增進人民群眾對法院工作的認同

1、增進人民群眾對法院工作的認同全國政法工作會議部署的“深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，可以說是抓住了政法工作的關(guān)鍵點，讓我們對法院工作的認識又達到了一個新高度。人民法院能否有效化解社會矛盾，關(guān)系到社會的政局穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到能否為社會經(jīng)濟發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，影響到人民群眾對法院工作的評價。強化審判職能，盡最大努力化解社會矛盾，想方設(shè)法增進人民群眾對法院工作的認同，成為人民法院審判工作中的重中之重。本文僅從化解矛盾視角，談?wù)勅绾卧鲞M人民群眾對法院工作的認同問題。一、把化解社會矛盾作為貫穿審判執(zhí)行工作的主線嚴格依法辦案，確保司法公正是人民法院的基本職責(zé)，妥善化解社

2、會矛盾是人民法院的根本任務(wù)，這完全符合中央對政法工作的新要求。通過審判活動，懲罰犯罪，維護社會秩序平安穩(wěn)定;調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)和家庭婚姻糾紛，維護家庭和睦;化解涉民生領(lǐng)域矛盾，解決好群眾關(guān)心的信訪難、執(zhí)行難等問題，依法保障、促進黨和國家有關(guān)民生政策的落實;處理行政爭議，增進“官民”和諧。可見，人民法院的終端職能就是通過各項審判活動達到化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定之目的。首先，要依法化解矛盾。就是要在我國現(xiàn)有法律、法規(guī)框架下，通過人民法院做好雙方的協(xié)調(diào)工作，促使雙方互諒互讓，以達到化解矛盾糾紛的目的。為何要強調(diào)依法化解矛盾?其意義顯然：一是維護法律的嚴肅性。依法辦案是

3、人民法院應(yīng)遵循的最基本原則，也是保證案件審判質(zhì)量的前提條件，離開依法性就必然違背公正性，化解矛盾過程也就難免不發(fā)生“欺軟怕硬”;二是確保審判公平性。讓雙方當事人的合法權(quán)益得到法律平等保護，避免因非法化解而給一方當事人合法權(quán)益帶來損害。其次，要善于化解矛盾。目前，我國正處在社會矛盾的高發(fā)期，非對抗性矛盾演化為對抗性矛盾問題十分明顯，尤其是全球金融危機所引發(fā)的社會矛盾更為突出，呈現(xiàn)出多發(fā)性、綜合性、多因性、多樣性和復(fù)雜性等特點，人民法院處于社會矛盾的“風(fēng)口浪尖”，悄然考驗著法院的化解矛盾能力。當今，法院所面臨的矛盾狀況也很復(fù)雜，有的是離婚、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等婚姻家庭問題，有的是企業(yè)改制、征地

4、補償、金融證券、生態(tài)環(huán)境、房屋拆遷等新形勢下出現(xiàn)的新問題，有的是房屋買賣、勞動就業(yè)、拖欠民工工資等涉民生的社會熱點問題，等等。面對繁雜的各種社會矛盾，充當矛盾化解器的人民法院，就必須應(yīng)地制宜、因人而異地開展矛盾化解工作，不可“一刀切”，這對法官的業(yè)務(wù)水平和審判技能提出了更高要求，在審判工作中不僅要善于發(fā)現(xiàn)矛盾，還要善于抓住矛盾，更要善于化解矛盾。再次，要追求案結(jié)事了。審判工作追求的最高境界是什么?就是讓當事人勝敗皆服、案結(jié)事了。案件通過審判，能否定紛止爭?能否息訴擺訪?這是衡量審判社會效果好壞的“硬道理”，案結(jié)了，事了了，就自然會取到好的社會效果，人民法院工作在無形之中就能得到人民群眾的認可;

5、反之，案結(jié)了，事未了，當事人之間的矛盾沒有得到充分、有效化解，帶來負面社會效果也就成為必然。在司法實踐中，存在著不少案結(jié)事不了的情形：譬如在審判上，忽視思想工作在案件調(diào)解中的作用，就案辦案，缺乏應(yīng)有的靈活性，動輒進行判決，導(dǎo)致案件判決率高、上訴率高、執(zhí)行難度大、涉法上訪人數(shù)多等后果;在執(zhí)行工作中，不注重執(zhí)行方法，不講究執(zhí)行藝術(shù)，在未能窮盡執(zhí)行措施情況下，動輒裁定終結(jié)、終止執(zhí)行，讓債權(quán)人的合法權(quán)益得不到及時兌現(xiàn)，等等，這些都會影響到人民群眾對法院工作的認同，尤其是對案件當事人來講表現(xiàn)更為強烈。二、化解社會矛盾手段應(yīng)盡其最善社會的復(fù)雜性和多樣性決定了化解社會矛盾手段的多樣性和針對性，要求我們化解社

6、會矛盾一定要因人而異、因時而動和因地而宜，也就是要“對癥下藥”，在眾多化解矛盾手段中擇其最善，花最少的資源創(chuàng)最高的效率，以最大的社會效果贏取更多的民心。那么，人民法院化解社會矛盾如何做到盡其最善?這是審判實踐中很值得探究的問題。我們知道，人民法院的職能決定其化解矛盾的手段呈多樣性和階段性之特點，即不同的審判內(nèi)容、不同的審判階段所采取的化解矛盾的方法與手段有所區(qū)別，因此準確把握、正確運用化解矛盾方法是有效解決矛盾的前提。下面筆者僅從民、商事審判層面談?wù)劵獍讣艿囊恍┛捶?，希望對增進人民群眾對法院工作的認同有所幫助。一是訴前要重視基層人民調(diào)解組織的作用。隨著我國法治建設(shè)的快速發(fā)展，訴前調(diào)解受到

7、了來自程序正義理念的沖擊，其最直接后果是訴訟案件數(shù)量急增，法官疲于應(yīng)對各類案件，法官的司法理念與大眾倫理觀念沖突明顯，當事人對法院的判決不理解、不接受，涉訴信訪數(shù)量快速上升，等等，現(xiàn)實使我們不得不審視訴前調(diào)解的功能與作用。俗話說“他山之石可以攻玉”，人民法院應(yīng)該充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用，在案件立案前譬如把家庭婚姻糾紛、鄰里糾紛、人身損害賠償糾紛、借款合同糾紛等權(quán)利與義務(wù)關(guān)系明確的案件委托給基層人民調(diào)解組織進行調(diào)解，對雙方達成調(diào)解協(xié)議的，再由人民法院予以確認，把人民法院的案件調(diào)解范圍由訴訟中擴展至訴訟前，讓“調(diào)解”這個東方經(jīng)驗發(fā)揮更大的作用。可以說，目前人民法院構(gòu)建訴前調(diào)解機制理論日趨成熟

8、，實踐上也完全具備可行性與操作性，然而在思想上卻顧慮重重，慎之又慎，認為案件唯有經(jīng)歷立案、審理、裁判等程序過程才是“四平八穩(wěn)”，辦案機械思維作祟，訴前調(diào)解工作進展緩慢，訴前調(diào)解案件少之又少。孰不知?訴前調(diào)解的作用是明顯的，一方面可以為群眾提供一種低成本的司法救濟途徑，減少糾紛的訴訟對抗性，以較平和的方式化解矛盾;另一方面通過訴前調(diào)解，可實現(xiàn)案件繁簡分流，分類處理，促進司法資源的合理配置，促進法院民商事審判良性循環(huán)，緩解訴訟壓力和信訪壓力，尤其是在訴訟案件劇增和信訪壓力加大的今天，無疑是一個良好的選擇方向。二是訴中要始終撥響調(diào)解主弦。人民法院案件結(jié)案方式主要有調(diào)解、撤訴和判決。從三種方式看，其真

9、正能夠?qū)崿F(xiàn)有效化解矛盾、做到案結(jié)事了的最佳方式就是調(diào)解，其優(yōu)越性是判決和撤訴無可比擬的。我們清楚，判決案件僅是人民法院在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定對案件本身進行了斷，判決所追求的是案件的客觀性與公正性，但在法與情之間很難找到交合點，于是判決案件很難做到息訴服判，往往是非原告不服，即被告不服，或雙方均不服，當事人之間的心里矛盾很難得到化解;撤訴分當事人申請撤訴和人民法院裁定撤訴，從當事人申請撤訴角度分析，原因是十分復(fù)雜的，表現(xiàn)出多種情形，其中有的是雙方當事人的確達成了和解協(xié)議，一方當事人對另方當事人進行諒解，從而握手言和，這是真正意義上的案結(jié)事了，也是司法實踐上所追求的結(jié)案方式;有

10、的當事人是迫于各方壓力甚至來自被告方壓力而被動撤訴的，心中疙瘩始終未能解開，矛盾依然存在;有的原告是因自身證據(jù)不足、懼怕承擔(dān)不利裁判后果而無奈撤訴的，但思想隔閡始終難于消除。以調(diào)解方式結(jié)案，不僅可以節(jié)約大量的司法資源，更重要的是可以更加有效地減少民商案件審判中的對抗性，化解當事人內(nèi)心深層次的矛盾，“不判而服”是民商審判的理想境界。然而，在審判實踐中有的審判人員對調(diào)解在化解案件矛盾中的作用認識不足，表現(xiàn)為對調(diào)解工作缺乏應(yīng)有的信心與耐心，不善于做當事人的思想工作。孰不知?判決雖在法律層面能對案件進行強制性了斷，卻無法讓當事人的心地重修已好，這與構(gòu)建和諧社會理念是不相符的。目前，民商審判中貫徹的是“

11、能調(diào)則調(diào)、該判則判、調(diào)判結(jié)合”的原則，對“調(diào)”與“判”的關(guān)系進行了定位，但筆者認為在“調(diào)”與“判”之間孰重孰輕問題表達不十分明了，什么叫“能調(diào)”?什么又叫“該判”?在審判實踐中難于把捏，很大程度取決于審判人員的智慧、經(jīng)驗、責(zé)任與判斷。認為需要更進一步地明確“調(diào)”與“判”的關(guān)系問題，強調(diào)“多調(diào)少判”， 突出“調(diào)”的地位，把“調(diào)”的作用提到一個新高度。當然，突出“調(diào)”不是弱化“判”，凡窮盡了調(diào)解方法與手段仍無望達成調(diào)解協(xié)議的，則應(yīng)及時作出判決，做到“當判則判”，不可強行調(diào)解、以“調(diào)”壓“判”，更不可久“調(diào)”不“判”、以“調(diào)”代“判”。三是執(zhí)行過程要注入更多人性化元素。在構(gòu)建社會主義和諧社會大背景下

12、，法院執(zhí)行工作也要自覺地融入其中，以執(zhí)行促進社會和諧與穩(wěn)定，讓當事人感受到司法的人性化。加大執(zhí)行案件和解力度。執(zhí)行過程中，盡量促成當事人自愿達成執(zhí)行和解協(xié)議并督促其認真履行，成為當前法院執(zhí)行工作所追求的目標，它不僅以更低的司法成本、更高的工作效率和更好的社會效果兌現(xiàn)當事人的合法利益，而且為解決法院“執(zhí)行難”問題找到了一個重要突破口，許多難執(zhí)行的“骨頭案”，通過啟動執(zhí)行和解程序得到了很好解決，當事人滿意了，上訪的減少了，法官輕松了，社會也和諧了。近年來，執(zhí)行和解結(jié)案方式備受法院重視和肯定，其生命活力在司法實踐中逐漸顯現(xiàn)了出來。進一步完善執(zhí)行和解程序、加大執(zhí)行和解力度，讓執(zhí)行和解發(fā)揮更大效能，是法

13、院做好執(zhí)行工作的重要途徑。慎重采取強制執(zhí)行措施，致力減少社會對抗性。法院采取強制執(zhí)行措施的目的就是幫助債權(quán)人實現(xiàn)權(quán)益，保障生效裁判文書及時履行，以實現(xiàn)社會公平正義，維護法律的嚴肅性，法院對有履行能力而拒不履行義務(wù)的債務(wù)人實施強制執(zhí)行措施具有必要性。然而，采用強制執(zhí)行措施的弊端也是顯見的，可能造成最直接后果就是遭遇被執(zhí)行人暴力抗法，給法官身體造成不必要的損傷，給法院形象帶來不必要的損害，司法實踐中此類案例實在為數(shù)不少，其中的教訓(xùn)值得我們深思。強制執(zhí)行就是一把雙刃劍，運用得當，執(zhí)行工作事半功倍，反之將得不償失。因此，強制執(zhí)行措施應(yīng)慎用、少用，爭取通過多做耐心細致的思想工作等手段達到執(zhí)行目的。爭取政

14、府更多支持，加大司法救助力度。人民法院沉淀積案的原因是多方面的，其中被執(zhí)行人無履行能力的案件占絕對高比例;從案件層面講，無履行能力的又主要集中在人身損害賠償案件之中，通常表現(xiàn)為賠償數(shù)額大、受害人反應(yīng)強烈、加害人履行能力差等特點，執(zhí)行工作稍有失當，就可能導(dǎo)致矛盾升級，如受害人涉訴上訪、雙方發(fā)生肢體沖突甚至群斗事件等，在給社會帶來不穩(wěn)定因素同時也給法院帶來“執(zhí)行不力”負面社會效果，法官深感困惑與無奈。要從根本上解決問題，政府在資金上予以充分支持顯得十分重要。目前，不少法院設(shè)立了司法救助基金，這對幫助生活急需的當事人起了不小作用，大為降低了案件矛盾的對抗性。但從實際情況看，救助范圍和救助力度又顯得何

15、等蒼白，遠不能滿足現(xiàn)實所需，司法救助任重道遠。三、重視化解社會矛盾的藝術(shù)性和技巧性社會矛盾是多樣的，也是復(fù)雜的，化解社會矛盾需要通過做耐心而又細致思想工作來實現(xiàn)，“一把鑰匙開一把鎖”就是這個道理。審判中，法官會遇到許多案由不同的案件，也會遇到許多年齡、性格、修養(yǎng)等存在差異的當事人，如何針對不同的案、不同的人做好案件矛盾化解工作?這是一門極其深奧的學(xué)問，需要化精力去研究和探索。如果對不同案和不同人采用固定模式去做化解工作，注定難有理想之效，需要靈活運用，因人因案有別。筆者認為，一是要傾注“情”。利用離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等婚姻家庭關(guān)系糾紛案件當事人存在難于割斷的親情關(guān)系，進行入情入理

16、教育;二是要講究“活”。對履行能力差的債務(wù)案件，盡力做好債權(quán)人工作，允許債務(wù)人分期分批履行;三是要因人“宜”。對素質(zhì)較高的人明法示理，對素質(zhì)較差的人不厭其煩地做好思想工作，對性情暴躁的人力戒對抗，以柔克剛;四是要出言“中”。法官謹言慎行，保持中立，避免因言語不當被當事人產(chǎn)生合理懷疑;五是要場所“正”。不在非正式場所調(diào)解，非經(jīng)一方當事人許可不進行“背靠背”調(diào)解;六是要活用“借”。借助當?shù)卣{(diào)解委員會、當事人所在單位、社區(qū)或委托代理人的影響力促成調(diào)解;七是要說理“透”。法官要善于抓住案件矛盾焦點，在幫助當事人認識自身過錯和責(zé)任前提下進行調(diào)解。案件審判與執(zhí)行過程，藝術(shù)無處不在，技巧到處都有，運用得當，

17、案件矛盾迎刃而解。當然，法官要提高藝術(shù)性和增強技巧性，除加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，更重要的是靠平時的刻意培養(yǎng)和用心積累，在實踐中不斷總結(jié)并逐步得到提高。四、著力營造化解社會矛盾的氛圍化解社會矛盾需要良好的環(huán)境支持，如語言環(huán)境、行為環(huán)境和時空環(huán)境等，環(huán)境可以影響到當事人的心境與情緒，良好的環(huán)境有助矛盾化解，反之容易激發(fā)出新矛盾，將矛盾趨于復(fù)雜化。人民法院化解案件矛盾，也要重視氛圍的構(gòu)建，包括立案、審理、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)在內(nèi)，力求做到公正、公平、公開、友好和熱情，不因環(huán)境影響到案件矛盾化解。一是落實公開審判提高司法透明度。2007年6月，最高人民法院公布了關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見，明

18、確了人民法院公開審判工作的基本原則就是依法公開、及時公開和全面公開。該意見被譽為 “是一份保護當事人訴訟權(quán)利的承諾書，是一份人民法院公開審判的責(zé)任書”，只有做到公開審判，人民的基本權(quán)利才能得到充分的司法保護，可見落實公開審判顯得多么地重要。然而，在落實公開審判過程中步履艱難，“千呼萬喚難出來”、“尤抱琵琶半遮面”，當事人很難在立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等各環(huán)節(jié)享受到相應(yīng)的知情權(quán)，案件審理過程仍處于封閉或半封閉狀態(tài)。要增進人民群眾對法院工作的認同，落實公開審判，避免“暗箱操作”是必由之路。二是加強職業(yè)教育規(guī)范司法行為。社會第一要素是人，成事在人，敗事也在人。法官身處審判一線，直接與案件打交道，案件審判質(zhì)量高低、社會效果好壞與法官的業(yè)務(wù)素養(yǎng)高低和職業(yè)道德好壞緊密關(guān)聯(lián)。要提高人民群眾對法院工作的認同度，就必須高度重視對法官的職業(yè)道德教育，從語言、行為、服務(wù)、著裝、出勤、庭審等小環(huán)節(jié)抓起，樹立良好的外在形象;從立案、審理、執(zhí)行、監(jiān)督等大環(huán)節(jié)抓起，樹立嚴肅執(zhí)法形象;從吃、喝、卡、拿、索、要抓起，樹立廉潔奉公形象。強化內(nèi)部審判監(jiān)督是規(guī)范司法行為的保證。既要加強對案件的監(jiān)督，又要加強對法官的監(jiān)督，把管人與管事有效地結(jié)合起來，促使法