【精品文檔】工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信懲戒暫行辦法制度.doc

附件2：南昌市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信懲戒暫行辦法第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)信用建設(shè)，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)參與各方守法、信用、履約意識(shí)，懲戒失信不良行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),創(chuàng)建工程建設(shè)招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)與誠信評(píng)級(jí)綜合評(píng)價(jià)的招標(biāo)模式，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見（國辦發(fā)200717號(hào)）、江西省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法和南昌市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見（洪府發(fā)201015號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)信用南昌的要求，制定本暫行辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，以及進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵守本暫行辦法。招標(biāo)人、項(xiàng)目代建和施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、材料供應(yīng)等企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員和評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)和誠實(shí)信用的原則，參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。第三條 建立工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)與工程施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，對(duì)各參與方進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)施工過程的失信不良行為依本法進(jìn)行懲戒。本辦法所稱招投標(biāo)失信不良行為包括：（一）違反國家、省、市有關(guān)投資管理、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的行為；（二）違反公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)信用原則的行為；（三）妨礙或干擾監(jiān)督管理的行為。各行政監(jiān)督部門依據(jù)各自職責(zé)結(jié)合日常行政監(jiān)督和執(zhí)法工作需要提出工程建設(shè)項(xiàng)目各參與方失信不良行為的類別、表現(xiàn)形式及公示標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總后，另行發(fā)布。第四條 各級(jí)行政監(jiān)督部門及其委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)失信不良行為的認(rèn)定和記錄部門（以下簡(jiǎn)稱為記錄部門），受委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行失信不良行為的認(rèn)定和記錄。第五條 招投標(biāo)失信不良行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列文書認(rèn)定：（一） 生效的行政處罰決定書；（二） 生效的判決書或仲裁裁決書；（三） 行政監(jiān)督部門簽發(fā)的責(zé)令整改（停工）通知書 、失信不良行為認(rèn)定書；（四） 記錄當(dāng)事人有違反法律法規(guī)和規(guī)范性文件行為的其它文書。第六條 記錄部門應(yīng)當(dāng)遵守下列記錄規(guī)則：（一）一份失信不良行為認(rèn)定記錄文書只對(duì)一個(gè)當(dāng)事人的不良行為予以記錄。（二）企業(yè)因失信不良行為被記錄的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，分別認(rèn)定和記錄。（三）個(gè)人因失信不良行為被記錄，其任職單位有過錯(cuò)的，分別認(rèn)定和記錄。第七條 當(dāng)事人對(duì)失信不良行為認(rèn)定有異議的，可在收到失信不良行為認(rèn)定文書之日起10日內(nèi)向市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室提出書面申訴，市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人書面申辯之日起15個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請(qǐng)市法制部門或有關(guān)行政監(jiān)督部門予以核實(shí)并答復(fù)當(dāng)事人。失信不良行為認(rèn)定或記錄確有錯(cuò)誤的，經(jīng)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議研究決定予以撤銷或糾正。申辯處理期間，不影響不良行為的記錄公示與處理。第八條 招投標(biāo)失信不良行為記錄、公示及信用管理工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，并按以下分工和程序開展： （一）市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)信用管理工作，組織建立和管理全市招投標(biāo)失信不良行為記錄公告平臺(tái)，組織審定和發(fā)布政府投資工程的預(yù)選承包商名錄。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中核準(zhǔn)、招標(biāo)公告及招投標(biāo)聯(lián)合檢查環(huán)節(jié)的失信不良行為進(jìn)行記錄和處理。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)監(jiān)督部門的執(zhí)法信用狀況進(jìn)行行政監(jiān)察。市工信、建設(shè)、交通、公路、水務(wù)等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)失信不良行為的記錄和處理。各監(jiān)督部門在作出行政處罰決定、處理決定、處分決定或者做出不良行為記錄文書之日起五個(gè)工作日內(nèi)，抄報(bào)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，統(tǒng)一在全市招投標(biāo)失信不良行為記錄公告平臺(tái)上進(jìn)行公示。各級(jí)公共資源交易管理中心（站）對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)提供鑒證服務(wù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向相關(guān)招標(biāo)監(jiān)督部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。（二）各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）對(duì)所監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，由縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)其失信不良行為進(jìn)行記錄和處理，并報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行登記匯總，登記匯總信息每周一次上報(bào)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一公示。（三）失信不良行為的確認(rèn)應(yīng)按照調(diào)查、認(rèn)定、告知、處理、公示記錄的程序?qū)嵤?。各?jí)行政監(jiān)督部門須對(duì)所認(rèn)定、記錄的失信不良行為的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。第九條 建立以政府對(duì)市場(chǎng)主體守法誠信評(píng)價(jià)為前提和基礎(chǔ)，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的，由市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)參與我市招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)企業(yè)組織開展信用評(píng)級(jí)。信用評(píng)級(jí)結(jié)果報(bào)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)可。進(jìn)入本市的代建單位和施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、材料供應(yīng)等企業(yè)在參與本市（含縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)提供由信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具的由市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)可的信用評(píng)級(jí)報(bào)告。對(duì)信用評(píng)為a級(jí)（信用記錄優(yōu)良）的企業(yè)，優(yōu)先列入政府投資工程的預(yù)選承包商名錄，在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、年審、辦理招投標(biāo)的核準(zhǔn)、備案、告知等各項(xiàng)手續(xù)辦理中簡(jiǎn)化程序，在各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)中優(yōu)先推薦；對(duì)信用評(píng)為b級(jí)（信用記錄較好）的企業(yè)，有條件地列入政府投資工程的預(yù)選承包商名錄；對(duì)信用評(píng)為c級(jí)（信用記錄差），不得參加政府投資工程投標(biāo)和招標(biāo)代理，取消其參加各類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選資格，列為監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、年審、辦理招投標(biāo)的核準(zhǔn)、備案、告知等各項(xiàng)手續(xù)辦理中從嚴(yán)控制。對(duì)信用評(píng)為d級(jí)（嚴(yán)重失信）的企業(yè)，永久取消其在南昌市（含縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）參加招投標(biāo)活動(dòng)的資格。最終評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過誠信南昌網(wǎng)和江西省南昌公共交易中心網(wǎng)等媒體進(jìn)行公示公告，所有企業(yè)評(píng)級(jí)信息均同步進(jìn)入南昌市社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)庫，并與省社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)通共享。第十條 信用評(píng)級(jí)工作應(yīng)當(dāng)遵照“政府主導(dǎo)、多方評(píng)價(jià)、中介評(píng)定、社會(huì)監(jiān)督”的原則開展。市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)建立有關(guān)協(xié)會(huì)，根據(jù)綜合實(shí)力和相關(guān)條件確定進(jìn)入我市的社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)，并對(duì)社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)的行為依法實(shí)施監(jiān)管，建立社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和清出的管理制度。社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)報(bào)告以守法、守信、守德、綜合實(shí)力為基礎(chǔ)進(jìn)行。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組成評(píng)級(jí)專家委員會(huì)，制定評(píng)級(jí)程序和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立、公平、公正進(jìn)行評(píng)級(jí)，并接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于部分無信用記錄、一時(shí)難以作出信用評(píng)級(jí)認(rèn)定的企業(yè)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可以按b級(jí)暫評(píng)，并對(duì)其標(biāo)后信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，在一年內(nèi)作出正式的信用評(píng)級(jí)報(bào)告。信用評(píng)級(jí)報(bào)告的有效期限為兩年。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被評(píng)級(jí)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，期間被評(píng)企業(yè)出現(xiàn)失信不良記錄時(shí)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可以調(diào)整其信用等級(jí)，并報(bào)備市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室予以公示。條件成熟時(shí)，信用評(píng)級(jí)排名情況納入項(xiàng)目評(píng)標(biāo)分值。第十一條 各級(jí)行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易管理和服務(wù)部門及人員履行職責(zé)情況進(jìn)行行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門失信行為，督促有關(guān)部門做好招投標(biāo)程序、信用管理工作。 第十二條 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信不良行為信息在誠信南昌網(wǎng)和江西省南昌公共交易中心網(wǎng)發(fā)布。失信不良行為記錄與公示內(nèi)容包括不良行為主體或人員名稱、不良行為事實(shí)內(nèi)容、不良行為處理結(jié)果、信息發(fā)布部門等。公示期原則上為3至6個(gè)月。依法限制招投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長于6個(gè)月的，公告期限從其決定。第十三條 招投標(biāo)不良行為信息公示期結(jié)束后信息存檔備查并全部納入全市社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)庫。第十四條 對(duì)出現(xiàn)失信不良行為的代建單位、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家，公示期內(nèi)，本市（含縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）項(xiàng)目業(yè)主不得接受其參與投標(biāo)或比選，不得委托其從事項(xiàng)目管理及招標(biāo)代理活動(dòng)，不得接受其參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。 對(duì)于不能提供信用評(píng)級(jí)報(bào)告，或者信用等級(jí)不符合第九條規(guī)定要求的代建單位和施工、勘察