淺談國有資本經(jīng)營預(yù)算制度.doc

姓 名 秦越班 級 10級財政1班學(xué) 號 102011127淺談國有資本經(jīng)營預(yù)算制度大綱一、 國有資本經(jīng)營預(yù)算概念：1、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入范圍2、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍二、國有資本經(jīng)營預(yù)算作用：1、建立和實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是有效運(yùn)作國有資本的重要手段2、有利于國有資產(chǎn)管理部門職能作用的發(fā)揮3、有利于維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益4、是落實(shí)國有資本經(jīng)營責(zé)任的需要三、編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的原則：1、統(tǒng)籌兼顧，適度集中2、相對獨(dú)立，相互銜接3、分級編制，逐步實(shí)施淺談國有資本經(jīng)營預(yù)算制度所謂國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算由收入預(yù)算與支出預(yù)算組成。收入預(yù)算是指國家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國有資本收益的收繳計劃；支出預(yù)算是指國家根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制訂的支出計劃，國有資本收益將用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本，提高國有企業(yè)核心競爭力等方面。一、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括：1、國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；2、國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；3、國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；4、國有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用）及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入；5、其他收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：資本性支出，主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、科技投入、安全等需要安排向國有企業(yè)注入資本金；費(fèi)用性支出，主要用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面。二、國有資本經(jīng)營預(yù)算作用（一）建立和實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是有效運(yùn)作國有資本的重要手段?？梢哉f，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的有機(jī)組成部分。（二）有利于國有資產(chǎn)管理部門職能作用的發(fā)揮通過研究將更加有效地加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為實(shí)施國有資產(chǎn)所有權(quán)管理提供有效手段，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供重要保證，確立國家有效履行出資人職責(zé)的重要方式和落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任，并對企業(yè)負(fù)責(zé)人建立業(yè)績考核和激勵約束機(jī)制的重要保障。國有資本經(jīng)驗(yàn)預(yù)算研究將對促進(jìn)國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展帶來有力的影響，也有利于從長遠(yuǎn)意義上推進(jìn)公共財政體制建立，真正實(shí)現(xiàn)政企、政資分開，加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。（三）有利于維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，對資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變動等經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范，可以抑制國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者應(yīng)有權(quán)益。（四）是落實(shí)國有資本經(jīng)營責(zé)任的需要在一個年度內(nèi)通過年初計劃和年末實(shí)現(xiàn)結(jié)果的體現(xiàn)，能夠衡量政府在一個經(jīng)營期內(nèi)的國有資本運(yùn)作效果和相應(yīng)措施手段的效率。從而作為檢驗(yàn)政府運(yùn)作國有資本效率和效果的尺度。為國有資本終極所有者提供監(jiān)督的目標(biāo)和“知情”的平臺。最終，真正將國有資本經(jīng)營責(zé)任落實(shí)到位。三、編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的原則概括起來為：量入為出、收支平衡、分級編制、保值增值。一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中。即建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，確定國有資本收益上交比例要合理、適度，既要考慮國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于國有資本的合理配置，也要考慮國有企業(yè)的自身改革和發(fā)展。二是相對獨(dú)立，相互銜接。即國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府公共預(yù)算分別編制，分別反映各自的收支情況，同時也要保持兩者之間的銜接。三是分級編制，逐步實(shí)施。與國