在全區(qū)農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”上的講話.doc

在全區(qū)農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”上的講話在全區(qū)農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”上的講話同志們：今天，區(qū)委、區(qū)政府專題召開全區(qū)農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”推進會，主要任務是認真貫徹落實國家和省、市加快農村公路建設要求，按照區(qū)第八次黨代會部署安排，動員全區(qū)上下?lián)屪フ邫C遇，大力推進農村公路提檔升級，全面提高城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展水平。剛才，建榮區(qū)長對全區(qū)農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”方案作了詳細的說明，區(qū)交運局和三個鎮(zhèn)作了很好的交流發(fā)言。下面，我再強調三點意見。一、充分認識實施農村公路提檔升級工程的重要意義交通基礎設施是經濟發(fā)展和區(qū)域開發(fā)的基礎條件。只有打造高效便捷的交通環(huán)境，才能放大亭湖的區(qū)位優(yōu)勢，集聚商品流、資金流、人才流、信息流，推動全區(qū)經濟社會加快發(fā)展。全區(qū)上下一定要從戰(zhàn)略和全局高度認識農村公路提檔升級的重要意義。第一，實施農村公路提檔升級工程是全面建成小康社會的內在要求。7月份召開的區(qū)第八次黨代會提出了全面建成小康社會的奮斗目標，全面小康的重點在農村，難點也在農村，修好農村道路就是修好農民身邊的小康路。自2013年實施農村公路提檔升級工程以來，區(qū)委、區(qū)政府著眼全區(qū)發(fā)展大局和農村長遠發(fā)展，扎實推進農村道路、橋梁等基礎設施建設，共新建和改建農村公路204.8公里、橋梁74座，完成總投資達1.15億元，全區(qū)農村公路面貌有了質的提升，實現(xiàn)了農村公路、鎮(zhèn)村公交“村村通”。但是，目前我區(qū)等級公路通達率與上級規(guī)劃相比，還有一定的差距，農村公路依然存在不少“斷頭路”“放射路”，農村公路等級偏低，三級公路所占比例僅有18%，危橋較多，危橋所占比例達到30%，農村交通的“毛細血管”尚未完全打通，不能形成相互銜接、循環(huán)暢通的交通體系。對照省里全新小康建設標準，農村公路三級及以上等級公路比例不低于30%、鄉(xiāng)村道公路雙車道四級公路及以上比例不低于38%的指標要求，我區(qū)仍然有一定的差距?？梢哉f，農村公路仍然是我區(qū)全面小康建設的短板，我們必須切實增強危機感、緊迫感，加快實施農村公路提檔升級工程，為全面建成小康社會打牢堅實基礎。第二，實施農村公路提檔升級工程是推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要舉措。交通是連接城鄉(xiāng)并促使其向一體化發(fā)展的橋梁和紐帶。亭湖是一個城鄉(xiāng)復合型城市區(qū)，農村公路建設對繁榮鎮(zhèn)村經濟、逐步縮小城鄉(xiāng)人民生活水平和公共服務差距起著至關重要的作用。區(qū)委、區(qū)政府始終把實施農村公路提檔升級工程作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要內容來抓，切實解決了部分群眾出行難、貨物運輸難的問題，城鄉(xiāng)間的橫向經濟聯(lián)系得到進一步加強。但就全區(qū)面上而言，有些農村道路仍然存在“晴天一身灰、雨天一腳泥”的現(xiàn)象。實施農村公路提檔升級工程，要結合新一輪新型城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展布局，立足于服務新農村建設、新產業(yè)發(fā)展、新園區(qū)開發(fā)，推進農村公路向標準化、等級化和網絡化發(fā)展，讓廣大農民群眾更多更公平地享受發(fā)展成果，用道路的舒適度增強群眾的滿意度。第三，實施農村公路提檔升級工程是搶抓政策機遇的現(xiàn)實需要。省委、省政府高度重視農村公路建設，省財政加大補助力度，提高補貼標準，對縣級公路省里每公里補助100萬元，對農村公路提檔升級拓寬至6米以上的公路每公里補助45萬元。市委、市政府對農村公路提檔升級實行以獎代補，按區(qū)鎮(zhèn)配套部分獎勵10%；同時，為激勵先進，市政府還建立獎勵考核機制，設立一、二、三等獎，對獲得前三名的縣市區(qū)按照“321”標準，分別獎勵配套資金的30%、20%和10%；區(qū)委、區(qū)政府為強力推進“三年行動計劃”，也制定了相應的資金保障措施，除省級補助、市級獎勵外，建設資金自籌部分由區(qū)財政統(tǒng)籌解決，充分減輕鎮(zhèn)村負擔。加之，目前農村公路建設融資渠道多、成本低，國家政策銀行正通過中長期項目貸款、提供優(yōu)惠利率等方式，全方位支持農村基礎設施建設，僅農發(fā)行一家就已確定“十三五”期間安排不少于5000億元貸款額度，用于支持農村交通項目建設，且年利率控制在4.5%以內。我們必須增強機遇意識、發(fā)展意識，抓牢用好這些千載難逢的重大政策機遇，加大向上對接爭取力度，搶占先機，大有作為。二、抓緊抓實農村公路提檔升級工程的關鍵舉措全區(qū)農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”的相關任務已經下達，但目前氛圍還不夠濃厚，面上推進還不平衡，總體進度相對滯后，道路、橋梁開工率及工程投資額還不夠理想。各大塊、各相關部門要切實按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求，圍繞“兩個提升”和“四個百分百”的總體目標，本著“建好、管好、養(yǎng)好、運營好”的要求，周密安排，精心組織，齊心協(xié)力把好事辦好、實事辦實。一是規(guī)劃編制要完善提升。做好規(guī)劃是實施農村公路提檔升級的重要前提。要按照全區(qū)經濟社會發(fā)展的最新要求和新的國省干線建設情況，細化內容，優(yōu)化銜接。要進一步轉變工作思路，在區(qū)級規(guī)劃和專業(yè)力量的指導和幫助下，加強各大塊公路規(guī)劃編制完善工作，因地制宜、創(chuàng)造性地做好規(guī)劃布置和方案制定工作。要處理好盡力而為與量力而行的關系，牢牢把握農村公路提檔升級工程的工作重點，從地方實際需求和經濟承載能力出發(fā)，重點圍繞鎮(zhèn)村公交發(fā)展目標，合理細化落實本地區(qū)的目標任務，把質量和效益擺在突出位置，做到“好”字優(yōu)先，又好又快。要處理好公路建設與特色村、重點村建設的關系，按照區(qū)里確定的重點村、特色村建設的規(guī)劃，努力做到資源共享，功能銜接，創(chuàng)造特色。要處理好建設與保護的關系，把農村公路提檔升級工程與農田基本建設、水利改造、環(huán)境整治等結合起來，統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進，同時要注重環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，充分利用現(xiàn)有道路資源，避免大挖大填，減少土地占用。二是工程建設要加快速度。我區(qū)農村公路提檔升級工作前一階段總體按照序時進度推進，今年剩余的時間已經不多了，我們一定要圍繞目標、自加壓力、能快則快、全力沖刺。要明確時間節(jié)點，所有項目從招投標、開竣工和驗收的每個環(huán)節(jié)都要有時間要求，凡是確定的時間都是底線和下限，只能提前，不能推遲，時間不等人，早一天建成，群眾就早一天受益。要優(yōu)化施工方案，科學地組織好施工，做到既規(guī)范有序，又盡量不影響群眾出行。區(qū)交運局要加強技術指導，通過召開觀摩會、現(xiàn)場會、推進會等形式打造一批示范樣板工程，做到以點帶面、以先進促后進。要聚合資源力量，各大塊、各相關部門要把人員、資金、技術力量、工作重點向農村公路建設傾斜，強化資金調度和矛盾調處；要建立專門的工作班子，確保工作有人抓、有人管。同時，要超前謀劃好明年的實施項目，提前做好招投標準備工作，做到項目前后銜接、滾動實施，最大限度地爭取時間。三是工程質量要加強監(jiān)管。要嚴格標準、強化監(jiān)督，努力提升農村公路提檔升級工程的建設質量。要加強對農村公路建設招投標領域的監(jiān)管，堅決杜絕建設單位規(guī)避招標、施工單位不正當競爭、招標代理機構為謀求不正當利益違法違規(guī)操作等現(xiàn)象的發(fā)生。要加強工程的質量監(jiān)督檢查，敢于動真碰硬，對抽查檢測質量不合格的項目嚴格實行“一票否決”，并與補助資金撥付掛鉤。要強化社會監(jiān)督，鼓勵廣大農民群眾參與工程建設管理。項目現(xiàn)場均要設立公示牌，公示項目業(yè)主、施工單位、建設規(guī)模、舉報電話、道路標準和竣工時間等內容，另一方面，要通過新聞媒體公示工程進度和檢查評比結果，對違規(guī)違紀行為進行曝光。同時要自覺接受人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體等其他方面的監(jiān)督，及時總結推廣好的經驗做法，確保監(jiān)督出好質量，堅決不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程和腐敗工程。四是公路管養(yǎng)要著眼長效。目前我區(qū)農村公路基本達到“有路必養(yǎng)”，但距離“有路必管”還有較大差距，特別是專職管理機構、專職管理人員相對缺乏，也缺少必要的政策手段。要堅持問題導向，進一步落實各大塊在農村公路管養(yǎng)中的主體地位，構建責任明確、運轉高效的管理體制和養(yǎng)護運行機制，推動農村公路管養(yǎng)工作走上正?；⒁?guī)范化、制度化的軌道。要加大財政資金投入，切實抓好農村公路養(yǎng)護大、中修工作，確保農村公路正常處于良好技術狀態(tài)。要進一步穩(wěn)定管養(yǎng)隊伍，抓好管養(yǎng)人員的管理和考核，定期進行專業(yè)技術培訓，提高業(yè)務技能。要突出抓好農村公路安全保障工作，高度重視農村公路交通安全，嚴格執(zhí)行公路安全保護條例，加強農村公路路產路權維護，加大安全隱患排查治理力度，進一步完善交通安全設施，加強交通安全教育和管理，著力提高農村公路安全運營水平。要按照市政府創(chuàng)建“四好農村路”達標縣活動實施意見的要求，切實提高我區(qū)農村公路建設、管理、養(yǎng)護和運營水平，力爭2017年創(chuàng)成“四好農村路”示范區(qū)。三、切實加強農村公路提檔升級工程的組織領導實施農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的廣泛參與和密切配合。各大塊和相關部門要切實把農村公路提檔升級工程擺在重要位置，迅速行動起來，強化協(xié)調配合，不折不扣完成各項工作任務。一要加強組織領導。區(qū)政府專門成立了農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”領導小組，由宏春區(qū)長擔任組長，下設領導小組辦公室，協(xié)調解決工程實施中的重大問題。領導小組辦公室要加大統(tǒng)籌推進力度，抓緊制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施。發(fā)改、財政、交運、水利、環(huán)保、國土等部門要加強協(xié)作聯(lián)動，密切配合，形成齊抓共管的工作格局。各大塊要按照方案要求加快實施列入省庫項目，區(qū)交運局要盡快做好未入庫項目的入庫爭取工作。二要落實資金保障。嚴格按照“省級補助、市級獎勵、區(qū)級統(tǒng)籌”的渠道落實資金，保障工程的順利實施。各大塊、各相關部門要通力合作，全力推進項目融資工作，財政局、交運局要加強與市直相關部門對接協(xié)調，積極爭取省市補助和獎勵資金，并主動配合上級部門積極向金融機構爭取項目貸款，同時加強交通融資平臺運作管理，鼓勵采用公私合作模式來吸引社會資本參與工程建設，全力保障工程順利實施。區(qū)里將把農村公路發(fā)展納入財政支持范圍，建立穩(wěn)定的資金來源，并隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長逐年遞增，真正實現(xiàn)公共財政投入的制度化、常態(tài)化。三要嚴格監(jiān)督考核。區(qū)委、區(qū)政府已經明確將農村公路提檔升級工程納入年度目標任務綜合考核，區(qū)“兩辦”督查中心要加大對工程實施情況的督查通報力度，倒逼加快序時進度。要進一步完善農村公路紀檢巡查制度，