淺析煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評.doc

淺析煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評-教育論文淺析煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評 羅嬌贏 （黑龍江工業(yè)學(xué)院環(huán)境工程系，黑龍江雞西158100） 摘要：本文以煤炭礦區(qū)規(guī)劃為研究對象，提出了煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重點(diǎn)內(nèi)容，并總結(jié)了現(xiàn)階段煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的不足之處，最后就如何完善煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評提出了建議。 關(guān)鍵詞：煤炭礦區(qū)；規(guī)劃；環(huán)評；資源環(huán)境 DOI：10.16083/ki.22-1296/g4.2015.06.071 中圖分類號：X22文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：16711580（2015）06015302 收稿日期：20141229 作者簡介：羅嬌贏（1984 ），女，黑龍江哈爾濱人。黑龍江工業(yè)學(xué)院環(huán)境工程系，講師，碩士，研究方向：環(huán)境保護(hù)。 一、煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重點(diǎn) （一）規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)和范圍的合理性分析 在開發(fā)煤炭資源時(shí)，除了要對其本身特質(zhì)進(jìn)行分析之外，還要對與其開發(fā)、利用相關(guān)的資源的分布以及供應(yīng)狀況進(jìn)行具體分析，其中像對于煤炭資源開發(fā)十分重要的水資源、土地資源等，需要對其狀況進(jìn)行明確，來判斷該地區(qū)是否滿足了開發(fā)區(qū)域資源的條件。在布局中主要考慮是否占壓煤、占用耕地、水資源供應(yīng)情況、大氣環(huán)境背景和污染物傳輸、擴(kuò)散條件。 分析礦區(qū)的開發(fā)結(jié)構(gòu)是以評價(jià)為基礎(chǔ)，來對區(qū)域煤炭資源開發(fā)的發(fā)展方向進(jìn)行分析，以確立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的提出是否能夠和區(qū)域煤炭資源開發(fā)利用相銜接。所以，具體的開發(fā)結(jié)構(gòu)需要和該地的經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)企業(yè)上下游產(chǎn)品資源的有序利用的產(chǎn)業(yè)鏈，讓資源能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢物最小化的排放，讓資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建一個(gè)節(jié)約資源、環(huán)境良好的生態(tài)礦區(qū)。 無論是區(qū)域的社會發(fā)展，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該區(qū)域開發(fā)利用煤炭資源的程度都與其為正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)對其進(jìn)行評估規(guī)劃時(shí)，要對該區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且對當(dāng)?shù)匾悦禾孔鳛樵系拿夯ぎa(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行詳細(xì)的分析。評價(jià)中應(yīng)論述區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對煤炭資源的需求以及區(qū)域煤炭資源的儲量對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。 （二）資源環(huán)境承載力對規(guī)劃實(shí)施的支撐能力分析 在規(guī)劃和環(huán)評煤炭礦區(qū)時(shí)，除了要對煤炭開發(fā)地區(qū)的地下水、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析之外，區(qū)域環(huán)境的承載能力對該規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的支撐能力如何也是需要重點(diǎn)考慮的。規(guī)劃環(huán)評的核心內(nèi)容是資源環(huán)境承載能力分析，其也是判斷規(guī)劃環(huán)境合理性的一個(gè)重要論據(jù)。陜西、內(nèi)蒙古等地是國內(nèi)煤炭產(chǎn)區(qū)，但是這些地區(qū)的水資源并不充足，且生態(tài)環(huán)境十分脆弱，因此，論證水資源和生態(tài)環(huán)境對礦區(qū)開發(fā)的支撐能力是資源環(huán)境承載能力分析的重點(diǎn)。 （三）規(guī)劃對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響分析 煤炭礦區(qū)的范圍一般都比較大，規(guī)劃范圍內(nèi)常常分布有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)以及居民點(diǎn)等敏感目標(biāo)。因此，分析規(guī)劃對敏感目標(biāo)的影響就成為評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。 （四）礦區(qū)規(guī)劃的相符性分析 由于區(qū)域開采煤炭資源需要較大的范圍，且長時(shí)間影響到該地的環(huán)境，特別是生態(tài)環(huán)境將會受到極大的影響，因此，在規(guī)劃環(huán)評中一定要分析礦區(qū)規(guī)劃與區(qū)域其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性。對煤礦區(qū)域規(guī)劃的相符性分析主要包括與國家產(chǎn)業(yè)政策的相符性分析和與相關(guān)規(guī)劃的相符性分析。1 二、煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評存在的問題 （一）現(xiàn)狀監(jiān)測不科學(xué)、不全面 評價(jià)礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響，就是在開發(fā)和建設(shè)礦區(qū)之前，結(jié)合科學(xué)的方式，來確定地下水、大氣和生態(tài)等檢測位置，對礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀有整體上的了解，為預(yù)測環(huán)境影響提供最為基礎(chǔ)的資料，也使后期跟蹤管理更加方便。所以，需要細(xì)致地調(diào)查以及分析礦區(qū)環(huán)境的質(zhì)量現(xiàn)狀。但是就當(dāng)前的相關(guān)報(bào)告來看，數(shù)據(jù)過時(shí)現(xiàn)象最為顯著，一些報(bào)告甚至對單個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行了大量引用，對于當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量到底如何，根本無法表述清楚，沒有較高的數(shù)據(jù)利用價(jià)值，對于環(huán)評工作的效率以及質(zhì)量有最為直接的影響。 （二）資源環(huán)境承載力分析不足 當(dāng)前，在分析資源環(huán)境承載能力方面，國內(nèi)的理論以及方式都有所欠缺，目前仍然處于理論探索階段，缺少對不同地方具體承載能力的比較，并且也沒有分析一個(gè)地區(qū)不同歷史階段不同的資源環(huán)境承載能力，在這一方面的研究成果更是少之又少。現(xiàn)階段對礦區(qū)資源環(huán)境承載能力的研究深度難以分析礦區(qū)資源環(huán)境承載能力的動態(tài)變化，進(jìn)而對礦區(qū)的開發(fā)不能產(chǎn)生科學(xué)的指導(dǎo)意義。2 （三）規(guī)劃環(huán)評對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)性不強(qiáng) 規(guī)劃環(huán)評是通過對環(huán)境資源承載能力的分析，以保護(hù)環(huán)境為目的，對規(guī)劃提出合理的修改意見，從而使規(guī)劃對整個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)都需要以規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評作為指導(dǎo)，這是一個(gè)十分重要的依據(jù)。但是國內(nèi)在這方面開展工作的時(shí)間并不長，此時(shí)仍然處于探索階段，因此，許多技術(shù)問題亟待解決，在項(xiàng)目環(huán)評如何被規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)方面尚未形成比較明確的認(rèn)識和管理層面的共識。 三、進(jìn)一步完善煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的措施及建議 （一）完善煤炭礦區(qū)環(huán)境承載能力分析方法 從長遠(yuǎn)角度來對礦區(qū)規(guī)劃水資源承載能力進(jìn)行分析論證，對于開采煤炭資源的規(guī)模以及相關(guān)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是否可行來說，提供了重要的依據(jù)。充分考慮礦區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)用水需求、生態(tài)環(huán)境的用水需求及地表水資源儲量，對礦山所在地區(qū)以及礦區(qū)兩方面進(jìn)行深入的剖析研究，對于合理開發(fā)礦區(qū)的范圍有所確定，并且對這一區(qū)域內(nèi)科學(xué)發(fā)展火電工業(yè)等提出宏觀建議。分析論證該區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載能力，一般可以采用生態(tài)系統(tǒng)分析法等方法來實(shí)現(xiàn)，結(jié)合不同地點(diǎn)受影響程度上的差別，來分區(qū)塊地對此進(jìn)行評價(jià)，結(jié)合礦區(qū)內(nèi)生物的多樣性、土地利用的不同等多個(gè)方面深入地進(jìn)行論證和分析，并給出相應(yīng)的評價(jià)結(jié)果，讓這些結(jié)果能夠作為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治規(guī)劃的重要依據(jù)。3 （二）加強(qiáng)煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測是對環(huán)境影響變化的預(yù)測和為整治當(dāng)前環(huán)境突出問題提供重要依據(jù)。無論是首次編制總體規(guī)劃的新礦區(qū)還是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行修正、改編總體規(guī)劃的老礦區(qū)，都需要重新對當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量的狀況進(jìn)行全面評價(jià)。由于礦區(qū)整體覆蓋面積廣，對監(jiān)測密度布點(diǎn)的設(shè)計(jì)沒有必要達(dá)到項(xiàng)目環(huán)評的標(biāo)準(zhǔn)和要求，只需能夠反映出礦區(qū)當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量狀況即可。為實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)注重對礦區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源以及居民地的大氣環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，對流經(jīng)礦區(qū)區(qū)域內(nèi)支流匯入干流前的斷面進(jìn)行地表水的監(jiān)測，加強(qiáng)對水源地及可能影響到的范圍進(jìn)行地下水的監(jiān)測，對森林、綠地、農(nóng)田作物等進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測；另外，還應(yīng)提供該區(qū)域不同時(shí)期的高分辨率遙感影像圖，對前后兩個(gè)時(shí)期的遙感影像進(jìn)行分類對比，分析生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量的變化情況。4 （三）理順礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的銜接關(guān)系 礦區(qū)總體規(guī)劃的根本作用是為礦區(qū)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)，使各要素布局趨于合理。經(jīng)評估和審批的礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，特別是被規(guī)劃審批的主管部門加入到礦區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)研究結(jié)論，需要將其加入到礦區(qū)后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)和環(huán)保管理中去。所以，理順礦區(qū)的規(guī)劃以及項(xiàng)目環(huán)評之間的關(guān)系，對于該地區(qū)的環(huán)保部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)來說有著極其重大的意義。綜上所述，在評價(jià)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響時(shí)，除了在建設(shè)項(xiàng)目方面存在一些要求之外，如何資源化利用礦井水、對礦區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)如何配套等內(nèi)容也需要在礦區(qū)實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)狀況的基礎(chǔ)之上，將其納入到管理礦區(qū)環(huán)境的指標(biāo)中去，結(jié)合這樣的做法，煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的作用和地位才能夠真正地體現(xiàn)出來。3 參考文獻(xiàn) 1梁學(xué)功，包存寬，李新民規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南探索J環(huán)境影響評價(jià)動態(tài)，2003（6）. 2閆旭騫，徐俊艷礦區(qū)資