財政研究論文-我國財政赤字綜合分析.doc

財政研究論文-我國財政赤字綜合分析財政赤字問題是現(xiàn)代財政分析的中樞，也是我國當前財政理論中的一個“熱門”課題。本文以19791988年期間我國的財政赤字作為分析對象，置于整個國民經(jīng)濟的運行之中。分析財政赤字與諸多經(jīng)濟范疇之間的內(nèi)在聯(lián)系，探討財政赤字的綜合性成因，并力圖貫徹理論為現(xiàn)實服務的原則。提出相應的綜合治理的對策。一、財政赤字作為一種世界性現(xiàn)象存在于不同經(jīng)濟發(fā)展水平和不同社會政治經(jīng)濟制度的國家中。表面上財政赤字都是政府財政支大于收的差額。是當今世界各國政府所面臨普遍性的經(jīng)濟難題。然而，社會主義國家的財政赤字與資本主義國家的財政赤字有著本質(zhì)的區(qū)別。財政赤字是資本主義制度的必然產(chǎn)物，是資產(chǎn)階級實現(xiàn)國民收入再分配的工具，資本主義經(jīng)濟制度固有的矛盾決定了財政赤字客觀存在的必然性。我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的財政赤字具有本身的特殊性。我國在指導思想上歷來對實際赤字政策。財政赤字也絕不是社會主義經(jīng)濟制度的必然產(chǎn)物。社會主義制度下財政赤字，無論是產(chǎn)生的原因、發(fā)出的過程，還是彌補的方式、以及形成的后果，都明顯地有別于資本主義國家的財政赤字。嚴格地區(qū)別兩種不同制度下的財政赤字，是分析我國財政赤字的理論前提。在我國，財政赤字問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關注，在許多經(jīng)濟學論著中列為專題加以論述，。有關財政赤字的專著也陸續(xù)出版。十多年來改革開放的偉大實踐為財政理論研究提供了廣闊的天地，在馬克思主義原則指導下我國財政赤字理論研究，一直與綜合平衡理論緊密地聯(lián)系在一起，結(jié)合我國的實踐，對赤字的成因、后果、彌補方式及治理對策等多方面進行廣泛深入的探討，從中得出許多有益的結(jié)論，在為社會主義經(jīng)濟改革現(xiàn)實服務中使財政赤字理論不斷向前推進。然而，目前的赤字理論研究，仍存在種種不足之處，諸如：僅限于政府財政收支范圍或至多把財政銀行關系當作分析的重點；由于財政赤字分析中的“顧慮”頗多，理論研究中的極端化、定式化的傾向時常出現(xiàn)，甚至以政治定論取代經(jīng)濟分析；側(cè)重宏觀分析，缺乏宏觀與微觀相結(jié)合的分析，忽視企業(yè)和家庭部門貨幣收支對政府財政活動的影響；赤字理論研究的基礎性工作薄弱，等等。因此，拓展財政赤字理論研究的視角，轉(zhuǎn)換思路，并確立和選擇一種較為科學與全面的赤字理論研究方法顯得尤其重要。主要是：跳出單純的財政收支框架，把財政赤字作為內(nèi)生經(jīng)濟變量，置于整個國民經(jīng)濟運行之中，對財政赤字進行全方位的、多視角的考察；運用實證描述的方法，從國民經(jīng)濟四大主體部門入手，著眼于整個社會資金的流動與平衡，從宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟相結(jié)合的角度，對財政赤字進行綜合分析并探尋相應的基本對策；對西方的赤字理論采用批判吸收的態(tài)度，借鑒其中對研究我國財政赤字有用的研究成果。本文最終的基本結(jié)論是，以短缺為基本特征之一的社會主義國家，必須拋棄“財政赤字幻覺”，不能寄托財政赤字給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來任何“通貨膨脹紅利”，從指導思想上樹立反赤字政策的思想。財政赤字并不是一個單純的政府財政收支差額問題，連年的巨額的赤字是國民經(jīng)濟運行出現(xiàn)偏差的結(jié)果，是經(jīng)濟生活中諸多的深層矛盾在財政上的綜合反映，是宏微觀經(jīng)濟效益嚴重下降和國民收入分配格局變化的集中表現(xiàn)。因此，抑制和消除財政赤字的根本出路，在于從調(diào)整國民經(jīng)濟運行機制入手從事綜合治理，通過治理整頓、深化改革，盡快確立社會主義有計劃商品經(jīng)濟的新秩序，將國民經(jīng)濟導向穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。二、從政府部門入手分析財政赤字，首先剖析了財政赤字的特征，提出時間上多年持續(xù)、數(shù)額呈擴大趨勢、彌補方式單一和赤字債務化是目前我國財政赤字的基本特征。進而分析了財政赤字的成因及其有關的財政問題。（1）政府的支大于收是形成財政赤字的直接原因。1979年以來，國家財政面臨著建國以來罕見的日益增大的支出壓力，支出規(guī)模剛性增長，支出結(jié)構(gòu)僵化，財政收入增長緩慢而且增幅波動較大，收支增長趨勢的綜合結(jié)果就是赤字的擴大。因此，堅持緊中有活的方針，控制支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效益，完善稅收制度，加強征管，保持經(jīng)常性收入的適度增長，是逐步縮小以至消除財政赤字的主要財政政策措施。形成財政赤字的深層次原因在于，宏微觀經(jīng)濟運行的不均衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各種內(nèi)在矛盾相互交織和加劇，國民收入超額分配，“雙包干”與“雙比例”的沖突，財政工作指導思想上的失誤。因此，逐步消除財政赤字的根本出路是從整個國民經(jīng)濟出發(fā)，從事綜合治理。（2）投資與財政赤字相互影響、相互作用。重新估價投資膨脹是分析投資與赤字關系問題的理論前提，判斷積累率高低的唯一標準，是看積累所處的客觀環(huán)境以及有限的積累資金是否促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須使全社會保持一定的具有宏微觀經(jīng)濟效益的積累率。現(xiàn)行投資體制固有的種種弊端，加大了國家重點建設資金不足的壓力。而膨脹、扭曲和低效的地方預算外投資愈演愈烈，投資吸納能力下降，又加大了國家財政赤字規(guī)模。相反，巨額赤字降低投資率，減少總供給的增加，影響企業(yè)有效投資，從整體上破壞國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。因此，重塑政府投資主導地位，正確把握投資與經(jīng)濟發(fā)展辯證關系，是治理財政赤字的客觀要求。（3）政府債務與財政赤字的關系一直是我國財政理論研究中長期爭論的問題。這一爭論直接影響著財政赤字概念的界定和量度標準的選擇，涉及到如何正確認識新時期國家信用的歷史地位和我國財政政策的確立。在我國，國債三大功能正常發(fā)揮的前提條件不能忽視，過度的政府債務勢必造成國家財政更加困難，也有可能在增大貨幣擴張壓力的同時誘發(fā)通貨膨脹。不宜以理想主義態(tài)度來期望現(xiàn)階段的國債可以創(chuàng)造奇跡，長時期內(nèi)被迫地度地利用債務形式分配社會資金，使國民收入增量難以彌補財政赤字的資金重要。（4）財政赤字的彌補方式實質(zhì)上是一個財政赤字的資金源泉問題。不同的赤字彌補方式似乎沒有固定的排列順序。國債固然是我國有計劃商品經(jīng)濟建立和發(fā)展中較為理想的彌補方式，但也必須適度。財政透支作為目前財政銀行關系之間矛盾的焦點也不能回避，政府借款行為會影響整個金融系統(tǒng)的貨幣收支運動。不同的赤字彌補方式對經(jīng)濟生活會產(chǎn)生不同的影響，財政透支表現(xiàn)出有別于其它彌補方式的特征。作為客觀存在的經(jīng)濟現(xiàn)實，財政透支已經(jīng)成為總量平衡的法碼。正視現(xiàn)行體制下財政透支的弊端，承認財政透支對貨幣供給量的擴張性影響，不能將財政透支作為彌補財政赤字的唯一方式?！芭d利除弊”，健全赤字彌補機制，是解決財政透支問題的關鍵所在。三、從銀行部門入手對財政分析表明，財政赤字的金融成因不容忽視。財政信貸的綜合平衡比任何歷史時期都顯得格外重要，財政銀行兩大宏觀經(jīng)濟管理部門的合理分工與密切合作的現(xiàn)實意義也愈加明顯。（1）財政赤字和通貨膨脹相互影響，相互作用。財政赤字固然是造成通貨膨脹的原因，但絕不是通貨膨脹的元兇，問題的關鍵在于宏觀經(jīng)濟的總體平衡與決策。通貨膨脹使國家財政陷入萎縮狀態(tài)，它對國家財政的消積影響難以通過國家財政自身的平衡機制予以消除。信用膨脹造成的擴張性貨幣投放是產(chǎn)生通貨膨脹的前提，遏制信用膨脹勢頭以防通貨膨脹死灰復燃是當務之急。（2）巨額財政赤字易使利率呈上升趨勢，利率管制使我國財政赤字對利率的上揚作用以擴大社會資金供求缺口、加大社會總需求矛盾的形式表現(xiàn)出來。從有效地抑制財政赤字角度出發(fā)，目前不宜實行低利率政策。利率杠桿作用的真正發(fā)揮尚需創(chuàng)造相應的條件，但可以放開利率作為我國進一步開放金融市場的突破口，在資金價格非管理制因素下實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合，矯正其它經(jīng)濟信號的失真工作應同步進行，在有計劃商品經(jīng)濟逐步建立和完善過程中，利率是有效抑制財政赤字的理想經(jīng)濟杠桿。（3）一個與財政赤字毫