開(kāi)發(fā)區(qū)：大城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的模式.docVIP

DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減開(kāi)發(fā)區(qū)：大城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的模式（作者:_單位: _郵碼: _） （一）我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種模式 2001年元月，受馬洪同志委托，我同幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家（王振中、張承耀、桁林）一起到上海市青浦區(qū)，就民、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行了為期一周的調(diào)查研究。調(diào)查中我形成一個(gè)看法，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是大城市和特大城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一種好模式。 我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重新起步和發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了幾種成功的模式。 第一種是溫州模式，它是以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，以家庭工業(yè)為起點(diǎn)的模式。它的背景是人多地少，單靠農(nóng)業(yè)不足以維持生計(jì)。加上這里的小商品經(jīng)濟(jì)在歷史上就較為發(fā)達(dá)，能工巧匠多。因而只要不加以打擊和限制，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)自然地產(chǎn)生和發(fā)展?！八娜藥汀痹谂_(tái)上時(shí)曾把溫州作為資本主義復(fù)辟的典型對(duì)待，但它還是不時(shí)地冒了出來(lái)。說(shuō)明它有發(fā)展的必然性。改革開(kāi)放以后宏觀控制的環(huán)境有所放松，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)便自然地發(fā)展起來(lái)，勢(shì)頭非常之猛。所以溫州個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我看來(lái)有三個(gè)特點(diǎn)：起點(diǎn)低，自發(fā)性強(qiáng)，活力無(wú)窮。起點(diǎn)低指它全部是個(gè)體戶、家庭工業(yè)起步，自行積累，開(kāi)始時(shí)甚至假冒偽劣盛行，但經(jīng)過(guò)整頓和加強(qiáng)管理以后，就很快轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)階段，以質(zhì)量、品種取勝；自發(fā)性強(qiáng)，指它開(kāi)始時(shí)并不是政府有意引導(dǎo)搞的，完全是一種謀生和逐利的驅(qū)動(dòng)，因而一開(kāi)始就圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)需要什么搞什么，市場(chǎng)不需要的它也能開(kāi)發(fā)出市場(chǎng)，因此人們有時(shí)說(shuō)它是體制外經(jīng)濟(jì)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)；所謂活力無(wú)窮，指它產(chǎn)權(quán)清晰，動(dòng)力機(jī)制特別強(qiáng)，又徹底面向市場(chǎng)，注意技術(shù)開(kāi)發(fā)，緊跟世界潮流?，F(xiàn)在它已經(jīng)上了一個(gè)個(gè)的臺(tái)階，達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營(yíng)。并且產(chǎn)生出一批真正的企業(yè)家。我認(rèn)為溫州模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)作用的結(jié)果。 第二種是蘇南模式。這種模式帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的某些特點(diǎn)，但又不在體制內(nèi)在運(yùn)行。所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是指它開(kāi)始時(shí)還是堅(jiān)持集體所有制，以社區(qū)組織為主體創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以發(fā)展地方工業(yè)，改善人民生活為目標(biāo)，因此它比溫州模式起點(diǎn)要高，主要是調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的積極性，能較快實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，共同富裕的要求。所謂它又不在體制內(nèi)在運(yùn)行，是指它同樣是圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)的，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)，市場(chǎng)缺什么就搞什么。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的初期，當(dāng)市場(chǎng)上物資緊缺的時(shí)候，它很有活力，能夠無(wú)限擴(kuò)張，國(guó)家的控制對(duì)它并沒(méi)有什么效力。但這種模式不及溫州模式產(chǎn)權(quán)清晰，并且在一定程度上存在政企不分的問(wèn)題。所以，當(dāng)市場(chǎng)上物資供應(yīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的時(shí)候，它的弱點(diǎn)就暴露出來(lái)了，許多企業(yè)發(fā)生虧損，無(wú)以為繼。在這種情況下，近些年來(lái)蘇南模式開(kāi)始了制度性大改變，主要是把一些虧損的小企業(yè)轉(zhuǎn)制為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，或者租賃、承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，或者改為股份合作制，從而又煥發(fā)出青春。這些形式，我認(rèn)為都是民營(yíng)。民營(yíng)包括私營(yíng)，但不要同私營(yíng)等同起來(lái)。蘇南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的模式無(wú)疑地具有相當(dāng)?shù)拇硇浴Ｓ捎跉v史條件的制約，可能其它一些地方農(nóng)村要走蘇南的道路。 第三種就是現(xiàn)在我要說(shuō)的上海青浦模式。這是有別于前兩種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的、適合大城市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一種模式。這種模式的產(chǎn)生背景是：上海原是個(gè)工業(yè)大城市，原來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，商品經(jīng)濟(jì)有一定程度的發(fā)展，人才濟(jì)濟(jì)，但改革開(kāi)放所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整把改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍然嚴(yán)格控制，所以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城區(qū)內(nèi)發(fā)展空間較小。不說(shuō)別的，民間投資者要在市區(qū)內(nèi)找一塊空地都很困難。這是上海市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚的主要原因。直到九十年代初，上海市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅少于天津市，而且少于北京市。但是，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力源。在改革開(kāi)放的大好形勢(shì)下，不使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有較快較大的發(fā)展，就無(wú)法盡快改變和完善地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)，也不可能建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制，甚至不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，更不能使地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得更大的發(fā)展速度。上海市領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。所以，從1992年鄧小平同志南巡講話發(fā)表以后，上海市便憑借思想解放的東風(fēng)，毅然采取了在郊區(qū)各縣建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)小區(qū)的措施，改善投資環(huán)境，大膽地吸引民間投資，引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、“三資”企業(yè)的發(fā)展，尤其是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1992年青浦縣“富民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”的成立，就是進(jìn)行這種試驗(yàn)的先行者。這一招果然有效，在很短的時(shí)間內(nèi)，就使這一部分類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)成分，以空前的速度發(fā)展起來(lái)。到1999年底，一共在郊區(qū)建立了八十個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，單是青浦區(qū)就有35個(gè)。從而使上海市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總戶數(shù)，一下子躍進(jìn)到138100多戶，比1995年增247。在三大直屬市中，穩(wěn)居首位。而上海市民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，主要是依賴(lài)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。 （二）青浦小區(qū)模式的特點(diǎn)是“政府搭臺(tái)，私企唱戲” 青浦原是上海市西郊一個(gè)縣，1999年11月改為區(qū)，有20個(gè)鎮(zhèn)（現(xiàn)改為12個(gè)鎮(zhèn)），人口46萬(wàn)，絕大多數(shù)為農(nóng)業(yè)人口。1992年以前有國(guó)有企業(yè)10家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1800多家，個(gè)體工商戶不多，私營(yíng)企業(yè)不到300戶，并且絕大多數(shù)是自然人企業(yè)。但是自從1992年起在該縣的蒸淀鎮(zhèn)率先建立起“富民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”以來(lái)，由于縣委、縣政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，很快就在全縣建立了35個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，有的是一鎮(zhèn)一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有的是一鎮(zhèn)幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。到1996年底，全縣私營(yíng)企業(yè)一下發(fā)展到15477戶，投資者32萬(wàn)人，雇工105萬(wàn)人，注冊(cè)資本10154萬(wàn)元。1997年、1998年又發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1萬(wàn)多戶。后來(lái)經(jīng)過(guò)整頓規(guī)范，到現(xiàn)在共有35個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到24萬(wàn)多戶（其中有限責(zé)任公司2l萬(wàn)多戶），投資者44萬(wàn)多人，雇工115萬(wàn)多人。并且出現(xiàn)了注冊(cè)資本100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的私企4697戶，500萬(wàn)元以上的843戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)。外商投資企業(yè)135O戶，注冊(cè)資本20億元。由于民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，到2000年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到370億元（1992年時(shí)只有40億元）。上繳給國(guó)家的稅收近10億元。在上海的市區(qū)中名列第四位。農(nóng)民年收入達(dá)到5000元以上。所以，上海市民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展數(shù)青浦，而青浦又?jǐn)?shù)“富民小區(qū)”，青浦模式也可稱(chēng)為“富民模式”。只不過(guò)現(xiàn)在又出現(xiàn)一個(gè)“趙巷新城小區(qū)”，在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量方面已經(jīng)超過(guò)了“富民小區(qū)”。 青浦模式的特點(diǎn)是：政府出面組織，劃定一定區(qū)域，提供配會(huì)服務(wù)（政府各有關(guān)部門(mén)如工商、稅務(wù)、城建等，都在這里辦公），建設(shè)廠房和一些基礎(chǔ)設(shè)施，吸引上海市和外地的私營(yíng)企業(yè)家來(lái)這里投資辦廠、設(shè)店。所以，我把青浦模式概括為“政府搭臺(tái)，私企唱戲”。青浦模式較溫州模式、蘇南模式特點(diǎn)有三：起點(diǎn)高，發(fā)展快，效益好。 所謂“政府搭臺(tái)”，主要是由政府向農(nóng)民征地，劃出一定區(qū)域的范圍，組織企業(yè)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，主要是建設(shè)廠房、道路等，這可以稱(chēng)之為硬件。同時(shí)政府又提供一定的優(yōu)惠政策和信息服務(wù)，以及教育群眾支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這可以稱(chēng)為軟件。 有了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的環(huán)境條件，也就有了吸引力，加上廣泛的宣傳和廣而告之，本地和外地的民間投資者，便會(huì)大量地涌入。至于企業(yè)如何建設(shè)，如何經(jīng)營(yíng)，如何管理，這就是企業(yè)自己的事情了，政府并不干預(yù)。所以說(shuō)是“企業(yè)唱戲”?，F(xiàn)在，在青浦區(qū)的投資者，不僅有青浦區(qū)的農(nóng)民，而更多的是上海市區(qū)的投資者，還有不少是溫州、海南、廣東、蘇南的私營(yíng)企業(yè)家，山東、安徽、福建、東北的民間投資者。我本人還碰到一個(gè)原來(lái)在山西太原經(jīng)營(yíng)食品的私營(yíng)企業(yè)家，我問(wèn)他為什么來(lái)青浦辦廠，他說(shuō)這里條件好，特別是上海這個(gè)大城市交通便利，交易面廣的優(yōu)勢(shì)，很多地方比不了，在這里眼界開(kāi)擴(kuò)，技術(shù)力量雄厚。可見(jiàn)青浦吸引民間投資者的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)包括上海這個(gè)大城市的地位和優(yōu)勢(shì)。從外地到這里的民間投資者，絕大多數(shù)是已經(jīng)完成了原始積累的私營(yíng)企業(yè)家，素質(zhì)相對(duì)較高。例如溫州的“得力西”電器集團(tuán)，等等。 所以，我對(duì)青浦的模式是充分肯定，高度評(píng)價(jià)的。為什么如此？因?yàn)樗仙a(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，符合鄧小平同志所說(shuō)的“三個(gè)有利于”。這并不是說(shuō)它沒(méi)有什么可以研究的地方，例如開(kāi)發(fā)區(qū)的組織者、辦事機(jī)構(gòu)，究竟是開(kāi)發(fā)企業(yè)，還是政府，其職能應(yīng)如何界定，就很值得研究，值得規(guī)范。但這些終究是次要的問(wèn)題，發(fā)展中的問(wèn)題，是不難解決的。重要的是它提供了一個(gè)在大城市、特大城市發(fā)展民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的好模式和好經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)模式和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑地具有一定的普遍意義。 （三）創(chuàng)辦私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和好處 在大城市的周邊地區(qū)建立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的好處，我以為至少有以下幾點(diǎn)： （1）有利于創(chuàng)造和形成一個(gè)良好的投資環(huán)境和氣候。現(xiàn)在制約民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是投資環(huán)境和條件。招商引資要以好的環(huán)境條件為前提。投資環(huán)境好，能賺到錢(qián)，人家才愿意來(lái)投資；投資環(huán)境不好，人家就不愿意來(lái)，沒(méi)有別的辦法。投資環(huán)境狀況，不僅關(guān)系到能否做到雙贏，重要的是能否實(shí)現(xiàn)“人和”。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，除了要對(duì)投資者采取熱情歡迎的態(tài)度，提高辦事效率和質(zhì)量以外，還要引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姾屯鈦?lái)投資者搞好與各方面的關(guān)系，不能見(jiàn)錢(qián)眼紅，犯“紅眼病”。 （2）購(gòu)買(mǎi)和劃撥土地，建設(shè)廠房等設(shè)施，有利于民間投資者一到來(lái)，就很容易地解決設(shè)廠辦店所需的土地、廠房、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，有利于為投資者提供綜合和配套服務(wù)。只要你愿意來(lái)，就可以很容易地注冊(cè)落戶，避免了許多不必要的麻煩。以上海富民開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，它現(xiàn)在總體規(guī)劃1平方公里，共占土地1500畝，建筑面積40萬(wàn)平方米。整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)分4個(gè)小區(qū)，包括生產(chǎn)區(qū)，商貿(mào)區(qū)，外貿(mào)高科技園區(qū)，住宅生活區(qū)。只要外商來(lái)投資，很快就可以進(jìn)入角色。 （3）有利于國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、“三資”企業(yè)等的引導(dǎo)和統(tǒng)一管理。可以減少投資者的盲目性，也可以減少投資者的負(fù)擔(dān)。例如在許多地方對(duì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)的亂攤派、亂收費(fèi)問(wèn)題，在上海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就基本上不存在，或相對(duì)要規(guī)范得多。 （4）有利于提高宏觀的、整體的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)榘哑髽I(yè)辦在同一地域，有一些公用事業(yè)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同使用。也有對(duì)于企業(yè)之間的分工協(xié)作。開(kāi)發(fā)區(qū)建立起來(lái)以后，一些服務(wù)事業(yè)也會(huì)帶動(dòng)和發(fā)展起來(lái)。 以上是在大城市周邊地區(qū)創(chuàng)辦和建立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和好處。而只要民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以較快的速度和較高的質(zhì)量發(fā)展起來(lái)以后，必然會(huì)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；必然會(huì)改善區(qū)域內(nèi)的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；必然會(huì)使地區(qū)財(cái)政收入狀況大大改善；必然會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖霠顩r和生活水平大大提高；并且必然會(huì)使小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展上一個(gè)個(gè)的臺(tái)階，縮小大城市與周邊地區(qū)農(nóng)村的城鄉(xiāng)差別。現(xiàn)在，上海青浦區(qū)與市區(qū)之間已經(jīng)基本上連結(jié)起來(lái)，青浦區(qū)的面貌大為改觀，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。我歸結(jié)的這幾大方面的積極作用，是有大量的實(shí)踐為據(jù)的，有充分的事實(shí)可以說(shuō)明的。 （四）需要進(jìn)一步解決的若干認(rèn)識(shí)和政策問(wèn)題 我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，還存在一系列的障礙。如果這些障礙能得到順利的解決，它的發(fā)展還會(huì)快，還會(huì)好。 （1）意識(shí)形態(tài)的障礙，包括公有、私有的傳統(tǒng)觀念，公有是社會(huì)主義的，私有是資本主義的，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有在我們一些干部和領(lǐng)導(dǎo)人那里解決。例如上海市的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)始時(shí)一律冠以“民營(yíng)”、“私營(yíng)”的字樣，名正言順，實(shí)事求是。但后來(lái)一律把民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的字樣去掉了，怕什么？就是因?yàn)橛腥瞬幌矚g。這對(duì)嗎？好嗎？我看是不對(duì)的，不好的民營(yíng)、私營(yíng)有什么不好呢？社會(huì)主義能缺少這一大塊嗎？ （2）市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)域還是不允許私人涉手的。例如歌舞廳，娛樂(lè)場(chǎng)所，“集體”可以搞，私人個(gè)能搞。結(jié)果必然是使一些私營(yíng)企業(yè)重新戴上所謂的“紅帽子”，名為集體，實(shí)為私營(yíng)。私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，現(xiàn)在也還有種種不適的限制，不能與“三資”企業(yè)擺平。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一戶專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)紡織品的企業(yè)，它的總部在美國(guó)（中國(guó)人在美國(guó)開(kāi)辦的），生產(chǎn)廠家在江蘇、浙江等地，而上海是轉(zhuǎn)手貿(mào)易，只進(jìn)行整理加工。但由于上海沒(méi)有織造工序，就不能直接出口。這個(gè)問(wèn)題不解決，不但加大企業(yè)成本，而且影響外銷(xiāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展。 （3）民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資問(wèn)題。在調(diào)查中許多企業(yè)反映強(qiáng)烈。他們說(shuō)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)上規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)貸款不存在問(wèn)題，大量的中小型企業(yè)則不行。銀行也有自己的難處，不是不想貸，而是不敢貸，額度小，信用度低，怕收不回來(lái)追究責(zé)任，等等。然而，資金是企業(yè)的血液，融資問(wèn)題不解決，豈不影響民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無(wú)奈中，上海市青浦區(qū)不得不籌集一點(diǎn)錢(qián)，建立了貸款擔(dān)?；鸾M織。但這只有象征性意義，不可能從根本上解決問(wèn)題。而且這個(gè)問(wèn)題是全國(guó)性的，不止是青浦區(qū)存在。為了解決這個(gè)問(wèn)題，前幾年我和樊綱同志等曾寫(xiě)文章呼吁發(fā)展民間的、地方性的小銀行，包括信用社、股份制銀行