葉阿東副市長在全市中心鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上的講話.doc

葉阿東副市長在全市中心鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上的講話 時間： 2006-08-28 來源： 臺州市信息中心 作者： 著眼新階段 把握新定位 謀求新發(fā)展 努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個新水平 這次市政府在這里召開全市中心鎮(zhèn)工作會議，主題是按照臺州一體化和新農(nóng)村建設(shè)的總要求，交流、回顧我市近幾年中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，研究中心鎮(zhèn)建設(shè)工作。昨天下午大家實地踏看了大溪鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)情況。大溪鎮(zhèn)作為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點鎮(zhèn)，自去年以來圍繞小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治做了大量工作，成效十分明顯，對我們大家很有啟迪。 下面，我再講三點意見： 一、著眼新階段，對中心鎮(zhèn)的地位和作用進行再認識，進一步增強緊迫感和責任感 重點培育一批在區(qū)域發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義的中心鎮(zhèn)，爭取在縣城之外建設(shè)具有較強集聚和輻射功能的小城市，是我市加快一體化進程的重大舉措。近幾年來，各地堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動，因地制宜，突出重點，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大進展。一是總體規(guī)劃全面完成，中心鎮(zhèn)建設(shè)步入軌道。全市10個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃到去年年底已全部編制完成，大溪鎮(zhèn)、澤國鎮(zhèn)根據(jù)溫嶺市大三角地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展規(guī)劃要求已進行了三輪的規(guī)劃修編，健跳鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下還編制完成港區(qū)總體規(guī)劃、臨港型工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等專項規(guī)劃，金清鎮(zhèn)高起點做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，我市的中心鎮(zhèn)全面進入在規(guī)劃指導(dǎo)下的有序發(fā)展階段。 二是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張，小城市雛形初步形成。市里明確中心鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署以來，各地以框架建設(shè)為重點，城鎮(zhèn)規(guī)模剛性擴張，全市10個中心鎮(zhèn)的建成區(qū)面積跟人口都有了很大增長，建成區(qū)面積從2000年的39.46平方公里擴大到2005年的78.16平方公里，人口從2000年的26.39萬人增加到2005年的38.02萬人，基本上每個中心鎮(zhèn)都初步形成了小城市的雛形，大溪、杜橋、金清、澤國、楚門等這些發(fā)展相對較快的中心鎮(zhèn)，某些方面更是已勝過小城市。 三是基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，中心鎮(zhèn)功能開始凸顯。全市中心鎮(zhèn)近五年來共投入近18億元資金用于城鎮(zhèn)道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基本功能日益完善，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，10個中心鎮(zhèn)已不同程度地成為縣城以外的經(jīng)濟文化中心。 四是塊狀經(jīng)濟興起，中心鎮(zhèn)實力明顯增強。各地依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，堅持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，積極培育地方經(jīng)濟，建成了一批各具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，如健跳的臨港工業(yè)、松門的水產(chǎn)市場等，塊狀經(jīng)濟成為推進中心鎮(zhèn)建設(shè)的主動力。 五是市場機制逐步建立，中心鎮(zhèn)建設(shè)開始提速。各地在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展實踐中，導(dǎo)入市場經(jīng)濟手段，積極探索資源的資本化運營，逐步走政府引導(dǎo)下的民資建城之路，初步建立了多元化融資機制，為中心鎮(zhèn)的提速推進提供了支撐。 中心鎮(zhèn)建設(shè)這幾年來取得了重大成就，為更高層次上推進中心鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這是全市各級各部門特別是中心鎮(zhèn)一班人艱苦努力的結(jié)果。但在看到成績的同時，我們也要充分認識到，當前在推進中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中，也存在一些矛盾和問題。突出表現(xiàn)在兩方面：一是由于基礎(chǔ)設(shè)施投入短缺，加上其他多重因素影響，城鎮(zhèn)建設(shè)步子邁不開，建設(shè)檔次難提升，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有變化但變化不快，一些地方仍然是“低小散、臟亂差”。二是政策支持還不夠。中心鎮(zhèn)建設(shè)方面市里曾有過扶持政策，但落實情況不很理想，中心鎮(zhèn)目前建設(shè)和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要還是靠區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在作用，靠內(nèi)源型、自發(fā)型增長，外力拉動明顯不足。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念。當前，我們已進入全面建設(shè)小康社會與和諧社會的發(fā)展新階段，貫徹落實科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推廣“1+X”模式，加快臺州一體化，對中心鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的要求。我們必須著眼新階段，對中心鎮(zhèn)的地位和作用進行再認識，切實增強建設(shè)中心鎮(zhèn)的緊迫感和責任感。 首先，中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的重要動力。中心鎮(zhèn)是城市之尾，又是鄉(xiāng)村之首，是城市與農(nóng)村的中間環(huán)節(jié)，一方面接受大中城市的輻射和擴散，依托城市獲得自身發(fā)展；另一方面又利用起自身的集聚功能，帶動一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。不容否定，在現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，中心鎮(zhèn)已成為以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的主要動力。 其次，中心鎮(zhèn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要窗口。中心鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟文化中心，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，在農(nóng)村發(fā)展中起著領(lǐng)頭的作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要在中心鎮(zhèn)取得突破。而從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的條件來看，相對于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，中心鎮(zhèn)這幾年獲得了比較大的發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，城鎮(zhèn)建設(shè)形成規(guī)模，一些中心鎮(zhèn)開始進入現(xiàn)代化小城市的行列，中心鎮(zhèn)有基礎(chǔ)、有條件而且也應(yīng)該在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中先走一步。 第三，中心鎮(zhèn)是走新型城市化道路的重要環(huán)節(jié)。剛剛召開的全省城市工作會議提出，要切實把城市發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，促進城市集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，堅定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化道路。作為溝通城市與農(nóng)村的橋梁和城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，作為農(nóng)村一定地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心和各類生產(chǎn)要素集聚的載體，中心鎮(zhèn)在打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，加快推進城市化方面發(fā)揮著重要作用。 第四，中心鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺。城鎮(zhèn)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而城鎮(zhèn)又是工業(yè)提升的重要平臺。中心鎮(zhèn)憑借其基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能等方面的優(yōu)勢，成為許多工業(yè)企業(yè)和其他服務(wù)企業(yè)首選的集聚地，企業(yè)集聚形成集群優(yōu)勢，加快二、三產(chǎn)業(yè)的聚集，推動工業(yè)化向高級化發(fā)展。而城鎮(zhèn)的人口集聚，還為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了可能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進力量，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器和主平臺。 二、把握新定位，按照現(xiàn)代化小城市的目標，大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè) 進入全面推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新階段，中心鎮(zhèn)建設(shè)面臨更高的發(fā)展要求，迎來了更大的發(fā)展空間。通過上一時期的建設(shè)發(fā)展，中心鎮(zhèn)建設(shè)也蓄積了力量，具備了進一步推進條件。我們必須抓住歷史性機遇，因地制宜，突出重點，大力加以推進，努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個新水平。 （一）把握一個定位。對中心鎮(zhèn)如何定位，也就是說中心鎮(zhèn)將建設(shè)成為什么樣的城鎮(zhèn)，這關(guān)系到中心鎮(zhèn)的發(fā)展方向，影響著中心鎮(zhèn)建設(shè)路徑選擇，是推進中心鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。首先，中心鎮(zhèn)要按小城市或特色鎮(zhèn)來規(guī)劃。市委、市政府根據(jù)區(qū)位布局、基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿?，在全市篩選確定中心鎮(zhèn)進行重點培育，目標非常明確，就是要通過若干年的努力，爭取在縣城之外建設(shè)具有較強集聚和輻射功能的小城市或特色鎮(zhèn)，使之成為縣域的次中心和農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化中心；其次，中心鎮(zhèn)要按區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中心的標準來建設(shè)。這是由中心鎮(zhèn)的地位和所承擔的職能所決定的，中心鎮(zhèn)要成為農(nóng)村一定區(qū)域的中心，要發(fā)揮較大的集聚輻射作用，必須要成為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的中心，這是物質(zhì)基礎(chǔ)。中心鎮(zhèn)要按照區(qū)域中心的標準來規(guī)劃建設(shè)交通、通訊、供水排水、環(huán)境治理等基本的公共設(shè)施，以及教育、文化和衛(wèi)生等社會服務(wù)的功能設(shè)施。第三，中心鎮(zhèn)要走在前列，發(fā)展得更好。中心鎮(zhèn)不能等同于一般鎮(zhèn)，要有走在前列的意識，在建設(shè)標準、發(fā)展速度、管理要求上，都要比一般鎮(zhèn)先走一步。要通過若干年甚至更長時間努力，建成規(guī)模適度、經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。 （二）堅持四個原則。中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中必須堅持以下幾個原則：一要堅持科學規(guī)劃。各中心鎮(zhèn)都要從本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，尊重發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，合理開發(fā)，有效管理，保持中心鎮(zhèn)的有序發(fā)展。在道路寬度、房屋高度、公共配套規(guī)模等方面，也不能盲目攀比，要體現(xiàn)人性化尺度。二要堅持加快發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，是中心鎮(zhèn)建設(shè)的核心和主線，要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動，既要依靠工業(yè)發(fā)展、市場繁榮，為中心鎮(zhèn)建設(shè)注入動力；又要通過中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善社會公共服務(wù)系統(tǒng)，推動三類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會繁榮。三要堅持注重特色。特色是中心鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，一個缺乏特色的中心鎮(zhèn)，注定只能湮沒在普普通通的城鎮(zhèn)中。中心鎮(zhèn)建設(shè)要強調(diào)特色，根據(jù)各自的歷史、文化、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)位、環(huán)境的特點，努力塑造產(chǎn)業(yè)特色、建筑特色、人文特色，展示自己的個性，增強自身的魅力。四要堅持保護生態(tài)。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，適度超前建設(shè)垃圾、污水等處理設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護資源和生態(tài)環(huán)境，防止走“先發(fā)展、后治理”的老路，特別要注重做到合理用地、節(jié)約用地和保護耕地，走節(jié)能省地型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。 （三）突出五個重點。著眼長遠，立足當前，突出重點建設(shè)中心鎮(zhèn)。 1、加強規(guī)劃工作。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理的依據(jù)。中心鎮(zhèn)建設(shè)要進一步強化規(guī)劃意識，確立規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃來引導(dǎo)中心鎮(zhèn)的健康發(fā)展。一要適時修編總體規(guī)劃。全市10個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，除金清、玉環(huán)楚門、橫溪、健跳四鎮(zhèn)是2004年以后修編外，杜橋、白水洋編制已三年多，大溪、澤國、松門、平橋則已近五年。隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，特別是一體化戰(zhàn)略的實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，一些鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已不適應(yīng)發(fā)展的要求，需要適時組織調(diào)整修編。總體規(guī)劃修編要體現(xiàn)前瞻性和超前性，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，著眼于整個鎮(zhèn)域，并考慮到對周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的輻射，高起點、高標準地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)展。二要重視詳細規(guī)劃和城市設(shè)計。詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化，是實施總體規(guī)劃的具體步驟，是城市建設(shè)和管理的法定依據(jù)。詳細規(guī)劃重視不夠是當前中心鎮(zhèn)建設(shè)方面的突出問題，好多鎮(zhèn)都是一張總體規(guī)劃管到底，以總體規(guī)劃來代替詳細規(guī)劃，造成規(guī)劃落實不到位、建設(shè)隨意性大。要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重視城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制工作，特別是對中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊，如舊城改造區(qū)塊、商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，都要編制控制性詳細規(guī)劃，城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點要做好城市設(shè)計，以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風貌特色。三要加強規(guī)劃管理。建立健全建設(shè)項目“一書兩證”制度，加強建設(shè)項目的規(guī)劃管理，切實扭轉(zhuǎn)違法建設(shè)、無序建設(shè)的現(xiàn)象，提高執(zhí)行規(guī)劃的法定剛性。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃一經(jīng)審批就必須嚴格執(zhí)行，個別確需調(diào)整的，要按法定程序報批，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。 2、推進重點建設(shè)。集鎮(zhèn)形象與基礎(chǔ)設(shè)施是當前中心鎮(zhèn)的兩條短腿，要堅持形象建設(shè)與功能建設(shè)并重，以重點項目為抓手，大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。一要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，加快路網(wǎng)、供水、環(huán)衛(wèi)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能的基本要素，為城鎮(zhèn)正常運行提供支撐；與此同時要注意安排好文化、娛樂、學校、醫(yī)院和市場等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二要重視重點街區(qū)建設(shè)。中心鎮(zhèn)建設(shè)是一個漸進的過程，如何在較短的時間內(nèi)使中心鎮(zhèn)的形象得以提升，這是一個普遍關(guān)注的問題，關(guān)鍵是要突出重點，加快區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，確保建設(shè)一區(qū)、形成一區(qū)。重點街區(qū)的建設(shè)不僅體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平，展示城鎮(zhèn)建設(shè)對外形象，而且能迅速集聚人氣、商氣，促進城鎮(zhèn)繁榮。各個中心鎮(zhèn)在建設(shè)改造過程中，都要精心籌劃，積極創(chuàng)造條件，實施一二個重點區(qū)塊建設(shè)，以提升城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位，也為我們搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)堅定信心。三要開展住宅小區(qū)開發(fā)。杜橋、金清等地的實踐證明，規(guī)模住宅小區(qū)不僅能改善人居環(huán)境，而且能有效提升城鎮(zhèn)建設(shè)的品位，各地都要積極創(chuàng)造條件，按照城市居住小區(qū)的標準，落實一二個房地產(chǎn)開發(fā)項目，以住宅小區(qū)建設(shè)來改變農(nóng)村生活、居住習慣，促進農(nóng)村向社區(qū)、農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變。 3、強化城鎮(zhèn)管理。去年下半年，市里定下在大溪鎮(zhèn)進行新農(nóng)村建設(shè)試點，還不到一年時間，大溪鎮(zhèn)面貌一新，環(huán)境整潔，主次街巷基本上見不到暴露垃圾。大溪的實踐也證明，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌并不是管不好，只要下決心就一定能夠見變化，而且還花錢少、見效快。要把加強集鎮(zhèn)管理作為中心鎮(zhèn)的一項重要職能，采取切實措施，抓好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。一要以垃圾清掃保潔為重點，加強市容管理。要以當前正在深入開展的“兩清兩改”為動力，加強環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)建設(shè)，進一步充實環(huán)衛(wèi)力量，加大主次街道的清掃保潔力度，有條件的中心鎮(zhèn)主要街道可實行全日保潔。在此同時要加強市容秩序管理，重點是抓好集貿(mào)市場周邊、車站周邊等重點部位的動態(tài)管理，維護良好的市容秩序。二要以規(guī)范街創(chuàng)建為重點，提升管理水平。推廣城市街容示范路創(chuàng)建的做法，從今年開始啟動，在每個中心鎮(zhèn)篩選一二條容貌相對較好的主街道，對建筑立面、室外空調(diào)機、招牌廣告、路面設(shè)施、綠化等進行系統(tǒng)整理，創(chuàng)建規(guī)范街，展示新形象，提升市容管理的整體水平。三要以污水處理設(shè)施建設(shè)為重點，搞好環(huán)境治理。把城鎮(zhèn)生活污水處理擺上議事日程，沒有納入縣域污水集中處理規(guī)劃范圍的中心鎮(zhèn)，要創(chuàng)造條件逐步建設(shè)，大溪、杜橋、金清等爭取“十一五”期間實質(zhì)性啟動。 4、促進產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是推進中心鎮(zhèn)建設(shè)的助力器和有效途徑。要抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以龍頭骨干企業(yè)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮園區(qū)的特色優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中布局。對具有特色優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園區(qū)要加大扶持力度；對其他布局散、檔次低、功能不全的一些工業(yè)園區(qū)，要結(jié)合技改逐步進行調(diào)整。要突破行政區(qū)域的限制，按區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)律，建設(shè)跨區(qū)域的特色工業(yè)園區(qū)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，防止和制止“跑馬圈地”、亂占耕地。要整合提升各類園區(qū)，把特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)升級的新高地和城鎮(zhèn)發(fā)展的新組圖，以園拓業(yè)，以業(yè)興鎮(zhèn)。同時，為適應(yīng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的需要，必須依托產(chǎn)業(yè)特點、交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，大力興辦各具特色的商品市場，整合市場資源，提升市場檔次和品位。通過商品市場的繁榮興旺，促進二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)進程。 5、狠抓新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，中心鎮(zhèn)要在新農(nóng)村建設(shè)中走在前列、多作貢獻。一要加快修編村莊建設(shè)規(guī)劃。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，組織好村莊規(guī)劃的修編工作，爭取在明年年底前全面完成。在村莊建設(shè)規(guī)劃修編過程中，要加強與土地利用總體規(guī)劃的銜接，努力使農(nóng)民建房規(guī)劃落地。二要深入實施“百村示范、千村整治”。圍繞道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、住宅美化的目標，鞏固和擴大“百千工程”成果，在中心鎮(zhèn)全面、成片開展村莊整治建設(shè)，從根本上改善農(nóng)村面貌，到2010年中心鎮(zhèn)村莊整治要全面完成。三要大力推進環(huán)衛(wèi)一體化。要抓住農(nóng)村環(huán)境綜合整治這一契機，按照推進“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域集中處理”的原則，逐村建設(shè)垃圾收集點，成立環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍。全市10個中心鎮(zhèn)都要在2008年前率先完成長效機制建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村垃圾成堆、環(huán)境臟亂差現(xiàn)狀。四要推進“農(nóng)房平安工程”。全面推廣農(nóng)房通用圖，開展村鎮(zhèn)建設(shè)工匠的篩選、培訓(xùn)、發(fā)證工作，建立農(nóng)民建房憑通用圖、憑與有證建筑工匠簽訂的建房合同報建制度，切實做到“有圖施工、內(nèi)行人建房”，以按圖施工、以提高建筑工匠業(yè)務(wù)水平，來保證農(nóng)房質(zhì)量與安全。五要建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。改變農(nóng)村落后面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要改變農(nóng)村建設(shè)模式，優(yōu)化農(nóng)房建筑形式，從根本上提升村莊建設(shè)水平。當前要推廣小康示范村，打破“排排房”、“通天房”建設(shè)方式，大力建設(shè)小康型民居，使民居建筑凸顯地方特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)，要積極推行農(nóng)村住房“立改套”，按照城市住宅小區(qū)的標準，建設(shè)套式農(nóng)民公寓，促進農(nóng)村向城市社區(qū)的跨越。 三、謀求新發(fā)展，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供保障 中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期任務(wù)。各級黨委、政府和有關(guān)部門都要按照“1+X”的要求，把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為工作重點，全力支持中心鎮(zhèn)各項建設(shè)，為中心鎮(zhèn)謀求新發(fā)展提供保障。 （一）加大領(lǐng)導(dǎo)力度。市委、市政府將把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)主抓手，進一步加大對中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。各縣也要高度重視這項工作，要幫助中心鎮(zhèn)理清思路、加快發(fā)展，幫助他們解決一些實際困難。當前要切實解決“無人理事”的問題，加強中心鎮(zhèn)包括一般鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)管理機構(gòu)建設(shè)，單列設(shè)置，核定編制，充實力量，使之與管理任務(wù)相適應(yīng)。市、縣（市、區(qū)）兩級建設(shè)、農(nóng)辦、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等有關(guān)部門要立足職能，加強指導(dǎo)，在項目、資金、指標安排上更多地向中心鎮(zhèn)傾斜，形成推進中心鎮(zhèn)建設(shè)的合力。中心鎮(zhèn)黨委、政府更要抓住機遇，奮發(fā)進取，理清思路，狠抓落實，全心全意推進中心鎮(zhèn)的各項建設(shè)。 （二）加大扶持力度。中心鎮(zhèn)要加快發(fā)展，最根本的是要有政策支撐。在中心鎮(zhèn)建設(shè)新時期，要加強政策研究，抓緊出臺管用、能操作的措施，為中心鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)。重點要圍繞三方面去梳理：一是財力上支持。如是否可以考慮對中心鎮(zhèn)的財政收入實行核定基數(shù)，超基數(shù)部分按比例分成，鎮(zhèn)里得大頭。中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市