變事后監(jiān)督為全程監(jiān)控.doc

1、.變事后監(jiān)督為全程監(jiān)控河曲縣推行“鄉(xiāng)財縣管”促農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“財”是“政”的基礎(chǔ)，管好“財”，方能規(guī)范“政”。為此，河曲縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革為突破口，大力加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在忻州市較早推行 “鄉(xiāng)財縣管”改革，建立長效機制規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)混亂狀況，明顯改變了基層干部作風(fēng)，增強了干部廉潔自律的意識，給農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了新氣象、新面貌。推行“鄉(xiāng)財縣管”既是財政管理方式的創(chuàng)新，也是監(jiān)督形式的一種創(chuàng)新?！班l(xiāng)財縣管”改革的實施，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶管理方式、財政資金的撥付方式、財政資金管理監(jiān)督方式。以往的多頭開戶、自行開支、事后監(jiān)督、監(jiān)管乏力的現(xiàn)象，已經(jīng)變成統(tǒng)一賬戶、

2、授權(quán)支付、資金流量和流向?qū)嵭腥^程監(jiān)控的規(guī)范化、科學(xué)化管理方式。政府性資金體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫”、隨意開支等違規(guī)違紀現(xiàn)象得到了有效杜絕，對促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、保護干部起到了積極作用。一、事前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)審砌起“防火墻”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每使用一筆資金，都必須編制用款計劃審批表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字同意后，網(wǎng)絡(luò)上傳縣財政局鄉(xiāng)財縣管辦公室審批?？h局、辦領(lǐng)導(dǎo)對資金使用規(guī)模、來源及用途進行審核，對于資金規(guī)模明顯大于實際支付需要、資金精品.來源非經(jīng)財政部門渠道撥付和資金使用不合理的，一律不予批準(zhǔn)?？h局、辦領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)的用款計劃審批表，再經(jīng)網(wǎng)絡(luò)下傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有拿上已批準(zhǔn)的用款計劃審批表，才能到開戶信用社辦理資金支取業(yè)務(wù)。二、事中制度

3、監(jiān)辦打造“安全閥”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩大塊資金即強農(nóng)惠農(nóng)資金和工程項目資金都必須按制度規(guī)定進行支付，從2007年底開始，河曲縣強農(nóng)惠農(nóng)資金的發(fā)放全部實行了“一折通”。將糧食直補、退耕還林補助(折款)、農(nóng)村五保戶補助、撫恤(優(yōu)撫)金、農(nóng)村最低生活保障金、計劃生育獎勵金、農(nóng)村老黨員補助、村干部固定工資等涉農(nóng)補貼全部捆綁到“惠農(nóng)一卡通”中發(fā)放。變過去手遞手發(fā)票子為銀行轉(zhuǎn)帳打折子，做到了鄉(xiāng)里頭有帳、村里頭有檔，農(nóng)戶手里頭有折，農(nóng)民心里頭有杠?；舅悸肥前凑找粦艮r(nóng)民、一本存折、一個編號，整合各部門管理的涉農(nóng)補貼資金，集中管理，統(tǒng)一打卡，統(tǒng)一發(fā)放。確?；蒉r(nóng)資金準(zhǔn)確、快捷、安全地發(fā)放到農(nóng)戶手中?；蒉r(nóng)政策“一折通”的實

4、行，有效解決了中間環(huán)節(jié)存在的問題，使黨的惠農(nóng)政策在陽光下操作，確保了群眾取款自由，存款自愿。從根本上堵絕了少數(shù)農(nóng)村基層干部吃、拿、卡、要和亂扣款的問題，從而有效推進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。在工程項目資金的支付上，預(yù)付款必須出據(jù)立項文件以及紀檢、審計、財政、項目主管部門和建設(shè)單位等五部門共同簽審蓋章的工程項目資金撥付審批表和精品.工程項目建設(shè)進度報告。決算付款必須提供合同書、預(yù)決算書、工程驗收報告等文件材料，確保了工程項目資金高效使用和安全。徹底杜絕了多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建項目工程無招投標(biāo)、無預(yù)決算、無圖紙、無驗收的 “四無”現(xiàn)象，一舉解決了基建項目工程造價虛高，工程款多頭支付等屢禁不絕的問題。三、事后

5、查帳監(jiān)督編起“護廉網(wǎng)。按照河曲縣實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”實施細則的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金收付必須做到票據(jù)規(guī)范，手續(xù)完整，科目合理，日清月結(jié)?？h鄉(xiāng)財縣管辦公室每季都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行賬務(wù)審查，對收支票據(jù)一張一張審，對資金使用一筆一筆查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，對于票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完善的及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要求限時糾正，對于不合理的開支堅決要求拒付，保證了資金使用的合法性和帳務(wù)處理的規(guī)范性。通過事后查賬監(jiān)督，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)管理規(guī)范化，解決了土票據(jù)五花八門，收入不入賬、坐收坐支、亂收費、私設(shè)小金庫等問題。尤其是徹底堵住了過去占支出發(fā)票40%的白條發(fā)票入帳的黑洞。 河曲縣實行“鄉(xiāng)財縣管”對于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極的推動和促進作用。一是鄉(xiāng)村治亂有了制度保障。群眾普遍反映，通過“鄉(xiāng)財縣管”，實現(xiàn)了“四個管住精品.”。即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進人、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，極大地提高了縣鄉(xiāng)財政管理水平。二是“一把手”監(jiān)督出現(xiàn)新突破。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很大程度上是“領(lǐng)導(dǎo)消費型財政”。而“鄉(xiāng)財縣管”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)導(dǎo)消費”切了一刀，對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的監(jiān)督是一個制度性的突破。三是改革倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型。在“鄉(xiāng)財縣管”改革過程中，出現(xiàn)了倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的趨勢，對于基層亂行政、亂作為、大搞“政績工程”產(chǎn)生了有效約束，對基層的造假之風(fēng)也形成了有效遏制。實踐證明，“鄉(xiāng)財縣管”構(gòu)建了農(nóng)村