財政研究論文-歐美財政政策比較及經(jīng)濟(jì)影響.doc

財政研究論文-歐美財政政策比較及經(jīng)濟(jì)影響內(nèi)容提要:目前，美國采取了以增加軍費和減稅為主的急劇擴(kuò)張性財政政策，歐盟則在穩(wěn)定與增長公約框架內(nèi)堅持限制赤字?jǐn)U大的政策。從本質(zhì)上看，歐美政策的不同取向與各自的增長模式以及內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。歐美政策的不對稱性從一個側(cè)面反映了世界經(jīng)濟(jì)體系中的矛盾性及其顯現(xiàn)的或潛在的風(fēng)險。未來，美國的火車頭作用不穩(wěn)定，歐盟對世界經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用有限，國際金融和國際貿(mào)易體系將因此更加脆弱。關(guān)鍵詞財政政策歐美經(jīng)濟(jì)關(guān)系世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)中的一個主要現(xiàn)象是歐美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化。與美國在政治和軍事領(lǐng)域居于絕對優(yōu)勢不同的是，大西洋兩岸的經(jīng)濟(jì)實力趨向?qū)Φ?。隨著美國持續(xù)十年高增長期的結(jié)束，美歐在政策與制度上的不協(xié)調(diào)性甚或矛盾性愈加凸顯，它將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。本文試圖從財政政策的角度對此加以分析。一、歐美不同的政策取向在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，多數(shù)歐洲國家在20世紀(jì)60年代和70年代曾與美國同步奉行凱恩斯主義，80年代后又轉(zhuǎn)向貨幣主義、供應(yīng)學(xué)派。就財政的分配方式和國家用其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度而言，不僅美歐之間有較大差別，而且歐洲國家相互間也存在差異。所以說，歐盟在制定穩(wěn)定與增長公約之前還沒有形成財政趨同框架，因此談不上歐盟的財政政策路線。90年代中期以后，歐盟成員國開始在馬約的框架下實行穩(wěn)定趨同的財政政策，此時美國正處于經(jīng)濟(jì)高增長期，克林頓政府采取了平衡預(yù)算的做法，歐美財政政策在形式上相對吻合。從2000年底開始，美國和歐盟繼日本之后出現(xiàn)了增長下滑和通縮危險。面對這一形勢，美、歐的中央銀行分別采取了方向一致的放松銀根的貨幣政策。美聯(lián)儲的主導(dǎo)利率在短時間內(nèi)由6.5%降到了1%，歐洲央行也隨之審慎地將主導(dǎo)利率下調(diào)到2%的水平。如果去除通貨膨脹因素，美歐的實際利率已幾乎為零。但是，空前擴(kuò)張的貨幣政策對扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)蕭條和消除通縮壓力并沒有明顯作用。這應(yīng)驗了美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西林的論點：在通貨膨脹的情況下，抽緊銀根如同拉緊繩子，作用顯著；而在通縮情況下，放松銀根如同推繩子，不顯作用力。在這種形勢下，財政政策對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義變得尤為舉足輕重，而美歐在這方面的政策取向明顯不同，美國的目標(biāo)是刺激經(jīng)濟(jì)增長，歐盟則著眼于經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。2001年初，剛上任兩個月的布什政府便將反周期的擴(kuò)張性刺激作為核心政策目標(biāo)，聲稱因經(jīng)濟(jì)衰退和反恐需要，政府將轉(zhuǎn)向?qū)嵤U(kuò)張性財政政策。而且，與以往交替使用減稅或增加支出的做法不同，此次的擴(kuò)張是“雙管齊下”，軍費支出與大規(guī)模減稅并舉。布什政府的預(yù)算方案實施后，美國的財政平衡出現(xiàn)了急劇變化。2001財政年度，美國國家財政得益于克林頓政府留下的“家業(yè)”，贏余1270億美元；2002年贏余便轉(zhuǎn)為虧空，赤字達(dá)1570億美元。據(jù)最新統(tǒng)計，2003年美國赤字預(yù)計將增加到4550億美元，占GDP比重的4.54.8%，這是自20世紀(jì)80年代以來的最高比重。與美國的政策相反的是，歐盟國家（英國除外）總體上依舊堅持著“告別凱恩斯主義”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，堅持馬約規(guī)定的財政赤字占GDP比重不得超過3%、國債不得超過GDP的60%的標(biāo)準(zhǔn)。其政策構(gòu)想的核心是不靠短期刺激、而是靠結(jié)構(gòu)改革和鞏固財政創(chuàng)造一個長期穩(wěn)定的增長環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)不振、國家收入減少、支出增加以及其間進(jìn)行了稅收改革，歐盟的兩個大國德國與法國出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，2002年、2003年連續(xù)兩年赤字比重超過3%，歐盟總體赤字水平也從2001年起開始回升。但歐盟赤字上升沒有明顯的刺激景氣的成分，與美國的財政擴(kuò)張有質(zhì)的區(qū)別。在美國政府推行財政擴(kuò)張計劃時，歐盟委員會卻反對通過提高國家新債務(wù)包括增加軍備支出擴(kuò)大投資的要求。歐盟委員會在2003年對赤字比重超標(biāo)的德國（3.6%）和法國（3.7%）提出特別警告，如果這些國家不能在期限內(nèi)實行有效限制，歐盟將動用罰款制裁機(jī)制。由于歐盟嚴(yán)格堅持穩(wěn)定政策，預(yù)計2003年赤字比重限制在2.4%，2004年似可少許回落，總水平明顯低于美國。從美歐財政收支結(jié)構(gòu)上的差別可進(jìn)一步識別其不同的政策取向。在支出方面，美國預(yù)算中原已較高的軍費開支比重徒然上升，出現(xiàn)了“軍備凱恩斯主義”苗頭。據(jù)估計，2002年美國的國防開支已經(jīng)相當(dāng)于GDP的3.5%.而歐盟15國的整個防務(wù)開支不到GDP的2%，從數(shù)額上看，每年約1300億美元，不及美國的40%，且多年來呈輕微下降趨勢。2003年，美國為打伊追加特殊軍費，公布2004年的國防預(yù)算將達(dá)4005億美元，歐美在軍費支出上的差距進(jìn)一步拉大。在收入方面，2003年1月布什政府提出了約高達(dá)6740億美元的減稅方案。雖然在國內(nèi)450多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評壓力下，美國國會最終只通過了約3500億美元、為期十年的減稅方案，但減稅主要集中在2003年（600億美元）和2004年（1500億美元）執(zhí)行，整個減稅數(shù)額約占居美國13的結(jié)構(gòu)性赤字。歐盟沒有采取“美國式”的減稅措施是由其經(jīng)濟(jì)模式所決定的。歐盟國家歷來重視社會平等問題，國家支出中的社會福利等開支占GDP的比重（17%強(qiáng)）長期明顯高于美國（12%），社會性開支，包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等具有相當(dāng)程度的“剛”性，并成為其財政結(jié)構(gòu)性赤字的主要原因之一。歐盟一些成員國，如法國和德國等也試圖通過減稅來提高經(jīng)濟(jì)競爭力，但減稅措施不可能脫離萊茵模式的“社會任務(wù)”。此外，應(yīng)該引起重視的是歐美財政政策在形成機(jī)制上的差別也是其不同政策取向的一個方面。美國沒有歐盟那樣的法律規(guī)定對國債和財政赤字實行明文限制，因而財政政策更易受到短期景氣因素和政治因素的影響，尤其是政黨政治哲學(xué)和路線的影響，財政路線因政黨更迭存在著不穩(wěn)定性和不確定性。而歐盟已將國家財政納入政策趨同的法律框架，雖然財政政策主權(quán)名義上仍由各主權(quán)國家掌握，但成員國政府的行動實際已受到“軟約束”。因此，歐盟整體中長期財政路線具有一定的穩(wěn)定性和透明度，受政治與景氣波動影響的幅度相對較小。二、政策差異的根源分析美歐財政政策的不同取向在表象上反映了二者景氣政策的差別，而從根源上分析，它透視出美國與歐盟在政策理念、制度模式等方面存在明顯差異。戰(zhàn)后美國歷屆政府的主要增長目標(biāo)是減少失業(yè)和消除通脹。由于共和黨和民主黨的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)具有差異，美國的經(jīng)濟(jì)政策因政黨更迭存在一定變數(shù)。布什政府的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與里根經(jīng)濟(jì)學(xué)有許多相似之處，不僅重視以增長和就業(yè)為目標(biāo)的“短期刺激干預(yù)”，同時也更強(qiáng)調(diào)為大企業(yè)創(chuàng)造投資環(huán)境，以此促進(jìn)投資，推動增長。美國在20世紀(jì)整個90年代保持了無通脹的持續(xù)增長，這給上臺伊始就面對蕭條和通縮危險的布什政府“設(shè)置”了巨大的內(nèi)部增長壓力。西方國家包括美國都意識到此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能是20世紀(jì)70年中期以來最嚴(yán)重的危機(jī)。在戰(zhàn)后美國歷任總統(tǒng)中，布什上臺時的經(jīng)濟(jì)增長率為最低水平，這種經(jīng)濟(jì)形勢直接威脅到布什政府經(jīng)濟(jì)政策的信譽(yù)。由于工業(yè)國家普遍出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩、通縮壓力增大，日本近十年刺激總需求徒勞無果且財政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)余地已近“枯竭”，美國擴(kuò)張性貨幣政策遲遲不見效用，這些因素促使美國傾向采取“預(yù)防性”措施刺激經(jīng)濟(jì)，這成為政府的緊迫任務(wù)。布什政府在2003年1月7日公布抑制高失業(yè)、低增長的就業(yè)與增長計劃和巨額減稅措施，反映出布什總統(tǒng)為避免重蹈其父在1992年因忽略經(jīng)濟(jì)而大選敗北之覆轍的內(nèi)政壓力日益增大。從美國所處的國際環(huán)境分析，美國競爭地位的變化加大了其維持經(jīng)濟(jì)增長、保持世界“火車頭”作用的外部壓力。美國的增長領(lǐng)先地位與美國的全球高科技和市場地位有密不可分的關(guān)系。冷戰(zhàn)時期，美國對歐洲和日本采取了支持它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絕對獲益”政策，美國對世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用也確立了其在世界市場和國際經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)地位。隨著歐、日經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，美國占世界產(chǎn)值的比重從1950年的50%左右下降到80年代中期約25%.特別是當(dāng)80年代中期日本在全球汽車工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)和半導(dǎo)體等工業(yè)異軍突起，而另一個工業(yè)大國德國的出口總量甚至超過美國時，美國警醒地意識到將面臨失去世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位和國際重要市場的危險。為此，美國采納了“積極的經(jīng)濟(jì)民族主義”的主張，由包括五角大樓在內(nèi)的國家機(jī)構(gòu)牽頭推動高科技發(fā)展，以“重新奪回美國在世界技