棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目可行性研究報告

棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 可行性研究報告 目 錄 第一章 總 論 . 8 . 8 目名稱 . 8 目法人及概況 . 8 行性研究的依據(jù)與范圍 . 10 行性研究的依據(jù) . 10 行性研究的范圍 . 11 目提出的背景和必要性 . 11 . 11 . 11 目建設(shè)條件 . 12 . 12 . 13 戶區(qū)和舊住宅改造方案 . 13 . 13 . 15 . 15 . 15 要技術(shù)經(jīng)濟指標 . 16 目財務(wù)收益 . 16 會效益 . 16 . 16 第二章 項目提出的背景和必要性分析 . 16 目提出的背景 . 16 性 . 19 . 19 務(wù)院對推進城市棚戶區(qū)改造的部署 . 22 戶區(qū)和舊住宅改 造的必要性 . 23 域經(jīng)濟發(fā)展的要求 . 26 第三章 項目建設(shè)條件 . 26 . 26 . 26 . 28 . 28 目地域條件 . 28 . 28 候特征 . 29 候狀況評估 . 30 目所在地基礎(chǔ)設(shè)施配套條件 . 30 市道路 . 30 水 . 31 電 . 31 污排水 . 31 然氣供應(yīng) . 31 訊和寬帶網(wǎng) . 31 第四章 . 32 . 32 . 32 住宅區(qū)現(xiàn)狀概況 . 35 . 35 第五章 改造依據(jù)、原則及目標 . 36 造依據(jù) . 36 導(dǎo)思想 . 36 造原則 . 36 造目標 . 37 第六章 棚戶區(qū)和舊住宅改造方案 . 38 場調(diào)查研究與預(yù)測 . 38 造方案 . 38 子湖區(qū)還原方案 . 41 山區(qū)還原方案 . 46 . 49 上區(qū)還原方案 . 52 承擔的項目還原方案 . 56 建公司承擔的項目還原方案 . 59 要設(shè)計思路 . 62 劃設(shè)計 . 62 . 64 建配置 . 64 宅設(shè)計 . 65 保、消防設(shè)計 . 65 構(gòu)設(shè)計 . 66 排水設(shè)計 . 66 氣及燃氣設(shè)計 . 67 防系統(tǒng) . 68 留城市綠地 . 69 第七章 實施進度計劃 . 69 . 69 目建設(shè)進度安排 . 69 第八章 項目組織與管理 . 70 . 70 . 71 . 71 . 71 . 71 . 72 . 73 第九章 工程招投標 . 74 . 74 . 74 . 74 . 74 第十章 投資估算及融資方案 . 75 資估算 . 75 制依據(jù)及說明 . 75 制說明 . 75 . 76 資估算 . 79 . 85 本金籌措 . 85 務(wù)資金籌措 . 85 資方案分析 . 85 資結(jié)構(gòu)分析 . 85 資成本分析 . 86 資風險分析 . 86 第十一章 經(jīng)濟評價 . 87 述 . 87 本數(shù)據(jù) . 88 目計算期 . 88 . 88 價的估算 . 88 目總成本費用估算 . 90 目建設(shè)費用成本 . 90 定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷費用 . 90 項目運營管理費用 . 90 務(wù)費用 . 91 潤估算 . 91 目主要數(shù)據(jù)與指標 . 91 項目效益分析 . 92 社會效益 . 92 現(xiàn)金流量分析 . 92 款償還分析 . 92 項目評價 . 93 第十二章 結(jié)論和建議 . 93 論 . 93 議 . 94 一 、附表： 1、 投資估算匯總表 2、投資計劃與資金籌措表 3、項目收益預(yù)測表 4、資金來源與運用表 5、總成本費用估算表 6、總收益估算分析表 7、項目費用收益分析表 8、籌集資本金和償還原有貸款測算 9、項目現(xiàn)金流量表（全部投資） 二 、附件： 1、 2010年 戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 建議書 2、 發(fā)改 委 2010年 議書的批復(fù)。 3、 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案的通知 4、 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案（蚌政2007143號） 5、 城市房屋拆遷補償安置標準暫行規(guī)定（蚌政2007144號文件） 6、 市轄區(qū)征地拆遷補償安置暫行規(guī)定（蚌政200902號文件。 7、 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 建保 2009295號 8、 安徽 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū) 工礦棚戶區(qū)改造的實施意見 三、附圖： 1、本項目棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)現(xiàn)狀圖 8 第一章 總 論 目名稱 ： 戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 包括 還原安置房 20 個子項，分布在 龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū) 內(nèi) 。 項目 總拆遷面積為 方米，搬遷戶數(shù)為 20246戶， 共計 30個棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)； 項目總建設(shè)面積為 方米，其中住宅為 平方米，配套商業(yè) 及配套菜場 平方米，幼兒園和小學 等公建用房 為 平方米，居委會、物業(yè)等 公共服務(wù) 用房為 方米 （ 詳見 表 1。 目法人及概況 ： 目 法人 : 注冊資本：人民幣 法定代表人： 劉東勁 項目負責人： 劉東勁 地 址： 勝利 中 路 200號 目法人概況 : 下簡稱“城投公司”），前身是城市投資發(fā)展有限公司。 2002 年 3 月，經(jīng) 政府關(guān)于組建 蚌政辦 20026號 ）批準組建，注冊資本 1 億元人民幣 , 公司法定代表人：劉東勁，公司性質(zhì)為市政府授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)。 2004 年 1 月，根據(jù)市政府蚌政 9 秘 20041 號關(guān)于市城市投資公司變更經(jīng)營范圍等事項的批復(fù)，公司變更為 根據(jù)市委、市政府關(guān)于深化投融資管理體制改革、全面推進大建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求 ， 做大做強政府融資平臺，增強融資能力，市委、市政府將向城投公司注入土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做大城投公司資產(chǎn)規(guī)模；同時，為幫助城投公司建立穩(wěn)定的現(xiàn)金流，提高信用等級，改革財政資金撥付方式，所有用于城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性資金，全部撥給城投公司。 截止 2009年末，公司總資產(chǎn) 負債 資產(chǎn) 元，凈利潤 元，主營業(yè)務(wù)收入 元，經(jīng)營狀況良好。 公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，提高專業(yè)化運作水平，公司在用人機制上做出了重大突破，向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人才，公開條件、公平競爭、擇優(yōu)錄用；所招聘的人員一律實行試用、聘用制，建立了“人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低”的競爭激勵機制。逐步形成一支適應(yīng)公司要求、專業(yè)化水平高、決策民主 科學、高效運作的戰(zhàn)斗團隊。公司內(nèi)設(shè)七部二室，現(xiàn)有職工 51 人，員工平均年齡 33 歲，全部具有大學?？埔陨衔幕瘜W歷。其中 85具有大學本科以上學歷和中級以上職稱，專業(yè)面涵蓋了工民建、建筑學、給排水、工程造價、環(huán)境工程、財務(wù)管理、經(jīng)濟管理、資產(chǎn)評估等多個方面，并有注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、造價師、資產(chǎn)評估師、監(jiān)理師等，是一支年輕化專業(yè)化的隊伍。 城投公司主要職責為：對政府投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公 10 益性項目替政府履行出資人職責；負責貫徹實施批準后的政府投融資計劃；配合市重點工程建設(shè)管理局對項目招投標、質(zhì)量、工期等進行管理 ；對政府建設(shè)項目總投資進行管理和控制，按進度撥付項目建設(shè)資金等。 公司經(jīng)營宗旨：以 總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以打造 城市建設(shè) 公眾 投融資平臺 和加快 展為目標，以 城市建設(shè)發(fā)展 為中心， 謀求公司的發(fā)展壯大 ，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益，努力將 成二十一世紀國家級生態(tài)示范 城市，為 行性研究的依據(jù)與范圍 行性研究的依據(jù) 1、經(jīng)批準的項目建議書和立項批準文件 2、委托單位的委托書及有關(guān)的合同、協(xié)議書 3、建設(shè)部頒布的現(xiàn)行建筑工程設(shè)計規(guī)范 4、 棚戶區(qū)及 舊住宅改造實施方案（蚌政 2007143號） 5、 城市房屋拆遷補償安置標準暫行規(guī)定（蚌政 2007144號文件） 6、 轄區(qū)征地拆遷補償安置暫行規(guī)定（蚌 政 200902號） 7、 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案的通知 8、 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 建 保 2009295 號 9、 安徽 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見 11 行性研究的范圍 本可行性研究著重 開發(fā)項目 的必要性 、投資估算、經(jīng)濟效益評價和社會效益評價等方面的工作，針對項目建設(shè)的有利因素和不利因素，擬定符合當前形勢的項目運作方案，論證其建設(shè)的必要性及可行性；在此基礎(chǔ)上作出研究結(jié)論，并提出合理化建議。 目提出的背景 和必要性 為貫徹 省發(fā)展改革委 、 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 、 省財政廳 、 省國土資源廳 關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施 意見 和國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā)200724 號）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見（國辦發(fā) 2008131 號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會 議精神 ，市委、市政府 做 出 棚戶區(qū)及舊住宅改造的 工作部署， 為快速 啟動棚戶區(qū)改造工作，市政府出臺了 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案、修訂了 城市房屋拆遷補償安置標準。 2007 年 11 月 14日市政府召開了全市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作動員大會，時任 X 市新一輪棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造正式啟動。 結(jié)合市政府提出的對城市中心城區(qū)“退二進三”的總體思路，利用房地產(chǎn)開發(fā)推動 老城 區(qū)大量重污染或效益差的工業(yè)和倉儲用地的逐步搬遷置換，開辟公園綠地，著力改善 城市 景觀環(huán)境。同時建設(shè)公共設(shè)施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，并注重對舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，改善整個地區(qū)的環(huán)境。 12 為城市提供高質(zhì)量、富有人文氣息的城市空間環(huán)境。 改善 投資環(huán)境 、生活環(huán)境 和 發(fā)展環(huán)境，為打造 態(tài)和諧的新型城區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)，是促進 濟快速健康發(fā)展的必然選擇。同時項目建 設(shè)可根本上改善舊城居民生活環(huán)境和條件，提高群眾的生活質(zhì)量和水平。 目建設(shè)條件 處于中部與東部地區(qū)的交 匯處，又是中國南北分水嶺，承東啟西，聯(lián)絡(luò)南北，經(jīng)濟、文化、科研、教育等方面相對西部發(fā)達，是東部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的首選之地。 位于東經(jīng) 117 12 、北緯 3257。 為亞熱帶和暖溫帶的過渡帶，所以兼有南方和北方的氣候特點。全區(qū)四季分明，季風顯著，氣候溫和濕潤，雨量適中，光照充足，無霜期較長，光、熱、水等自然資源較為豐富。 項目所包含的 20個子項，大多數(shù)都在主要城市基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全的老城區(qū)，項目實施時僅對周邊的道路、給排水、供電供氣設(shè)施加以完善既能滿足項目的 建設(shè)和使用 要求。 經(jīng)實地普查 住宅區(qū)的具體現(xiàn)狀概況如下： 1、建設(shè)時間較長，房屋比較舊，多為簡易房以及平房。 2、房屋質(zhì)量差，多數(shù)房屋墻體裂縫、墻體厚度大部分都在 24公分以下、地基下沉、油氈紙屋面，屋面塌陷、磚面風化，且年久失修，已形成險房、危房。 3、 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)的區(qū)域 自然條件極差，市政基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，道路等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修。無排水設(shè)施，使用公用水井、旱廁， 13 群眾吃水難、走路難、入廁難，生活極不方便。特別是汛期，由于地勢低洼，排水不暢，群眾生命財產(chǎn)常常受到威脅。街巷狹窄，生活用煤以及老化的電線極易形成火災(zāi)，加之私 建、濫建的房屋連綿成片，區(qū)域內(nèi)過道狹窄雜亂，又無消防栓，火災(zāi)安全隱患極大。一旦失火將火燒連營，難以控制。 4、人口居住密度大、房屋建筑面積小 ；其中龍子湖區(qū)和蚌山區(qū)拆遷比達 60%以上，戶均建筑面積在 25 平方米以下的占 85%，且居住在超期違章棚廈的居民占棚戶區(qū)人口的 30%。 5、 家庭經(jīng)濟收入低、生活十分困難， 但又擁有棚戶房面積較大的由于城區(qū)擴大而 失地農(nóng)民。 區(qū)和舊住宅改造方案及 計劃投資 規(guī)模 戶區(qū)和舊住宅改造方案 根據(jù) 棚戶區(qū)及 舊住宅區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，以及總體規(guī)劃的要求，特別是 本次 棚戶區(qū)及 舊住宅區(qū)規(guī)劃采用就地還原和異地還原相結(jié)合，分別還原至 統(tǒng)一 規(guī)劃的 20個項目內(nèi)，置換出的土地一部分用做城市總體規(guī)劃的公 共 綠地，其 他用地按照城市總體規(guī)劃的用地性質(zhì)進行開發(fā)。 2010 年 棚戶區(qū)和舊住宅改造項目 : 包括市屬龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、經(jīng)開區(qū)、淮上區(qū)和異地還原區(qū)范圍內(nèi) ， 總共 拆遷 30個 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū) ； 還原 建設(shè) 項目 20個 ， 各 區(qū)建設(shè) 規(guī)模如下 （ 表1： 14 項目 規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)分析匯總表 表 1 序號 分項名稱 單位 龍子湖區(qū) 蚌山區(qū) 禹會區(qū) 淮上區(qū) 城開 公司 城建公司 總規(guī)劃面積 1 就地建房還原用土地 71528 99193 273498 435455 205748 103754 1289175 2 總建筑面積 55278 252525 601695 794343 533317 259386 2796542 其中：住宅面積 22980 229568 546995 722130 478515 235805 2535993 配套商業(yè)面積 8010 12259 27706 50148 35143 20751 164017 配套菜場面積 032 3762 9490 9295 7579 0 38158 幼兒園 (小學）面積 026 4180 10940 6247 7922 0 32316 綜合服務(wù)用房面積 230 2755 6564 6523 4158 2830 26059 3 容積率 4 綠化率 % 5 建筑密度 % 6 機動車位 輛 1462 822 2134 2586 2094 961 10059 7 自行車位 個 5262 2958 7682 9311 7538 3460 36211 8 總戶數(shù) 戶 4385 2465 6402 7759 6282 2883 30176 其中：多層戶數(shù) 戶 688 0 0 5172 0 0 5860 小高層及高層 戶 3697 2465 6402 2587 6282 2883 24316 9 總?cè)丝?人 16093 4298 22907 18533 12396 2450 76677 項目擬規(guī)劃建總建筑面積為 平方米。 15 目主要經(jīng)濟指標 項目的主要技術(shù)經(jīng)濟指標見 （ 表 1 表 1 主要經(jīng)濟 技術(shù) 指標 由 設(shè)置專門辦公室， 市財政、建設(shè)、土地、審計等有關(guān)部門負責人為成員， 定期召開匯報會和協(xié)調(diào)會，及時解決建設(shè)中的問題，促進建設(shè)工作的快速進行。 城市投資控股有限公司項目的投融資平臺，負責項目的具體實施工作，公司領(lǐng)導(dǎo)班子 高度重視本項目建設(shè)，由公司董事長劉東勁掛帥組建項目領(lǐng)導(dǎo)班子，負責項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 資概算 及資金來源 該項目計劃總投資 625999 萬元（詳見年度投資計劃和資金籌措計劃）。 資金來源： 政和項目公司自籌資金 125999萬元，銀行貸款 500000萬元 項 目 單 位 指 標 總用地 萬平方米 建筑面積 萬平方米 目建設(shè)總投資 萬元 625999 項目經(jīng)營收入 萬元 781658 利稅總額 萬元 48510 財務(wù)內(nèi)部收益率 % 16 要技術(shù)經(jīng)濟指標 目財務(wù)收益 本項目建成后，可置換出城市開發(fā)用地 3622多畝 ， 以 競 拍方式出讓，商業(yè)、住宅、經(jīng)營性用地土地收益將有 598841萬 元， 項目其他收益 182844萬元， 計算期內(nèi) 項目 總 收 入 可達約 781658萬元 。 會效益 本項目如期建成，將極大的改善 投資環(huán)境，促進 整體框架規(guī)模的早 日形成，完成 善交通狀況的目標，將對 就更多的優(yōu)勢企業(yè)、增加就業(yè)崗位、提高 綜合競爭力起到重要推動作用，社會效益巨大。拉動 速增長。帶動 地域 棚戶區(qū)和舊住宅改造項目 的建設(shè)，將徹底解決 發(fā)展的瓶頸，改善 強 綜合競爭力，增加了市區(qū) 可開發(fā)利用土地面積，為 可持續(xù)科學發(fā)展和招商引資提供較大的發(fā)展空間?？衫瓌尤?創(chuàng)造大量的就 業(yè)機會，對 的經(jīng)濟發(fā)展將起到巨大的推動作用，從而加快實現(xiàn)富民強市的目標。 第二章 項目 提出的背景 和必要性分析 目提出的背景 近年來 安徽 省沿江城市的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，特別是國務(wù)院批 17 準了“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”后，將進一步加速沿江經(jīng)濟的發(fā)展。而皖北的發(fā)展相對滯后，制約了全省的整體發(fā)展，作為皖北重要城市的 展城市經(jīng)濟，提升城市形象已迫在眉睫。 在新世紀之初，安徽高瞻遠矚，決定實施“加快淮北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”戰(zhàn)略。在中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步加快淮北地區(qū)發(fā)展的若干意見 中明確指出：“ 要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展成為淮北地區(qū)重要的加工、商貿(mào)、科技中心城市”。進入“十一 來，省委、省政府再次強調(diào)大力發(fā)展“兩淮一蚌”，振興皖北的發(fā)展戰(zhàn)略。為 現(xiàn)“加快發(fā)展，富民強市” 的目標打下了堅實基礎(chǔ)。 安徽地處我國中部地區(qū) 6 省之一， 位于安徽北部，處于我國東部沿海經(jīng)濟帶向中西部經(jīng)濟帶梯度推移的過渡帶，起著承東啟西，連 南通北的不可替代的“立交橋”作用，促進中部崛起，是中央加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴大高新技術(shù)和商貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)投入，拉動內(nèi)需的又一戰(zhàn)略決策，給 濟的發(fā)展帶來了難得機遇。 是安徽省重要的綜合性加工業(yè)基地、區(qū)域性中心城市，地處京滬線和淮南線交匯處，是淮北地區(qū)商貿(mào)中心、交通樞紐、綜合性工業(yè)城市。 為安徽省最大的老工業(yè)基地，曾經(jīng)擁有全省規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，國有企業(yè)數(shù)量高居省內(nèi)各城市之首，曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟年代為安徽的發(fā)展做出了巨大的貢獻。早在 1947年時，市區(qū)人口達到 33萬人，成為安徽省第一大城市，是全省第一個省轄市。解放后國務(wù)院把 五”、“二五”計劃重點發(fā)展城市，在“一五”、“二五”時期搬遷來了大量國家級的工廠和科研機構(gòu)。但是隨著市場經(jīng)濟的 發(fā)展，由于多種因素以及經(jīng)濟發(fā)展水 18 平相對落后的影響， 個老工業(yè)基地的困境逐步顯露出來。在一些工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，企業(yè)建設(shè)簡易房屋安排職工居住或職工在企業(yè)附近自行搭建房屋居住， 由于企業(yè)經(jīng)營不善或改制轉(zhuǎn)軌，無力對房屋進行維修、改造，逐步形成了現(xiàn)在的棚戶區(qū) ，如“三五”期間興建的二鋼生活區(qū)和大慶生活區(qū)等 ; 還有的是 隨著城市建設(shè)的發(fā)展，一些城中村村民轉(zhuǎn)為市民，土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有，但居住環(huán)境、居住條件沒有改善，如釣魚臺棚戶區(qū)、淮上區(qū)大部分地塊等老居住區(qū)和“城中村”，占據(jù)了城中大面積土地，城市基礎(chǔ)設(shè)施無法改善，嚴重影響著 城市的環(huán)境形象，危害著廣大居民的身心健康，同時也制約著 為此， 以國家大力發(fā)展泛長三角經(jīng)濟圈為契機，在提高市民的經(jīng)濟文化生活水平的同時，為貫徹 省發(fā)展改革委 、 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 、 省財政廳 、 省國土資源廳 關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施 意見 和 國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā) 200724號）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見（國辦發(fā) 2008131 號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造 工作座談會 議精神 ， 市委、市政府做出棚戶區(qū)及舊住宅改造的工作部署，為快速啟動棚戶區(qū)改造工作，市政府出臺了 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造實施方案、修訂了 2007年 11月 14日市政府召開了全市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作動員大會，時任 長陳啟濤宣布 新一輪棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造正式啟動。 19 目建設(shè)的必要性 要求 、注意舊城區(qū)改造更新的內(nèi)容，提供高品質(zhì)的生活空間隨著房地產(chǎn)市場逐步開放和投資渠道的多元化，以及人們不斷追求更好的居住環(huán)境愿望的加劇，舊 城城市中心片區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢將越來越顯現(xiàn)，它的改造和開發(fā)應(yīng)結(jié)合城市功能的補充和完善，體現(xiàn)出獨特性和吸引力，必將給城市注入新的活力。 作為城市發(fā)展多年形成的舊城區(qū)，盡管雜亂的功能與景觀在現(xiàn)階段嚴重影響著城市中心城區(qū)的形象，但也為未來改造成為優(yōu)美舒適的城市濱水地區(qū)提供了空間和可能性。 同時建設(shè)公共設(shè)施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，并注重對舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)、改善整個地區(qū)的環(huán)境。在重要功能軸與濱河地段的結(jié)合點，還可以利用舊工業(yè)倉儲用地的改造創(chuàng)造充滿活力的公共空間，為城市提供高質(zhì) 量、富有人文氣息的城市空間環(huán)境。 結(jié)合市政府提出的對城市中心城區(qū)“退二進三”的總體思路，利用房地產(chǎn)開發(fā)推動老城區(qū)大量重污染或效益差的工業(yè)和倉儲用地的逐步搬遷置換，開辟公園綠地，著力改善城市景觀環(huán)境。同時建設(shè)公共設(shè)施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，并注重對舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，改善整個地區(qū)的環(huán)境。為城市提供高質(zhì)量、富有人文氣息的城市空間環(huán)境。 、疏解居住人口、降低人口密度，提升居住質(zhì)量 棚戶區(qū)和舊住宅改造以提高居民生活環(huán)境水平為目標，堅持逐步改造、循序漸近的發(fā)展步驟。 20 通過在新區(qū) 集中建設(shè)配套設(shè)施齊全的居住新區(qū)，吸引人口外遷；堅持逐步改造，對居住密度過高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的棚戶區(qū)，應(yīng)加快改造的力度；加大住宅間距，滿足住宅日照間距要求，降低建筑密度。 、調(diào)整優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu) 舊城區(qū)的功能應(yīng)強化二馬路市級商業(yè)中心、淮河路市級商業(yè)軸、延安路市級文化發(fā)展軸、延安路北段濱水文化節(jié)點和沿席家溝 淮河 龍子湖水系濱水休閑景觀等實施。用地布局方面應(yīng)堅持逐步搬遷工業(yè)、倉儲和鐵路專用線等對市中心環(huán)境品質(zhì)有嚴重干擾和污染的用地；整合商貿(mào)金融、行政辦公、科研教育、文化醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地，充分發(fā)揮市級商業(yè) 中心的主導(dǎo)作用，提高舊城的經(jīng)濟的活力；改善居住環(huán)境，提高舊城景觀品質(zhì)，使該地區(qū)變?yōu)槌鞘袃?yōu)美生活地段。 、完善道路系統(tǒng) 充分發(fā)揮勝利、解放、朝陽三條市級片區(qū)聯(lián)系道路的作用，強化涂山路、延安路、交通路的等城市道路的功能，形成舊城地區(qū)的交通骨架。整理區(qū)內(nèi)道路，增設(shè)京滬鐵路以東片區(qū)同城市其他地區(qū)的聯(lián)系通道、清理馬路市場，從根本上改變該地區(qū)因交通不暢導(dǎo)致的邊緣化傾向。疏通濱河路、堤頂路，為市民的濱河活動提供基礎(chǔ)條件，進而促進用地功能上的改善。 、加強交通設(shè)施的建設(shè) 結(jié)合棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)的改造，預(yù)留出城市公共停車場 、公交首末站、城市廣場；完善公交樞紐建設(shè)；加強交通管制，必將極大地優(yōu)化中心地交通出行結(jié)構(gòu)，方便居民的工作和生活。 21 、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件 由于棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)的存在，使城市基礎(chǔ)設(shè)施無法延伸到這些地區(qū)，給排水無法形成系統(tǒng)，嚴重影響著這些地區(qū)的居住和生活環(huán)境。通過棚戶區(qū)的改造，完善給排水管系統(tǒng)，強化排澇能力建設(shè)；同時加強公廁、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量；加強消防栓和消防通道建設(shè)，提高該地區(qū)的生活 質(zhì)量。 、強化 由于淮河、龍子湖、席家溝三條城市水系周邊散布著一些棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)，嚴重影 響著城市的山水景觀環(huán)境。作為被淮河、龍子湖、席家溝三條水系環(huán)抱的城市重要濱河地段，規(guī)劃應(yīng)特別強調(diào)將城市用地布局與自然的水系山體有機結(jié)合起來。一方面通過棚戶區(qū)改造，保護濱河岸線，把城市綠地留出來，把綠色串起來，延續(xù)生態(tài)環(huán)境，形成景觀連續(xù)、空間變化豐富的綠軸，提高居住生活環(huán)境；另一方面通過棚戶區(qū)改造，打通斷頭路，連貫濱河路，充分利用鐵路、道路等垂直于河岸的通道，開辟綠色景觀通廊，使人們在城區(qū)內(nèi)能夠方便的感知河流的存在，提高城市的特色和可識別性，強化城市的濱水特征。 （ 8）城市經(jīng)濟發(fā)展的要求 源優(yōu)勢，文化底蘊深厚， 靠中西部，是華東地區(qū)重要的交通樞紐之一，經(jīng)濟腹地十分寬廣。優(yōu)越的區(qū)位將促使 地區(qū)的能源、原材料等互補優(yōu)勢傳接與融合的 “接力站 ”。 2009年底 全市規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 元，同比增長 完成規(guī)模以上工業(yè)增加值 22 比增長 完成固定資產(chǎn)投資 比增長 財政收入平穩(wěn)增長。全市完成財政收入 比增長 完成年初預(yù)算 該項目實施后可以置換出城市黃金區(qū)域土地約 3622多 畝，用于城市開發(fā)建設(shè)特色商業(yè)和高級住宅小區(qū)。利用優(yōu)惠的招商政策，良好的投資環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為打造 促進 時項目建設(shè)可根本上改善舊城居民生活環(huán)境和條件，提高群眾的生活質(zhì)量和水平。 務(wù)院對 推進城市棚戶區(qū)改造的部署 為認真貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國 發(fā) 200724 號） 、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見（ 國辦發(fā) 2008131號） 、 國務(wù)院 關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 建保 2009295 號 和安徽 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省財政廳 省國土資源廳 (二 九年十月二十三日 ) 關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見 等文件的 精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議 精神和省、市為 推進棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造， 政府多次召開專題會議，安排建設(shè)計劃，統(tǒng)一思想，充分 認識棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造的重要意義 ， 以人為本，依法拆遷 和建設(shè)，以 科學規(guī)劃 、 分 步實施 和 政府主導(dǎo)，市場運作 的行之有效的方法， 統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè) 。在資金籌措方面 財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金 。 23 并建立健全項目管理責任制， 省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，對市人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。市、縣人民政府 對實施部門（單位） 負責監(jiān)督 實施； 城市投資控股有限公司作為 的投融資平臺， 是 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項目 的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平 ，確保棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。 為此國務(wù)院和省政府為2010 年 棚戶區(qū)和舊住宅改造項目明確了方向，提供了政策方面的依據(jù)。 戶區(qū)和舊住宅改造 的必要性 黨的十六大以來，解決民生問題，構(gòu)建和諧社會成為各級黨委、政府的重要工作；黨的十七大將解決城市低收入家庭住房困難問題 作 為民生大事寫入十七大報告；國務(wù)院國發(fā) 200724 號文件要求：以城市低收入家庭為對象，加大 棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度、力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善。 委 市 政府 為認真貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā) 200724號） 、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見（國辦發(fā) 2008131 號）和國務(wù)院 關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 建保 2009295號精神， 多次召開專題會議， 全面落實保障性安居工程工作，扎實推進城市和棚戶區(qū)改造， 堅持以人為本 ， 以建設(shè)和諧社會 、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的 ， 加快棚戶區(qū)改造步伐 ， 改善 24 城市居 民特別是低收入住房困難群體的住房條件 ， 提高城市土地節(jié)約集約利用水平 ， 提升城市形象 ， 努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。實施城市 棚戶區(qū)和舊住宅改造 是踐行“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。 從現(xiàn)實情況看， 絕大多數(shù)城市舊 住宅 房屋密度大，建成使用時間久，破損嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施不足，幾乎沒有配套的公共給水、排水、供氣等設(shè)施，特別是消防安全和治安隱患突出，居住條件和環(huán)境狀況急需改善，群眾的呼聲也日益強烈。解決這些群眾的居住和生活困難問題，是各級黨委 、政府義不容辭的責任。所以，無論是從踐行“三個代表”重要思想的高度，還是從落實十六屆五中全會精神、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安 需要出發(fā)， 棚戶區(qū)和舊住宅改造 一定要納入日程，全面實施，讓群眾共享城市經(jīng)濟發(fā)展的成果。 會要求 ：加快解決中低收入群眾住房保障問題，切實改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境是社會發(fā)展的必然要求。實施舊城的改造有利于改善城市低收入家庭和弱勢群體的生活條件，加快建立和完善住房保障制度。建立更加完善的社會保障制度是“十一五”期間 房制度改革是我國經(jīng)濟體制改革 的重要組成部分，通過十多年改革發(fā)展，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民住房的私有化，也促進了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。但是，由于多方面因素，住房制度改革的一些政策措施還沒有完全到位，比如住房貨幣化分配問題，最低收入家庭住房保障制度建立問題等等。 棚戶區(qū)和舊住宅改造 是進一步加快住房制度改革、完善房改配套政策措施的重要推動力量。通過實施 棚戶區(qū)和舊住宅改造 ，將進一步完善社會 25 救助機制和保障體系，建立住房社會保障制度特別是廉租房制度，完善住房公積金制度，深化住房制度改革，讓社會弱勢群體和貧困群眾分享改革發(fā)展和振興所取得的成果。 市發(fā)展的要求 ：城市總體規(guī)劃、和諧社區(qū)要求都對城市功能的完善及基礎(chǔ)設(shè)施的配套提出了更高的要求。 棚戶區(qū) 和舊住宅區(qū)多位于舊城中心片區(qū)，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，它的改造和開發(fā)完善了城市功能，體現(xiàn)出獨特性和吸引力，必將給城市注入新的活力。同時棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)大都是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不配套的平房、簡易房、危險房集中區(qū)域，建設(shè)年代久遠 ,