從國(guó)外發(fā)展學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展

1、年月第卷第期河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)教育科學(xué)版從國(guó)外發(fā)展學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展余 海 軍（北京師范大學(xué) 比較教育研究中心，北京）摘要：美國(guó)和印度兩國(guó)發(fā)展學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)可以主要概括為：積極認(rèn)識(shí)學(xué)前教育在個(gè)體和 社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值和意義；以法律法規(guī)的形式確立學(xué)前教育的性質(zhì)和地位；政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的管理，促進(jìn)學(xué)前教育有序發(fā)展；政府不斷擴(kuò)大對(duì)學(xué)前補(bǔ)償教育的財(cái)政支持，著力保障學(xué)前教育公平；提高參與 學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目工作人員的素質(zhì)和 待 遇，保 障 學(xué) 前 教 育 的 質(zhì) 量。這 些 經(jīng) 驗(yàn) 對(duì) 于 我 國(guó) 處 于 弱 勢(shì) 地 位 的 農(nóng) 村 學(xué)前教育的發(fā)展具有重要的借鑒和

2、啟發(fā)意義。關(guān)鍵詞：學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目；農(nóng)村學(xué)前教育；經(jīng)驗(yàn)中圖分類(lèi)號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)：（）綜觀世界各國(guó)，在發(fā)展處境不利兒童的學(xué)前補(bǔ)償教育方面，做的比較好的首推美國(guó)和印度。美國(guó)是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，其針對(duì)國(guó)內(nèi)處境不利的兒童開(kāi)展的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目，極大的推動(dòng)了學(xué)前教育的普及和提高，有力促進(jìn)了幼兒個(gè)體和社會(huì)的整體發(fā)展。印度是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家之一，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其學(xué)前教育政策和針對(duì)弱勢(shì)群體的大型學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目也極大推動(dòng)了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。而在我國(guó)，農(nóng)村學(xué)前教育是教育事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前兒童屬于處境不利群體或者說(shuō)是弱勢(shì)群體，國(guó)家也提出要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)

3、村學(xué)前教育”。那么，究竟如何發(fā)展，應(yīng)該采取何種措施，可以說(shuō)，美印兩國(guó)推進(jìn)學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們具有重要的參考和借鑒意義。以綜合的方式為學(xué)前兒童提供服務(wù)，包括學(xué)前教育與保育、營(yíng)養(yǎng)與健康、心理、生理及社會(huì)和諧發(fā)展等服務(wù)，以確保生活在農(nóng)村，部落民族和貧民窟地區(qū)的兒童正常的成長(zhǎng)和發(fā)展。發(fā)展至今，該計(jì)劃已成為世界上最大的早期兒童發(fā)展項(xiàng)目之一。當(dāng)前，美、印兩國(guó)推進(jìn)的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目已經(jīng)走過(guò)了三四十年的歷程，綜合來(lái)看美國(guó)和印度大力推進(jìn)和發(fā)展學(xué)前補(bǔ)償教育的經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面：（一）積極認(rèn)識(shí)學(xué)前教育在個(gè)體和社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值和意義在美國(guó)的教育體系中，學(xué)前教育占有重要地位，這都源于其 對(duì) 學(xué) 前 教 育

4、 重 要 價(jià) 值 和 意 義 的 積 極 認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)可以概括為三個(gè)方面：其一，為兒童個(gè)體發(fā)展發(fā)揮奠基作用，并為其做好入學(xué)準(zhǔn)備；其二，維護(hù)社會(huì)的起點(diǎn)公平，保障處境不利兒童接受學(xué)前經(jīng)驗(yàn)一、美、印兩國(guó)推進(jìn)學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的教育的基本權(quán)利；其三，為家庭和社區(qū)提供相關(guān)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)在美 國(guó) 的 一系列教育法律、法規(guī)和報(bào)告中都有明確的表述和體在美國(guó)，最著名的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目是“提前開(kāi)端”（）計(jì) 劃，由 美 國(guó) 聯(lián) 邦 政 府 在 年創(chuàng)設(shè)，為低收入家庭和兒童提供綜合性服務(wù)和免費(fèi)學(xué)前教育，以使他們擁有美好的未來(lái)。至今已經(jīng)成為美國(guó)規(guī)模 最 大 并 且 歷 時(shí) 最 長(zhǎng) 的 聯(lián) 邦 學(xué) 前

5、 教 育 項(xiàng)目。而在印度最有名的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目是兒童綜合發(fā)展服務(wù)計(jì)劃，印度中央政府于年在個(gè)社區(qū)發(fā)展區(qū)域正式啟動(dòng)兒童綜合發(fā)展服務(wù)計(jì)劃（ 簡(jiǎn) 稱(chēng)），現(xiàn)。美國(guó)年教育戰(zhàn)略將學(xué)前教育發(fā)展列在國(guó)家教育目標(biāo)的首位，并指出“到年，所有美國(guó)兒童都能做好入學(xué)準(zhǔn)備”。不讓一個(gè)兒童落后法案明確指 出，學(xué) 前 教 育 作 為 基 礎(chǔ) 教 育 的 第 一 個(gè) 環(huán)節(jié)，關(guān)系到教育起點(diǎn)的公平性，它不僅有利于整體教育公平的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)乎社會(huì)公平。而學(xué)前教育狀況：州年學(xué)前教育報(bào)告書(shū)則顯示，幼兒教育項(xiàng)目不僅有力的促進(jìn)了幼兒個(gè)體多方面的發(fā)展，而且具有良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和社會(huì)收益；有利于改善了親收稿日期：作者簡(jiǎn)介：余海軍（），男，湖北黃岡

6、人，博士研究生，研究方向?yàn)閷W(xué)前教育比較。 ： 子關(guān)系和家庭氛圍，使家庭和社區(qū)更為和睦，并使家在印度，對(duì)學(xué)前教育法律地位的確立主要體現(xiàn)庭在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自給自足在憲法這一根本大法中。年以前，印度憲法并的良性發(fā)展。在印度，自獨(dú)立以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)改善兒童福祉，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的多重價(jià)值和功能，這種認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)在：第一，學(xué)前教育能直接影響兒童的綜合發(fā)展，尤其是能確保兒童的正常生存、成長(zhǎng)和發(fā)展。而接受良好的學(xué)前教育則有助于兒童在健康、營(yíng)養(yǎng)、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等多個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展指標(biāo)上取得巨大進(jìn)步。第二，學(xué)前教育也是普及初等教育的潛在推動(dòng)力。這種推動(dòng)首先表現(xiàn)在學(xué)前教育使幼兒更加容易和順利地融入未來(lái)的學(xué)校生活，從而有效提高

7、基礎(chǔ)教育的完成率。第三，學(xué)前教育使幼兒建構(gòu)良好的行為模式、健康的情緒情感和有效的交往模式，而這些正是“印度貧窮家庭和文盲家庭中迫切需要的元政府的政策文件中。在年通過(guò)的國(guó)家兒童行動(dòng)計(jì)劃中，明確的將早期兒童保育和教育的目標(biāo)界定為：普及早期兒童服務(wù)來(lái)確保兒童的身體、社會(huì)、情感和認(rèn)知的發(fā)展；確保所有 歲以下的幼兒能夠有機(jī)會(huì)獲得保育、保護(hù)和發(fā)展；確保所有 歲的兒童 能 夠 獲 得 綜 合 保 育 和 發(fā) 展 以 及 學(xué) 前 的 學(xué) 習(xí)未規(guī)定享受義務(wù)教育兒童的年齡下限，對(duì)于憲法所規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育的范圍并沒(méi)有將學(xué)前教育排除在外，一般政府也將針對(duì)學(xué)前兒童的教育納入到義務(wù)教育之中，但由于印度學(xué)齡前兒童眾多，政

8、府的財(cái)力有限，所以享受到免費(fèi)學(xué)前教育的兒童數(shù)量有限。在年舉行的憲法修正案中，第條明確規(guī)定，“國(guó)家應(yīng)竭盡所能為所有六歲以下的兒童提供早期兒童保育和教育”。在憲法中明確學(xué)前教育的價(jià)值、地位以及國(guó)家的責(zé)任，為印度學(xué)前教育的發(fā)展提供了基本的法律保證。在憲法精神的指導(dǎo)下，印度在國(guó)家層面的發(fā)展計(jì)劃和報(bào)告等中央政府文件中多次強(qiáng)調(diào)兒童作為國(guó)家寶貴財(cái)富的重要性以及學(xué)前教育對(duì)兒童發(fā) 展 的 重 要 意 義。 年 印 度 頒 布 了 國(guó)家兒童憲章，重申了兒童在生存、生活和發(fā)展等各方面所擁有的權(quán)利，尤其是強(qiáng)調(diào)了對(duì)被邊緣化和處境不利兒童的保育、教育、保護(hù)和福利。（三）政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的管理，促進(jìn)學(xué)前教育有序發(fā)

9、展在美國(guó)，政府對(duì)于學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的管理主要采取地方分權(quán)制的管理辦法。聯(lián)邦政府的職責(zé)主機(jī)會(huì)要在于提出一般性政策和目標(biāo)，協(xié)助各州政府根據(jù)（二）以法律法規(guī)的形式確立學(xué)前教育的性質(zhì)和地位自世紀(jì)年代末，美國(guó)開(kāi)始重視學(xué)前教育的發(fā)展，而以法律法規(guī)的形式明確學(xué)前教育的性質(zhì)和地位也是最近十幾年的事情。尤其是世紀(jì)年代以來(lái)，面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)需求的巨大反差，以及學(xué)前教育價(jià)值和作用的不斷凸顯，美國(guó)聯(lián)邦政府日益重視為學(xué)前教育的發(fā)展提供法律、財(cái)政、師資等各方面的支持。其中最重要的一點(diǎn)就是以法律和法規(guī)的形式確立學(xué)前教育在教育體系中應(yīng)有的地位。在 年 目 標(biāo)：美 國(guó) 教 育 法中 指 出：“應(yīng)當(dāng)讓所有兒童都享受高質(zhì)

10、量且適宜其發(fā)展的學(xué)法案在立法宗旨中就首先明確：“該法旨在通過(guò)為低收入兒童及其家庭提供健康、教育、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)等基于家庭需要的服務(wù)，促進(jìn)兒童的社會(huì)性發(fā)展水平年改進(jìn)開(kāi)端教育法案中，對(duì)提前開(kāi)端計(jì)劃的目標(biāo)又做了重新表述，進(jìn)一步明確了具體課程領(lǐng)域，但一如既往地體現(xiàn)了旨在幫助處境不利兒童及其家庭的宗旨。區(qū)域和地方的需要落實(shí)保育和教育政策。近年來(lái)，聯(lián)邦教育部通過(guò)規(guī)劃和實(shí)施各種全國(guó)性教育改革政策措施和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)有條件地對(duì)地方教育經(jīng)費(fèi)提供補(bǔ)助撥款等方式，更深入地介入學(xué)前教育事務(wù)之中，增強(qiáng)其影響力。在州政府一級(jí)，往往關(guān)注學(xué)前教育與保育的數(shù)量和質(zhì)量、需求與提供、投入與受益等。各州按照本地教育的實(shí)際情況，將各州

11、劃分為若干學(xué)區(qū)。各學(xué)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)教育運(yùn)作，通常由地方人士組成的學(xué)務(wù)委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，涉及教育財(cái)政預(yù)算、人事 任 用、入 學(xué) 安 排 等。而 “提 前 開(kāi) 端”項(xiàng)目的直接管 理 部 門(mén) 是 提 前 開(kāi) 端 辦 公 室 （），隸屬于美國(guó)聯(lián)邦健康與人類(lèi)服務(wù)部。該辦公室負(fù)責(zé)提出立法提議和預(yù)算提議；決定研究領(lǐng)域、做示范、決定發(fā)展性活動(dòng)；確定提前開(kāi)端項(xiàng)目項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的目標(biāo)和項(xiàng)目的開(kāi)展；監(jiān)管經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的活動(dòng)的進(jìn)程。提前開(kāi)端辦公室還要為提前開(kāi)端項(xiàng)目的項(xiàng)目活動(dòng)提供領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，還要負(fù)責(zé)提前開(kāi)端項(xiàng)目與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)之間的跨機(jī)構(gòu)合作。美國(guó)這種分權(quán)管理、多方協(xié)作的管理方式適應(yīng)了“提前開(kāi)端”項(xiàng)目發(fā)展的需要，保

12、證了學(xué)前教育的有序發(fā)展。，進(jìn)而有利于整個(gè)社會(huì)素” 。對(duì)學(xué)前教育價(jià)值和功能的認(rèn)識(shí)也體現(xiàn)在了。前教育，以幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備” ，而提前開(kāi)端和認(rèn)知發(fā)展，從而提高入學(xué)準(zhǔn)備?！?在最新 公 布 的在印度，各級(jí)政府通力合作，各部門(mén)、機(jī) 構(gòu) 和 團(tuán)體相互協(xié)調(diào)，力求形成合力，以使各類(lèi)教育資源最大程度地發(fā)揮其作用。在實(shí)施兒童綜合發(fā)展服務(wù)計(jì)劃的過(guò)程中，中央政府主要負(fù)責(zé)政策的制定和對(duì)計(jì)劃實(shí)施的整體控制，邦政府主要負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、物資、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等工作的組織和管理，地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)支持該計(jì)劃的具體執(zhí)行，并在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，街區(qū)和項(xiàng)目組主要負(fù)責(zé)計(jì)劃在具體實(shí)踐層面的實(shí)施工作，而中間支持機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)支

13、持性的監(jiān)管和指導(dǎo)。另外，印度中央政府設(shè)有婦女兒童發(fā)展部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)早期兒童保育與教育事宜，其下分為婦女發(fā)展與福利、治安與行政局，綜合兒童發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目、食品與營(yíng)養(yǎng)委員會(huì)、信息技術(shù)局，兒童福利與兒童保護(hù)局，兒童墮落與性別財(cái)政預(yù)算協(xié)調(diào)局，以及統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃研究、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)局五個(gè)局，共同致力于包括學(xué)前保教在內(nèi)的印度婦女兒童在之 后 實(shí) 現(xiàn) ：。 在 第 八 個(gè) 五 年 計(jì) 劃 期 間（年至年），中央政府對(duì)該計(jì)劃的財(cái)政投入為千萬(wàn)盧比，而第十個(gè)五年計(jì)劃期間財(cái)政投入則翻了兩翻，達(dá)到 千萬(wàn)盧比 。在第十 一 個(gè) 五 年 計(jì) 劃 期 間 （ 年），印度政府對(duì)該計(jì)劃的預(yù)算仍然呈數(shù)倍增長(zhǎng)，預(yù)期將達(dá)到千萬(wàn)盧比。（五）提高參

14、與學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目工作人員的素質(zhì)和待遇，保障學(xué)前教育的質(zhì)量年，在 美 國(guó) 參 與 “提 前 開(kāi) 端”項(xiàng) 目 的 教 師中，的教師至少有年的學(xué)院學(xué)位，的教師擁有專(zhuān)科學(xué)位，有學(xué)士學(xué)位，有研究生學(xué)位，獲得了兒童發(fā)展助理證書(shū)（ ，簡(jiǎn) 稱(chēng) ）。 在 只 獲 得 證書(shū)的教師人 群 中，有 將 近 的 人 在 攻 讀 學(xué) 位。在獲得專(zhuān) 科 學(xué) 位 的 教 師 里，有 在 攻 讀 學(xué) 士 學(xué)事業(yè)的發(fā)展位?？梢?jiàn)，教師學(xué)歷的不斷提高，正成為“提前開(kāi)（四）政 府 不 斷 擴(kuò) 大 對(duì) 學(xué) 前 補(bǔ) 償 教 育 的 財(cái) 政 支持，著力保障學(xué)前教育公平在幼兒教育方面，美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于為處境不利兒童提供學(xué)前補(bǔ)償

15、教育。而州政府負(fù)擔(dān)基本的教育經(jīng)費(fèi)，主要是通過(guò)托兒所項(xiàng)目幫助處境不利或處以弱勢(shì)地位的歲幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備。而專(zhuān)門(mén)針對(duì)處境不利兒童的“提前開(kāi)端”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要 是 聯(lián) 邦 政 府 撥 款，約 占 總 投 入 的 ，此外地方政府也提供部分資金支持。近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)“提前開(kāi)端”的投入增長(zhǎng)幅度較大。聯(lián)邦政府在年、年和年度的撥款分別為億、億和億美元。年則達(dá)到億美元，多萬(wàn)兒童從該項(xiàng)目中受益 。年改進(jìn)提前開(kāi)端法案則明確規(guī)定：“財(cái)政年度為提前開(kāi)端項(xiàng)目批準(zhǔn)資金為億美元，財(cái)年為億美元，財(cái)年為億美元。和財(cái)年在印度，政府舉辦的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)覆蓋了最多的人群，占據(jù)了最重要的地位。印度的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占學(xué)前教育總

16、體的，而在這些公立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，兒童綜合發(fā)展服務(wù)計(jì)劃的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù) 量 占 其 總 數(shù) 的 。該 計(jì) 劃 的 資 金 主要來(lái)源于中央政府、地方政府和各國(guó)際組織。隨著兒童綜合發(fā)展服務(wù)計(jì)劃不斷擴(kuò)展，中央政府對(duì)該計(jì)劃的投入有了顯著的增長(zhǎng)，地方政府也成為重要分擔(dān)者，在十一五計(jì)劃期間中央政府和地方政府的分擔(dān)比例為：，而十二個(gè)五年計(jì)劃達(dá)到：，并端”項(xiàng)目的重要發(fā)展趨勢(shì)之一。在年新修訂的提前開(kāi)端法案規(guī)定，在教師學(xué)歷方面，“提前開(kāi)端”項(xiàng)目秘書(shū)處制 定 的 目 標(biāo) 是：保 證 在 年 月 日之前，全國(guó)至少的“提前開(kāi)端”教師擁有學(xué)前教育的學(xué)士學(xué)位或高級(jí)學(xué)位（或者擁有過(guò)與學(xué)前教育相關(guān)的學(xué)士學(xué)位和高級(jí)學(xué)位，且有從

17、事幼兒教學(xué)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)）。在教師的待遇方面，“提前開(kāi)端”項(xiàng)目正在開(kāi)始增加教師的補(bǔ)償收入和邊緣收益。其教師 平 均 工 資 從 年 的 美 元 上 漲 到年的美元，并由此得以將教師流失率控制在。到年，“提前開(kāi)端”項(xiàng)目教師的平均工資為美元 。在印度，兒童綜合發(fā)展服務(wù)計(jì)劃學(xué)前教育中影響最大、涉及人數(shù)最多的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目。參與兒童綜合發(fā)展服務(wù)計(jì)劃的服務(wù)人員主要包括：便民服務(wù)點(diǎn)助手，便民服務(wù)點(diǎn)工作人員，督導(dǎo)，兒童發(fā)展項(xiàng)目官員和地區(qū)項(xiàng)目官員。由于參與該計(jì)劃的工作人員數(shù)量眾多、工作龐雜，在某種程度上看，其素質(zhì)和能力決定了該計(jì)劃的服務(wù)水平和兒童發(fā)展水平。因此，兒童綜合發(fā)展服務(wù)計(jì)劃非常強(qiáng)調(diào)對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)

18、。在全面范圍內(nèi)，其設(shè)立了多種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分別對(duì)各級(jí)各類(lèi)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。在 年上半年，共有個(gè)兒童綜合發(fā)展便民服務(wù)工作人員， 個(gè) 督 導(dǎo)， 個(gè) 助 手 接 受 了 入 職 培訓(xùn)，還有 個(gè) 工 作 人 員， 個(gè) 督 導(dǎo) 以 及 年工作人員的酬 金 是 盧 比，非 錄 取 工 作 人 員 。撥款大致同上。”個(gè)助手接受了進(jìn)修培訓(xùn) 。在 薪 酬 方 面， 是盧比，助手的酬金是盧比，均比過(guò)去有大到教育的各個(gè)層面。如：論及義務(wù)教育的有義務(wù)教幅增加育法，論及高等教育的有高等教育法，論及職業(yè)樣可以在產(chǎn) 假 期 間 獲 得 酬 金。 年 起 中 央 政 府還為工作人員提供必要的保險(xiǎn)和獎(jiǎng)金。另外，許多邦政府還會(huì)使用自

19、己邦的財(cái)政中的一部分向便民服務(wù)點(diǎn)工作人員和助手提供金錢(qián)激勵(lì)。總的來(lái)說(shuō)，美、印兩國(guó)正是由于認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要價(jià)值和作用，才積極的組織實(shí)施了針對(duì)處境不利兒童的學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目，在一系列法律和法案中明確學(xué)前教育的性質(zhì)和地位，而各級(jí)政府在加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的同時(shí)，在財(cái)政上也不斷加大投入予以保障，并 且 注 意 提 高 參 與 項(xiàng) 目 工 作 人 員 的 素 質(zhì)?？梢哉f(shuō)，這些政策和措施有力的促進(jìn)了兩國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了穩(wěn)定的保障。教育的有職業(yè)教育法，論及民辦教育的有民辦教育促進(jìn)法，卻惟獨(dú)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)論及學(xué)前教育的法律。因而，學(xué)前教育的性質(zhì)和地位并沒(méi)有在法律層面加以

20、明確和保障。當(dāng)前，在國(guó)家明確提出要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”、“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”（）項(xiàng)目的形勢(shì)下，我們應(yīng)該借助這一契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育內(nèi)涵和性質(zhì)的研究，增強(qiáng)人們對(duì)于學(xué)前教育重要價(jià)值和意義的認(rèn)識(shí)，督促相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)學(xué)前教育立法工作進(jìn)程，力求盡快通過(guò)法律的形式確立學(xué)前教育的性質(zhì)和優(yōu)先發(fā)展的地位。也只有盡快立法，提供法律 保 障，才 能 真 正 把 發(fā) 展 農(nóng) 村 學(xué) 前 教 育 落 到實(shí)處。（三）明 確 政 府 責(zé) 任，加 強(qiáng) 對(duì) 農(nóng) 村 學(xué) 前 教 育 的二、對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的啟示管理在我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，學(xué)前教育管理作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育是教育事業(yè)發(fā)展中的

21、薄弱環(huán)節(jié)，廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前兒 童 屬 于 處 境 不 利 群 體 或 者 說(shuō) 是 弱 勢(shì) 群體，目前仍然有很大一部分學(xué)前兒童無(wú)法接受學(xué)前教育，這將不利于兒童個(gè)體的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，因此，大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展勢(shì)在必行。而美、印兩國(guó)在發(fā)展針對(duì)處境不利兒童或弱勢(shì)群體兒童的學(xué)前補(bǔ)償教育的成功經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育提供有益的借鑒和啟示。總的來(lái)看，這一借鑒和啟示主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）進(jìn) 一 步 積 極 認(rèn) 識(shí) 農(nóng) 村 學(xué) 前 教 育 的 價(jià) 值 和意義當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于學(xué)前教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)主要表述為：“學(xué)前教育對(duì)幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開(kāi)發(fā)和身心?。ǎ┎怀浞值摹４罅Πl(fā)展學(xué)前教育，尤其是針對(duì)處于

22、弱勢(shì)地位的農(nóng)村兒童的學(xué)前教育，不僅有利于農(nóng)村幼兒的身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力開(kāi)發(fā)，而且對(duì)于農(nóng)村幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備、對(duì)于提高義務(wù)教育質(zhì)量，對(duì)于農(nóng)村家庭幸福、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的人力資源儲(chǔ)備和強(qiáng)民富國(guó)都具有重要的價(jià)值和意義。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步積極認(rèn)識(shí)農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)于個(gè)體發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家富強(qiáng)的重要價(jià)值，而不僅僅將其局限于對(duì)于個(gè)體發(fā)展意義上。（二）加 快 立 法 進(jìn) 程，確 立 學(xué) 前 教 育 的 性 質(zhì) 和地位在我國(guó)法律體系中，有關(guān)教育的法律眾多，涉及工作一直是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的管理。雖然當(dāng)前國(guó)家提出要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，并且提出要“加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理”、“

23、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管”、“規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理”、“完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”。但是，并未建立起健全有效的學(xué)前教育管理體制和機(jī)制。而對(duì)于處于發(fā)展弱勢(shì)的農(nóng)村學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，不僅需要健全有效的管理制度，更需要明確政府在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府農(nóng)村學(xué)前教育管理的責(zé)任，從而保證農(nóng)村學(xué)前教育的良性發(fā)展。（四）加大政府財(cái)政投入力度，保障農(nóng)村學(xué)前教育的快速發(fā)展農(nóng)村教育在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村學(xué)前教育更是如此。當(dāng)前國(guó)家要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，政府就必須加大財(cái)政投入力度，保障農(nóng)村學(xué)前教育的快速發(fā)展。有研究顯示：世界各國(guó)用于幼兒保育教育的經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)比例的平均水平約為。而我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)僅占教育經(jīng)費(fèi)總支出的，與世界平均水平相比也相 去 甚 遠(yuǎn)。對(duì) 于 我 國(guó) 農(nóng) 村 學(xué) 前 教 育 來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有以中央政府為主導(dǎo)的各