數(shù)字化城市管理項目信息化專項資金申報資料正稿

1、慈利縣數(shù)字化城管項目可行性報告和實施方案一、概況（一）項目概況1項目名稱：慈利縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目2主要內(nèi)容：數(shù)字化城管是用信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，以促進城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。建設(shè)內(nèi)容主要包括視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、領(lǐng)導移動督辦系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)(執(zhí)法通)、業(yè)務短信子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)、車輛北斗星定位子系統(tǒng)、內(nèi)澇在線監(jiān)測與預警系統(tǒng)、路燈作息管理系統(tǒng)、燃氣智能監(jiān)控系統(tǒng)、考評任務管理子系統(tǒng)、考評結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)、井蓋監(jiān)管系統(tǒng)、指揮中心大屏顯示系統(tǒng)等。3實施目標：運用科學管理的思想和方法，應用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信

2、息技術(shù)，實現(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，達到城市管理機制的創(chuàng)新和突破。4任務處理3任務派遣2案卷建立1信息收集公眾舉報監(jiān)督上報視頻監(jiān)控監(jiān)督中心指揮中心專業(yè)部門8綜合評價7核查結(jié)案6處理反饋5任務反饋再造城市管理新流程4.實施期限：建設(shè)部于2007年下發(fā)關(guān)于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知。通知要求各地方政府要切實加強組織領(lǐng)導，認真研究部署數(shù)字化城市管理試點工作。在此背景下，慈利縣委、縣政府要求根據(jù)本縣具體情況，在現(xiàn)有各類模式成功建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法，在2013-2015年年度分期分步完成慈利縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案的制定及系統(tǒng)建設(shè)。

3、（二）申報單位概況慈利縣城市管理行政執(zhí)法局，為慈利縣人民政府一個獨立的正科級行政執(zhí)法機關(guān)。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市、縣人民政府關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)工作的批復，履行全縣城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職責。其主要職能有：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和城鎮(zhèn)燃氣、城市規(guī)劃方面的方針、政策、法律、法規(guī)及規(guī)章；負責城市市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和城鎮(zhèn)燃氣的行政管理、執(zhí)法監(jiān)察和市政公用事業(yè)項目特許經(jīng)營的實施、監(jiān)督管理；組織實施和監(jiān)督檢查城市道路、橋涵、排水、防洪、道路照明等城市市政設(shè)施的維護和管理等其它十二項職能。下設(shè)4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室、人事股、法制股、市容督查股、燃氣辦； 3個

4、下屬事業(yè)機構(gòu)：縣城市管理監(jiān)察大隊、縣環(huán)境衛(wèi)生管理處、縣市政公用設(shè)施維護管理站。二、項目實施條件分析（一）管理水平本工程實行項目部管理法，我單位將派出高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理和技術(shù)人員等主要人員組成項目經(jīng)理部，在施工過程中積極開發(fā)、引進、采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，精心操作，優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全、文明的完成工程施工。（二）技術(shù)保障：本項目與中國電信慈利分公司協(xié)作，中國電信慈利分公司具備如下技術(shù)保障能力：1.網(wǎng)絡(luò)保障能力強大。中國電信慈利分公司具有一流的非外包專業(yè)團隊，其中副高（工程專業(yè)）1人、工程師28人，有穩(wěn)定的維護隊伍和完備的抗災保障通信裝備，網(wǎng)絡(luò)保障能力尤其是災害時期網(wǎng)絡(luò)保障能

5、力、恢復能力非常強大。2.建設(shè)經(jīng)驗豐富。中國電信慈利分公司先后承建了慈利縣1-6期綜合監(jiān)控系統(tǒng)工程、縣電子政務內(nèi)網(wǎng)及外網(wǎng)工程、縣國土資源信息系統(tǒng)工程、縣非稅礦山監(jiān)控工程、縣財政支付承載電路工程等大型系統(tǒng)集成項目，積累了豐富的工程實施經(jīng)驗，優(yōu)質(zhì)安全的網(wǎng)絡(luò)資源和可靠及時的售后維護得到了地方政府和社會各界的肯定。3.省市縣維護一體化專業(yè)可靠。中國電信建立了省、市、縣一體化維護體系，支撐響應可實現(xiàn)省市縣整體聯(lián)動，可為為數(shù)字城管方案提供全方位的專家級維護支撐。4.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全合理。中國電信慈利分公司擁有安全系數(shù)極高的網(wǎng)狀承載網(wǎng)，本公司承載網(wǎng)由最初的鏈型網(wǎng)絡(luò)演進到環(huán)形網(wǎng)絡(luò)，再演進到目前業(yè)界最先進的網(wǎng)狀智能

6、網(wǎng)，在汛期多點斷網(wǎng)的極端情況下，仍然能保持視頻會商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通，這是其他運營商所不具備的。（三）財務狀況慈利縣城市管理局成立于2014年2月，批文號：慈政辦發(fā)20134號。全額撥款編制為11人，機關(guān)后勤服務人員全額撥款事業(yè)編制為1名。在編人數(shù)12人，實有人數(shù)12人，經(jīng)費形式為全額撥款。2013年財政撥款金額4780112元，其他收入172093元，全年收入共計4952205元。財務支出4807587元，其中，基本支出906162元，項目支出3901425元，年終結(jié)余144618元，無其他外債，財務狀況良好。三、項目分析（一）項目實施的必要性1項目提出的背景和依據(jù)實施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨

7、勢的需要。當代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精

8、細化管理的必然要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學性，進一步提高城市的運行效率。實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管

9、理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 2.項目實施對研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理產(chǎn)品等方面改造和提升效果通過實施”數(shù)字城管”，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市“科學、嚴格、精細、長效”的管理。（二）項目實施的目標和主要內(nèi)容一是資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)一的綜合平臺。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。 二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，

10、創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。 三是統(tǒng)一建設(shè)標準，拓展服務功能。統(tǒng)一“數(shù)字城管”建設(shè)標準，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。 四是提高管理效率，提升公共服務質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務。 （三）項目協(xié)作單位慈利縣數(shù)字化城管項目的協(xié)作單位是中國電信股份有限公司慈利分公司。該公司是中國電信股份有限公司設(shè)在慈利縣的分公司，擁有光纖接入、3G移動網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星和數(shù)據(jù)微波等多手段、全方位、大容量、

11、高速率、安全可靠的立體通信網(wǎng)絡(luò)，具備天地一體化的通信保障與服務能力。1寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。慈利電信擁有全縣技術(shù)先進、規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。本地接入網(wǎng)層面已經(jīng)實現(xiàn)了銅纜網(wǎng)向光纖網(wǎng)的升級換代，慈利縣城20M網(wǎng)絡(luò)能力覆蓋率達到80%以上。2基礎(chǔ)傳送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。慈利電信署有業(yè)界先進的40Gb/s波分傳輸系統(tǒng)，全縣具備三條以上傳輸路由，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量可靠、安全性強。3移動通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。慈利電信擁有全縣規(guī)模最大、質(zhì)量最優(yōu)、覆蓋最廣的CDMA3G移動通信網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。4.固定電話網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。全縣網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模最大，本地交換機容量及長途交換機容量領(lǐng)先業(yè)界，提供集語音

12、、數(shù)據(jù)、視頻一體化的綜合業(yè)務服務。5. ICT應用優(yōu)勢。依靠強大的固移融合能力，以及多年來在政企行業(yè)信息化領(lǐng)域的積累，慈利電信已初步實現(xiàn)了向綜合平臺提供者的轉(zhuǎn)型。先后承建了全縣電子政務內(nèi)網(wǎng)、平安城市1-6期等項目。6. “一站式服務”優(yōu)勢。慈利電信擁有網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、災備咨詢、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)及ICT運維外包、網(wǎng)管專家、網(wǎng)絡(luò)安全專家、綜合辦公應用等服務，形成了快速發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、反饋結(jié)果的運行機制。 （四）項目技術(shù)方案和重點解決的問題 1.系統(tǒng)總體建設(shè)（1）系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)根據(jù)建設(shè)部城市管理建設(shè)標準，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，慈利縣數(shù)字化城市管理監(jiān)管系統(tǒng)按照總體規(guī)劃、分期建設(shè)的原則進行，首期工程將建設(shè)視頻

13、監(jiān)控子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)（執(zhí)法通）等兩大模塊，后期工程將建設(shè)領(lǐng)導移動督辦系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)、內(nèi)澇在線監(jiān)測與預警系統(tǒng)、路燈作息管理系統(tǒng)、燃氣智能監(jiān)控系統(tǒng)、考評任務管理子系統(tǒng)、車輛北斗星定位子系統(tǒng)、業(yè)務短信子系統(tǒng)、考評結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)、井蓋監(jiān)控系統(tǒng)、指揮中心大屏顯示系統(tǒng)等功能模塊。由于數(shù)字城管系統(tǒng)的重要性和復雜的集成要求，考慮到數(shù)字城管的建設(shè)需要涉及的軟硬件環(huán)境、現(xiàn)有信息系統(tǒng)的應用情況、用戶的功能需求、今后的系統(tǒng)維護升級、以及和外部系統(tǒng)的接口等因素，系統(tǒng)必須具備靈活的、易擴展的系統(tǒng)構(gòu)架，并提供明確簡單的應用思路。因此，在系統(tǒng)設(shè)計上將應急管理平臺的構(gòu)建分離為層、分為數(shù)據(jù)支撐層、核心共享層和業(yè)務應用

14、層三個概念層次，由下而上為數(shù)據(jù)支撐層、核心共享層和業(yè)務應用層。數(shù)字城管體系由一個數(shù)字化城管平臺、城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個軸心、一套自動評價機制三大部分組成。數(shù)字化城管平臺網(wǎng)絡(luò)圖a.構(gòu)建一個平臺，是構(gòu)建一個統(tǒng)一的數(shù)字化城管平臺。這個平臺主要是采用萬米網(wǎng)格作為精細管理量級，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負荷均衡、管理對象整體性等原則進行科學的劃分，形成統(tǒng)一的基本單元網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門根據(jù)實際情況和各自的需求進行第二次組合形成屬地工作網(wǎng)格。這個平臺還必須建立城市基本部件數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫主要包括：對城市部件進行全面普查，并綜合使用行政區(qū)劃、地理網(wǎng)格、位置順序三種編碼結(jié)合方法，

15、對部件進行系統(tǒng)編碼，在網(wǎng)格中實行精確地理定位。最后通過多樣化的信息采集手段和基礎(chǔ)信息管理，隨時、隨地連接到統(tǒng)一的管理中心（包括監(jiān)督中心和指揮中心），并實現(xiàn)信息的雙向互動與分享。b.設(shè)立兩個軸心，是指設(shè)立城管監(jiān)督中心和城管指揮中心。為了保證這套新工作流程的順利運行，在管理機構(gòu)上要求設(shè)立兩個軸心，同時對已有的城市管理機構(gòu)和公共資源進行大整合。兩個軸心共享整合后包括視頻監(jiān)控資源在內(nèi)的所有資源，兩個軸心通過城管綜合信息平臺和電子政務專網(wǎng)實現(xiàn)無縫信息互聯(lián)共享。兩個軸心的設(shè)置原則：一是必須體現(xiàn)城市管理重心下移；二是市、區(qū)機構(gòu)必須分工合理，職責明確，各司其職，各負其責；三是最大限度減少信息傳遞環(huán)節(jié)，提高工作

16、效率；四是體現(xiàn)整體效能。兩個軸心的工作關(guān)系：城管監(jiān)督中心負責收集發(fā)生的城市管理部件和事件，然后將部件和事件作為任務分配給城管指揮中心，城管指揮中心通過電腦自動派遣（原則上，大部分任務由電腦自動派遣，必要時也可由人工派遣）將任務分配給專業(yè)部門或公共服務單位，專業(yè)部門或公共服務單位接到任務后派人到現(xiàn)場對部件和事件進行處理，待部件和事件處理完畢后將處理結(jié)果上報城管指揮中心，再由城管指揮中心將處理結(jié)果反饋給城管監(jiān)督中心，城管監(jiān)督中心再派采集員到現(xiàn)場核實部件和事件的處理結(jié)果，待采集員核實后，城管監(jiān)督中心再進行結(jié)案與考評。兩個軸心的設(shè)置：實行城管監(jiān)督、城管指揮兩個軸心相分離，縣級設(shè)立城管監(jiān)督指揮中心，縣級

17、中心的主要任務是負責制定規(guī)范、標準和制度，實施管理與監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，一般不直接處理區(qū)級的部件與事件。各區(qū)設(shè)立城管指揮中心（相關(guān)數(shù)據(jù)直通并存儲在縣級平臺），具體負責部件與事件的日常處置工作。c.建立一套機制，是指建立一套科學完善的監(jiān)督考核自動評價機制體系。為了保證數(shù)字城管新模式的健康運行，切實發(fā)揮其應有的作用，有效提升城市管理水平，必須建立一套科學完善的監(jiān)督考核自動評價機制體系，對城市管理的各方面進行綜合考核評價，通過監(jiān)督考核城市管理中對發(fā)生的具體問題的處置和執(zhí)法質(zhì)量，促進依法行政，強化行政處罰，提升行政管理效率。監(jiān)督考核自動評價機制是通過計算機軟件自動生成的數(shù)據(jù)來考核各專業(yè)部門、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社

18、區(qū)的立案數(shù)、辦結(jié)率、重復發(fā)案率等，促使各個部門主動發(fā)現(xiàn)問題，主動解決問題，快速處置問題。其中，城管監(jiān)督中心主要考核各區(qū)及市直各專業(yè)部門，區(qū)級主要考核各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和區(qū)直各專業(yè)部門。具體而言：一是由計算機自動生成內(nèi)部考核，即由城管監(jiān)督中心將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入到政府部門目標管理之中，并定期通報各部門；二是實行外部公開評價：即在政府網(wǎng)站上實時公布各部門辦理情況，接受公眾監(jiān)督和滿意度評價，同時進行網(wǎng)上打分。系統(tǒng)采用層次結(jié)構(gòu)體系。整個系統(tǒng)建立在完善的標準規(guī)范體系和信息安全體系基礎(chǔ)上，自下而上構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)與硬件層、數(shù)據(jù)層、應用支撐層、應用層、用戶認證層、用戶層，各層都以其下層提供的服務為基礎(chǔ)。所有用戶采用

19、單點登錄的模式，經(jīng)過系統(tǒng)身份認證和授權(quán)后進入系統(tǒng)。（2）系統(tǒng)三層體系結(jié)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)處理日益成為信息化的中心環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫的靈活性、安全性和可拓展性成為數(shù)據(jù)處理技術(shù)的焦點。應用系統(tǒng)的不斷擴充和新功能的不斷增加，基于傳統(tǒng)的二層數(shù)據(jù)處理結(jié)構(gòu)中系統(tǒng)拓展性、維護成本、數(shù)據(jù)安全性和應用間通信功能障礙等原生性問題的存在，已不能適應目前的需要，系統(tǒng)建設(shè)必須采用基于J2EE的三層體系結(jié)構(gòu)。三層體系結(jié)構(gòu)包括數(shù)據(jù)層（Data Layer）、業(yè)務邏輯層（Business Logic Layer）和表現(xiàn)層（Presentation Layer）。如圖所示：數(shù)據(jù)層：負責存儲空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和其他文本等類型數(shù)據(jù)。邏輯層

20、：負責處理數(shù)據(jù)業(yè)務和各類業(yè)務處理流程。表現(xiàn)層：把數(shù)據(jù)和業(yè)務操作通過表現(xiàn)層呈現(xiàn)給用戶。在各個層之間通過一定的數(shù)據(jù)訪問標準來訪問數(shù)據(jù)，并且在層之間進行系統(tǒng)安全的控制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性。采用三層結(jié)構(gòu)，保證了業(yè)務邏輯和數(shù)據(jù)表現(xiàn)的分離，便于系統(tǒng)的擴展和代碼重用。通過將業(yè)務邏輯集中到中間層，系統(tǒng)獲得了對業(yè)務邏輯的獨立性，即當用戶的需求改變時，構(gòu)建平臺可以迅速地在中間層（應用服務器）上更新業(yè)務邏輯，而無需將更新后的應用提交到眾多的PC終端系統(tǒng)上去，即客戶端無需任何改動。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的三層體系結(jié)構(gòu)設(shè)計，使應用系統(tǒng)具備了良好的靈活性和可拓展性，在應對于今后在數(shù)字化城市管理工作不斷深入和細化的要求方面

21、，將無需重新調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，完全可以隨著軟硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的擴充而支持更多的應用。（3）系統(tǒng)設(shè)計方法在軟件開發(fā)技術(shù)中,面向?qū)ο蟮能浖_發(fā)技術(shù)成為當今主流。要求本系統(tǒng)建設(shè)與開發(fā)過程中采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計方法，利用組件技術(shù)，以數(shù)字城管核心業(yè)務為主線，以相關(guān)政策法規(guī)為準則，面向日常工作和業(yè)務職能，劃分定義各類不同的業(yè)務活動，以業(yè)務對象為中心來組織數(shù)據(jù)和實現(xiàn)其相應的計算機化管理模式，克服原有的以數(shù)據(jù)成果管理為核心和以此為基礎(chǔ)設(shè)計業(yè)務實現(xiàn)手段的傳統(tǒng)方法。（4）信息資源開發(fā)以數(shù)據(jù)的獲取和整合利用為核心，通過規(guī)范數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)交換平臺的建立，對分布于各類城管業(yè)務系統(tǒng)中的信息資源進行整合，挖掘數(shù)據(jù)、提煉增值。開發(fā)城市

22、管理信息資源數(shù)據(jù)庫，為政府的重點應用系統(tǒng)和部門間橫向交流提供數(shù)據(jù)支持。（5）系統(tǒng)運行模式慈利縣數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)，將接入公安、交警等視頻監(jiān)控信號，建設(shè)統(tǒng)一的城管綜合信息平臺，建立相互獨立，相互制約的城管監(jiān)督中心和城管指揮中心，形成城管體制中的兩個“軸心”。以縣級為監(jiān)督、指導、考核平臺，通過單元網(wǎng)格管理和城市部件、事件管理相結(jié)合的辦法，并根據(jù)屬地實際，再編制工作網(wǎng)格，然后向每個工作網(wǎng)格派出采集員，采集員按照責任分工和工作流程，利用信息采集器采集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件有效信息發(fā)送到監(jiān)督中心，通過信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“六個結(jié)合”，即：專業(yè)監(jiān)督

23、和綜合監(jiān)督的有機結(jié)合，信息技術(shù)和城市管理應用的有機結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，精細規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結(jié)合，內(nèi)部考核和外部評價的有機結(jié)合，高效管理與長效管理的有機結(jié)合。系統(tǒng)運行模型圖（6）系統(tǒng)業(yè)務流程在每個單元網(wǎng)格內(nèi)派出采集員，利用“信息采集子系統(tǒng)”收集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件信息，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案及評價六個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督的有機結(jié)合，信息技術(shù)與城市綜合管理應用的有機結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，精細規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結(jié)合，內(nèi)部考核和外部評價的有機結(jié)合，高效管理與長效管理的有機結(jié)合。信息采集主要有三個來源：領(lǐng)導

24、批示，市民投訴和巡查員巡查采集；問題信息轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心、指揮中心，由監(jiān)督受理員立案，再分送到指揮軸，指揮調(diào)度員將任務派遣到專業(yè)部門和管理責任單位，專業(yè)部門和管理責任單位進行現(xiàn)場處理，并將結(jié)果反饋到指揮軸，再轉(zhuǎn)到監(jiān)督軸；監(jiān)督軸接到信息后指派采集員核實并將結(jié)果反饋到監(jiān)督中心、指揮中心，兩個結(jié)果一致才能結(jié)案。 主要業(yè)務流程如下：信息采集：主要有四個來源：領(lǐng)導批示、監(jiān)督員上報、專業(yè)部門上報和社會公眾舉報；案卷建立：監(jiān)督員上報信息通過信息采集終端，市民投訴信息通過統(tǒng)一的“12319”投訴電話或WEB網(wǎng)站，由縣級平臺統(tǒng)一接入。問題信息同時依所屬地區(qū)立案分派到所屬轄區(qū)，由區(qū)級指揮中心派遣處理，縣級監(jiān)督中心主要

25、負責監(jiān)督，對重大問題則立案處理。任務派遣：指揮中心根據(jù)案卷反映的問題對于現(xiàn)場處置人員能現(xiàn)場處理的，由現(xiàn)場處置人員現(xiàn)場處理。不能現(xiàn)場處理的，由區(qū)指揮（處置）中心向區(qū)各職能部門指揮處理，重大問題則上報市監(jiān)督指揮中心，提請縣級職能部門處理。任務處理：相關(guān)專業(yè)部門根據(jù)同級別指揮中心的派遣指令對反映的問題進行現(xiàn)場處理，并將問題處理結(jié)果反饋到指揮中心；處理反饋：各級指揮中心將問題處理結(jié)果信息流轉(zhuǎn)到相對應的監(jiān)督中心；核查結(jié)案及綜合評價：監(jiān)督指揮中心接收到問題處理結(jié)果信息后，指派監(jiān)督員核實并將核實結(jié)果反饋到監(jiān)督指揮中心，如果反映的問題已解決，則進行結(jié)案，如果問題沒有解決，則將問題信息流轉(zhuǎn)到指揮中心，指揮中心將

26、責成專業(yè)部門進一步進行處理或重新進行處理；各級監(jiān)督指揮中心根據(jù)數(shù)字化城管業(yè)務流程中自動生成的內(nèi)評價數(shù)據(jù)和來自相關(guān)領(lǐng)導、社會公眾的外評價數(shù)據(jù)，按一定周期對數(shù)字化城管各個相關(guān)責任主體進行考核和評價；以上流程針對各個數(shù)字化城管問題不斷循環(huán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)成數(shù)字化城管業(yè)務的一個又一個的完整環(huán)路。（7）安全系統(tǒng)建設(shè)按照統(tǒng)一的安全策略，構(gòu)建全網(wǎng)的安全體系。在聯(lián)網(wǎng)部門，采用統(tǒng)一用戶管理機制，一次注冊，全網(wǎng)通行，加強安全屬性控制，嚴格控制訪問，滿足不同用戶不同等級的安全需求，能有效應對各類攻擊和突發(fā)事件的發(fā)生，從整體上提高城管網(wǎng)絡(luò)的安全防護能力。（五）項目備選型及系統(tǒng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟、硬件基礎(chǔ)平臺是把數(shù)字化城市管

27、理全縣聯(lián)動系統(tǒng)作為一個整體考慮，在整個系統(tǒng)聯(lián)動中實現(xiàn)跨街道、跨部門的整體聯(lián)動，即在一個同街道內(nèi)部各工作臺之間采用協(xié)同工作機制，對一個重要案件可以實現(xiàn)多人或多部門協(xié)同工作的方式，提高快速反應能力；在各不同區(qū)域也可以通過協(xié)作支持平臺達到協(xié)同工作目的，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的案件轉(zhuǎn)移、案件通傳、案件發(fā)送、案件接管等功能。因此主要是要建設(shè)以下軟硬件基礎(chǔ)系統(tǒng)：1.無線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)：包括無線網(wǎng)絡(luò)和城管通手持設(shè)備系統(tǒng)（包括硬件和應用軟件）。預算以500部城管通為依據(jù)。2.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：包括XX級（專業(yè)局、街道）級中心核心交換、接入交換系統(tǒng)的建設(shè)。XX級之間擬通過現(xiàn)有的電子政務專網(wǎng)實現(xiàn)信息的傳遞和交流。3.服務器系統(tǒng)

28、：在XX級級和街道指揮中心配置數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器和通訊服務器，街道、專業(yè)局只配置相應的終端設(shè)備。4.存儲備份系統(tǒng)：對運行的關(guān)鍵應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行有效、合理的數(shù)據(jù)存儲和備份，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可靠性。包括備份服務器、磁盤陣列和磁帶庫。5.信息安全系統(tǒng)：包括防火墻、反病毒軟件、入侵檢測等。6.呼叫中心系統(tǒng)：整合現(xiàn)有“12319”呼叫中心的功能，與數(shù)字城管系統(tǒng)進行有機結(jié)合，建成城市建設(shè)和管理方面統(tǒng)一的受理、投訴、咨詢熱線平臺。7.系統(tǒng)軟件：包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、空間數(shù)據(jù)引擎、北斗星平臺、北斗星客戶端、Web北斗星等。8.各級用戶PC終端設(shè)備：包括XX級監(jiān)督中心接線員座席、監(jiān)督中心分析

29、員座席、指揮中心指揮員座席、各專業(yè)局城管人員PC終端設(shè)備的配置。9.視頻監(jiān)控系統(tǒng)：包括移動視頻監(jiān)督指揮系統(tǒng)和固定視頻監(jiān)控兩部分。其中，移動視頻監(jiān)控包括監(jiān)督指揮車輛、車載視頻設(shè)備、車載音頻設(shè)備、北斗星車輛定位、電子地圖等。固定視頻監(jiān)控系統(tǒng)包括可控監(jiān)視探頭、傳輸線路、顯示系統(tǒng)等。視頻監(jiān)控信號將通過傳輸通道匯聚到監(jiān)督指揮中心，并通過大屏幕或投影展現(xiàn)出來。軟、硬件基礎(chǔ)平臺框架圖（六）項目完成期限、階段計劃及考核目標在2013-2015年年度分期分步完成慈利縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案的制定及系統(tǒng)建設(shè)。1.準備階段(2013年12月-2014年1月) ：成立工作領(lǐng)導小組，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成籌備組開展

30、籌備。做好系統(tǒng)流程分析和技術(shù)方案需求分析工作，擬定慈利縣“數(shù)字城管”項目可行性報告。完成項目建設(shè)立項及招投標工作。完成項目建設(shè)資金的籌集。 2.建設(shè)階段(2014年1月-2015年9月)：2014年1月-4月完成初期建設(shè)階段，建設(shè)內(nèi)容包括視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)(執(zhí)法通)；2014年5月-2015年9月完成后期建設(shè)階段，建設(shè)內(nèi)容包括業(yè)務短信子系統(tǒng)、領(lǐng)導移動督辦系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)、車輛北斗星定位子系統(tǒng)、內(nèi)澇在線監(jiān)測與預警系統(tǒng)、路燈作息管理系統(tǒng)、燃氣智能監(jiān)控系統(tǒng)、考評任務管理子系統(tǒng)、考評結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)、井蓋監(jiān)管系統(tǒng)、指揮中心大屏顯示系統(tǒng)等。3.系統(tǒng)調(diào)試階段(2015年10月)進行各個子系統(tǒng)

31、的功能測試和系統(tǒng)的整體聯(lián)調(diào)，完善各相關(guān)部門系統(tǒng)的接口功能。對試運行出現(xiàn)的問題進行整改。 4.項目驗收階段(2015年11-2015年12月) 按照建設(shè)部的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編寫提交項目文檔，并組織有關(guān)專家現(xiàn)場測試和驗收。驗收后正式投入運行。 （七）項目預算、資金來源1.項目預算慈利縣“數(shù)值化城管”計劃投資貳仟捌佰叁拾捌萬元，投資估算分解見下表。（1）總體投資預算：系統(tǒng)名稱概算（萬元）建設(shè)批次視頻監(jiān)控執(zhí)法子系統(tǒng)32.5初期建設(shè)移動執(zhí)法子系統(tǒng)54.8初期建設(shè)領(lǐng)導移動督辦系統(tǒng)240后期建設(shè)業(yè)務短信子系統(tǒng)120后期建設(shè)綜合管理業(yè)務系統(tǒng)220后期建設(shè)車輛北斗星定位子系統(tǒng)280后期建設(shè)考評任務管理子系統(tǒng)160

32、后期建設(shè)考評結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)150后期建設(shè)指揮中心大屏顯示系統(tǒng)90后期建設(shè)井蓋監(jiān)管系統(tǒng)120后期建設(shè)內(nèi)澇監(jiān)管系統(tǒng)120后期建設(shè)路燈作息管理系統(tǒng)180后期建設(shè)燃氣智能監(jiān)控系統(tǒng)120后期建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)90后期建設(shè)北斗星平臺軟件 110后期建設(shè)金蝶Apusic50后期建設(shè)移動指揮平臺75后期建設(shè)北斗星車載終端設(shè)備56后期建設(shè)光纖磁盤陣列150后期建設(shè)光纖存儲交換機40后期建設(shè)數(shù)據(jù)服務器120后期建設(shè)視頻矩陣45后期建設(shè)維護筆記本27后期建設(shè)黑白激光打印機1.7后期建設(shè)彩色激光打印機23后期建設(shè)投影儀24后期建設(shè)全畫幅數(shù)碼單反相機及鏡頭12后期建設(shè)MS Win 2008 Server中文標準版（10用戶

33、）12后期建設(shè)空間地圖發(fā)布管理系統(tǒng)（服務器端）50后期建設(shè)區(qū)局防病病系統(tǒng)(120客戶端)10后期建設(shè)安全網(wǎng)關(guān)30后期建設(shè)內(nèi)網(wǎng)行為管理系統(tǒng)25后期建設(shè)合計2838后期建設(shè)（2）前期試驗建設(shè)階段投資預算：初步投資為35.3萬元，另需要模塊升級費用約2.85萬元，執(zhí)法終端費用約45萬元。序號設(shè)備名稱性能參數(shù)單位數(shù)量單價（元）總價（元）1移動監(jiān)控分發(fā)軟件視頻信息分發(fā)套195,00095,00023G流媒體網(wǎng)關(guān)H.264媒體格式轉(zhuǎn)換、分發(fā)，硬件解碼、編碼，同時解碼、編碼能力為50路臺1125,000125,0003媒體服務器(2*146G硬盤)/技術(shù)參數(shù):處理器:2*至強四核E5506 2.13GHz/

34、;內(nèi)存:2x2GB RDIMM PC3-10600 DDR3/;其他:8*2.5寸硬盤背板/3*PCI-E插槽/P410i 陣列子卡臺132,750327504操作系統(tǒng)SUSE LINUX Enterprise Server 套111,000110005流媒體客戶端軟件3G視頻流媒體處理客戶端軟件，授權(quán)100用戶套141,00041,0006監(jiān)控終端Intel 酷睿i3 3220 ，2GB DDR3 ，500GB 7200轉(zhuǎn)，20英寸 液顯臺44,50018,0007液晶顯示屏海爾LE47H5R3D,47英寸3D LED液晶電視臺1900090008系統(tǒng)集成及調(diào)測設(shè)備購置費*15%49,763

35、9普通執(zhí)法終端三星I919U, 4.5英寸, 800萬象素攝像頭臺150169032110010高清執(zhí)法終端三星I879，5英寸，500萬象素攝像頭臺502590129500小計83211311稅金設(shè)備購置費用*5%41605.65總計873718.652.資金來源：由政府投入統(tǒng)籌解決。四、效益分析（一）經(jīng)濟效益分析“數(shù)字化城管”系統(tǒng)建設(shè)可以大大減少政府和企業(yè)信息部門信息重復采集、節(jié)省人力成本、提高信息利用率和實效性，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益。該系統(tǒng)使城市管理變被動為主動，提高了城市管理效率和管理水平，改善了城市公共管理和服務環(huán)境，增加了社會公眾生活和公眾舒適度。而公共管理和服務環(huán)境的改善將吸引大量企

36、業(yè)投資和入駐，進而增加政府的稅收和行政事業(yè)性收費，這樣就形成了促進整個社會不斷和諧發(fā)展的良性循環(huán)。據(jù)北京天則公共事業(yè)研究中心對北京城東區(qū)“數(shù)字化城管”模式進行的成本效益評估顯示，數(shù)字管理系統(tǒng)每年可為城東居民、從業(yè)人員和旅游者帶來約1.58億的社會福利增量，而舊體制卻存在著每年約1億元的社會福利虧損。（二）社會效益分析該項目建成后，將產(chǎn)生明顯的管理效益、重大的社會效益，有效促進慈利縣的城市管理水平。1.大大提高城市管理效率，真正做到問題及時發(fā)現(xiàn)、任務準確派遣、問題及時處理?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)運行后，每天發(fā)現(xiàn)和處置問題的量將顯著提升，第一時間發(fā)現(xiàn)問題的機制初步形成。 2.促進有關(guān)管理部門的協(xié)作配合。

37、“數(shù)字城管”帶來管理體制變革、管理流程再造、確立監(jiān)督考評體系，促進管理資源整合。“數(shù)字城管”系統(tǒng)與12319等服務熱線設(shè)施有機結(jié)合，能使得城市管理的各個專業(yè)部門、各個管理層次的人、財物、信息等管理資源，能夠?qū)崿F(xiàn)整合和優(yōu)化組合，提高了城市管理整體效能。 3.打造現(xiàn)代化的城市管理平臺?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)通過對城市管理的部件普查、單元網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)搭建等工作，形成技術(shù)先進、使用方便、運行穩(wěn)定、處理高效的信息系統(tǒng)。實現(xiàn)城市管理的手段和方法的更新，通過主動發(fā)現(xiàn)問題，及時處置問題，定位精確管理，辦事效率監(jiān)督等工作機制，實現(xiàn)提高管理效能的目標，打造為廣大人民群眾利益服務的技術(shù)平臺。4.建立起城市管理

38、的長效機制。首先“數(shù)字城管”系統(tǒng)讓社會公眾有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全員參與城市管理。社會公眾可以通過“12319”建設(shè)熱線反映問題，同時系統(tǒng)可以查詢是由那個部門管理、是不是按時完成，以便于社會公眾、領(lǐng)導、媒體進行監(jiān)督，督促城市管理責任部門認真履職，促進了城市管理長效機制的形成。其次是“數(shù)字城管”系統(tǒng)，定人、定位、定責任，主動、動態(tài)地發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)城市管理經(jīng)?；?、制度化，這是建立長效機制的基礎(chǔ)。第三是建立健全保障機制，把多個部門管理城市的難點問題統(tǒng)一到制度上來，分清職責、用制度統(tǒng)一各部門的行動，避免推諉扯皮問題發(fā)生，實現(xiàn)大城管目標。 數(shù)字城管集經(jīng)?；?、制度化、科學化一體，保障了城市管理長效機制

39、的建立。 （三）風險分析1風險因素識別 慈利縣“數(shù)字城管”項目內(nèi)容龐大、模塊繁多、模塊間的關(guān)聯(lián)也較復雜，其實施周期短、難度大，相應的系統(tǒng)實施風險性也較大。歸納起來， 慈利縣“數(shù)字城管”項目主要在以下幾方面存在風險：慈利縣“數(shù)字城管”項目是一項很大的系統(tǒng)工程，不僅僅是系統(tǒng)軟硬件平臺的建設(shè)，還包括相關(guān)的政策建設(shè)、規(guī)范建設(shè)以及運維隊伍建設(shè)，在建設(shè)過程中，上述建設(shè)項目都有可能給項目建設(shè)帶來風險。因為項目涉及政府部門較多，如果項目的領(lǐng)導小組不能采取強有力的措施來進行項目的推進，那么項目的建設(shè)進度和質(zhì)量都會存在很大的風險；項目建設(shè)過程中不可預測的風險。2風險管理機制 從以上對慈利縣“數(shù)字城管”項目的風險分

40、析中不難看出，該項目風險是由項目的內(nèi)在性質(zhì)所決定的，是客觀存在的。為了將風險降到最小，需要采取如下規(guī)避措施： 一是加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，提高各政府部門對慈利縣“數(shù)字城管”項目的認識； 二是選擇優(yōu)秀的系統(tǒng)集成商，從事本項目的系統(tǒng)建設(shè)，提高本期項目建設(shè)的成功概率；三是做好計算機使用和應用系統(tǒng)使用的培訓工作，幫助業(yè)務人員在較短的時間內(nèi)掌握對業(yè)務系統(tǒng)的使用方法，使系統(tǒng)盡早發(fā)揮系統(tǒng)作用；四是做好本期工程軟硬件平臺建設(shè)的同時，也要注意規(guī)范制定工作和相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策的制定工作，以保證本期系統(tǒng)軟硬件平臺建設(shè)完成之后，系統(tǒng)能夠真正為城市管理帶來便利。五、項目實施具體方案新建數(shù)字城管業(yè)務系統(tǒng)，要符合建設(shè)部發(fā)

41、布的數(shù)字城管業(yè)務標準，并融合于“數(shù)字張家界”整體規(guī)劃之上，結(jié)合慈利縣實際經(jīng)濟狀況，分期進行建設(shè)。后期建設(shè)內(nèi)容應與前期建設(shè)內(nèi)容實現(xiàn)互通對接，兼容運行，如發(fā)現(xiàn)不兼容或前期工程軟件建設(shè)內(nèi)容需要完善時，則需承建單位免費予以完善相關(guān)軟件，并與后期主體建設(shè)內(nèi)容同時完工運行，并且售后服務要求與后期建設(shè)內(nèi)容相同。（一）視頻監(jiān)控子系統(tǒng)隨著城市現(xiàn)代化管理的需要和發(fā)展，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)是當今普遍應用的現(xiàn)代化管理手段。它能夠在第一時間以圖像、文字及聲光報警形式告知管理、維護系統(tǒng)人員現(xiàn)場所發(fā)生的任何情況，從而有效地做出快速反應，并將所發(fā)生事件的全過程進行備份，對重要數(shù)據(jù)進行記錄，為處理事故提供切實依據(jù)。視頻監(jiān)控利用智能

42、現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，采用當今世界先進產(chǎn)品，對于提高城市形象，促進城市的文明和發(fā)展有著非常重要的意義。該子系統(tǒng)是獲取城市管理問題事發(fā)現(xiàn)場情況的直接手段，是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的重要內(nèi)容。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員在處理問題時可以調(diào)用視頻顯示現(xiàn)場周邊情況，及時準確的掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安等情況，為指揮判斷提供迅速直觀的信息，從而對各類問題做出準確判斷并及時響應。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)也為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、問題的核實及問題的核查提供了新的渠道。夜間監(jiān)督員不在崗的時間里，可由值守人員通過分布在全縣各地的視頻探頭來發(fā)現(xiàn)城市管理問題，保證夜間應急事件的信息在第一時間得到采集。系統(tǒng)主要功能

43、需求：1視頻選擇功能，提供三種選擇模式：在地圖上添加視頻攝像頭分布圖層，在系統(tǒng)的電子地圖上選擇需要調(diào)用查看的視頻源，針對當前現(xiàn)有的監(jiān)控視頻頭，點擊監(jiān)控圖層的攝像頭圖標時，就播放該視頻頭對應的視頻影像；根據(jù)屬性信息選擇視頻源，城管系統(tǒng)獲取并顯示每個視頻源的名稱、編號、所在位置等屬性信息，操作員根據(jù)這些信息確定要察看的所選擇視頻的圖像信息；根據(jù)案卷的發(fā)生位置選擇視頻源；操作員首先在地圖上定位案卷，然后選擇案卷周圍的視頻源，察看現(xiàn)場的實時信息。2視頻播放功能，視頻播放軟件選用通用程序，滿足現(xiàn)有的視頻數(shù)據(jù)壓縮格式和將來壓縮格式的需要。視頻可以在監(jiān)督中心的大屏幕和PC終端上顯示。3視頻立案功能，系統(tǒng)將抓

44、怕現(xiàn)場圖像，進行立案。在視頻監(jiān)控設(shè)備的支持下，在立案的同時系統(tǒng)自動記錄探頭的拍攝位置，以便視頻立案的問題處置完成后借助同角度的視頻畫面進行核實、核查。4視頻核實功能，借助視頻進行問題的核實一方面可以實時對問題進行核實，并對事發(fā)過程進行跟蹤。5視頻核查，需要視頻核查的案卷，接線員選擇案卷問題位置附近的視頻資源，對現(xiàn)場進行核查。6查詢統(tǒng)計功能，提供視頻立案案件的上報數(shù)、立案數(shù)、按期結(jié)案率、超期結(jié)案率等指標的統(tǒng)計，生成周報表、月報表。慈利縣城市數(shù)字城管系統(tǒng)項目的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將是一個的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，將分散、獨立的圖像采集點進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨地域、全范圍內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)

45、控、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、資源共享，是城市管理信息中心了解全縣城市市政、公安、交警、消防、交通、安監(jiān)、環(huán)衛(wèi)狀況的重要窗口，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)的目的是及時準確地掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、治安、交通、環(huán)衛(wèi)情況等，為城市管理決策者提供一種全新、直觀的管理工具，提高工作效率。在慈利縣城市數(shù)字城管項目中使用慈利縣城市電信全球眼平臺作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺，對重點關(guān)鍵區(qū)域進行24小時視頻圖像監(jiān)控，并通過手動/自動等方式對圖像監(jiān)控區(qū)域進行變動；監(jiān)控實時圖像在中心用多個監(jiān)視器觀看，其中部分可采用多畫面方式顯示。系統(tǒng)建設(shè)通過全球眼監(jiān)控系統(tǒng)便于數(shù)字城管系統(tǒng)整合慈利縣其他政府部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，例如充分利用已經(jīng)建

46、成的綜合電子監(jiān)控系統(tǒng)部分視頻圖像，例如綜合電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、電子卡口系統(tǒng)，并根據(jù)實施區(qū)域?qū)嶋H需求，新建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點。當然，整合政府其它部門的監(jiān)控資源，需要由城管執(zhí)法局負責各部門之間的協(xié)調(diào)工作。（二）領(lǐng)導移動督辦系統(tǒng)該子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)在手機PDA上的一個延伸，是專為領(lǐng)導研發(fā)的專用移動辦公工具。使用移動督辦系統(tǒng)，領(lǐng)導可以直接查閱問題的表單信息和多媒體信息等，并可以通過發(fā)送消息指示或撥打電話，對城市管理問題進行批示。移動督辦子系統(tǒng)還可以接受城市管理問題的統(tǒng)計信息，通過統(tǒng)計信息的查看，領(lǐng)導可以全面了解城市管理問題狀況、各區(qū)域、各專業(yè)部門處理問題的情況等宏

47、觀信息。為領(lǐng)導決策提供實時依據(jù)。系統(tǒng)主要功能需求：1急要件:對于城市管理當中出現(xiàn)的突發(fā)、重大事件（領(lǐng)導關(guān)心的事件），定義為急要件。領(lǐng)導可以查看某條急要件案卷的詳細信息和辦理過程，對于問題嚴重的可以填寫督辦信息，并發(fā)送到相關(guān)處置部門。2超時件:數(shù)字化城市管理中對各部門處理問題的時限進行了限定。各部門處理的嚴重超過時限的案卷（超時時間可設(shè)定），會進入領(lǐng)導的“督辦”列表中。領(lǐng)導可以查看某條案卷的詳細信息和辦理過程，對于問題嚴重的，可以填寫督辦信息，并發(fā)送到相關(guān)處置部門。3單鍵撥號:點擊主界面的【單鍵撥號】圖標，可以直接撥打在系統(tǒng)中設(shè)置好的號碼。通過單鍵撥號功能，領(lǐng)導可以對自己發(fā)現(xiàn)的問題或者特別關(guān)注的

48、城市管理問題下達口頭指令。4特別關(guān)注:主要用于從多個角度展示城市管理宏觀統(tǒng)計、評價信息。給領(lǐng)導決策提供一定的量化依據(jù)。需要實現(xiàn)不同級別領(lǐng)導的權(quán)限不同，查看的特別關(guān)注內(nèi)容根據(jù)領(lǐng)導所屬部門可以分別設(shè)置權(quán)限。（三）移動執(zhí)法子系統(tǒng)(執(zhí)法通)移動執(zhí)法系統(tǒng)是集查詢、拍照、聯(lián)絡(luò)、制作文書于一身的個人掌上電腦。依托無線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了城管執(zhí)法局數(shù)據(jù)庫與多種無線終端之間的雙向信息交換，在城市管理執(zhí)法業(yè)務處理時實現(xiàn)了“信息上路”，執(zhí)法人員在路面即可實現(xiàn)相關(guān)信息的查詢、處理。移動執(zhí)法子系統(tǒng)包含的功能主要為：任務接收、任務反饋、執(zhí)法信息采集、執(zhí)法處置。城管通手持設(shè)備通過該設(shè)備實現(xiàn)了城市管理問題的信息采集和從問題現(xiàn)場到監(jiān)督

49、中心的信息傳遞，以及監(jiān)督中心向監(jiān)督員的任務派遣。問題上報 地圖操作 錄音 拍照（四）業(yè)務短信子系統(tǒng)該子系統(tǒng)通過桌面推送方式和手機短信方式實現(xiàn)人員間消息提示。在使用計算機參與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)時，如果操作人員不在電腦旁邊，往往不能立刻獲知已經(jīng)到達的城市問題或者消息通知，這樣就無法完全體現(xiàn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)對問題快速反應的特點。在這種情況下，引入手機短信功能。當操作人員需要離開電腦旁邊，可以選擇需要短信提示，這樣當有新案件到達時，會收到案件到達的短信通知，保證數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)參與人員之間的信息暢通和傳達及時。系統(tǒng)主要功能需求：1案卷到達提醒當指揮中心將案卷批轉(zhuǎn)至專業(yè)部門時，在向?qū)I(yè)部

50、門派遣案卷的同時，會以手機短信的方式向?qū)I(yè)部門人員發(fā)送一條案卷到達的提示。這個功能是通過系統(tǒng)設(shè)定自動實現(xiàn)的。2催辦短信領(lǐng)導和綜合部門可對城市管理問題（特殊問題、重大問題、超時問題）發(fā)催辦消息。發(fā)送催辦信息的同時發(fā)送手機催辦短信。3超時提醒專業(yè)部門處理的案卷，超出辦理時限后系統(tǒng)會自動亮紅燈以示警告，同時自動向?qū)I(yè)部門人員手機發(fā)送一條案卷超時的提醒。4群發(fā)短信功能群發(fā)短信功能，主要是為了方便對專業(yè)部門人員和信息員進行統(tǒng)一管理。相對于以前的文字通知或者電話通知，群發(fā)短信功能可以更快速方便的將重要信息通報所有專業(yè)部門人員和信息員。（五）數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)該子系統(tǒng)是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機

51、的數(shù)據(jù)集中識別有效的、新穎的、潛在有用的，以及最終可理解的模式的非平凡過程。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)涵蓋面廣，系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)也是紛繁復雜，針對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)，從多種角度提煉用于城市管理決策的數(shù)據(jù)，可為領(lǐng)導對城市管理所發(fā)生的問題進行分類統(tǒng)計、分析。系統(tǒng)提供多種圖表展示方式，支持數(shù)據(jù)反查，并可自定義圖形效果。系統(tǒng)主要功能需求：1問題分布分析2問題分布顯示3趨勢分析4高發(fā)問題分析（六）車輛北斗星定位子系統(tǒng)該子系統(tǒng)利用北斗星技術(shù)，實現(xiàn)對全縣范圍內(nèi)執(zhí)法車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、信息采集員的準確定位。結(jié)合大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)顯示，可以準確知道每個信息采集員，每輛執(zhí)法車、環(huán)衛(wèi)車的當前位置，并可以查詢到相關(guān)信息，例

52、如：人員編號、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話、車牌號，車輛型號等。便于對信息采集員和執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)，出租車輛進行集中管理調(diào)度，處理應急事件。系統(tǒng)主要功能需求：1即時定位功能:通過車載北斗星定位的技術(shù)，可以實時獲得某個城管車輛位置信息2歷史軌跡顯示功能:通過某種條件可以顯示某個城管車輛的歷史移動軌跡，并顯示在電子地圖上3功能計算功能:通過歷史移動軌跡的查詢，可以進行簡單的車輛移動軌跡等方面的計算，比如移動距離測算、平均每小時移動距離等4位置信息中心功能車載北斗星的移動設(shè)置的位置信息的實時獲取和存儲，并將基礎(chǔ)信息通過GPRS網(wǎng)絡(luò)平臺導入到數(shù)字城管協(xié)同系統(tǒng)和北斗星系統(tǒng)中，實現(xiàn)對執(zhí)法車輛的動態(tài)監(jiān)控以及智能化調(diào)度。通

53、過調(diào)用北斗星/CDMA定位接口可以實現(xiàn)對城管執(zhí)法車輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追蹤，顯示車輛的移動軌跡。（七）內(nèi)澇在線監(jiān)測與預警系統(tǒng)城市內(nèi)澇監(jiān)測預警解決方案充分利用自動監(jiān)測雨量信息、水位信息、流量信息、城市暴雨積水數(shù)學模擬、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，以北斗星為支撐平臺，利用暴雨內(nèi)澇數(shù)學模型模擬內(nèi)澇災害，實現(xiàn)內(nèi)澇災害的預警。城市內(nèi)澇監(jiān)測系統(tǒng)用于實時監(jiān)測、傳輸監(jiān)測點的實際淹沒深度，數(shù)據(jù)經(jīng)計算機結(jié)合北斗星系統(tǒng)處理后，在終端計算機上動態(tài)顯示出暴雨發(fā)生時，各監(jiān)測點的實際淹沒范圍和水深隨時間變化的值，為城市防洪排澇調(diào)度和減災決策提供技術(shù)支持。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如上圖所示，主要分為視頻監(jiān)控、澇情監(jiān)測、遠程控制、無線網(wǎng)絡(luò)、服務平臺五大部

54、分。1.視頻監(jiān)控 通過多年的城市建設(shè)，視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)比較完善，因此可以利用現(xiàn)有的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)取得視頻數(shù)據(jù)。項目對于視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不完善的地方作適當?shù)难a充。 通過視頻監(jiān)控，主要實現(xiàn)兩個方面的功能：一是采用視覺測量算法，計算出低洼地段的積水面積。二是通過視頻、圖像算法，可實時統(tǒng)計出當前處于積水區(qū)域的人員、 武漢點線科技有限公司車輛數(shù)量以及當前人員、車輛的運動狀態(tài)，對于處于靜止狀態(tài)的人員、車輛，服務平臺會給相應部分發(fā)出的報警信號，避免出現(xiàn)人員傷亡，及時疏散擁堵車輛。2.澇情監(jiān)測 結(jié)合氣象服務器主要由雨量計、光纖傳感器、風速風向儀、流量計、RTU、現(xiàn)地電源、亮度傳感器通過總線方式連接組成。 雨量計：降

55、雨量是城市內(nèi)澇的直接根源，實時量化監(jiān)測降雨量可在第一時間發(fā)布暴雨、特大暴雨預警同時為防澇工作提供實時數(shù)據(jù)支持。 光纖傳感器：光纖傳感器具有無源、非接觸、抗干擾能力強等特點，根據(jù)城市積水特點，光纖傳感器是測量低洼地段的積水深度、積水面積得理想設(shè)備。 風速風向儀：暴雨特大暴雨天氣往往伴隨狂風的發(fā)生，對一些風口區(qū)域進行風速風向監(jiān)測，可為市民在惡劣天氣提供出行指南。 流量計：對各排水口進行流量監(jiān)測，可判斷各排水通道是否通暢。 RTU:實時采集各傳感器數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)打包，通過無線網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到數(shù)據(jù)服務器。RTU 配置有 北斗星 功能，為后臺服務器 北斗星 系統(tǒng)提供準確的地理位置信息。 現(xiàn)地電源：為底層傳感網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)絡(luò)提供電源。內(nèi)澇發(fā)生往往會導致市電斷電，因此作為內(nèi)澇監(jiān)測系統(tǒng)不能采用市電供電，應采用太陽蓄電池的供電方式，對于一些特殊情況，還需加入風能。 武漢點線科技有限公司3.無線網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)監(jiān)測點具有數(shù)量多、分布廣的特點，因此采用有線方式通信勢必大大增加建設(shè)成本與建設(shè)工作量，因此系統(tǒng)采用 zigbee 與 CDMA相結(jié)合的無線通信方式。Zigbee 無線局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)： zigbee 在底層先組成 zigbee 無線局域網(wǎng)，再通過CDMA完成到指揮中心的“最后一公里”通信，大大降低了通信成本。CDMA