從三個變化看安徽巢湖煙草全面規(guī)范成效.doc

從三個變化看安徽巢湖煙草全面規(guī)范成效 “規(guī)范”，是當前行業(yè)出現(xiàn)頻率很高的詞匯之一；抓全面規(guī)范，也是當前行業(yè)各級各部門的主要工作之一。經(jīng)過“兩項檢查”、“三項檢查”和“三項檢查”“回頭看”、“再回頭看”的歷練之后，安徽省巢湖煙草和行業(yè)內(nèi)其他單位一樣，規(guī)范意識和規(guī)范水平均有大幅提高。近期，巢湖市煙草專賣局再拔高規(guī)范工作標準、再嚴明規(guī)范工作紀律、再細化規(guī)范工作措施，大力推進以科學發(fā)展觀為指導的精細化管理力度，把全面規(guī)范工作貫穿在巢湖煙草各項經(jīng)營管理活動之中，變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”，變結(jié)果管理為過程控制，變規(guī)范為全面規(guī)范。意識之變變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范” 意識是行為的先導。2009年開局伊始，巢湖市局新班子緊緊抓住深入學習實踐科學發(fā)展觀、推進“全面規(guī)范梳理年”和政務(wù)公開活動三個契機，在全市行業(yè)員工思想意識中植入全面規(guī)范的理念。 結(jié)果管理更多地強調(diào)結(jié)果的重要性，而過程控制強調(diào)的則是過程的合法、合規(guī)性和嚴密性，其終極目的也是為了結(jié)果的全面規(guī)范性。當前，巢湖市局對此做了全面調(diào)整并初現(xiàn)成效。 安徽省局黨組提出的“全面規(guī)范”的戰(zhàn)略決策，是全省煙草行業(yè)行動的指南針。為此，巢湖市局黨組一班人結(jié)合自身實際，在學習和實踐中狠下功夫。 學習調(diào)研中開拓思路。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，巢湖市局主要負責人以“把全面規(guī)范融入巢湖煙草科學發(fā)展之中”為調(diào)研課題，用大量的時間和精力進行調(diào)研，認真總結(jié)了巢湖煙草高速發(fā)展形成的規(guī)范基礎(chǔ)、衍生的不規(guī)范因素、面臨的規(guī)范形勢，深刻認識到在過去一定的規(guī)范基礎(chǔ)上推進全面規(guī)范是符合科學發(fā)展觀的基本觀點，是符合行業(yè)發(fā)展大局形勢，更是安徽煙草落實“四個確?！?、實現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型的迫切需要，也是切合巢湖煙草實際的。市局黨組成員結(jié)合分工，分別就規(guī)范卷煙經(jīng)營主體建設(shè)、行政執(zhí)法主體建設(shè)、制度建設(shè)進行了深入調(diào)研，達成了變規(guī)范為全面規(guī)范的共識。 工作決策中深化實踐。圍繞全面規(guī)范工作思路，巢湖市局把全面規(guī)范納入全盤工作決策中考慮，突出六項規(guī)范內(nèi)容。一是規(guī)范制度建設(shè)。按照省局“全面規(guī)范梳理年”活動安排，緊鑼密鼓推進制度梳理和制度建設(shè)工作，把制度梳理的時間前伸到2000年度，以自上而下、自下而上和上下聯(lián)動的方式扎實開展制度建設(shè)工作。二是規(guī)范流程運作。按照“流程清晰、程序合法、權(quán)責明確、操作方便”的標準，明確界定每個環(huán)節(jié)“誰來辦”、“怎么辦”的問題。重點規(guī)范各級班子和主要負責人決策權(quán)、用人權(quán)的運行程序和內(nèi)容，規(guī)范重點崗位人員權(quán)力運行的程序和內(nèi)容，規(guī)范一線單位和人員的工作運行程序和內(nèi)容。三是規(guī)范公開機制。建立常態(tài)化、規(guī)范化的政務(wù)公開機制，建立健全面向本單位、全系統(tǒng)和全社會的三級公開體系。四是規(guī)范監(jiān)督措施。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分權(quán)制衡，實行審與批分離、定事與辦事分離、承辦與監(jiān)督分離，強化信訪監(jiān)督、公開監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等力度。五是規(guī)范基礎(chǔ)管理。以現(xiàn)場管理、遠程監(jiān)控為突破口，加大平安建設(shè)、維護穩(wěn)定力度；嚴抓財務(wù)預算管理，把精打細算工作上升到推動科學管理、有效監(jiān)管國有資產(chǎn)資金安全及搞好“三項檢查”工作的高度上進行落實；以高水平、高質(zhì)量、預算準、不出事為基準，狠抓基建管理與監(jiān)督。六是規(guī)范“兩個主體”建設(shè)。突出抓好卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)品牌維護，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)市場保經(jīng)濟增長，全面規(guī)范卷煙經(jīng)營主體建設(shè)。深入開展以執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、現(xiàn)場定置管理、雙基建設(shè)規(guī)范和全面預算管理規(guī)范、降低可控費用為核心的“一縣一試點”工作，鞏固標準化縣局建設(shè)和“兩無兩規(guī)范”管