財(cái)政研究論文-我國財(cái)政赤字綜合分析.doc

財(cái)政研究論文-我國財(cái)政赤字綜合分析財(cái)政赤字問題是現(xiàn)代財(cái)政分析的中樞，也是我國當(dāng)前財(cái)政理論中的一個(gè)“熱門”課題。本文以19791988年期間我國的財(cái)政赤字作為分析對(duì)象，置于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行之中。分析財(cái)政赤字與諸多經(jīng)濟(jì)范疇之間的內(nèi)在聯(lián)系，探討財(cái)政赤字的綜合性成因，并力圖貫徹理論為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的原則。提出相應(yīng)的綜合治理的對(duì)策。一、財(cái)政赤字作為一種世界性現(xiàn)象存在于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的國家中。表面上財(cái)政赤字都是政府財(cái)政支大于收的差額。是當(dāng)今世界各國政府所面臨普遍性的經(jīng)濟(jì)難題。然而，社會(huì)主義國家的財(cái)政赤字與資本主義國家的財(cái)政赤字有著本質(zhì)的區(qū)別。財(cái)政赤字是資本主義制度的必然產(chǎn)物，是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)國民收入再分配的工具，資本主義經(jīng)濟(jì)制度固有的矛盾決定了財(cái)政赤字客觀存在的必然性。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的財(cái)政赤字具有本身的特殊性。我國在指導(dǎo)思想上歷來對(duì)實(shí)際赤字政策。財(cái)政赤字也絕不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的必然產(chǎn)物。社會(huì)主義制度下財(cái)政赤字，無論是產(chǎn)生的原因、發(fā)出的過程，還是彌補(bǔ)的方式、以及形成的后果，都明顯地有別于資本主義國家的財(cái)政赤字。嚴(yán)格地區(qū)別兩種不同制度下的財(cái)政赤字，是分析我國財(cái)政赤字的理論前提。在我國，財(cái)政赤字問題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)論著中列為專題加以論述，。有關(guān)財(cái)政赤字的專著也陸續(xù)出版。十多年來改革開放的偉大實(shí)踐為財(cái)政理論研究提供了廣闊的天地，在馬克思主義原則指導(dǎo)下我國財(cái)政赤字理論研究，一直與綜合平衡理論緊密地聯(lián)系在一起，結(jié)合我國的實(shí)踐，對(duì)赤字的成因、后果、彌補(bǔ)方式及治理對(duì)策等多方面進(jìn)行廣泛深入的探討，從中得出許多有益的結(jié)論，在為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)實(shí)服務(wù)中使財(cái)政赤字理論不斷向前推進(jìn)。然而，目前的赤字理論研究，仍存在種種不足之處，諸如：僅限于政府財(cái)政收支范圍或至多把財(cái)政銀行關(guān)系當(dāng)作分析的重點(diǎn)；由于財(cái)政赤字分析中的“顧慮”頗多，理論研究中的極端化、定式化的傾向時(shí)常出現(xiàn)，甚至以政治定論取代經(jīng)濟(jì)分析；側(cè)重宏觀分析，缺乏宏觀與微觀相結(jié)合的分析，忽視企業(yè)和家庭部門貨幣收支對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的影響；赤字理論研究的基礎(chǔ)性工作薄弱，等等。因此，拓展財(cái)政赤字理論研究的視角，轉(zhuǎn)換思路，并確立和選擇一種較為科學(xué)與全面的赤字理論研究方法顯得尤其重要。主要是：跳出單純的財(cái)政收支框架，把財(cái)政赤字作為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)變量，置于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行全方位的、多視角的考察；運(yùn)用實(shí)證描述的方法，從國民經(jīng)濟(jì)四大主體部門入手，著眼于整個(gè)社會(huì)資金的流動(dòng)與平衡，從宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行綜合分析并探尋相應(yīng)的基本對(duì)策；對(duì)西方的赤字理論采用批判吸收的態(tài)度，借鑒其中對(duì)研究我國財(cái)政赤字有用的研究成果。本文最終的基本結(jié)論是，以短缺為基本特征之一的社會(huì)主義國家，必須拋棄“財(cái)政赤字幻覺”，不能寄托財(cái)政赤字給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來任何“通貨膨脹紅利”，從指導(dǎo)思想上樹立反赤字政策的思想。財(cái)政赤字并不是一個(gè)單純的政府財(cái)政收支差額問題，連年的巨額的赤字是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)偏差的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)生活中諸多的深層矛盾在財(cái)政上的綜合反映，是宏微觀經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下降和國民收入分配格局變化的集中表現(xiàn)。因此，抑制和消除財(cái)政赤字的根本出路，在于從調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制入手從事綜合治理，通過治理整頓、深化改革，盡快確立社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的新秩序，將國民經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。二、從政府部門入手分析財(cái)政赤字，首先剖析了財(cái)政赤字的特征，提出時(shí)間上多年持續(xù)、數(shù)額呈擴(kuò)大趨勢(shì)、彌補(bǔ)方式單一和赤字債務(wù)化是目前我國財(cái)政赤字的基本特征。進(jìn)而分析了財(cái)政赤字的成因及其有關(guān)的財(cái)政問題。（1）政府的支大于收是形成財(cái)政赤字的直接原因。1979年以來，國家財(cái)政面臨著建國以來罕見的日益增大的支出壓力，支出規(guī)模剛性增長，支出結(jié)構(gòu)僵化，財(cái)政收入增長緩慢而且增幅波動(dòng)較大，收支增長趨勢(shì)的綜合結(jié)果就是赤字的擴(kuò)大。因此，堅(jiān)持緊中有活的方針，控制支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效益，完善稅收制度，加強(qiáng)征管，保持經(jīng)常性收入的適度增長，是逐步縮小以至消除財(cái)政赤字的主要財(cái)政政策措施。形成財(cái)政赤字的深層次原因在于，宏微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不均衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各種內(nèi)在矛盾相互交織和加劇，國民收入超額分配，“雙包干”與“雙比例”的沖突，財(cái)政工作指導(dǎo)思想上的失誤。因此，逐步消除財(cái)政赤字的根本出路是從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)出發(fā)，從事綜合治理。（2）投資與財(cái)政赤字相互影響、相互作用。重新估價(jià)投資膨脹是分析投資與赤字關(guān)系問題的理論前提，判斷積累率高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是看積累所處的客觀環(huán)境以及有限的積累資金是否促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須使全社會(huì)保持一定的具有宏微觀經(jīng)濟(jì)效益的積累率。現(xiàn)行投資體制固有的種種弊端，加大了國家重點(diǎn)建設(shè)資金不足的壓力。而膨脹、扭曲和低效的地方預(yù)算外投資愈演愈烈，投資吸納能力下降，又加大了國家財(cái)政赤字規(guī)模。相反，巨額赤字降低投資率，減少總供給的增加，影響企業(yè)有效投資，從整體上破壞國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，重塑政府投資主導(dǎo)地位，正確把握投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系，是治理財(cái)政赤字的客觀要求。（3）政府債務(wù)與財(cái)政赤字的關(guān)系一直是我國財(cái)政理論研究中長期爭(zhēng)論的問題。這一爭(zhēng)論直接影響著財(cái)政赤字概念的界定和量度標(biāo)準(zhǔn)的選擇，涉及到如何正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期國家信用的歷史地位和我國財(cái)政政策的確立。在我國，國債三大功能正常發(fā)揮的前提條件不能忽視，過度的政府債務(wù)勢(shì)必造成國家財(cái)政更加困難，也有可能在增大貨幣擴(kuò)張壓力的同時(shí)誘發(fā)通貨膨脹。不宜以理想主義態(tài)度來期望現(xiàn)階段的國債可以創(chuàng)造奇跡，長時(shí)期內(nèi)被迫地度地利用債務(wù)形式分配社會(huì)資金，使國民收入增量難以彌補(bǔ)財(cái)政赤字的資金重要。（4）財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式實(shí)質(zhì)上是一個(gè)財(cái)政赤字的資金源泉問題。不同的赤字彌補(bǔ)方式似乎沒有固定的排列順序。國債固然是我國有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展中較為理想的彌補(bǔ)方式，但也必須適度。財(cái)政透支作為目前財(cái)政銀行關(guān)系之間矛盾的焦點(diǎn)也不能回避，政府借款行為會(huì)影響整個(gè)金融系統(tǒng)的貨幣收支運(yùn)動(dòng)。不同的赤字彌補(bǔ)方式對(duì)經(jīng)濟(jì)生活會(huì)產(chǎn)生不同的影響，財(cái)政透支表現(xiàn)出有別于其它彌補(bǔ)方式的特征。作為客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，財(cái)政透支已經(jīng)成為總量平衡的法碼。正視現(xiàn)行體制下財(cái)政透支的弊端，承認(rèn)財(cái)政透支對(duì)貨幣供給量的擴(kuò)張性影響，不能將財(cái)政透支作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的唯一方式?！芭d利除弊”，健全赤字彌補(bǔ)機(jī)制，是解決財(cái)政透支問題的關(guān)鍵所在。三、從銀行部門入手對(duì)財(cái)政分析表明，財(cái)政赤字的金融成因不容忽視。財(cái)政信貸的綜合平衡比任何歷史時(shí)期都顯得格外重要，財(cái)政銀行兩大宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的合理分工與密切合作的現(xiàn)實(shí)意義也愈加明顯。（1）財(cái)政赤字和通貨膨脹相互影響，相互作用。財(cái)政赤字固然是造成通貨膨脹的原因，但絕不是通貨膨脹的元兇，問題的關(guān)鍵在于宏觀經(jīng)濟(jì)的總體平衡與決策。通貨膨脹使國家財(cái)政陷入萎縮狀態(tài)，它對(duì)國家財(cái)政的消積影響難以通過國家財(cái)政自身的平衡機(jī)制予以消除。信用膨脹造成的擴(kuò)張性貨幣投放是產(chǎn)生通貨膨脹的前提，遏制信用膨脹勢(shì)頭以防通貨膨脹死灰復(fù)燃是當(dāng)務(wù)之急。（2）巨額財(cái)政赤字易使利率呈上升趨勢(shì)，利率管制使我國財(cái)政赤字對(duì)利率的上揚(yáng)作用以擴(kuò)大社會(huì)資金供求缺口、加大社會(huì)總需求矛盾的形式表現(xiàn)出來。從有效地抑制財(cái)政赤字角度出發(fā)，目前不宜實(shí)行低利率政策。利率杠桿作用的真正發(fā)揮尚需創(chuàng)造相應(yīng)的條件，但可以放開利率作為我國進(jìn)一步開放金融市場(chǎng)的突破口，在資金價(jià)格非管理制因素下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合，矯正其它經(jīng)濟(jì)信號(hào)的失真工作應(yīng)同步進(jìn)行，在有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善過程中，利率是有效抑制財(cái)政赤字的理想經(jīng)濟(jì)杠桿。（3）一個(gè)與財(cái)政赤字毫