論有限政府----畢業(yè)論文初稿(一).doc

文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論有限政府-畢業(yè)論文初稿(一)文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論有限政府-畢業(yè)論文初稿目   錄一、當(dāng)前建設(shè)有限政府的必要性 3（一）有限政府的內(nèi)涵 3（二）有限政府的理論基礎(chǔ) 4（三）建設(shè)有限政府的必要性 6二、當(dāng)前政府管理中存在的問題 8（一）政府職能定位不科學(xué) 8（二）機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范 9（三）行政成本高昂 9（四）政府信用缺失 9三、國內(nèi)外對有限政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和探索 10（一）國外建設(shè)有限政府的經(jīng)驗(yàn) 10（二）我國對有限政府的探索 12四、建設(shè)有限政府的策略探討 14（一）關(guān)于政府權(quán)力 14（二）關(guān)于政府邊界 14（三）關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置及政府規(guī)模 16 論有限政府 摘要本文闡述了“有限政府”的概念及發(fā)展歷程，并在“有限政府”的政治哲學(xué)和法律內(nèi)涵方面進(jìn)行論述，從而從理論角度證明建設(shè)有限政府的合理性及其存在的意義。文中著重關(guān)注了我國自建國以來的歷次政府機(jī)構(gòu)改革，從民主社會的建設(shè)、公民權(quán)益保護(hù)、行政成本上升以及政府與民爭利等現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，分析上述成就與問題的成因，并初步探討了運(yùn)用法制建設(shè)和政府職能社會化的方法給政府職能一個邊界，從而提高政府效率，完善社會治理結(jié)構(gòu)。 關(guān)鍵詞 有限政府  全能政府  邊界  社會組織  公民權(quán)利一、當(dāng)前建設(shè)有限政府的必要性（一）有限政府的內(nèi)涵1、有限政府的定義 政治權(quán)力有限及其權(quán)力受其他部門權(quán)力限制的政府（行政）制度。與“無限政府”相對稱。相對于封建時代行政權(quán)力無限制或缺乏限制而造成暴政的事實(shí)，資產(chǎn)階級上臺后，在法制原則中主張對政治權(quán)力進(jìn)行限制，使之不會摧毀資產(chǎn)階級自身的利益，這就是有限政府的原則。實(shí)行這種原則的政府就是有限政府。（引自北大法學(xué)百科全書）2、有限政府的內(nèi)涵 （1）理論內(nèi)涵 有限政府理論基于人性幽暗意識的理論假設(shè)：即有限政府理論對人性持不信任態(tài)度，從而對政府權(quán)力產(chǎn)生不安的感覺，主張分權(quán)并制衡。 其主要內(nèi)涵有： 首先是政府權(quán)力運(yùn)用目的與手段有限，這主要源于政府目的的公益性。政府權(quán)力的運(yùn)用不得違背促進(jìn)社會的發(fā)展和保障公民權(quán)益這一根本目的，這就限制了政府權(quán)力運(yùn)用的目的與手段。 其次是政府權(quán)力有限，基于自然權(quán)利理論，不可剝奪的公民權(quán)利構(gòu)成政府權(quán)力的主觀邊界；基于有限理性的假設(shè)，認(rèn)為政府的客觀能力是有限的，政府能力所不及的領(lǐng)域構(gòu)成政府權(quán)力的客觀邊界。 另外，政府權(quán)力必須分立并受到制衡，有限政府理論對人性不信任，并且對公權(quán)力濫用可能導(dǎo)致的危害持審慎態(tài)度，所以主張分權(quán)制衡。 （2）具體內(nèi)容 有限政府的宗旨在于保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、保衛(wèi)安全和平；有限政府的職能應(yīng)被嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域；有限政府實(shí)行“小政府”、“低稅賦”；有限政府是自律性的責(zé)任政府；有限政府是行為受制于憲法和法律的法治政府；有限政府是能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的政府，能夠順應(yīng)環(huán)境不斷變革的政府。（二）有限政府的理論基礎(chǔ) 有限政府理論的思想基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以自由主義為基礎(chǔ)的哲學(xué)基礎(chǔ)、政治思想和經(jīng)濟(jì)學(xué)等幾個方面，如下：1、哲學(xué)基礎(chǔ) 有限政府理論的哲學(xué)基礎(chǔ)與自由主義思想緊密相連，以自然權(quán)利、功利原理和個人權(quán)利優(yōu)先等思想為代表。認(rèn)為政府是為消除人類自然狀態(tài)所不能解決的矛盾的產(chǎn)物，個人權(quán)利僅可作有限的讓渡，要實(shí)現(xiàn)真正持久安全的生活就不能讓政府的權(quán)力無限擴(kuò)張，必須通過法律、制度等對政府權(quán)力進(jìn)行限制和約束?？偟恼f來，自然權(quán)利、自然法、社會契約論等，都是有限政府理論的最初哲學(xué)基礎(chǔ)。2、政治思想 最早關(guān)于有限政府的政治思想可以追溯到亞里士多德，他認(rèn)為最好的政府就是法律統(tǒng)治的政府。有限政府理論的直接源流則是近代古典自由主義的政治思想，主張給予個人和企業(yè)最大限度的自由放任，認(rèn)為“管得最少的政府就是最好的政府”，國家的主要職責(zé)是保障個人最大程度的自由和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)等。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，以孟德斯鳩為代表的理論家們又設(shè)計(jì)出以三權(quán)分立學(xué)說為基礎(chǔ)的憲政制度，成為今天西方憲政民主制度的理論基礎(chǔ)。3、經(jīng)濟(jì)學(xué)源流 有限政府理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)源流主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)自由主義。亞當(dāng)斯密從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度論證了自由放任政策的合理性，認(rèn)為個人的經(jīng)濟(jì)行為可以自動達(dá)成社會利益的實(shí)現(xiàn)，而政府不應(yīng)干涉自由市場機(jī)制的運(yùn)行。據(jù)此，他給政府職能作了明確的界定： （1）保護(hù)國家安全，防范外來侵犯； （2）保護(hù)社會上的個人安全及公平； （3）建設(shè)和維系公共設(shè)施和公共事業(yè)。（三）建設(shè)有限政府的必要性 改革開發(fā)三十年來，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國進(jìn)行了一系列的行政體制改革，如精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、政企分開，取得了很大的成效，同時也存在很多問題，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位、機(jī)構(gòu)龐大、人治現(xiàn)象嚴(yán)重及公民權(quán)利保障不足等。因此，建立一個權(quán)力有限的政府是大勢所趨。1、有限政府利于保障公民權(quán)益 民主是人民行使國家權(quán)力，當(dāng)家作主，要求政府不能干預(yù)公民的政治及社會自由。政治自由意味著一個人不受其他人的強(qiáng)制性的壓制，而集中的權(quán)力是這種強(qiáng)制性壓制的主要根源。政治權(quán)力的集中會威脅人民的自由、民主和安全，因而，要想保護(hù)公民的權(quán)利，就必須建設(shè)有限政府。2、有限政府能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 市場經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)作為最重要的資源配置主體，能通過價格和競爭機(jī)制追求效益最大化。但由于市場自身存在著諸如滯后性、盲目性等缺陷，會阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以政府在一定程度上進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)是必要的，這能夠幫助市場克服其本身的局限性。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，政府的職能有： （1）提供公共服務(wù) 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在個人經(jīng)濟(jì)活動能使資源得到合理利用和配置的領(lǐng)域，不需要政府的過多介入。但是在公共領(lǐng)域，如國防、外交、教育和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施等，則只能由政府提供，以維護(hù)社會秩序，完善社會治理。 （2）維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 在市場自發(fā)性的競爭中，收益最大的產(chǎn)業(yè)會由于資金的聚集產(chǎn)生動蕩；而一些收益較小或周期長的產(chǎn)業(yè)則乏人問津，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。政府經(jīng)濟(jì)活動的目的就是為了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。3、有限政府是建設(shè)有效政府的前提 打造高效廉潔的政府一直是我國行政體制改革所追求的目標(biāo)，而有限政府正式有效政府的前提。 （1）有效政府的概念 有效政府具有科學(xué)決策、廉潔高效、依法行政、民主行政的能力，它的前提是法治、有限、分權(quán)的政府一