XX鎮(zhèn)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案

1、XX鎮(zhèn)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案XX鎮(zhèn)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案為進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)中共山西省委組織部、山西省財(cái)政廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知（晉組通字（x）13號(hào)）、XXx市X區(qū)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，制定以下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照全市深化農(nóng)村綜合改革、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)

2、持自更生與政策扶持相結(jié)合，以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為組帶，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建和領(lǐng)辦土地股份合作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作等為主要經(jīng)營方式，因地創(chuàng)宜探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，健全村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)村集體成員積極性，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力。二、基本原則及扶持目標(biāo)（一）基本原則1、以村為主導(dǎo)，民主決策。各村要充分發(fā)揮村支兩委班子的主導(dǎo)作用，發(fā)揮全體村民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，運(yùn)用好民主決策、民主

3、管理和民主監(jiān)督機(jī)制，挖掘發(fā)揮農(nóng)民聰明才智，培養(yǎng)村級(jí)班子和廣大農(nóng)民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、管理村級(jí)事務(wù)的能，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2、堅(jiān)守底線，改革創(chuàng)新。要堅(jiān)守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益三條底線，鞏固完善以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和集體資產(chǎn)保值增值增收增效經(jīng)營管理模式，形成成熟高效、可復(fù)制、可推廣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。3、市場引導(dǎo)，政府指導(dǎo)。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，立足市場進(jìn)產(chǎn)業(yè)、選項(xiàng)目、選合作伙伴，堅(jiān)持開放式發(fā)展，做實(shí)產(chǎn)品、供精質(zhì)量、

4、做出品牌、做大市場，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和持久增收。各村要因村施策，科學(xué)制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)和目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，既要用好當(dāng)?shù)卦磧?yōu)勢，又要堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，進(jìn)免資源過度開發(fā)和環(huán)境污，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，交綠水青山為金山銀山。4、集體所有，成果共享。堅(jiān)持集體資產(chǎn)集體所有，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)，把集體増實(shí)力、農(nóng)民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)集體增收和農(nóng)民家庭取富雙贏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村級(jí)公益事業(yè)和公共服務(wù)能力同步提升，農(nóng)民群眾的幸福感增強(qiáng)，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有成員。（二）目標(biāo)任務(wù)以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，探索新時(shí)期村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織

5、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，及時(shí)總結(jié)成功做法，逐步把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的組織培育起來、機(jī)制建立起來、業(yè)態(tài)探索出來、典型示范起來，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展壯大。三、扶持內(nèi)容各村要根據(jù)本村資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，科學(xué)量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)，依法登記成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，選擇符合實(shí)際情況的有效實(shí)現(xiàn)形式，扎實(shí)開展工作。（一）探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮山、水、林、地等自然資源優(yōu)勢，挖掘增收潛力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則

6、，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。按照民主決策的原則選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。明確合作社管理和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)民合作社成員會(huì)議或成員代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理綜合能力。鼓勵(lì)村集體通過流轉(zhuǎn)或利用集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及其他土地和資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（二）探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)合作社、勞動(dòng)服務(wù)合作社等實(shí)體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在更高層次、更大范田內(nèi)

7、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘千儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)步拓展農(nóng)業(yè)新功能。（三）探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等資源，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)

8、勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空問。（四）探索以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。區(qū)里將逐步探索設(shè)立區(qū)級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，積極研究基金使用運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，利用資源優(yōu)勢，引進(jìn)資本、引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷探索和豐富村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。在開展扶持村集體

9、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各村要以加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與合作。同時(shí)，注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)業(yè)外部竟?fàn)幜?。四、確立程序我鎮(zhèn)將堅(jiān)持逐級(jí)推薦、竟?fàn)幜㈨?xiàng)的原則，采取村組織自愿申報(bào)、鎮(zhèn)里研究上報(bào)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌確定扶持村。區(qū)里將安排相關(guān)部門對審查村申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目是否可行、資金使用是否規(guī)范、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否扎實(shí)、項(xiàng)目發(fā)展是否可持續(xù)等。五、扶持村的確定扶持村的確定，將與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的選擇相結(jié)合，與全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)破“零”行動(dòng)相結(jié)合，與全區(qū)扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，探索新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的路徑。（一）扶持村選擇條件1、堅(jiān)持“一優(yōu)先一不納入”，領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)村群眾反映好的村優(yōu)先納入

10、扶持范圍，x年以來開展省級(jí)試點(diǎn)的村或年集體收入達(dá)50萬元的村不再納入扶持范圍。2、村黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)過硬村集體成員對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)烈意愿，村組織凝聚、執(zhí)行力和公信力較強(qiáng)，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，致富廣大農(nóng)戶。3、村集體經(jīng)濟(jì)組織有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，包括：土地、特色產(chǎn)業(yè)、集體資產(chǎn)等，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范。4、重村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對項(xiàng)目發(fā)展意愿，選擇經(jīng)營項(xiàng)目的投資、盈利模式、收益水平等符合客觀實(shí)際。（二）扶持村的確定1、扶持村的確定。全區(qū)初步確定選擇25個(gè)行政村為扶持村，我鎮(zhèn)將組織各村自愿進(jìn)行申報(bào)，公開竟?fàn)?，擇?yōu)選擇，上報(bào)區(qū)相關(guān)部門審定后實(shí)施。2、優(yōu)先條

11、件。優(yōu)先考慮對已列為一事一議美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、新型城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)范國的村，集中財(cái)力，綜合施策，在我鎮(zhèn)逐步打造一批集村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、一事一議美麗鄉(xiāng)村改善人居環(huán)境等為一體的示范村。六、組織實(shí)施（）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作將實(shí)行“鎮(zhèn)抓落實(shí)、村抓實(shí)施”的工作機(jī)制。為確保我鎮(zhèn)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)效，鎮(zhèn)黨委、政府成立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組），用于組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鎮(zhèn)的扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。組 長：鎮(zhèn)黨委書記 常務(wù)副組長：鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長 副 組 長：鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長 鎮(zhèn)黨委委員、組織委員 成員由鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)農(nóng)委全部人員組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)

12、財(cái)政所。村級(jí)要成立扶持項(xiàng)目實(shí)施工作班子，村支兩委成員和部分群眾代表參加，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。（二）周密制定方案。要各村因地制宜制定本村扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，確保方案具體可行。扶持村方案內(nèi)容包括：扶持村名稱、地址、人、村支兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人等基本信息：村集體所有土地等資源情況、經(jīng)營性資產(chǎn)情況、村財(cái)務(wù)管理情況；村集體擬發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類型經(jīng)營組織管理方式、投資贏利模式及預(yù)期收益水平、經(jīng)營收益分配機(jī)制等經(jīng)營管理情況；村集體成員對項(xiàng)目發(fā)展意愿或經(jīng)過一事一議決策機(jī)制議定情況；地方及村集體認(rèn)為需要提供的其他重大信息或情況。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我鎮(zhèn)將加強(qiáng)監(jiān)督管理和工作考核，圍繞村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入増加、適度規(guī)模經(jīng)營、財(cái)