房屋拆遷糾紛的成因分析及其防范

1房屋拆遷糾紛的成因分析及其防范摘要：防范和化解城市房屋拆遷中的矛盾和糾紛，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容之一。城市房屋拆遷易生矛盾和糾紛的直接原因是補(bǔ)償不合理、不及時(shí)，深層原因是政府管理不到位，反映了脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的我國(guó)政府對(duì)于如何管理與民事關(guān)系直接相關(guān)的公共事務(wù)還遠(yuǎn)未駕輕就熟。在分析根源的基礎(chǔ)上，本文提出了建立健全防范、化解拆遷矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)想。 關(guān)鍵詞：拆遷補(bǔ)償政府管理糾紛 城市房屋拆遷是一項(xiàng)破舊立新的工作，對(duì)于改善城市居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推動(dòng)城市建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。同時(shí)，城市房屋拆遷工作直接關(guān)系到被拆遷人的切身利益，稍有不慎，極有可能引發(fā)尖銳的矛盾沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。如何防范、化解矛盾，一直是困擾拆遷實(shí)務(wù)部門(mén)的難題。 一、城市房屋拆遷矛盾糾紛的焦點(diǎn) 現(xiàn)實(shí)中所有的矛盾和糾紛，無(wú)不源于利益的對(duì)立和沖突。在城市房屋拆遷中，拆遷人和被拆遷人是利益對(duì)立的矛盾著的雙方，拆遷人拆除被拆遷人的房屋，對(duì)價(jià)是補(bǔ)償被拆遷人。無(wú)論是拆遷人，還是被拆遷人，作為理性的市場(chǎng)主體，均有尋求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)，拆遷人追求“拆” 得又快又省，被拆遷人追求“ 補(bǔ)”得及時(shí)合理。在“ 拆”與“補(bǔ)”這一對(duì)矛盾中，“補(bǔ)”是矛盾的主要方面，直接決定“ 拆”能否順利展開(kāi)，補(bǔ)償?shù)暮侠砼c否與及時(shí)與否常常成為糾紛的焦點(diǎn)。 （一）補(bǔ)償不合理 補(bǔ)償不合理，通常表現(xiàn)為補(bǔ)償數(shù)額偏低，不能完全填補(bǔ)被拆遷人因拆遷而遭受的損失。這也就是說(shuō)，在政府、拆遷人和被拆遷人三方共同參與的拆遷活動(dòng)中，政府、拆遷人均各取所需，只有被拆遷人遭受了凈虧損，糾紛也就在所難免。這既有立法上的原因，也有執(zhí)法上的原因。 長(zhǎng)期以來(lái)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導(dǎo)思想，使立法者往往過(guò)于關(guān)注“多快好省”推進(jìn)拆遷工作，忽視了對(duì)被拆遷人利益的保護(hù)。如，1991 年 3 月 22 日公布的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊條例）第二十條規(guī)定：“作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算”。這種計(jì)算補(bǔ)償金額的方式，雖節(jié)省了拆遷成本，但被拆遷人只能得到房屋殘存價(jià)值的補(bǔ)償。 不過(guò)，這種狀況近年有所改善。2001 年 11 月 1 日實(shí)施的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例）第二十四條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定”。顯然，新條例將被拆遷房屋作為房和地的統(tǒng)一體即完整的房地產(chǎn)來(lái)看待，不僅僅考慮房屋的殘值，還要考慮區(qū)位、用途等因素。2與舊條例相比，這種補(bǔ)償金額計(jì)算方式對(duì)被拆遷人更為有利，也更為合理，我們稱(chēng)之為合理補(bǔ)償金額。 然而，作為人類(lèi)建造物的房屋，只有相對(duì)于人才有存在的意義。對(duì)于被拆遷人而言，被拆遷房屋絕不僅僅是遮風(fēng)避雨的場(chǎng)所，更是各種人情交往、便利生活（如就醫(yī)、購(gòu)物等）得以開(kāi)展的依托，拆遷即意味著生活環(huán)境的變化，這會(huì)給被拆遷人原有的便利生活、社會(huì)交往等造成不利影響，并且，對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)也需要一個(gè)身心備受煎熬的磨合期。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這些都屬于被拆遷人因拆遷而支付的成本，理應(yīng)得到補(bǔ)償，我們稱(chēng)之為充分補(bǔ)償金額。不過(guò)，無(wú)論新、舊條例，均未涉及這方面的補(bǔ)償。 新條例雖然規(guī)定了“以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格”來(lái)確定補(bǔ)償金額，卻沒(méi)有規(guī)定明確、具體、公正的操作程序來(lái)予以保障。實(shí)踐中，拆遷人往往采取先入為主的辦法，先委托房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷范圍內(nèi)的所有房屋分戶(hù)評(píng)估，分戶(hù)出具評(píng)估報(bào)告，以此為依據(jù)，使用各種手段要求被拆遷人接受。有的地方性法規(guī)甚至規(guī)定補(bǔ)償金額由拆遷人與被拆遷人協(xié)商確定，這無(wú)異于要被拆遷人與虎謀皮，結(jié)果可想而知。 因此，現(xiàn)實(shí)中被拆遷人所得到的補(bǔ)償不僅低于前述分析所揭示的理應(yīng)得到的充分補(bǔ)償金額，也往往低于現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的合理補(bǔ)償金額。 （二）補(bǔ)償不及時(shí) 補(bǔ)償不及時(shí)就是拆遷人不能按照承諾將補(bǔ)償款及時(shí)支付予被拆遷人。與補(bǔ)償不合理主要發(fā)生于拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議磋商談判過(guò)程中不同，補(bǔ)償不及時(shí)主要發(fā)生于協(xié)議簽訂后，是履行合同的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)償不及時(shí)的情況比較常見(jiàn)，幾乎所有的“爛尾地”、“爛尾樓”都存在著長(zhǎng)期拖欠補(bǔ)償款的問(wèn)題。補(bǔ)償不及時(shí)的危害巨大，常常使被拆遷人面臨“房、錢(qián)兩空”的困境，甚至引起災(zāi)難性后果，群體性上訪也常常因此而起。 二、現(xiàn)行管理體制在一定程度上助長(zhǎng)了拆遷糾紛的發(fā)生 無(wú)論是補(bǔ)償不合理，還是補(bǔ)償不及時(shí)，均是拆遷人對(duì)被拆遷人民事權(quán)利的侵害。侵權(quán)行為如果能及時(shí)得到糾正，糾紛不致產(chǎn)生?？梢?jiàn)，化解矛盾、調(diào)解糾紛的機(jī)制健全與否，在一定條件下是糾紛產(chǎn)生或激化與否的關(guān)鍵所在。與理想狀態(tài)相反，現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目管理體制并未在緩和矛盾、化解糾紛方面起到充分的積極作用。新的建設(shè)項(xiàng)目往往在實(shí)際獲得所占用土地前就已經(jīng)辦妥了從立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、用地直到施工許可等的行政審批手續(xù)，“立新”工作已基本完成，拆除新項(xiàng)目占地范圍內(nèi)的房屋等“破舊”工作只是“立新”工作的附屬。政府的精力主要用于“立新” ，既未將“ 立新”與“破舊”統(tǒng)籌考慮，也未對(duì) “破舊”給予足夠的重視。于是，實(shí)際工作中政府管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。 政府管理不到位有多種表現(xiàn)，首先是具體行政行為有瑕疵，或各管理部門(mén)之間協(xié)調(diào)銜接不夠順暢，或群眾參與不充分，直接或間接損害了拆遷人或被拆遷人的權(quán)益。這種情形往往直接導(dǎo)致政府管理部門(mén)與拆遷人或被拆遷人之間的糾紛，行政復(fù)議、行政訴訟是其常見(jiàn)的表現(xiàn)形式。實(shí)踐中，這種管理不到位引發(fā)的拆遷糾紛存在嚴(yán)重的“錯(cuò)位”現(xiàn)象：決定拆遷范圍內(nèi)的房屋拆遷與否的是城市規(guī)劃，拆遷許可管理只是站在被拆遷人的立場(chǎng)上，對(duì)符合城市規(guī)劃的拆遷申請(qǐng)進(jìn)行審查，禁止那些未能充分考慮被拆遷人利益的拆遷活動(dòng)。但在被拆3遷人看來(lái)，拆遷活動(dòng)得以實(shí)施的直接根據(jù)是拆遷許可。所有的拆遷矛盾和糾紛都涌向拆遷管理部門(mén)，要求予以解決。由于超出了職能范圍，拆遷管理部門(mén)問(wèn)題不可能解決所有問(wèn)題，更為嚴(yán)重的是，由于前置審批部門(mén)沒(méi)有動(dòng)力吸收利害關(guān)系人參與具體行政行為，前置審批行為大都不能取得群眾的理解支持，糾紛的根源還在不斷產(chǎn)生。 政府管理不到位更常見(jiàn)的表現(xiàn)是推委，不積極、不主動(dòng)。這種情況主要發(fā)生于法律法規(guī)的模糊地帶，其特點(diǎn)是廣泛存在、不易規(guī)范、危害巨大。將凡與“拆”字有關(guān)的矛盾糾紛不分青紅皂白地推向拆遷管理部門(mén)，對(duì)于拆遷人與被拆遷人的談判磋商指導(dǎo)不力，甚至以民事關(guān)系為由而置之不理，缺乏主動(dòng)化解矛盾的積極性等，就是這種情況表現(xiàn)。出現(xiàn)這種情況的根源是管理部門(mén)自身定位不準(zhǔn)確，將自己僅僅定位于管理者，缺少服務(wù)意識(shí)，結(jié)果就是前期“立新”時(shí)就積極行使行政權(quán)力，為拆遷人辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等一系列行政手續(xù)，而后期“破舊”時(shí)對(duì)于拆遷人與被拆遷人之間的補(bǔ)償關(guān)系消極處之。這種“前期積極蠻干、后期消極不干”的做法不僅在理論上站不住腳，實(shí)踐中危害也非常大。 首先，在城市房屋拆遷中，拆遷人是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的單位，被拆遷人則是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的分散個(gè)體；拆遷人是有計(jì)劃、有準(zhǔn)備的參與拆遷活動(dòng)的，是拆遷程序的啟動(dòng)者，被拆遷人是被動(dòng)的加入到拆遷活動(dòng)中來(lái)的。依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，一旦拆遷人啟動(dòng)拆遷程序，不論被拆遷人與拆遷人是否達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，拆遷都會(huì)進(jìn)行下去，被拆遷人的房屋都會(huì)被拆除?？梢?jiàn)，這是一個(gè)力量不對(duì)稱(chēng)的博弈，經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，在此場(chǎng)合，政府的職責(zé)是直接或間接扶持弱勢(shì)一方，使其強(qiáng)大起來(lái)，達(dá)到或基本達(dá)到與對(duì)手一樣的重量級(jí)別。否則，任由不對(duì)稱(chēng)博弈發(fā)展下去，必將是一場(chǎng)災(zāi)難。 其次，從民事法律的角度看，政府拆遷管理工作是公權(quán)力干預(yù)私權(quán)利的過(guò)程，集中表現(xiàn)為對(duì)被拆遷人合同自由的剝奪或限制。合同自由是合同法最基本的原則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石之一，包括訂立或不訂立合同的自由、選擇與誰(shuí)訂立合同的自由，以什么條件訂立合同的自由。在城市規(guī)劃確定下來(lái)那一刻起，被拆遷人就被剝奪了不訂立合同的自由；在土地權(quán)屬證明文件發(fā)出那一刻起，被拆遷人又被剝奪了選擇與誰(shuí)訂立合同的自由。被拆遷人唯一能做的就是爭(zhēng)取比較有利的合同內(nèi)容，但囿于手段有限，常常無(wú)可奈何。從糾正市場(chǎng)“失靈”的角度看，這種剝奪或限制是可以理解的。不過(guò)，這種剝奪和限制也使本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的被拆遷人更加“弱不禁風(fēng)”。就維護(hù)市場(chǎng)公平的需要而言，由于政府在前期管理中依法限制被拆遷人的權(quán)利，在后期管理中理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)被拆遷人利益的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)雙方談判磋商補(bǔ)償協(xié)議的行政指導(dǎo)。 前一種政府管理不到位以積極作為的方式損害了被拆遷人的利益，而后一種政府管理不到位以消極不作為的方式置需要得到幫助的被拆遷人于孤苦無(wú)依的境地。前者直接制造了糾紛，后者往往激化原有糾紛，甚至造成悲劇事件。拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅作者:張翔 房屋拆遷 2006-6-17 1拆遷法律關(guān)系的概念及分類(lèi) 4拆遷法律規(guī)范對(duì)于拆遷人和被拆遷人、房屋拆遷單位及房屋拆遷主管部門(mén)之間的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)整是通過(guò)拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅來(lái)實(shí)現(xiàn)的，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的是拆遷法律事實(shí)。 拆遷法律事實(shí)是指能夠引起拆遷法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事件和法律行為，這里的法律是指不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)，例如在拆遷中被拆遷人死亡的情況，被拆除的房屋及其附屬物滅失的情況等等；法律行為是指拆遷人或者被拆遷人或者房屋拆遷主管部門(mén)所作出的有意識(shí)的活動(dòng)，如拆遷人與被拆遷人就拆遷事宜進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成拆遷協(xié)議，房屋拆遷主管部門(mén)對(duì)于拆遷人或者被拆遷人違反拆遷規(guī)范規(guī)定的行為予以處罰等等。根據(jù)拆遷法律行為是否合法，可以將其分為合法行為和不合法行為；根據(jù)拆遷法律行為的性質(zhì)不同，可以分為拆遷行政法律行為和拆遷民事法律行為。 2拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生 拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生是指發(fā)生特定的法律事實(shí)而在拆遷人、被拆遷人、房屋拆遷單位、房屋拆遷主管部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府之間設(shè)立了拆遷法律規(guī)范規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。 發(fā)生下列法律事實(shí)，可引起法律關(guān)系的產(chǎn)生： 房屋拆遷主管部門(mén)向拆遷申請(qǐng)人核發(fā)房屋拆遷許可證并將有關(guān)的拆遷事宜公告的，拆遷人和被拆遷人及房屋拆遷主管部門(mén)之間設(shè)立了拆遷法律關(guān)系；拆遷人委托拆遷單位實(shí)施拆遷的，拆遷人和受委托實(shí)施拆遷的單位之間產(chǎn)生了委托拆遷法律關(guān)系；拆遷人和被拆遷人因房屋拆遷經(jīng)協(xié)商達(dá)不成房屋拆遷協(xié)議的，任何一方向房屋主管部門(mén)申請(qǐng)拆遷裁決，房屋拆遷主管作出裁決，引起房屋拆遷裁決行政法律關(guān)系的產(chǎn)生；拆遷人或者被拆遷人不服房屋拆遷主和部門(mén)的裁決，向人民法院起訴，引起房屋拆遷裁決行政訴訟法律關(guān)系的產(chǎn)生；被拆遷人在房屋拆遷主管部門(mén)作出的拆遷裁決規(guī)定的拆遷期限內(nèi)拒絕履行拆遷義務(wù)的，房屋拆遷主管部門(mén)可以申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府作出限期拆遷 的決定，并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，從而引起強(qiáng)制拆遷法律的產(chǎn)生；拆遷人或者被拆遷人違反拆遷法律規(guī)范的規(guī)定，房屋拆遷主管部門(mén)可以給予拆遷人或者被拆遷人行政處罰，從而引起拆遷行政處罰法律的產(chǎn)生；被拆遷人或者拆遷人不服拆遷行政處罰而向上級(jí)申請(qǐng)復(fù)議的，引起拆遷行政復(fù)議法律的產(chǎn)生；向人民法院起訴的，引起房屋拆遷行政處罰行政訴訟法律關(guān)系的產(chǎn)生；拆遷人和被拆遷人達(dá)成房屋拆遷協(xié)議后，一方違5反拆遷協(xié)議的約定的，他方向人民法院起訴，引起拆遷民事訴訟法律關(guān)系的產(chǎn)生；在拆遷實(shí)施過(guò)程中，拆遷人或者被拆遷人因拆遷安置與補(bǔ)償事宜侵犯他方的財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起訴訟的，從而引起房屋拆遷侵權(quán)民事訴訟關(guān)系的產(chǎn)生。 3拆遷法律關(guān)系的變更 拆遷法律關(guān)系的變更是指因發(fā)生特定的法律事實(shí)造成拆遷法律關(guān)系的主體、客體及主體的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生變化，拆遷法律關(guān)系的變更可以分為拆遷法律關(guān)系主體的變更、客體的變更及主體的權(quán)利義務(wù)的變更三類(lèi)。 （1）拆遷法律關(guān)系主體的變更。拆遷法律關(guān)系主體的變更是指因發(fā)生特定的法律事實(shí)造成拆遷人、被拆遷人或者房屋拆遷主管部門(mén)等房屋拆遷法律關(guān)系的主體發(fā)生變化。引起主體變更的法律事實(shí)有下列幾種：1 拆遷人或者被拆遷人是法人的，發(fā)生合并或者分立及破產(chǎn)的；2 法人的名稱(chēng)發(fā)生變更的；3 作為拆遷人被拆遷人的公民死亡的；4 因破產(chǎn)而造成房屋產(chǎn)權(quán)人變更的；5其他引起房屋拆遷法律關(guān)系變更的情況發(fā)生的。 （2）拆遷法律關(guān)系的客體變更。拆遷法律關(guān)系的客體的變更是指因發(fā)生特定的法律事實(shí)造成拆遷法律關(guān)系的主體權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象的變更。引起房屋拆遷法律關(guān)系客體變更的法律事實(shí)有：1 被拆遷人的房屋及其附屬物在拆遷開(kāi)始時(shí)滅失的；2 房屋拆遷主管部門(mén)主動(dòng)撤銷(xiāo)其所作出的房屋拆遷裁決或者其他房屋拆遷決定及行政處罰的；3 其他引起房屋拆遷法律關(guān)系客體變更的情況發(fā)生的。拆遷法律的客體發(fā)生變更的，房屋拆遷法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)必然也發(fā)生變更。（3）拆遷法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)發(fā)生變更，房屋拆遷法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)發(fā)生變更是指因房屋拆遷法律關(guān)系的主體及客體變更造成法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)發(fā)生變更，或者因有關(guān)法律行為的出現(xiàn)，造成主體的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生變更的。 5拆遷法律關(guān)系的滅失 拆遷法律關(guān)系滅失是指發(fā)生特定的法律事實(shí)造成房屋拆遷法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利不再存在，引起拆遷法律關(guān)系消滅的法律事實(shí)是：1 拆遷人和被拆遷人達(dá)成協(xié)議并實(shí)際履行，拆遷人和被拆遷人之間的權(quán)利和義務(wù)因拆遷協(xié)議的順利履行而結(jié)束；2 房屋拆遷主管部門(mén)依拆遷人或者6被拆遷人的申請(qǐng)作出房屋拆遷裁決，被拆遷人或者拆遷人沒(méi)有起訴，自動(dòng)履行裁決的；3 被拆遷人拒絕履行房屋拆遷主管部門(mén)作出的拆遷裁決，在法定期間不起訴，經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；4被拆遷人在法定期間內(nèi)對(duì)于房屋拆遷裁決提起起訴，經(jīng)人民法院判決維持的，判決生效后被拆遷人自動(dòng)履行或者經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；5 拆遷人或者被拆遷人不服房屋拆遷主管部門(mén)作出的行政處罰，當(dāng)事人既不起訴又不履行，經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；6 拆遷人或者被拆遷人不服房屋拆遷主管部門(mén)作出的行政處罰，經(jīng)人民法院生效判決維持后拆遷人或者被拆遷人自動(dòng)履行或者經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；7 其他能夠引起房屋拆遷法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)消滅的法律事實(shí)發(fā)生的。 拆遷法律關(guān)系的分類(lèi)根據(jù)拆遷法律關(guān)系的主體在拆遷法律關(guān)系中地位不同，可以將拆遷法律關(guān)系分為拆遷行政法律關(guān)系和拆遷民事法律關(guān)系。 1拆遷行政法律關(guān)系 拆遷行政法律關(guān)系是指拆遷行政主管機(jī)關(guān)在行使拆遷行政管理職權(quán)的過(guò)程中，與拆遷當(dāng)事人之間所形成的一系列的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 拆遷行政法律關(guān)系具有如下特點(diǎn)： （1）房屋拆遷行政主管部門(mén)作為拆遷行政法律關(guān)系的一方，對(duì)于拆遷行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和消滅起著主導(dǎo)的作用。拆遷行政法律關(guān)系主體的一方是房屋拆遷行政主管機(jī)關(guān)（有時(shí)是縣級(jí)以上人民政府），另一方為拆遷人、被拆遷人及房屋拆遷單位。房屋拆遷主管部門(mén)通過(guò)核發(fā)拆遷許可證從而引起房屋拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生，即產(chǎn)生了拆遷人和被拆遷人之間的拆遷民事法律關(guān)系和以拆遷行政主管部門(mén)為一方的拆遷行政法律關(guān)系，拆遷人和被拆遷人在法律關(guān)系產(chǎn)7生后，應(yīng)當(dāng)服從房屋拆遷部門(mén)的有關(guān)行政行為。 （2）拆遷行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人的地位是不平等的，房屋拆遷行政主管部門(mén)即行政一方作出具體行政行為時(shí)，不必征得拆遷人或者被拆遷人及房屋拆遷單位的同意即可以進(jìn)行。房屋拆遷主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)于拆遷人或者被拆遷人不履行拆遷法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)時(shí)，可以強(qiáng)制拆遷人或者被拆遷人履行，如作出限期拆遷決定等，也可以對(duì)不履行拆遷法律規(guī)范規(guī)定義務(wù)的拆遷人、被拆遷人或者房屋拆遷單位給予行政處罰。 當(dāng)房屋拆遷主管部門(mén)及縣級(jí)以上人民政府拒絕履行其職務(wù)時(shí)，拆遷人或者被拆遷人及房屋拆遷單位只能請(qǐng)求其履行或者起訴到人民法院，請(qǐng)求人民法院判決其履行，或者向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求責(zé)令該行政機(jī)關(guān)履行。 （3）拆遷行政法律關(guān)系的發(fā)生不以符合雙方當(dāng)事人的意志或者取得拆遷人或者被拆遷人的同意為基礎(chǔ)，拆遷行政法律關(guān)系的發(fā)生，房屋拆遷行政主管部門(mén)可以不取得拆遷人或者被拆遷人的同意進(jìn)行，如拆遷人與被拆遷人在經(jīng)與對(duì)方協(xié)商達(dá)不成拆遷協(xié)議時(shí)，可以申請(qǐng)房屋拆遷主管部門(mén)進(jìn)行裁決，這種裁決也可以不符合拆遷人或者被拆遷人的意志；當(dāng)拆遷人或者被拆遷人違反拆遷行政法規(guī)規(guī)定時(shí)，房屋拆遷行政主管部門(mén)可以依法作出拆遷行政處罰。 （4）拆遷行政法律關(guān)系是在房屋拆遷主管部門(mén)及縣級(jí)以上人民政府行使拆遷行政管理職權(quán)的過(guò)程中進(jìn)行的。房屋拆遷主管部門(mén)通過(guò)8受理拆遷申請(qǐng)人的拆遷申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后頒發(fā)房屋拆遷許可證，從而引起房屋拆遷關(guān)系的產(chǎn)生，通過(guò)裁決被拆遷人與拆遷人之間的房屋拆遷糾紛，引起房屋拆遷裁決法律關(guān)系的產(chǎn)生，通過(guò)申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府強(qiáng)制執(zhí)行，引起強(qiáng)制拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生等等?？傊?，房屋拆遷主管部門(mén)及縣級(jí)以上人民政府是在行使房屋拆遷行政管理職權(quán)行為過(guò)程中產(chǎn)生和推動(dòng)著拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生和消滅。 （5）拆遷行政法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)拆遷法律規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。如果房屋拆遷行政主管部門(mén)不是依據(jù)拆遷法律規(guī)范的規(guī)定行使行政職權(quán)，那么，拆遷人或者被拆遷人就可以依照行政訴訟法的規(guī)定起訴拆遷行政主管部門(mén)的不法行為，也可以通過(guò)行政復(fù)議程序請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令拆遷行政主管部門(mén)依法履行其法定職責(zé)。 2拆遷民事法律關(guān)系 拆遷民事法律關(guān)系是拆遷法律規(guī)范在調(diào)整拆遷人和被拆遷人之間、拆遷人與房屋拆遷單位之間、被拆遷人人與房屋拆遷單位之間就被拆遷房屋及其附屬物的過(guò)程中所形成的平等主體之間的一系列的關(guān)系。拆遷民事法律關(guān)系具有如下特點(diǎn)： （1）拆遷民事法律關(guān)系的主體之間的法律地位是平等的，拆遷當(dāng)事人在拆遷民事活動(dòng)中意思表示是自由的，拆遷人不能強(qiáng)迫被拆遷人接受其主張和意志，這是拆遷民事法律關(guān)系區(qū)別于拆遷行政法律關(guān)系的主要標(biāo)志。也不存在強(qiáng)迫命令的關(guān)系，拆遷人和被拆遷人之間只能就拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附屬物的拆除問(wèn)題及相關(guān)的事宜進(jìn)行9協(xié)商，并在達(dá)成拆遷協(xié)議后由雙方依協(xié)議的約定履行。 （2）拆遷民事法律關(guān)系是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，從我國(guó)立法和司法實(shí)踐來(lái)看，平等主體之間的關(guān)系包括兩個(gè)方面，即平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和非財(cái)產(chǎn)關(guān)系即人身關(guān)系，拆遷法律規(guī)范所調(diào)整的是拆遷當(dāng)事人在拆除拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附屬物的過(guò)程中形成的關(guān)系，而這種關(guān)系不具有人身關(guān)系1的內(nèi)容，因此拆遷民事法律關(guān)系是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。 （3）拆遷民事法律關(guān)系是典型的雙務(wù)法律關(guān)系。所謂雙務(wù)法律關(guān)系是指對(duì)當(dāng)事人雙方均產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系，一方當(dāng)事人的權(quán)利正是對(duì)方當(dāng)事人的義務(wù)，而他方的義務(wù)又是對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)利。拆遷人和被拆遷人之間的民事法律關(guān)系正是如此，拆遷人只有給被拆遷人給予安置或者補(bǔ)償之后，才能拆除被拆遷人的房屋及其附屬物，被拆遷人只有在接受了拆遷人對(duì)其的安置和補(bǔ)償之后，才能搬家騰地，將其房屋及其附屬物交給拆遷人拆除。雙方的權(quán)利是對(duì)等的，當(dāng)然也有被拆遷人放棄安置或者補(bǔ)償?shù)模@只是個(gè)別現(xiàn)象。 （4）拆遷人和被拆遷人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的拆遷民事權(quán)利。民事主體可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，這是我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，作為拆遷民事法律關(guān)系主體的拆遷人和被拆遷人，他們可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利，只要雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上處分自己的拆遷民事權(quán)利的行為，都是合法有效的。 10（5）拆遷民事法律關(guān)系在拆遷法律關(guān)系中處于從屬的地位，拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展均受制于拆遷行政法律關(guān)系。這是與拆遷行政法律關(guān)系在拆遷法律關(guān)系中的主導(dǎo)地位相關(guān)聯(lián)的。如何認(rèn)識(shí)和處理城市房屋拆遷中的法律關(guān)系城市房屋拆遷中包括多種法律關(guān)系。如何堅(jiān)持城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例) 規(guī)定的基本法律制度，正確認(rèn)識(shí)和處理其基本法律關(guān)系，對(duì)于貫徹拆遷法規(guī)，落實(shí)拆遷政策，規(guī)范拆遷行為，切實(shí)維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，有著十分重要的意義。 一、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，理解不到位，直接影響著拆遷行政行為的有效實(shí)施近年來(lái)，城市房屋拆遷矛盾突出，