送經?；?、制度化、規(guī)范化，不斷提高信息工作的質量和水平。公文是治國理政的重要工具，實施領導的重要手段，指導工作的重要載體。黨和政府機關實施領導職能，最普遍、最簡便、最常用的是發(fā)布公文。公文在黨委、政府機關工作中起著承上啟下、綜合全局、協(xié)調各方、承內聯(lián)外的中樞作用。所以說，公文處理工作是整個機關工作的重要樞紐，具有不可替代的重要作用。實行常委分工負責制后，領導體制和工作機制發(fā)生很大的變化，各級黨委對黨委辦公室在公文處理方面提出了新的更高要求。各級黨委辦公室要進一步深化認識，加強文秘人員隊伍建設，完善工作機制，不斷規(guī)范公文處理程序，提高公文處理效率和質量，確保公文處理做到準確、及時、安全、保密，以適應新形勢新任務的需要。新世紀新階段保密工作面臨更加嚴峻的形勢。境內外敵對勢力和國外情報機構加緊對我國實施全方位的情報戰(zhàn)略，竊密與反竊密的斗爭更加尖銳復雜。涉密載體形式多樣，涉密人員流動復雜，重大涉密活動日益頻繁，計算機網絡安全保密問題十分突出，泄密渠道和隱患不斷增多，保密管理難度不斷加大。同時，保密工作在觀念、制度、手段、力量等方面與形勢任務不相適應的問題還比較突出。為此，各地各有關部門務必引起高度重視，深刻認識做好新形勢下保密工作的極端重要性和緊迫性，采取有效措施，進一步增強保密工作能力，把我州保密工作推向一個新的臺階。二、創(chuàng)新思路，完善機制，不斷提高督查、信息、公文處理和保密工作水平（一）突出工作重點，加大督辦力度，為促進黨委各項決策部署的貫徹落實提供優(yōu)質服務。1.要緊緊圍繞黨委重大決策部署開展督查工作，努力提高決策督查水平。黨委作出的重大決策部署，能否在各地各部門各單位得到貫徹落實，基層干部群眾、社會方方面面反映如何，以及在貫徹落實中有什么好經驗、好做法，遇到什么新困難、新問題。這是黨委領導關注的重點，也是黨委辦公室開展督促檢查工作要抓的重點。督查工作必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，抓重點、促發(fā)展，解熱點、攻難點、促民生、促和諧。要更加關注又好又快發(fā)展，把事關經濟社會發(fā)展決策部署的貫徹落實作為工作重點；更加關注以人為本、改善民生，把促進人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題的解決作為當務之急；更加關注社會和諧，把督促熱點難點問題的解決、促進社會和諧穩(wěn)定放在重要位置。2.堅持實事求是，強化政治觀念和責任意識，進一步加大專項查辦力度。專項查辦是一項重要的政治性、政策性、指令性、權威性很強的工作，是催生執(zhí)行力的重要途徑，也是體現(xiàn)執(zhí)行力的重要標志，是黨委督查部門看家本領的體現(xiàn)，反映著一級黨委及其辦公室的工作水平。要強化責任，把督促有關部門查辦和親自參與查辦結合起來，敢于反映真實情況，認真查實、公正處理、如實報告，特別是對帶有普遍性、典型性和群眾反映強烈的問題一定要抓住不放，嚴肅負責地督查，做到件件有著落、事事有回音。要建立專項查辦復核制度，對重大事項或帶有普遍性、特殊性的事項要進行實地復核。特別是對中央領導、省委和州委主要領導的批示交辦事項，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大事項，涉及民生改善和關系人民群眾切身利益的重大事項等，都要根據需要，有計劃、有針對性地進行實地復核。3.圍繞重點、難點、熱點問題深入開展調研，增強督查工作的主動性和預見性?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”。督查工作做得到不到位，關鍵看工作深入不深入，有沒有針對性、主動性和預見性。要改變那種“紙上查辦”、層層中轉、文來文往的方式，對領導特別關注、群眾反映強烈，或帶有傾向性、全局性、典型性的問題，主動采取“走出去、請進來”的辦法，深入一線，了解情況，實地查辦。當前，各級黨委督查部門要緊緊圍繞新增中央投資項目建設、生態(tài)文明建設、農村危房改造、扶貧開發(fā)、勞動和社會保障、農村低保等工作，加強督查調研，及時反映情況，促進各項惠民措施落到實處，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。4.創(chuàng)新工作機制，提高工作效率，努力適應信息化條件下督查工作新要求。各縣市委督查部門要充分利用督查電子網絡的優(yōu)勢，進一步改進工作方式，優(yōu)化工作流程，減少工作環(huán)節(jié)，提高督查工作的時效性。各級黨委辦公室要按照“需求主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼發(fā)展、服務應用，互聯(lián)互通、資源共享，保障安全，強化管理、注重維護”的原則，加強信息化基礎設施建設，做好信息資源整合利用，強化督查業(yè)務應用，為黨委督查部門優(yōu)質高效開展督查工作提供強有力的物質保障。（二）不斷改進工作方法，著力提高信息工作的參謀服務水平 1、緊急信息報送要落實制度抓焦點。緊急信息具有發(fā)生快、影響大、需要及時處理等特點，按照中央、省和州關于加強緊急信息報送工作的文件明確的“緊急信息報送范圍”，內容涉及突發(fā)事件、重大案件、重大事故及災情、疫情等，都是國際、國內社會輿論關注的焦點，處理不好，容易造成領導決策的被動，甚至會誤導領導的決策。因此，對緊急信息的處理，必須講政治，按制度辦，重在突出時效，報送要既快又準，特別是各級黨委辦公室要充分發(fā)揮主渠道優(yōu)勢，增強信息觸角的靈敏度，報送緊急信息不能落后于新聞媒體、互聯(lián)網等其他渠道。應該說，近幾年來，各級黨委辦公室在抓緊急信息報送方面做了大量工作，減少了緊急信息遲報、瞞報、漏報的現(xiàn)象，為州委的正確決策提供了及時有效的依據。但隨著我州改革開放的進一步深入，新的問題和矛盾不斷增多，緊急信息工作仍然不能有絲毫的松懈。各地各部門一定要認真貫徹落實好今年2月11日省委書記石宗源同志關于信息工作的重要批示精神，建立健全信息網絡，完善信息工作制度，明確好各級信息員的工作職責。要加大對遲報、瞞報、漏報、誤報緊急信息行為的問責力度，確保重大緊急信息得以及時、準確報送。2、調研信息報送要圍繞中心抓重點。調研信息是高層次、高質量的信息，是信息部門充分發(fā)揮參謀助手作用的重要體現(xiàn)，是衡量信息部門工作績效的重要指標。調研信息的報送，歷來是我們的薄弱環(huán)節(jié)，必須重點加強和改進。一是必須著眼全局，把握形勢，認真領會上級和本級黨委政府階段性的工作重點和目標要求，緊緊圍繞黨委政府的中心工作來展開。二是必須強調實用，努力做到參到點子上、謀到關鍵處，而不是搞純理論、純學術性研究。三是必須堅持有所為，有所不為，切忌面面俱到。當前要著重抓好有關生態(tài)文明建設、民生問題、應對金融危機及中央新增投資項目等方面的信息調研，不間斷地為各級黨委提供有情況、有分析、有建議的調研報告。 3、動態(tài)信息報送要琢磨領導的要求抓亮點。動態(tài)信息是初級信息，具有廣泛性的特征，它包羅萬象，涵蓋了政治、經濟、文化、社會等各行各業(yè)的情況，信息來源廣、數(shù)量大，但絕大多數(shù)反映的是日常工作，有特色的少，有決策價值的更少，一般難以引起領導的重視。要想在動態(tài)信息的報送上做出成績，必須把握好以下幾點：一要在貼近領導工作思路上下功夫。領導因分工不同、思維方式不同，工作思路各異。信息工作是為領導服務的，領導關注的問題往往是一個地區(qū)、部門最重要、最關鍵、最緊急的問題，把握領導感興趣的問題，也就把握住了所在地區(qū)、部門的大局。信息工作關注點必須緊跟領導思路，否則信息工作就會事倍功半，甚至勞而無功。二要在把握信息的本質上下功夫。對動態(tài)信息一定要做到去粗取精、去偽存真，注意透過現(xiàn)象看本質，使動態(tài)信息的報送具有前瞻性、預見性。三要在信息綜合上下功夫。信息部門收集到的動態(tài)信息，一般都是單方面的信息，點上的信息多，面上的信息少。如果我們能夠將點上的信息、同類的信息進行綜合加工，匯“點”成“面”，信息的層次自然得到提升，信息的價值自然體現(xiàn)。四要在精簡文字上下功夫。與其他信息相比，動態(tài)信息的加工更需要文字功底，篇幅一定要短小精悍，做到字斟句酌，經得起推敲。作為我們重要服務對象的各級領導，主要職責在于作決策、抓大事，其政務繁忙，如果動態(tài)信息篇幅過長，容易牽扯領導的時間和精力。 4、負面信息報送要善于研究抓難點。負面信息也叫憂信息或問題信息。從黨委政府了解情況、制定政策和指導工作看，負面信息意義十分重要。當前，我們面臨著負面信息很需要，但收集到的信息量很少，特別是負面信息報送渠道不通暢的問題。究其原因主要有思想認識偏差、工作機制不健全、工作方法欠妥等。要想解決這個問題，需著重解決好兩個層面的問題。從領導層面看，向上級報告工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一條嚴肅的政治紀律。信息作為正式報告的補充，是經常性的報告工作形式。及時報送負面信息，是對各級領導黨性意識、大局意識的檢驗，也是相信上級黨委、服從上級領導的具體體現(xiàn)。因此，向上級報送負面信息是必須報、如實報。有的地方認為向上級報送負面信息，會影響上級對下級工作特別是維護穩(wěn)定工作的評價，會懷疑下級駕馭復雜局面的能力，會給本地方、本單位的形象抹黑等，這些認識都是錯誤的。在負面信息的上報中，通常存在這樣幾種情況：瞞不住的重大負面信息的上報較主動、瞞得住的上報較被動；客觀原因造成的負面信息上報較主動、主觀努力不足造成的上報較被動；對地方、部門的領導形象沒有損害或損害不大的負面信息上報較主動、有損害或損害大的上報較被動；出了問題有處理措施的負面信息上報較主動、還沒有措施的上報較被動。對負面信息，現(xiàn)在的信息渠道增多，你不報送別人報送，反而造成工作被動，并且有些負面信息如果上級掌握不了，下級又處理不了，容易釀成大患，最終延誤我們的事業(yè)。作為從事信息工作的同志，及時準確地向上級報送負面信息是自己義不容辭的責任，要具備敢于堅持真理、直面事實的勇氣。同時，報送負面信息要注意巧選角度，講究方法和藝術，取得領導的支持和幫助。比如，報送負面信息要注意保密性，正確把握報送范圍，防止信息擴散帶來不良后果；反映本級黨委政府管轄范圍內的問題，要注意反映同級領導的態(tài)度；反映上級和上級直屬部門政策、工作方面的問題，要注意事實準確無誤，定量定性分析適度。等等，總之，向上級報送負面信息不是一報了之，把責任推給上級，同時也要把采取的措施反映給上級，讓上級掌握情況。（三）規(guī)范公文處理工作，提高以文輔政水平。1.加強理論和業(yè)務學習，提高公文處理能力。搞好公文處理工作，不但要求公文處理人員要有很高的政治素質，而且要有很強的業(yè)務能力。從事公文處理工作的同志，要勤于學習、善于學習，增強學習的主動性和自覺性。中央和上級的重要文件、中央和上級領導的重要講話看不看、學不學、領會得深不深，直接關系到公文處理人員政策水平和業(yè)務水平的高低。目前從事公文處理工作的同志特別是一些年輕同志存在一個突出問題，就是實踐經驗少，寫出的文章、講話稿和提出的擬辦意見，往往與實際的指導性、操作性有距離。這就要求我們必須要向實踐學習，多參與黨委的重要會議、重要活動的服務工作，了解黨委決策的全過程；抽出時間到基層開展調查研究。要刻苦學習業(yè)務知識，掌握本職工作的基本規(guī)律、基本技能，提高專業(yè)水平和業(yè)務能力，練好基本功，做到既會辦文辦會辦事，又能提筆寫文章，努力成為公文處理的行家里手。2.嚴格文件收發(fā)程序，提高公文處理效率。黨委系統(tǒng)辦公室公文處理工作，要嚴格按照中國共產黨機關公文處理條例規(guī)定的原則，做到及時、準確、安全、保密。為規(guī)范公文報送工作，要實行“一個口子進、一個口子出”。除領導交辦和組織人事、國家安全等部門的特殊公文以及特殊情況可直接呈報領導同志個人外，原則上所有公文都必須由黨委辦公室按程序運轉，避免文件多頭報送和文件倒流。收文部門要嚴格把關，對不符合公文格式和行文規(guī)則的上行文，要堅決予以退回重報。要按照公文處理規(guī)范化和制度化的要求，制定和完善公文處理各項制度，避免公文處理的隨意性。要提高公文辦理效率，規(guī)范公文的簽收、登記、傳閱、催辦等程序，杜絕“慢運作、緊上報”，把“慢件”拖成“急件”、將“急件”按“慢件”處理等現(xiàn)象。要根據精文減會精神，對有關部門要求印發(fā)的文件嚴格把關，切實做到少發(fā)文、發(fā)短文，控制聯(lián)合行文。3.發(fā)揮參謀助手職能，提高公文處理質量。辦文的過程就是為領導決策參謀服務的過程，辦文水平的高低，直接關系到領導決策的質量和效率。好的公文擬辦意見不僅能起到以文輔政作用，還可以有效節(jié)省領導工作時間?，F(xiàn)在，各部門各單位處理公文的水平參差不齊，有的收到公文后不提擬辦意見，直接呈送領導，領導怎么說他就怎么辦，沒有發(fā)揮秘書人員的作用。因此，辦文人員務必在政治理論水平、綜合分析能力、文字表達能力、組織協(xié)調能力的提高上下功夫。一是要注重知識的儲備。只有注重學習、勤于思考、善于鉆研、廣采博覽，不斷積累學識和能力，具備較高的理論素養(yǎng)、實踐經驗、大局意思和戰(zhàn)略思維，才能提出具有前瞻性、綜合性、全局性的公文擬辦意見供領導參考。二是要精研細讀，領會精神，準確把握來文意圖。各級各部門的來文，有的需要研究辦理，有的需要貫徹落實，有的僅供領導閱知。辦文人員只有認真研讀來文內容，深刻領會來文的精神實質，才能恰如其分地提出擬辦意見。三是注重背景，參照先例，確保公文擬辦到位。要對相應的政策法規(guī)、部門職責、操作程序和過去對類似問題的辦理情況進行分析比較，然后再提出擬辦意見。四是加強溝通，注重協(xié)調，講求工作實效。遇到把握不準的問題，要主動向有關部門了解情況或組織人員進行商討，注意傾聽和采納有關部門的意見，做到心中有數(shù)，再提出擬辦意見。（四）認清形勢，落實措施，努力把保密工作提高到一個新的水平。1.深化教育，筑牢防線。抓保密工作，重在觀念在先，重在積極防范，重在警鐘長鳴。我州是少數(shù)民族貧困地區(qū)，受各方面條件制約，在技術力量和管理水平還不能適應形勢發(fā)展需要的現(xiàn)實條件下，我們必須加強保密教育，全面增強機關工作人員的保密意識，用紀律和制度管理人、約束人、規(guī)范人的行為，養(yǎng)成良好的保密習慣和職業(yè)操守。各級保密組織和保密業(yè)務機構要根據國內外形勢的新變化，著眼于國際間激烈爭奪信息控制權的實際需要，準確把握保密與竊密斗爭的新特點，進一步深化保密宣傳教育的層次和方式方法，進一步增強保密宣傳教育的針對性和實效性，認真組織本部門本單位干部職工學習保密法律法規(guī)和保密技術知識，開展多形式的保密業(yè)務培訓和保密形勢教育。2.強化管理，確保重點。一是要切實抓好計算機保密管理工作。近年來，在計算機保密管理檢查中發(fā)現(xiàn)，“重使用，輕防范”的問題依然存在，未真正落實“涉密不上網、上網不涉密”等有關規(guī)定，違規(guī)上網造成泄密隱患的問題依然沒有從根本上得到解決，歸根到底還是保密意識跟不上時代需要的問題。去年，全國發(fā)生了多起重大網上泄密事件，引起了胡錦濤總書記的高度重視，并作出了重要批示：“近來發(fā)生多起網上泄密事件，造成嚴重后果。保密委要采取措施，加強保密教育，完善有關制度。尤其要落實保密責任制，堅決防止網上泄密事件繼續(xù)發(fā)生?！比莞骷壐鞑块T保密委員會和保密領導小組，要認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要批示精神和省保密工作會議精神，建立健全計算機保密管理督促檢查機制，采取有力措施，重點解決有法不依、有章不循的問題。二是要切實抓好保密安全設施建設。各級各部門要按照保密要害部門、部位保密管理規(guī)定的要求，進一步加大對文件保密室、檔案室、國家統(tǒng)一考試試卷保密室、涉密計算機房等部位進行安全設防加固，落實人防、物防、技防措施，確保國家秘密隨時處于安全狀態(tài)。三是切實抓好保密監(jiān)管工作。各部門內部保密業(yè)務機構，要根據本部門制定的國家秘密事項一覽表和工作秘密事項一覽表，對本部門擬在網上公開的政府工作信息進行審查鑒定，嚴把信息公開保密關。各級保密部門要積極配合教育、司法、財政等部門，對高等教育招生考試、司法考試、會計師資格考試等全國統(tǒng)一考試的試卷押運、存放、考試等各個環(huán)節(jié)，進行嚴格的保密監(jiān)管，確?？紕展ぷ靼踩行蜻M行。四是切實抓好保密承諾書簽訂工作。為進一步加強對國家機關工作人員尤其是涉密人員的管理工作，中央組織部、國家保密局、國家人力資源和社會保障部、國家公務員局聯(lián)合發(fā)出了關于開展保密承諾書簽訂工作的通知。這項工作時間緊、任務重、要求高、政治性強、涉及面廣，各級各部門要高度重視，加強領導，認真組織實施，建立健全保密承諾監(jiān)管長效機制，確保各項要求督查落實到位。三、切實加強領導，著力抓好隊伍建設，為做好新形勢下督查、信息、公文處理和保密工作提供有力保障2007年10月，中共貴州省委關于加強和改進新形勢下黨委辦公廳（室）工作的意見頒發(fā)以來，在各級各部門的重視和關心下，各級黨委把黨委辦公室工作擺在了重要位置，高度重視，認真研究、精心部署，及時解決黨委辦公室存在的困難和問題，充分發(fā)揮了黨委辦公室的職能作用。從全州黨委辦公室隊伍建設來看，全州有15縣黨委督查室已按副科級機構設置，有的縣還由正科級領導干部擔任督查室主任，有1個縣2007年前已按正科級機構設置；各縣市委辦公室都成立了信息科（股），調整充實了信息工作人員；全州16個縣市建立健全保密工作部門，選拔一批政治過硬、責任心強、年富力強的干部擔任保密部門負責人；各縣市委辦公室注重文秘人員隊伍建設，培養(yǎng)了一批政治素質好、作風正派、工作扎實、文字功底深的秘書工作人員。但是，我們也要清醒地看到，由于各方面的原因，縣市委辦公室隊伍建設仍然面臨諸多困難和問題，黨委辦公室人員不足，人少事多，部分干部的能力和素質還有待加強，工作經費困難等，這些問題亟待我們努力加以解決。（一）進一步加強對督查、信息、公文處理和保密工作的領導。各級黨委要高度重視督查工作，建立健全督查工作落實的保證體系和長效機制，充分發(fā)揮各級黨委督查工作領導小組在組織協(xié)調本地督查工作中的職能作用，推動督查工作走上制度化、規(guī)范化軌道。要按照構建大督查工作格局的要求，整合督查資源，強化督查職能，形成黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、運轉協(xié)調通暢、保障措施有力、工作網絡健全的工作格局。要把信息工作列入領導工作日程，主要領導要經常關心、主動過問信息工作，幫助解決開展信息工作過程中的具體困難。分管領導要經常給信息工作部門提要求、交任務、出題目，使信息工作人員及時了解黨委的決策意圖、工作思路和工作部署。要幫助信息部門進行有效的組織和協(xié)調，凝聚各方力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，做到信息網絡四通八達、縱延橫展，