湖南省科技投入現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

（修改樣稿） 湖南省科技投入湖南省科技投入現(xiàn)現(xiàn)狀、狀、問(wèn)題問(wèn)題及及對(duì)對(duì)策分析策分析 謝華謝華 1 曹再 曹再興興 2 （湖南科技信息研究所，湖南（湖南科技信息研究所，湖南長(zhǎng)長(zhǎng)沙沙 410013） ） 摘要：摘要：科技投入對(duì)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具 有重要意義。分析發(fā)現(xiàn)，湖南省科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但形勢(shì)依然嚴(yán) 峻；R&D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重持續(xù)上升，但 R&D 經(jīng)費(fèi)仍然不足；地市州 科技投入普遍增加，但區(qū)域之間極不平衡。針對(duì)全省科技投入的現(xiàn) 狀及問(wèn)題，提出了加大政府引導(dǎo)、落實(shí)并適當(dāng)加大企業(yè)研發(fā)投入稅 收優(yōu)惠和實(shí)施差異化的政策等有針對(duì)性的政策建議。 關(guān)關(guān)鍵詞鍵詞： ：科技投入， ，對(duì)策， ，湖南省 科技投入是提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān) 鍵。2006 年全國(guó)科技大會(huì)召開(kāi)以后，湖南省委省政府做出了增強(qiáng)自 主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的重大戰(zhàn)略舉措。加大科技投入力度， 對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型湖南具有重要意義。 “創(chuàng)新型湖南”的一項(xiàng)重要特征就 是創(chuàng)新投入較高，一般來(lái)說(shuō)，研發(fā)投入占 GDP 的比重應(yīng)達(dá)到 2%以上。 因此，加大科技投入，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型湖南具有重大戰(zhàn)略意義。 近年來(lái)，為加強(qiáng)政府引導(dǎo)，湖南省委省政府出臺(tái)了一系列政策 措施，對(duì)促進(jìn)科技投入起到了積極的作用。盡管湖南省科技投入取 1謝華：男，1978 年 6 月生，漢族，湖南沅江人，研究生，研究方向?yàn)榭萍颊吲c發(fā)展戰(zhàn)略。 2曹再興，男，1981 年 11 月生，漢族，湖南新化人，碩士研究生，研究方法為科技政策與戰(zhàn)略。 得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，目前看來(lái)，依然存在這樣或那樣的不足。 本文旨在分析湖南省科技投入的現(xiàn)狀，剖析其中存在的不足，并提 出促進(jìn)湖南科技投入發(fā)展的對(duì)策。 一、湖南科技投入的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析一、湖南科技投入的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 （一）科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻 近年來(lái)，湖南省科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。以全省財(cái)政科技投入為例。 2005、2006 年全省財(cái)政科技投入分別 12.67 和 14.26 億元，2005- 2006 年度財(cái)政科技投入增長(zhǎng) 12.54%；2005-2006 年度財(cái)政經(jīng)常性收 入增長(zhǎng)比例為 6.36%。2007 年全省財(cái)政科技投入 20.49 億元，2007- 2006 年度全省財(cái)政科技投入增長(zhǎng) 43.69%；財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例 為 11.47%。從 2005-2007 年，湖南省的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)比例較大 幅度地高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例。 盡管湖南省科技投入增長(zhǎng)迅速，但在全國(guó)排名依然落后，形勢(shì) 依然嚴(yán)峻。據(jù)歷年全國(guó)科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)顯示，2006、2007、2008 年， 湖南綜合科技進(jìn)步指數(shù)分別居全國(guó) 17、15、17 位，而同期的科技活 動(dòng)指數(shù)分別居全國(guó) 19、21、21 位，這不僅說(shuō)明全省科技活動(dòng)投入落 后于全省科技進(jìn)步水平，而且表明全省科技投入在全國(guó)處于后進(jìn)地 位。 （二）R&D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重持續(xù)上升，但 R&D 經(jīng)費(fèi)仍然不足 R&D 經(jīng)費(fèi)支出是衡量科技投入的主要指標(biāo)。表 1.1 顯示，近年 來(lái)，湖南省 R&D 經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增長(zhǎng)，R&D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重持續(xù)上升， 這表明，全省的科技投入強(qiáng)度不斷增強(qiáng)。但是，同時(shí)，我們必須看 3 到，全省的 R&D 經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，與全國(guó)平均水平比較，還有較 大的差距。R&D 經(jīng)費(fèi)與 GDP 之比在全國(guó)的排名在 20 位左右，處在全 國(guó)的中下游，無(wú)論是現(xiàn)有水平還是增長(zhǎng)速度上，均落后于全國(guó)平均 水平。 表表 1.1 近年來(lái)湖南省近年來(lái)湖南省 R&D 經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出情況及與全國(guó)比支出情況及與全國(guó)比較較 湖南全國(guó)年 份R&D 經(jīng)費(fèi)支 出 （萬(wàn)元） R&D 經(jīng)費(fèi)/GDPR&D 經(jīng)費(fèi)/GDP 在全國(guó)的位次 R&D 經(jīng)費(fèi)支出 （萬(wàn)元） R&D 經(jīng)費(fèi) /GDP 20054452350.6620244997311.34 20065361740.6819300309661.42 20077355360.7120371024201.49 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒 （2006、2007、2008）和全國(guó)科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)報(bào)告 （2006、2007、2008） （三）地市州科技投入普遍增加，但區(qū)域之間極不平衡 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，從各市州情況看，2006 年、2007 年長(zhǎng)沙市、 常德市兩市的市本級(jí)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)，大大高于財(cái)政經(jīng)常性收入 增長(zhǎng)。其他地方不很明顯。有個(gè)別地方如邵陽(yáng)市 2007 年財(cái)政科技投 入比上年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。 表表 1.2 湖南省湖南省財(cái)財(cái)政政科技科技資資金投入情況（萬(wàn)元）金投入情況（萬(wàn)元） 財(cái)財(cái)政科技投入政科技投入額額（萬(wàn)（萬(wàn) 元）元） 財(cái)財(cái)政科技投入增政科技投入增長(zhǎng)長(zhǎng) 比例（比例（%） ） 財(cái)財(cái)政政經(jīng)經(jīng)常性收入增常性收入增長(zhǎng)長(zhǎng)比比 例（例（%） ） 年份年份 省(市) 本級(jí) 省(市)省(市) 本級(jí) 省(市)省(市) 本級(jí) 省(市) 湖南200536000126700 20064000014260011.1112.545.476.36 20074910020490022.7543.6911.1411.47 長(zhǎng)沙20055242.9436392 20069814.125594487.195419.16 200712214.917491424.463417.14 湘潭20052512 2006326029.610.4 200736002022 株洲20057598.4 200610354.53620 200711304.4917 懷化2005149 200617416.821.8 200750018730.7 邵陽(yáng)2005200 20062502514 2007240負(fù)負(fù)增增長(zhǎng)長(zhǎng)19 郴州20057800 2006899015.3 20071135226.3 永州2005250422 2006300552203116 2007350657171922 常德2005340 200687515722.9 2007120037.125.1 張家界200580 200610025 200716060 5 婁底2005300 200635016.7 200750042.9 湘西州2005320 20065105916 20075801428 益陽(yáng)2005711 20067434.547.6 2007345141990.80.93 (注:益陽(yáng)市為財(cái)政三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入、湘西自治州為研發(fā)費(fèi)) 數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省落實(shí)實(shí)施的情況調(diào)研 二、進(jìn)一步優(yōu)化我省科技投入的政策建議二、進(jìn)一步優(yōu)化我省科技投入的政策建議 全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開(kāi)和國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱 要（2006-2020 年） 發(fā)布后，湖南省全面貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精 神和規(guī)劃綱要所規(guī)定的各項(xiàng)政策措施，并出臺(tái)了一些政策措施， 加強(qiáng)了政府引導(dǎo)，促進(jìn)了科技投入的逐年穩(wěn)步增加。 為進(jìn)一步鼓勵(lì)全社會(huì)科技投入的增加，針對(duì)湖南省科技投入的 現(xiàn)狀及存在的不足，特提出如下政策建議： 一是建立引導(dǎo)基金，吸引企業(yè)和社會(huì)加大對(duì)創(chuàng)新的投入。 中共 湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 的意見(jiàn)中提出實(shí)施“湖南省促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重大專項(xiàng)計(jì)劃” ，省政 府 3 年內(nèi)安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金 5 億元，其中省財(cái)政新增預(yù)算 3 億元， 其他渠道 2 億元，用于支持產(chǎn)學(xué)研重大成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵共性技術(shù)中 間試驗(yàn)、工程化驗(yàn)證等引導(dǎo)投入。這種做法值得肯定和學(xué)習(xí)。在適 當(dāng)?shù)臈l件下，可以考慮建立科技發(fā)展銀行，專門(mén)為從事研究與開(kāi)發(fā) 活動(dòng)的單位提供貸款支持。 二是適當(dāng)再加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例，激勵(lì)企業(yè)加 大研發(fā)投入。根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入的總量和增量綜合考慮，在落實(shí)對(duì) 企業(yè)研發(fā)實(shí)行 150%的稅前抵扣的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)今對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的 增長(zhǎng)部分，在允許一定比例的稅前抵扣。 三是針對(duì)不同地區(qū)，實(shí)施差異化的激勵(lì)政策。由于各地市州的 財(cái)政收入狀況不同，政府的科技投入會(huì)有所不同；各地企業(yè)的研發(fā) 意識(shí)和研發(fā)需求也有所區(qū)別，各地企業(yè)的研發(fā)投入也會(huì)不均衡發(fā)展。 為了鼓勵(lì)后進(jìn)地區(qū)加大科技投入，可以考慮加大對(duì)后進(jìn)地區(qū)的政策 支持力度，對(duì)各地區(qū)實(shí)施差異化化的激勵(lì)政策。 參考文獻(xiàn)： 1孫澤生,曲昭仲. 地方財(cái)政科技支出及其模式研究以杭州市為例J. 地方財(cái)政研究, 2006,(01) 2楊磊.湖北省財(cái)政科技投入的問(wèn)題及對(duì)策研究D. 華中科技大學(xué),2007 3肖鵬,國(guó)建業(yè). 我國(guó)財(cái)政科技投入現(xiàn)狀分析與調(diào)整策略J. 財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2004,(02) 4劉春節(jié),劉世玉. 政府的科技支出:規(guī)模與結(jié)構(gòu)J. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào), 2006,(06) 作者作者簡(jiǎn)